SNTE
SECCION XVIII
MICHOACAN
El modo de producción, el Estado y las políticas sociales *
Silvia Hernández Juárez
Comisión de elaboraciones
Sección XVIII
I.
Introducción
Se
concibe a la seguridad social como el conjunto de prestaciones que el Estado
otorga a los trabajadores para asegurarles condiciones aceptables de vida. Esta
es la .apariencia, ya que las prestaciones de seguridad social que otorga, el
Estado, son una forma de garantizar la reproducción de la fuerza de trabajo y
lo que se invierte en, ella; se sustrae de la parte de ganancia que el
trabajador le produce al patrón, y del mismo salario del trabajador.
Por
otro lado, la asistencia social se deriva de la política social, como una
estrategia del Estado para tratar de atenuar las inconformidades propias de la
contradicción entre los dueños del capital y los trabajadores explotados por
éstos. En la determinación de la política social influyen la política
económica, y la lucha que los trabajadores sostienen para conseguir mejores
condiciones salariales y de vida dependiendo del grado de organización y
combatividad que los trabajadores muestren en esta constante confrontación
tendrán fuerza para influir sobre la política social y exigir que sus demandas
sean tomadas en cuenta.
II.
El modo de producción y el Estado
El
modo de producción es la forma en que se obtienen y producen los bienes materiales
necesarios a los hombres, las. relaciones que se establecen entre ellos y la
forma de apropiación y distribución de la riqueza. Este determina la organización de la sociedad, el papel del
Estado y el carácter de las políticas estatales. Cuando las relaciones que se
establecen entre los hombres en el proceso de producción de los bienes
materiales no se corresponden ya con, el 'nivel de las fuerzas productivas (la
capacitación, la experiencia y hábitos del trabajador, más el perfeccionamiento
de los instrumentos de producción y el dominio sobre la naturaleza), se hace
necesario sustituir el modo de producción por uno nuevo que corresponda al
nivel que han alcanzado éstas. Cada nuevo modo de producción implica una etapa
nueva, un nuevo escalón en la evolución de la sociedad. Al cambiar el modo de
producción, se modifica todo el régimen de vida de los hombres: aparecen nuevas
relaciones sociales de producción, nuevas instituciones, y el hombre mismo se
transforma. (1)
El
Estado es el instrumento fundamental del poder político de la sociedad dividida
en clases, que surge al aparecer la propiedad privada y las clases sociales:
poseedores y desposeídos, y como organización de la case económicamente
dominante. El Estado tiene la función de mantener el orden social, de acuerdo a
la voluntad y el deseo de la clase dominante; para ello dispone de
destacamentos que van desde hombres armados como el Ejército, la Policía, hasta
otro tipo de instituciones que ante la mayoría de la gente lo hacen ver como
una entidad destinada a desarrollar una tarea eminentemente redistributiva de
los ingresos, de tal forma que se piense que gracias a él, las desigualdades
entre los grupos sociales se nivelan o por lo menos no se hagan tan grandes. (2)
La
historia conoce varios tipos de Estado, que van relacionados al modo de
producción: El Estado esclavista, el Estado feudal, el Estado burgués o
capitalista. En el presente siglo los estados han aparecido con ciertas
características, en base a las que se les han atribuido adjetivos que denotan
su posición frente a los procesos económicos, políticos y sociales; entre ellos
encontramos el Estado benefactor o de bienestar, el Estado mínimo evaluador y
actualmente el Estado neoiliberal.
III
El Estado, las políticas sociales y su relación con la seguridad social
Política
Social es el término que se utiliza para designar la acción que el Estado
desarrolla o debe desarrollar, para atender los problemas sociales, mediante
disposiciones que tienden a aliviar o mejorar la situación social, económica y
jurídica de los pobres (3), que en nuestro país representan una abrumadora
mayoría de la población; según J. BoItvinik , las cifras alcanzan a 83.1% de
los mexicanos. (4)
La
función principal que tienen las políticas sociales en los estados clasistas es
la de aparentar diluir y mediatizar las contradicciones que existen en la
sociedad, cumpliendo una doble función: por un lado, dar asistencia e ilusiones
a las clases pobres, fingiendo impulsar a los grupos marginados a salir de su
situación social precaria, y por otro, garantizando los intereses de la clase
en el poder, al colaborar en y para la perpetuación de las, relaciones sociales
de producción imperantes.
La
seguridad social es la protección que otorga el Estado al trabajador para
asegurar el mantenimiento de la fuerza productiva a cargo de su propia
productividad... Comprende los auxilios que el trabajador recibe del Estado en
forma de seguros y subsidios (desocupación, enfermedad, invalidez, ancianidad,
etcétera). En sentido amplio el concepto tiene un alcance similar a bienestar
social y abarca la previsión social, la educación, la protección a la familia,
la regulación de salarios en relación a los precios, la reglamentación de las
condiciones de trabajo, pensiones ala vejez, atención médica y farmacéutica,
subsidios a la maternidad, subsidios a los desempleados, etcétera. (5)
La
seguridad social es parte de la política social del Estado y esta política
social a su vez, se deriva de una política económica.
En
esta relación entre lo económico y lo social, lo social tiene que estar ubicado como todo aquello que tiene que ver
con las necesidades, del hombre, en donde se distinguen las necesidades
fisiológicas, pero, no como únicas, ya qué el concepto de necesidad tiene
contenido histórico; es decir, que según las condiciones sociales y
económicas, éste se va modificando y dentro de él quedan incluidos todos los
elementos que aseguran la reproducción del hombre como fuerza de trabajo, en
una sociedad determinada.
Así,
las políticas sociales son vistas como instrumentos ‑en términos
generales‑ de la del Estado, que tienen la función de regular las
relaciones sociales entre las
diferentes clases, función que se deriva de una tendencia económica de
reproducción del sistema, que es la de acumulación del capital. Además, las
políticas sociales cumplen también con una función ideologizadora, es decir,
dan una imagen falsa del Estado frente al pueblo, como buscador del bienestar
social, donde todos los ciudadanos estén representados de igual forma.
IV.
¿Cómo se qeneran las políticas sociales?
Decir
que las políticas sociales se derivan únicamente de una política económica
general que priva en un momento determinado no es correcto, ya que es necesario
descubrir detrás de ellas una lucha de poderes: Por un lado, encontramos al
Estado señalando como bandera de la clase trabajadora una serie de
reivindicaciones en donde él mismo se representa como defensor de las mayorías,
a las que compulsivamente ha integrado en tomo a sus propias organizaciones
obreras y populares‑, por otro lado, nos encontramos a un sector de la
clase obrera independiente, planteando exigencias derivadas de su propia
situación económica y orgánica donde, según las condiciones, de su fuerza,
imprime con mayor o menor claridad sus propias demandas frente al Estado y al
permitan influir en los diferentes aspectos de la vida social, para poner en
práctica su función de velar por (as condiciones generales que garantice la
reproducción del sistema, de acuerdo con los intereses de la clase en el poder
y para ello se vale de las instituciones públicas y privadas asistenciales, de
seguridad social y de previsión social. Estas instituciones sirven al Estado,
como se mencionó anteriormente; pero también han tenido que hacer concesiones
ante la lucha que han dado los trabajadores a lo largo de la historia.
En
los últimos tiempos el Estado ha desplegado una embestida que pretende
desmantelar la seguridad social. El deterioro y abandono al que se ve sometido
este derecho, ha sido la respuesta que los gobiernos neoliberales vienen dando
a las exigencias de los organismos financieros internacionales, Banco Mundial y
Fondo Monetario Internacional: con ello se corresponde la propuesta de reforma
a la ley de Pensiones Civiles del Estado que, en los últimos meses, el Gobierno
de Michoacán ha pretendido imponer, la que debido al rechazo manifestado por
los trabajadores de la educación de la Sección XVIII del SNTE, se vieron
en la necesidad de aplazar.
Seguros
estamos que la iniciativa de desmantelamiento de Pensiones Civiles del Estado
de Michoacán, volverá a emerger, cuando a juicio de las autoridades estatales y
de los líderes oficialistas existan las condiciones para imponerla sin la
defensa de los que gozamos de este régimen de seguridad social. Para que esto
no suceda, desde hoy todos los trabajadores debemos estar atentos para no ser
sorprendidos por las dirigencias sindicales sumisas y por las autoridades
neoliberales con una reforma a la ley de Pensiones Civiles del Estado que vaya
en contra de nuestros intereses.
1. Blauberg. Diccionario de Filosofía
Marxista. Ed. de Cultura Popular, México. P. 211
2. Herrasti A. María Luisa. Hacia un nuevo
trabajo social dentro de las políticas sociales institucionales en trabajo
social
y crisis. Ed. Nueva Sociología, México, p.
119
3 Ander Egg Ezequiel. Diccionario de trabajo social. Ed. ECRO‑ILPH, Argentina. p. 198.
4 J. Botvink 1994. Citado en Rigoberto
Gallardo y Joaquín Gallardo (Coords.) Los rostros de la pobreza el debate.
ITESO. Jalisco, México.
5. Ander Egg, Citado, p. 225.
Publicado en el periódico El Cambio de
Michoacán el
jueves 4 de noviembre de 1999
SNTE
SECCION XVIII
MICHOACÁN