JORNADAS
DE POLÍTICAS PUBLICAS
£ Audiencia
Pública:
“Tratamiento
de Residuos Domiciliarios -CEAMSE- Nuevos
Centros de Recepción y Tratamiento en el Interior Bonaerense”.
£ Audiencia
Pública:
“Nuevo
Fuero Contencioso Administrativo -
Necesidad de su Implementación y Perspectiva”.
£ Audiencia
Pública:
“Rutas
Provinciales y Sistemas de Peaje”.
£ Audiencia
Pública:
“Servicio Público de Trenes: Presente
y futuro para el desarrollo de la Nación”.
£ Jornadas:
“Presupuesto Participativo en el marco del MERCOSUR”.
INTRODUCCIÓN
Cuando
un país adopta la forma republicana de gobierno, está adoptando una peculiar
manera de manejar los asuntos del poder público. Una república es un tipo de
gobierno en el cual se exige a los ciudadanos una participación en los asuntos
del Estado que no se agota con el derecho a elegir representantes. Para hablar
de república no basta la división y equilibrio de poderes, la periodicidad en
los cargos y el imperio de la ley. Ello es así, porque en una república el principio de la publicidad de los actos
de gobierno funciona como una
directriz subyacente de todo el diseño constitucional.
El
sistema republicano sostiene que la legitimidad soberana descansa sobre toda la
ciudadanía, por ello es imprescindible que esa ciudadanía esté al tanto de la
manera en que son llevados adelante los asuntos referidos al bien común. No hay
república sin publicidad de los actos de gobierno.
Las
audiencias públicas son un mecanismo idóneo para satisfacer este requisito
republicano. A través de ellas los actores vinculados a determinada
problemática, los legisladores y la opinión pública en general, se ponen en
contacto para así discutir cuestiones puntuales referidas al diseño y la vida
institucional. En otras palabras: se revitaliza el mandato de los representados
hacia los representantes. Cuando la legitimidad de las instituciones
democráticas se encuentra
severamente cuestionada, lo que se cuestiona es la entidad del mandato. Por
ello, las audiencias públicas aparecen como una vía posible para la
reconstrucción de la legitimidad perdida.
Que
las audiencias se hayan llevado a cabo en el ámbito del Poder Legislativo,
resulta de particular interés porque el Legislativo es el órgano representativo
del soberano por excelencia, es quien se encuentra constitucionalmente
habilitado para sancionar las normas que restringen los derechos y libertades de
los ciudadanos. Si las audiencias públicas cristalizan el principio republicano
de la publicidad de los actos de gobierno, su realización en el ámbito del
Legislativo pone de manifiesto el criterio con el que fueron concebidas: poner
en un mismo escenario a los diferentes actores en relación a una conflictiva
determinada para que se conozcan, discutan y quizá, lleguen a un acuerdo.
AUDIENCIA
PÚBLICA SOBRE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DOMICILIARIOS- CEAMSE- NUEVOS CENTROS DE
RECEPCIÓN Y TRATAMIENTO EN EL INTERIOR BONAERENSE.
|
Denominación: AUDIENCIA PÚBLICA SOBRE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DOMICILIARIOS –CEAMSE- NUEVOS CENTROS DE RECEPCION Y TRATAMIENTO EN EL INTERIOR BONAERENSE Fecha de Realización: 14 de Febrero de 2001 Lugar de Realización: Recinto de la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires Modalidad de Realización: Audiencia
Pública de convocatoria amplia y participativa, mediante inscripción en un
registro de expositores a efectos de ordenar el debate y las
exposiciones |
Objetivos de la Audiencia: Propiciar un espacio de participación amplia para que los distintos sectores relacionados e involucrados en la cuestión, analicen la problemática del “Tratamiento de Residuos Domiciliarios por parte del CEAMSE(Cinturón Ecológico Area Metropolitana Sociedad de Estado), implementación de nuevos centros de recepción y tratamiento en el interior bonaerense. | |
Temario Tentativo: Resultando la presente una Audiencia Pública y no una jornada o congreso, en la que no existe un programa predeterminado u organización de paneles o comisiones temáticas, a efectos de un mejor orden se han dispuesto las exposiciones según diversidad temática. |
Realmente nos sentimos muy
conformes, porque la convocatoria está integrada por las distintas expresiones
políticas, grandes pensadores, técnicos en la materia, representantes de
organizaciones no gubernamentales y además, contamos con la presencia de
representantes del CEAMSE, del señor presidente de esta Cámara y del señor gobernador, a través del
sector de Política Ambiental.
Para nosotros esto es un
gran desafío, porque nos va a permitir reflexionar en forma conjunta,
escucharnos desde la tolerancia, aún en cuestiones en las cuales podemos no
coincidir, pero en las que hemos detectado -a partir de un diagnóstico- que hay
un problema. Y a ese problema hay que solucionarlo.
Y
creemos que este camino que intentamos, a través de la expresión y reflexión, es la forma más
inteligente de solucionar algunos de los problemas que tenemos.
Muy brevemente les comento
cómo surgió esta audiencia pública. Nuestra inquietud se basa en la expresión de
un sector del que yo soy parte, porque San Miguel del Monte fue convocado para
firmar una carta de intención junto con Ranchos, Las Flores y General Belgrano,
que están representados en este recinto. Juntos comenzamos a transitar esta
convocatoria para lograr el consenso social.
Nos parece muy importante
contar con información fehaciente de parte del gobierno de la provincia de
Buenos Aires, porque todos nos manejábamos
con expresiones periodísticas -que tienen alguna razón de ser- tanto de
diarios como de canales de televisión, en las que nos hablaban de un “tren de la
basura”.
De esa información
calculamos que los veinte kilómetros no respondían a lo exigido por la ley
9.111; nos hablaba de un criterio de generación de mano de obra, tema que a
nosotros nos interesa, pero desconocíamos realmente cuál era el contexto por el
cual se había formulado esta carta de intención a este sector en particular.
En conversaciones que
tuvimos con los distintos sectores dijimos que éste es un ámbito de reflexión
del que todos vamos a aprender mucho.
No
podemos interpretar que los
problemas económicos se deban resolver de la misma manera que los problemas
medioambientales, estos últimos
tienen un encuadre distinto. Por ejemplo, en el caso de la salud, el
problema económico no cierra pero nos tenemos que hacer cargo, de esto se
trata.
Como había tantas idas y
venidas nos pareció conveniente que esta herramienta de la audiencia pública
estuviese a disposición de todos ustedes. Desconocemos si hay un plan integral,
pero quizás hoy desde la Secretaría de Política Ambiental nos lo puedan decir
con cabal conocimiento.
Detectado el problema
podemos decir que existe y que también
hay un plan a desarrollar en nuestra Provincia, recordando que estamos
hablando del interior de la provincia de Buenos Aires.
En forma criteriosa, al ver
que había manifestaciones no proclives de parte de concejales y organizaciones
no gubernamentales, el CEAMSE prudentemente retiró la propuesta y decidió
esperar el resultado de esta Audiencia Pública.
Por eso entendemos que es
positivo este camino para buscar una alternativa de manera tal que todos los sectores logren un amplio consenso social, el que
esta política de Estado necesita. Además, los problemas medioambientales
requieren abordarse con el criterio de solidaridad, el que debemos practicar hoy
más que nunca, sobre todo en este tema de los residuos de origen
domiciliario.
Nuestro deseo es que en un
marco inteligente y con tolerancia se puedan escuchar todas las expresiones, que
cada uno salga con un criterio y
que lo que se diga en esta Audiencia Pública no caiga en saco roto. En este
sentido hemos presentado una solicitud de informes al señor gobernador y la
versión taquigráfica de este evento integrará ese expediente para que de manera
responsable, todas las opiniones y definiciones estén volcadas en un lugar y tengamos libre acceso a ellas en el
momento que creamos conveniente.
Creo que todo está dicho,
por lo menos en lo que hace a la expresión política de esta Cámara. En un clima de libertad y respeto ustedes podrán decir sus cosas y esta es
la garantía que desde la Presidencia de esta Cámara se le da a la gente del CEAMSE, del Gobierno, de
las organizaciones no gubernamentales, nuestros intendentes y concejales.
Este es un camino, la
propuesta está y dependerá de nosotros el triunfo de esta nueva propuesta.
1.
Diputada Provincial Hebe
Electra FEBLES, palabras de la
organizadora de la Audiencia.-
2.
Ingeniero Oscar
CACERES,
Asesor del Diputado Provincial Adolfo AGUIRRE ORTMAN, miembro de la Comisión de
Asuntos Municipales de la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires.-
3.
Diputada Provincial Graciela
VANZAN,
Vicepresidente de la Comisión de Ecología y Medio Ambiente de la Cámara de
Diputados de la Provincia de Buenos Aires.-
4.
Señor
Jorge CALEGARI, Director de Obras Públicas
de la Municipalidad de Tres de Febrero.-
5.
Dr.
Mario GERBELLI, Concejal del Partido de
General Paz.-
6.
Dr.
Ricardo ROMERA, Señor Intendente Municipal
de Tapalqué.-
7.
Ingeniero Luis
DIAZ,
Consultor Environmental Protection Agency y Organización Mundial de la Salud.-
8.
Ingeniero Francisco
ZEPEDA,
Director de DIRSA Internacional – AIDIS
9.
Ingeniero Carlos
BARBIERI,
Director del Grupo "Análisis Energético" de la Facultad de Ingeniería de la
ciudad de Rosario,.-
10. Dn. Luis
GONZALEZ,
Secretario de Obras Públicas de la Municipalidad de Avellaneda.-
11. Dr. Eduardo
TELECHEA,
Concejal del Partido de General Paz y miembro de la Institución Defensa Comunal
de Ranchos.-
12. Ingeniero Alejandro
SARUBBI,
Vicepresidente de la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara Argentina de la
Construcción.-
13. Arq. Alberto
BARBUTO,
Responsable del Programa Provincial de Tratamiento de Reciclado y Disposición
Final de residuos sólidos urbanos, dependiente de la Secretaría de Medio
Ambiente de la Provincia de Buenos Aires.-
14. Licenciado Horacio DE
BELAUTEGUI,
Presidente de la Fundación BIOSFERA,.-
15. Señor Claudio
FILIPPI,
Licenciado en Biología.-
16. Lectura del Documento remitido
por el Concejal del Municipio de Avellaneda, Ingeniero Ricardo GRISENDI.-
17. Ing. Pablo
MENDEZ,
Ingeniero Agrónomo de la localidad de Ranchos –Gral. Paz-.-
18. Ingeniero Alberto FUNES
WEHERAN
Consultor.-
19. Señor Carlos
BIANCHI,
asesor técnico de la Comisión Asesora en Defensa del Usuario y Consumidor de La
Plata.-
20. Lectura del Documento
realizado por el Señor Juan HAUCIARTZ, responsable de la planta de tratamiento
de residuos sólidos domiciliarios de la Municipalidad de Lincoln.-
21. Señora Blanca Silvia
CORIA,
miembro del "Grupo Verde" de la localidad de Carmen de Areco.-
Conclusiones de la
Audiencia Pública La distintas
exposiciones que se han escuchado en ésta Audiencia Pública han
enriquecido el conocimiento y dimensión de un problema real de las
ciudades de hoy, como es qué hacer con los residuos sólidos urbanos.- Asimismo, en
particular la situación de la Empresa Estatal “Coordinación Ecológica
Metropolitana Sociedad del Estado” (CEAMSE) y los centros de recepción de
residuos ubicados en el conurbano bonaerense.- Como síntesis podemos
establecer la necesidad de que el Estado Provincial debe asumir una
política pública que permitan el mejor tratamiento y su compatibilidad del
deber de no dañar el ecosistema, asumiendo que los residuos sólidos
urbanos son una realidad que impone la adopción de medidas acertadas, de
lo contrario se compromete el futuro ambiental de las comunidades.- La problemática de los
residuos urbanos permiten diferenciarse en dos grandes regiones: a)
conurbano, y b) interior, diferenciados por la cantidad y tipo de residuos
generados, pero que en ambas situaciones necesita de políticas conjuntas y
coordinadas entre los gobiernos locales y la provincia.- Los residuos
domiciliarios deberán estar sujetos a un tratamiento económico, de
selección y reciclado, de localización y emplazamiento in situ en relación
al hábitat generador, y compatible con los principios de un medio ambiente
apto para el desarrollo de generaciones futuras.- |
AUDIENCIA PÚBLICA: NUEVO
FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO- NECESIDAD DE SU IMPLEMENTACIÓN Y PERSPECTIVA
|
Denominación: AUDIENCIA
PUBLICA: NUEVO FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: NECESIDAD DE SU
IMPLEMENTACION Y PERSPECTIVA. Fecha de realización:
6 de Junio de 2001. Lugar de realización: Recinto de la Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires. Organización:
La Audiencia fue organizada
por la Diputada Provincial Lic.
Hebe Electra Febles, junto al Sr. Presidente de la Honorable Cámara de
Diputados Aldo San Pedro y el
Colegio de Abogados de la
Provincia de Buenos Aires. |
Objetivos
de la Audiencia:
Generar un ámbito
de participación ciudadana amplio para que los distintos sectores relacionados e
involucrados (magistrados, abogados, legisladores, académicos, Ministerio de
Justicia, Poder Judicial, Municipios, Empresas de Servicios Públicos y usuarios,
particulares, etc.) adopten posición y fijen criterio sobre el nuevo fuero
contencioso administrativo, su recepción constitucional y legal, la necesidad de
implementación y perspectiva, como un fuero específico dentro de la organización
del Poder Judicial, íntimamente relacionados con la protección de los derechos
de los ciudadanos frente a los avasallamientos del propio Estado y las empresas
prestadoras de servicios públicos y en control de la legalidad de los actos de
la administración pública.
...
Señor presidente, autoridades provinciales, señor Presidente del Colegio de
Abogados de la provincia de Buenos Aires, señores representantes de los Colegios
Departamentales, señor Presidente del Colegio de Magistrados, señores
exconvencionales constituyentes, señores Jueces en lo Contencioso
Administrativo, distinguidos académicos, padre Luis Farinello, señores docentes
universitarios, señoras y señores: debo decirles que en lo personal he iniciado
una lucha que creo justa y no vamos a claudicar a pesar de las dificultades.
Estamos aquí para evaluar la
situación por la que atraviesa la provincia de Buenos Aires en el tema del Fuero
Contencioso Administrativo.
Como acá se remarcó, en el
año 1994 los convencionales constituyentes consagraron este Fuero y
establecieron que en el año 1997 debía estar funcionando. ¿Qué pasó cuatro años
después? ¿Por qué no se implementó?
El Consejo de la
Magistratura tomó el concurso y se siguieron los pasos reglamentarios, es decir
que contamos hoy con los jueces, con el agregado que existen edificios
alquilados para que empiece a funcionar. Pero sucede que hasta hoy no se le ha tomado juramento a los
jueces ni se puso en marcha el Fuero.
¿Qué hicimos en este sentido
en la Cámara de Diputados? Quien les habla ha presentado un proyecto de
declaración exhortando al Poder Ejecutivo que arbitre los medios necesarios para dar cumplimiento efectivo a los
preceptos del artículo 166 in fine y 215 de la Constitución provincial, sobre
tribunales en el Fuero Contencioso Administrativo creados por ley 12.074.
Cuando la declaración se
puso a consideración de esta Cámara, no contó con los dos tercios requeridos
porque el Justicialismo así lo quiso y por lo tanto esta necesidad imperiosa no
se pudo tratar.
A su vez el Justicialismo
-brazo político del Gobernador-, a través del ex diputado Massa presentó una
iniciativa legislativa en el sentido de quitar las partidas presupuestarias para
el Fuero Contencioso Administrativo y otorgarlas al Fuero de Minoridad.
Sin lugar a dudas se dió una
falsa discusión: Fuero Contencioso Administrativo contra Fuero de Minoridad.
Nosotros decimos que no nos van a confundir; los dos fueros son importantes,
pero crear el Contencioso Administrativo es un mandato constitucional que hay
que implementarlo ya. Además las partidas fueron votadas en esta Cámara, por lo
tanto el señor gobernador no nos va a confundir.
Consideramos que el Fuero de
Minoridad es importantísimo. Varios diputados hemos tenido una iniciativa
legislativa en este sentido, adjudicándole partidas para que empiece a funcionar
con una verdadera redistribución del gasto. Es decir que las partidas existen;
sólo hay que saberlas redistribuir.
Me pregunto ¿por qué no se
cumplen los mandatos constitucionales? ¿Cuál sería el próximo paso para que el
Estado de indefensión de todos los bonaerenses no siga apoderándose de nosotros?
La necesidad de la democracia no son discursos ni marketing. Ha llegado el
momento de los hechos y los gobernantes deben entender que el acatamiento al
orden jurídico es impostergable.
Para nosotros, el camino de
la descentralización es una acción destinada al principio de equidad. La
descentralización de la Justicia es de esta manera: un principio de equidad que
no podemos renunciar. Debemos llevar la justicia a los que menos tienen. Hoy hay
muchos que no gozan de esa justicia.
- Agustín
GORDILLO,
Profesor Titular Regular de las cátedras de Derecho Administrativo y Derechos
Humanos, de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, Magistrado
del Tribunal Administrativo del Fondo Monetario Internacional, Profesor
Honorario de la Universidad Nacional de Cuyo, de la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos, Lima y de las Universidades Colegio Mayor Nuestra Señora del
Rosario, Pontificia Universidad de Santa Fe de Bogotá, miembro de la Academia
Colombiana de Jurisprudencia, Académico de la Academia de Doctores de Barcelona,
Presidente Fundador de la Fundación de Derecho Administrativo, Profesor Asociado
de las Universidades de París I y París II, Universidad de Derecho, Economía y
Ciencias Sociales de París, miembro del Comité de Redacción de la Revista
Internacional de Ciencias Administrativas, Presidente del Tribunal
Administrativo del Banco Interamericano de Desarrollo, Presidente Fundador del
Instituto Internacional de Derecho Administrativo Latino, Consultor del Banco
Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo, de la Organización de las
Naciones Unidas y de la Organización de los Estados Americanos. El Doctor
Gordillo nació en 1938, se graduó de Abogado en 1959 y de Doctor en Derecho y
Ciencias Sociales en 1960.
- Dr. Carlos
BOTASSI,
Profesor Titular de Derecho Administrativo II en la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata, Director del
Instituto de Derecho Administrativo del Colegio de Abogados del Departamento
Judicial de La Plata, especialista en Derecho Administrativo, autor de numerosos
notas y artículos en la materia.
- Sr. Víctor
MENDIVIL,
Secretario General de la Asociación Judicial Bonaerense.
- Dr. Osvaldo Héctor
BEZZI,
especialista en Derecho Administrativo y Profesor Adjunto de Derecho
Administrativo I de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad Nacional de La Plata.
- Dr. Homero
BIBILONI,
especialista en Derecho Administrativo y Profesor Adjunto de Derecho
Administrativo de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad
Nacional de La Plata.
- Dr. Adolfo Gabino
ZIULU,
Doctor en Ciencias Jurídicas, especialista en Derecho Constitucional, Profesor
Titular de Derecho Constitucional en la Facultad de Ciencias Jurídicas y
Sociales y Ciencias Económicas –ambas de la Universidad Nacional de La Plata-,
Director del Instituto de Derecho Constitucional del Colegio de Abogados del
Departamento Judicial de La Plata, autor de numerosos artículos y
publicaciones.-
- Dr. Daniel
SORIA, Ex
Convencional Provincial Constituyente y especialista en Derecho
Administrativo.-
- Dra. Ana María
BEZZI,
especialista en Derecho Administrativo y Profesora de Derecho Administrativo II
de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La
Plata.
- Dr. Carlos
ANDREUCCI,
Presidente del Colegio de Abogados del Departamento Judicial de La Plata.
- Dr. Adolfo
AGUIAR,
Presidente del Colegio de Abogados del Departamento Judicial de Junín.
- Sr. Julio Víctor
SOBRINO,
Presidente de la Asociación Coordinadora de Usuarios, Consumidores y
Contribuyentes.
- Dr. Luis
ARIAS, Juez
de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo.
- Dr. Abelardo
SERVIN,
Juez de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo.
- Diputado Provincial
Gustavo FERRARI, Presidente de la Comisión
de Legislación General II, Presidente de la Comisión Especial de adecuación de
las normas a la nueva Constitución bonaerense, y miembro del Consejo de la
Magistratura en representación del Poder Legislativo.
- Diputado Provincial Juan
Pedro TUNESSI, Presidente de la Comisión
de Asuntos Constitucionales y Justicia, miembro de la Comisión Especial de
adecuación de las normas a la nueva Constitución Bonaerense.
- Diputado Provincial
Guillermo OLIVER, Ex Convencional Provincial
Constituyente y miembro de la Comisión de Asuntos Constitucionales y
Justicia.
- Dr. Horacio TOLOSA
CHANETON,
Profesor Titular de Derecho Administrativo II de la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales de la Universidad Católica de La Plata.
- Dr. José Luis
NÚÑEZ, en
representación de la Asociación del Personal Jerárquico y Profesional de los
Municipios de Morón, Hurlingham e Ituzaingó.
- Dr. Eduardo
MONTI,
Asesor Jurídico de la Defensoría del Pueblo de ciudad autónoma de Buenos
Aires.
- Diputado Provincial Daniel
CIEZA, Ex
Convencional Provincial Constituyente, Director Ejecutivo del Instituto de
Estudio Legislativos y Profesor de Introducción a la Sociología de la Facultad
de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata.
- Dr. Rafael Víctor
NOVELLO, Ex
Profesor Titular de Derecho Agrario en la Facultad de Ciencias Jurídicas y
Sociales y de la Facultad de Ciencias Naturales, ambas de la Universidad
Nacional de La Plata, Apoderado partidario de la Unión Cívica Radical, y
especialista en cuestiones electorales.
- Dr. Alfredo
ABUIN,
Secretario General del Partido Demócrata Progresista de la Provincia de Buenos
Aires.
- Sr. Gregory
MONTIEL, en
representación del Secretario General del Consejo Provincial de la Asociación de
Trabajadores del Estado (ATE).
- Dra. Juan
KWEITEL, en
representación del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS).
- Dra. María Monserrat
LAPALMA,
Defensora Ciudadana de la Municipalidad de La Plata y Profesora Titular de
Derecho Político de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad Nacional de La Plata.
- Dr. Simón
ISACH, Juez
de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo.
- Dr. Jaime LOPEZ
MURO,
especialista en Derecho Administrativo.
...
En principio, quiero agradecer a todos la atención dispensada a lo largo de
estas ocho o nueve horas de jornada, en la que todos hemos aprendido.
También
personalmente deseo agradecer al doctor Botassi, porque su coordinación ha sido
sinceramente invalorable para llevar adelante esta audiencia.
En un momento dimos lectura
de una larga lista de personas para que todos supiéramos quiénes estaban
invitados, más allá de que la audiencia tiene el carácter de pública, es decir
que cualquiera puede apersonarse y hacer uso de la palabra y participar
activamente.
Creo que en esta audiencia
hubo grandes ausentes, pero los grandes silencios también tienen su correlato y
lectura que por supuesto sabremos hacer.
Estos dichos testimoniales
vertidos aquí no van a caer en el vacío, más allá de las publicaciones que vamos
a hacer con mucha fuerza porque lamentamos que los medios periodísticos no hayan
asistido masivamente como creíamos que iba suceder.
Con
respecto a los grandes ausentes, con la fuerza que nos da la audiencia pública
que no es vinculante, pero que para nosotros es un mandato, les vamos a hacer
llegar la versión taquigráfica, a través de este hecho institucional desde el
Palacio Legislativo, a sus despachos donde seguramente están cómodamente
sentados y no escuchando como lo hicimos nosotros la voz de todos ustedes, que
es la voz de la justicia y que es la voz de los que menos tienen.
Además,
sinceramente, quiero decirles a los jueces que a veces se sienten en soledad,
que hoy están un poco menos solos y que vamos a seguir con ellos esta lucha para
fundamentalmente, llevar justicia -como aquí bien se dijo y en reiteradas
oportunidades- a los que menos tienen, y que mucha falta les hace, para no
seguir en ese estado humillante que es la indefensión, porque queremos que se
sientan protegidos por este Fuero Contencioso Administrativo y por este poder
descentralizador que habla de la equidad con la cual el Estado debe resolver las
cuestiones en su justa medida.
Conclusiones de la Audiencia Pública
De
conformidad a todo lo expresado en esta Audiencia es posible afirmar, a modo de
síntesis, la necesidad expresada en forma unánime por los expositores, de
implementar en forma inmediata el Fuero Contencioso Administrativo. Se ha
insistido al respecto sobre la necesidad de cumplir el mandato constitucional,
de lograr un adecuado acceso a la Justicia y de no escatimar recursos
institucionales y materiales para dicho objetivo.
"Se destacó que
el orden jurídico debe ser acatado para llevar la Justicia a los ciudadanos,
fundamentalmente, a los que menos tienen.
"Se
habló, asimismo, de que el incumplimiento constituye una vergüenza institucional
y que en la provincia de Buenos Aires no existe una real división de poderes; de
que el Estado se resiste a ser controlado. La instrumentación del Fuero
Contencioso, no es una cuestión discrecional ni de mérito o conveniencia que
quede librado a la decisión de los poderes políticos.
"Se
ha referido que funcionarios provinciales, que juraron el cumplimiento de la
Constitución, lo han hecho, obviamente, con reserva dado que ahora no escatiman
esfuerzos en violarla.
"El
Contencioso Administrativo actual es un fuero para ricos, es un proceso sin juez
que perjudica a quien tiene escasos recursos.
"Se
ha referido la contradicción del sistema actual Contencioso Administrativo, en
donde hay que concurrir a la ciudad de La Plata, aún cuando el litigio involucre
a una municipalidad distante; distante entonces el actor y distante también el
demandado.
"No
hay ningún pronunciamiento oficial por la inadmisible demora. La Suprema Corte
también es responsable de la situación, omite tomar todos los mecanismos
necesarios y que están dentro de su alcance para la implementación del
Fuero.
"Se
ha referido, asimismo, que no hay ninguna oposición ni argumento racional para
impedir la implementación del fuero y quienes tienen la responsabilidad política
sobre el tema, no han dado tampoco respuesta, ni dentro del marco de esta
Audiencia Pública ni en oportunidad alguna, lo que implica una situación de
gravedad institucional inusitada.
"Asimismo,
se destacaron responsabilidades, no solamente políticas sino también posibles
responsabilidades económicas y aún penales".
Estas
han sido las conclusiones de esta Audiencia Pública.
AUDIENCIA
PÚBLICA: RUTAS PROVINCIALES Y SISTEMAS DE PEAJE
Denominación: AUDIENCIA
PUBLICA: “RUTAS PROVINCIALES Y SISTEMAS DE PEAJE”. Fecha de
realización: 9 de Octubre de 2001. Lugar de
realización: Recinto de la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. Organización: La Audiencia fue organizada por la Diputada Provincial Hebe Electra Febles (Pte. Comisión de Mercosur y Problemas de Integración), el Senador Juan Carlos Stavalle (Pte. Comisión de Comercio Interior y Transporte ), el Sr. Julio Sobrino (Pte. Asociación Coordinadora de Usuarios y Contribuyentes (ACUCC) y el Comité de Defensa del Usuario Vial (CONADUV). | |
Objetivos de la Audiencia: Discutir los alcances y modalidad de las concesiones de peaje realizada por la autoridad bonaerense sobre las rutas n° 2 y n° 11. En el encuentro se discutió sobre la problemática de las rutas provinciales sometidas a la concesión mediante el sistema de peaje, habiéndose fijando opinión sobre el futuro de las mismas a casi una década de su existencia.- También fue abordada la problemática de las obras públicas comprometidas por las concesionarias, los controles eficaces que debe sostener la autoridad pública sobre el cumplimiento de las condiciones establecidas en el contrato de concesión, y fundamentalmente la participación de los usuarios en todo proceso de concesión y control en la defensa de sus derechos.- Autoridades de la Audiencia: Presidente: Diputada
Hebe Electra Febles Vice-Presidente: Senador Juan Carlos Stavale Secretarios:
Sr.
Rogelio Cavalieri Iribarne - Sr.
Julio Sobrino |
...
Como aquí bien se dijo, la participación de los diputados y senadores de la
provincia de Buenos Aires en las audiencias públicas tiene que ver con dar el
marco referencial para que las partes puedan decir lo que creen conveniente en
cada tema.
La
presencia del senador Stavale y la mía en esta audiencia, está hablando de un
compromiso de ambas cámaras en el tema de peaje y quisiera remitirme solamente a
darles la bienvenida, pero como el tema lleva un largo tiempo de elaboración y
de dudas, no está en mi ánimo hacer recriminaciones pero sí fijar algunas
posiciones políticas que me parecen fundamentales.
Durante muchos años
personas, instituciones sociales y legisladores hicieron preguntas, presentaron
quejas, elaboraron proyectos y pedidos de informes. Sólo el silencio fue el
testigo a la respuesta obtenida.
¿Qué razón tan poderosa -me
pregunto y les pregunto- puede tener un gobierno para mantener el silencio como
única respuesta, ante una sociedad que fuertemente le reclama esclarecimiento en
materia de la obra pública, cuya característica fundamental debe ser la
transparencia? Estamos hablando de un servicio público y no de una empresa
económica sujeta a la rentabilidad del mercado. La obra y el servicio público
hablan de mi definición política en materia de peaje.
Esta aseveración que fue
realizada por muchos de ustedes la he tomado como propia, en cuanto a la
definición de lo que representa el peaje y sus implicancias, sobre todo en las
rutas provinciales. Hablo concretamente de las rutas 2 y 11 -tema que hoy nos
convoca- cuya realización se rige a partir de la ley provincial 9.254, del
proceso que regula la concesión de las obras públicas por el sistema de peaje y
que define como requisito esencial que el nivel medio de las tarifas no podrá
exceder el valor económico medio del servicio ofrecido.
Es decir, nuestra definición
es la expresión de lo que dice claramente la ley. Para nosotros es un tema
básicamente esencial el servicio público y esto es una cuestión fundamental,
porque en función de obras que se realizan y el costo del servicio brindado,
debe ser el resultado del costo de la tarifa.
Nuestra visión sobre la
problemática es que dicha tarifa es excesivamente costosa y desproporcionada,
resultando en muchos casos antieconómica, porque en ese trayecto el gasto del
combustible del automóvil está por debajo de lo gastado en materia de
peaje.
Seguramente en el transcurso
de la audiencia expertos en la materia nos entregarán riquísimas apoyaturas
técnicas que estamos deseosos de escuchar.
Desde el punto de vista
institucional debo confesarles que existen dos aspectos inquietantes: el
primero, es que durante tantos años los reclamos no hayan sido esclarecidos y el
segundo, con respecto a los mecanismos de control, estimo que son ineficaces y
hasta inexistentes. Me estoy refiriendo a la Dirección Provincial de Vialidad y
concretamente a la falta de personal, teniendo en cuenta que en la actualidad ni
siquiera existen viáticos.
Me pregunto ¿qué control se
puede ejercer sobre el peaje de las rutas en cuestión cuando el seguimiento se
realiza desde oficinas en la ciudad de La Plata?
Sinceramente hay algo que me
preocupa mucho más. Las rutas 2 y 11 por su trazado son vías de comunicación que
unen toda la Costa Atlántica de nuestra Provincia y son recorridas vastamente
por los sectores agropecuarios, permiten el transporte de pasajeros y de
mercaderías y son de suma importancia para todos los sectores de la
comunidad.
La ruta 2 está concesionada
a la empresa Covisur S.A. y la 11 a
la empresa Caminos del Atlántico S.A.
Hasta el día de hoy existe un directorio sin rostro, casi fantasmal,
salvo hasta el nivel de “señorita secretaria”. Desde el punto de las concesiones
hasta la actualidad no se ha podido conocer con certeza a qué contrato de
concesión nos estamos refiriendo, para poder hablar de los derechos y
obligaciones en defensa de las empresas ni cuál es el criterio plasmado para el
precio final que debemos sufrir los que pagamos.
¿Cuál fue el contexto
político de esta concesión?
Yo creo que inevitablemente
debemos hablar del contexto político porque hay responsables. Ante cualquier
acción o reacción hay una voluntad política previa, una decisión política previa
que se pone en ejecución.
Estamos hablando de la
gobernación del doctor Duhalde y su ministro de Obras Públicas, el escribano
Hugo Toledo, en cuyo tiempo no hubo transparencia ni explicación de estos
servicios públicos y doy fe testimonial de muchos de los que están aquí hoy
sentados. Y su correlato, con idéntica suerte, en la actual administración del
doctor Ruckauf.
Es función entonces de esta
audiencia analizar y abordar cuestiones que hacen a la vida y a la suerte de
nosotros los bonaerenses; reafirmar que el peaje de rutas es un servicio público
y no el negocio de algunos; que los ciudadanos automovilistas debemos dejar de
ser rehenes de los concesionarios y recordar que en las audiencias públicas debe
prevalecer el respeto para sacar a luz todas las expresiones y en el marco del
respeto, ser tolerantes de escuchar aún hasta lo que no deseamos escuchar.
Por eso hacemos votos para
que en este recinto se encuentren todos los sectores, fundamentalmente aquellos
que estamos ansiosos de escuchar aunque ya sabemos, lamentablemente, que va a
haber gravísimas ausencias.
Debemos ver esto como una
sumatoria a los silencios y una actitud poco auspiciosa en materia de
transparencia. Porque evidentemente los sectores del gobierno provincial ya han
anunciado su ausencia. Y en materia de las empresas también han anunciado su
ausencia.
No debemos, aún ante esta
situación, bajar las esperanzas. Debemos seguir trabajando en estos aspectos
como en otros tantos siguiendo el ejemplo de muchos de ustedes que hoy están acá
y que a pesar de ser desoídos e ignorados o bien logrando pequeñas
intervenciones, hoy nos entregan con su presencia el testimonio para rescatar a
nuestra provincia para todos nosotros y no para unos pocos,
-Sr. STAVALE
Juan Carlos, Senador
Provincial de la Provincia de Buenos Aires y Presidente de la Comisión de
Comercio Interior y Transporte
-Lic. FEBLES
Hebe Electra, Diputada
Provincial de la Provincia de Buenos Aires y Presidente de la Comisión de
Mercosur y Problemas de Integración
-Sr. SOBRINO
Julio, Presidente
de la Asociación Coordinadora de Usuarios y Contribuyentes de la Provincia de
Buenos
-Sr. CAVALIERI
IRIBARNE Rogelio, Coordinador
del Comité Nacional de Defensa del Usuario Vial
-Dr. ALCHOURON
Guillermo, Diputado
Nacional por la Provincia de Buenos Aires (Partido Acción por la República)
-Ing. LASCA
Ricardo, Director del
Centro Argentino de Ingenieros Agrónomos
-Sr. MONTES DE
OCA Luis, en
representación de la Asociación Civil de Defensa de Usuarios de Servicios
Públicos
-Dr. GIANNULLO
Arturo José, en
representación de la Asociación de Protección de Consumidores del Mercado Común
del Sur
-Ing. MAYO
Fernando, Ingeniero
Civil e Ingeniero en Construcciones Viales, docente de la Universidad Nacional
de Buenos Aires y ex Director de Vialidad de la Provincia de Buenos Aires
-Sr. GALEANO
Víctor, Secretario
de la Cooperativa Diesel Limitada
-Sr. ALLO
Héctor Esteban, Presidente
del Honorable Concejo Deliberante de Villa Gesell
-Ing. MARTINEZ
DAURO Alfredo, Concejal del
Municipio de Chascomús (Partido ARI)
-Dra.
GALARREGUI Florencia, en
representación de la Federación de Personal de Vialidad Nacional y de la
Asociación Consumidores Libres
-Lic. LAGUNE
Flavia, Secretaria
de Turismo del Municipio de Mar Chiquita
-Ing. DELGUY
Horacio, Presidente
del Frente Agropecuario Nacional
-Sr. AGUGLIARO
Rubén, en
representación de la Confederación Argentina del Transporte Automotor de
Cargas
-Sr. DIAZ
Héctor, en
representación de la Asociación de Propietarios de Bienes Raíces del Partido de
La Costa
-Dra. WEINBURD
Clara, en
representación de la Asociación de Consumidores
-Dr. LOPEZ
Gustavo, Secretario
de Gobierno y Hacienda del Municipio de Chascomús
-Sr. FERNÁNDEZ
Jorge, en
representación del Centro Comercial e Industrial de la localidad de Santa
Teresita
-Sr. ENRIQUEZ
Reinaldo, Secretario
de la Asociación de Contribuyentes y Usuarios de la Provincia de Buenos
Aires
-Sr.
SANSEVIERO Antonio, en
representación de la Asociación de Propietarios de Bienes Raíces del Partido de
La Costa
...
En
nombre de quienes organizamos esta Audiencia Pública sobre el tema peaje,
volviendo a ponerlo sobre el tapete y adhiriéndonos a las palabras de quien
dijo: “acá estamos y seguiremos trabajando”, los felicito a todos porque sus
intervenciones han sido de riquísimo valor.
Deseo
aclarar que siempre que se lleva a cabo una audiencia pública con un tema tan
urticante como este, tomamos el compromiso público de que todo lo considerado se
vuelque al papel debidamente autenticado y alcanzado al señor Gobernador.
Nos
parece conveniente que él tome conocimiento de todas las expresiones aquí
vertidas porque constituyen un importante documento. Más allá de ello, vamos a
concretar la propuesta formulada por el señor Horacio Delguy que solicitaba el
listado de las invitaciones cursadas con las respectivas ausencias.
Tratado
el tema vemos que hay una tarea para adelante que significa un trabajo muy
delicado por lo comprometido de la situación y en consecuencia todos los aquí
presentes deberíamos tratar de formar una comisión ad doc.
Mi
propuesta es hacer una comisión ad hoc para hacer la evaluación de las
presentaciones ante la Justicia, quién y quiénes, modalidades, etcétera.
Otro
punto son las audiencias a solicitar de aquí en más como por ejemplo al señor
Gobernador y al señor ministro Domínguez, que me parecen fundamentales.
También
deberemos evaluar lo que dijo el diputado Alchourón sobre una jornada provincial
de peaje, que me parece importante, pero hay que armarla, conversarla y requiere
de la intervención de todos porque el tema es muy pesado.
Además
de eso, se habló de una comisión investigadora bicameral, que es aquella que va
a sustraerse a lo que pasó de aquí para atrás, que necesariamente a mi entender,
va a necesitar de la colaboración de las organizaciones aquí existentes porque,
si bien en lo formal estaría integrada por diputados y senadores, me parece que
de ninguna manera podemos desaprovechar el conocimiento riquísimo de los aquí
presentes. Por eso es fundamental conformar una comisión investigadora por ley,
integrada por diputados y senadores, y también por ley dejar prevista la
incorporación de las organizaciones y asociaciones que aquí se encuentran
presentes.
Por
otro lado, se propuso una comisión bicameral donde se estudie la conformación de
un ente regulador desde el punto de vista nacional -que lo planteó el diputado
Alchourón- y nosotros tendríamos que estar apuntando al nivel provincial, con
incorporación de los usuarios, que no pueden dejar de participar, pero donde
también estén expresados los concesionarios y las instituciones desde los puntos
de vista provincial y municipal que me parecen fundamentales. Este ente
regulador -según se dijo en esta sala- no tendría solamente la función de
control sino también la de pautar tarifas, es decir dos funciones muy
importantes.
Me
parece que también deberíamos entender que estamos ante fuertes hechos
consumados por lo cual se requiere un gran esfuerzo de todos nosotros para
revertir la situación. Y justamente, para revertir la situación quiero decir que
aquí hay diversidad en cuanto a expresiones políticas; por lo tanto, me parece
que es una buena oportunidad para reflexionar en conjunto y la reflexión que
cabe es que en el mediano plazo vamos a tener renovación de autoridades.
Entonces, sería bueno que cada uno en el nivel de participación que le
corresponda, en el color político que le corresponda o al que quiera adherir, le
haga entender a los futuros gobernadores que es necesaria la revisión de las
concesiones y de los contratos.
Esto refleja lo que ustedes vinieron diciendo, que tenemos que ser
audaces en las propuestas pero comprometer a quienes nosotros queremos que sean
los mejores representantes de la provincia de Buenos Aires y, hay que recuperar
el Estado y el Estado somos todos nosotros.
AUDIENCIA
PUBLICA: “SERVICIO PUBLICO DE TRENES: PRESENTE Y FUTURO PARA EL DESARROLLO DE LA
NACIÓN”
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Denominación:
AUDIENCIA PUBLICA: “SERVICIO PUBLICO DE TRENES: PRESENTE Y FUTURO PARA EL DESARROLLO DE LA NACIÓN. Fecha de realización: 2 de Julio de 2002. Lugar de realización: Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. Organización:
Diputada Hebe Electra Febles Diputado Osvaldo Deza Diputado Daniel Campos Diputado Osvaldo Caffaro Sr. Martín Rodríguez (Comisión Salvemos al Tren de Berazategui). |
Palabras de la Diputada Hebe
Electra FEBLES en su participación en la audiencia pública:
“Ante experiencias anteriores, vuelve a
repetirse en este mecanismo de audiencia pública que los grandes ausentes son
los que tendrían que estar presentes: los responsables políticos que hemos
invitado para escuchar sus propuestas o sus posiciones políticas. Como siempre,
en la audiencia pública estamos representados todos aquellos que tenemos algo
que decir, mientras que los que en el tiempo han tenido la obligación de dar
respuesta, por supuesto, permanecen ausentes.
A
mi modo de ver, la Argentina ya no está en crisis. Cualquier crisis supone
excepcionalidad en el tiempo, brevedad, coyuntura; la sociedad y el Estado
argentino ya no están en crisis sino que padecen una dramática normalidad, la
normalidad de los países pobres que aplican indiscriminadamente políticas neoliberales.
Ya
no hay fórmulas mágicas en la lucha contra el hambre y el desempleo, ninguna
convención nacional o internacional asegurará el crédito, ninguna ley por sí
sola garantizará educación, justicia o transparencia en el manejo de los asuntos
públicos. De aquí en más los análisis serios y profundos son el requisito
indispensable para el diseño institucional.
Históricamente,
el liberalismo clásico ha defendido una idea de libertad íntimamente relacionada
con la protección normativa de cierta esfera del Derecho. A su vez, ha sostenido
incansablemente que los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
Es indudable que esta doctrina significó un avance teórico sin precedentes
contra los sistemas políticos aristocráticos y, por esto, discriminatorios.
La
crítica no es caprichosa. El liberalismo nunca se refirió a ciudadanos, nunca
alude a personas comprometidas en el manejo del poder público, nunca tiene en
cuenta al hombre más allá de sus derechos, de sus relaciones privadas y -obvio
es decirlo- nunca lo considera más allá de sus relaciones de consumo.
La
Argentina ha garantizado en su legislación el derecho a la vida, la salud, la
integridad, la afirmación clara y veraz, el recuso judicial ágil y efectivo, el
trato no discriminatorio y, claro está, la legislación civil prevé la reparación
de los daños cuya causa es el incumplimiento contractual o la transgresión al
deber genérico de no dañar.
Ante
esta situación cabe preguntarse por qué este nuevo reconocimiento. La respuesta
generalmente se da en torno a una realidad innegable: porque no han cumplido con
su formalismo original.
Una
nueva pregunta: ¿por qué los Estados optan por una fortificación normativa de
algunos actores en lugar de buscar el cumplimiento de los derechos fundamentales
de todos? Los estados de derecho del capitalismo tardío han perdido su capacidad
de aplicar políticas efectivas en contra de las profundas secuelas que el
sistema económico ha provocado en la población. Para ello tomo como ejemplo el
saldo del 50 por ciento de la población por debajo de la línea de pobreza.
Los
estados de derecho no cumplen con sus normas jurídicas elementales y en lugar de
abocarse a la materialización de esas reglas, lo hacen a la creación de nuevas
normas que no son otra cosa que el reconocimiento implícito de su fracaso.
El
Estado de derecho no aplica el Derecho y, simultáneamente, crea Derecho. ¿Por
qué? Porque las normas producen un efecto social determinado, dan la sensación
de que los representantes están haciendo algo, disuaden a la opinión pública,
colocan paños sobre la ausencia del Estado y las carencias de la población,
mantienen la burocracia del poder público y legitiman la inoperancia de los
burócratas.
Esta
breve introducción no es otra cosa que un paneo de lo que nos pasa a los
argentinos desde hace algunos años. Por esto, cuando hablamos públicamente de
reestatización no es capricho, estamos implícitamente graficando lo que se
ocultó durante muchos años y hoy está a la vista: las privatizaciones,
instrumento fundamental del modelo neoliberal, por vía de la concesión
produjeron el saqueo de nuestro patrimonio nacional.
Y
junto a la recuperación del sistema ferroviario, imaginamos un Estado diferente,
comprometido en el cuidado de los ciudadanos, con una eficaz intervención de los
trabajadores del sector y en concordancia con las redes de usuarios.
La
declaración de nulidad absoluta de los contratos de concesión es impostergable,
sin indemnización alguna. El sistema ferroviario es imprescindible para
cualquier país serio que prevé el transporte de sus productos regionales y
Pymes, como así también para el transporte económico y, cómo no pensar, para una
promoción turística.
Así
como hoy se alzan voces de protesta, en contra del Fondo Monetario
Internacional, también en este caso debemos reconocer la responsabilidad del
mismo como exigencia para que la Argentina pague sus deudas con empresas del
Estado como son nuestros ferrocarriles.
Hoy
debemos empezar a imaginar ideas audaces para nuestra dramática lucha como país
empobrecido. Nuestra tarea es única como Comisión Nacional de Salvemos al
Tren.
Debemos
constituir una red uniendo ciudadanos, gremios, legisladores, asambleas
vecinales, entidades de usuarios, organizaciones sociales, productores, ciudades
abandonadas y economías regionales; y enhebrar con el mismo hilo y en el mismo
sentido los focos de resistencia que encontramos en cada punto del territorio,
como por ejemplo, las agrupaciones de ex ferroviarios, por citar alguno.
Con la misma emoción del
encuentro en este espacio, invitamos a todos a sumarse a esta lucha, a la lucha
de un pueblo que con firmeza busca el camino de su propia identidad.
Al
inicio dije que ya no estamos más en crisis sino que somos un país empobrecido,
pero estratégicamente empobrecido. Pero no nos entregamos y este es un acto más
de la resistencia.
La lucha es muy grande, es
una cruzada que está en el caso paradigmático del tren pero es lo que nos pasó a
todos los argentinos y requiere de un esfuerzo también muy grande para minimizar
nuestras diferencias y, desde la reflexión conjunta.
Debemos
ver también cómo hacemos para denunciar a los facilitadores de la crisis y este
no es un tema menor, porque tiene que ver con la responsabilidad política de
algunos señores que siguen encaramados en el gobierno para continuar haciendo
negocios.
Tenemos
que ser muy fuertes desde las asambleas, que son una expresión genuina
importantísima, relatando todo lo que pasó, ser agentes multiplicadores de cómo
hacemos para resolver nuestros problemas y que los legisladores sepamos que no
somos todos iguales y que muchos no fuimos partícipes de la entrega de los
ferrocarriles, pero nos tomaban sólo como los denunciantes de la maravilla que
venía para este país.
Entonces,
juntándonos con ese denominador común y apostando al cambio es que les digo:
tenemos que seguir trabajando todos juntos!.
Listado
de Expositores
- Diputado
Provincial Daniel CAMPOS
-
Diputado Provincial Aldo SAN PEDRO
-
Diputado Provincial Rodolfo CASALS
-
Sr. Edgardo REYNOSO (Unión
Ferroviarios-Seccional Haedo)
-
Ing. Elido VESCHI (Secretario
de la Asociación de Personal de Dirección de Ferrocarriles y Puertos Nacionales
– APDFA)
-
Ing. Norberto ROSENDO (Ex
Trabajador Ferroviario)
-
Sr. Domingo SESTITO (Asociación
de Usuarios de Servicios Públicos)
-
Sr. Martín RODRIGUEZ (Comisión
“Salvemos al Tren” de la localidad de Berazategui)
-
Sr. Ceferino FARBEROFF
(Asesor en Transporte del Municipio de La Matanza)
- Sr. Idelfonso Arturo FERNÁNDEZ (Asesor
de la Dip. Mirta Atrip).
- Sr. Juan Carlos GIORDANO (Asesor Dip.
Nacional Patricia Walsh)
-
Sr. Guillermo DE VEGA (Cooperativa
Eléctrica de Pasteur)
-
Sr. Hernán CERNERI (Presidente de la
asociación Civil 20 de Agosto de Bahía Blanca).
-
Sr. Roberto ROSELLI (Municipio de
lobos)
-
Sr. Mauricio CONTRERAS (Agrupación
Interbarrial de Parque Centenario- Cap. Fed.)
-
Sr. Mario BERJMAN (Mesa Coordinadora
“Salvemos al Tren” de Capital Federal)
JORNADAS SOBRE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO EN EL MARCO DEL MERCOSUR
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Denominación:
JORNADAS SONRE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL MARCO DEL MERCOSUR. Fecha de realización: 8 de Noviembre de 2002. Lugar de realización: Recinto de la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. Organización:
Diputada Provincial, Lic. Hebe Electra Febles Presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, Sr. Osvaldo Mercuri. |
Objetivos y modalidad del encuentro: Se invitaron a distinguidas personalidades con variada experiencia en el presupuesto participativo; algunos de ellos con experiencia en la gestión del presupuesto participativo, y otros del ámbito académico. El encuentro se desarrolló con la exposición de cada uno de los disertantes, entre las cuales fueron intercaladas las preguntas de los asistentes al encuentro.
El objetivo de las jornadas fue conocer las experiencias de otros países del Mercosur en el desarrollo del presupuesto participativo, la incipiente experiencia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; y, desde el ámbito académico, conocer las investigaciones desarrolladas sobre el tema de la descentralización, la participación ciudadana, y específicamente, el presupuesto participativo.
Nuestra convocatoria a este
encuentro tiene un doble sentido en la temática que nos reúne. Por un lado,
queremos reflexionar sobre el presupuesto participativo pero no queremos hacerlo
sin un horizonte preciso que contribuya a la determinación de su sentido, por
eso esta convocatoria alude al Mercosur como realidad social y jurídica que
resignfica al presupuesto participativo en una dirección determinada.
Y
como las realidades en las que estamos inmersos no pueden ser olvidadas a la
hora de cualquier abordaje teórico específico, ni el presupuesto participativo
ni el Mercosur pueden ser
entendidos sin su vinculación con las políticas neoliberales.
El neoliberalismo llegó a
Latinoamérica con un discurso y una
práctica centrados en la mutilación del Estado con privatizaciones brutales y la
represión de todo aquel que levantase su voz en contra del modelo, cosa que se hizo
corriente en la realidad Argentina.
Históricamente el
liberalismo ha sostenido la
necesidad de un mercado máximo y de
un Estado mínimo. Como el mercado se achica deja a la sociedad frente a un
Estado desmantelado, carente de
respuestas para las innumerables demandas que plantea la exclusión.
La Argentina no está en
crisis, porque cualquier crisis supone
excepcionalidad y corta duración en el tiempo, brevedad, coyuntura. Ni la
sociedad, ni el Estado argentino están en crisis sino que viven una dramática
realidad y estructural, viven la realidad de los países pobres que aplican políticas neoliberales de manera
indiscriminada.
No hay fórmulas mágicas
contra el hambre y el desempleo y ningún tratado internacional hará realidad los derechos humanos;
ninguna ley traerá consigo
educación, justicia o transparencia en el manejo de la cosa pública.
Este es el horizonte sobre
el cual debe diagnosticarse y
diseñarse cualquier política de
Estado, la seriedad, la profundidad y la responsabilidad en el análisis son más
necesarias que nunca. No hay que pensar para la salida de una crisis sino para
la reformulación de toda una sociedad.
Aún falta considerar un
elemento que en nuestro tiempo es el tiempo en el que se resquebraja el vínculo de la representación
política, es el tiempo en el que la sociedad pone en duda la efectividad de delegar ciegamente el manejo de lo
público. Si este es el diagnóstico, no basta la seriedad en el análisis sino que se hace
imprescindible el ingenio en la propuesta.
En
este escenario el presupuesto participativo parece una herramienta útil para la
reconstrucción de los vínculos del entramado social y su utilidad deriva de que en la práctica el
presupuesto participativo crea un espacio dentro del cual el ciudadano elabora
una propuesta concreta, cara a cara con la necesidad social y además permite el
seguimiento en la implementación de la medida a partir del conocimiento de su ejecución presupuestaria.
Que
sea el ciudadano quien elabore una
propuesta, se traduce en una enorme descentralización del poder y junto a ella
en un enorme aumento de la posibilidad de control sobre la efectivización de las
propuestas que el ciudadano ha elaborado.
Así,
este sistema fortalece a la democracia por una doble vida: la participación y el
control. Claro está que esto permite al ciudadano vivir lo público de una manera
renovada.
La
materia presupuestaria forma parte del núcleo central de las actividades
legislativas. De hecho numerosas constituciones impiden que el representante del
soberano la delegue hacia el Poder Ejecutivo. Devolver al ciudadano el diseño y
el control presupuestario lo reivindica con su calidad de ciudadano y, a la vez,
acentúa su calidad de responsable en el destino de su comunidad.
El
presupuesto participativo no es un mero mecanismo administrativo, por el
contrario, es una propuesta con una intencionalidad ideológica, clara y precisa.
Ningún intendente podrá aplicarlo eficazmente sin un rumbo cultural que lo
sustente. El componente ideológico se cristaliza en la firme revinculación del
ciudadano con lo político, porque la política es el arte del manejo de lo
público.
Decíamos
que el Mercosur es una realidad social y jurídica que resignifica al presupuesto
participativo. No es casual que hoy se encuentren aquí representantes de
nuestros hermanos países de Uruguay y Brasil. Tampoco es casual que uno de ellos
forme parte del Frente Amplio de Uruguay y, a la vez, pertenezca al Partido
Socialista, mientras que el otro disertante, pertenece al Partido de
Trabajadores de Brasil. Tampoco es azarosa la participación de un miembro del
Gobierno de la ciudad de Buenos Aires comprometido en brindar su alocución, con
gran experiencia en participación ciudadana.
Debemos
estar alertas. Los países pobres somos pobres en muchos sentidos, y esa pobreza
se traduce en la sanción de leyes que, en el mejor de los casos, no resuelven
las problemáticas sociales y, en el peor de los casos, recrudecen el conflicto.
Basta con traer a la memoria las modificaciones legales en materia laboral y del
medio ambiente.
Los
países del Mercosur no deben limitarse a compartir la pobreza. Deben compartir
la estrategia en las soluciones. Los problemas que padecemos no son sólo
problemas emergentes de las leyes económicas; nuestros problemas son políticos, porque son el resultado de
prácticas concretas del manejo de lo público.
Las
respuestas economicistas no cubren el espectro de las preguntas que nuestras
realidades plantean. La globalización no es sólo la internacionalización del
mercado, sino que también es la internacionalización de las relaciones de
dominación y de poder. En este contexto, los estados latinoamericanos no pueden
pensarse aisladamente, sino que la eficacia de sus políticas internas deben
depender de las estrategias de la región en su conjunto.
Nuestro
optimismo se recrea cada vez que se hacen realidad iniciativas como la que hizo
posible este encuentro.
Creemos
firmemente en la capacidad creativa y en el ingenio de los hombres y mujeres que
formamos parte del Mercosur. Formar parte de un bloque regional es formar parte
de un espacio en el que podemos imaginar, discutir e implementar políticas
colectivas. Es la posibilidad latinoamericana para construir un camino y una
identidad, es la oportunidad histórica de cuyos éxitos y fracasos seremos
responsables.
Muchas
gracias.
ACTIVIDAD
EXTRA-LEGISLATIVA
-
Organizadora del Foro Multisectorial de la Provincia de Buenos
Aires.
- Fundadora de la
Comisión Nacional “Salvemos al
Tren”.
-
Participación en el Comité Nacional en Defensa del Usuario Vial.
-
Participación activa en los encuentros de la Red de Mercociudades.
-
Gestora en la Provincia de Buenos Aires de Cadenas Productivas y Terceros
Mercados.
-
Disertante de distintos foros de Mercosur en el área de la Embajada
Brasilera en la Argentina.
-
Gestora de Audiencias Públicas de la Provincia de Buenos Aires.
-
Integrante de la Comisión “Salvemos al Banco Provincia”.
-
Reuniones realizadas oportunamente con el Frenapo.
-
Reuniones y acciones conjuntas con la CTA.
-
Reuniones y acciones conjuntas con los gremios docentes.
-
Participación activa en movilizaciones de los distintos gremios de la
Provincia de Buenos Aires, como así también en las Asambleas Populares.
DATOS
REFERENCIALES