DIGITAL OBSERVATORY FOR HIGHER EDUCATION
IN LATIN AMERICA AND THE
IESALC Reports available at
www.iesalc.unesco.org.ve
La educación virtual en
Chile: Historia,
Estado del Arte y
Proyecciones
IES/2003/ED/PI/52
Date of Publication: January 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para
HISTORIA, ESTADO DEL ARTE
Y PROYECCIONES
Hacia el conocimiento de
la realidad nacional en materia de uso
de tecnología aplicada a
Universidad Virtual-REUNA
Santiago de Chile
Enero del 2003
1
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para
ÍNDICE
Introducción 3
I.
1.1. Educación Virtual,
educación presencial y educación a distancia 6
1.2. El sistema
educacional y
II. EDUCACIÓN SUPERIOR
VIRTUAL EN CHILE 12
2.1. Experiencias
emblemáticas 14
a. Corporación Red
Universitaria Nacional, REUNA 14
b. Universidad Virtual de
c. Quinto Campus,
Pontificia Universidad Católica de Chile 17
d. Universidad
Virtual-REUNA 17
e. Centro de Educación a
Distancia, TELEDUC, de
Católica de Chile 18
f. Red Enlaces 19
g. INACAP 20
h. Instituto de
Informática Educativa, IIE, de
2.2. Estado actual de
a. Instituciones de
Educación Superior en el país: breve panorama general 22
b. Experiencias en cifras
23
2.3. Infraestructura
tecnológica 28
a. Descripción de la
infraestructura tecnológica de
Red Universitaria
Nacional-REUNA 28
b. Descripción de la
infraestructura tecnológica de las Instituciones de
Educación Superior que
contratan el servicio de conexión 32
2.4. Iniciativas y
proyectos en preparación 32
a. E-Campus de
b. Universidad Virtual de
c. UVALPOVIRTUAL, Programa
de Formación Profesional a Distancia
de
d. Formación Interactiva
del Instituto Profesional DUOC-UC 35
e. Universidad
Virtual-REUNA 36
f. Programa de Educación a
Distancia,
Facultad de Medicina de
2.5. Marco regulatorio
acerca del funcionamiento de las actividades y
programas de Educación
Superior Virtual en Chile. 37
2.6. Tendencias y
problemas del desarrollo de
2.7. Propuestas para
mejorar
introducción y uso de NTIC
y su articulación con los medios educativos ya existentes 40
Bibliografía 42
2
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para
Historia, estado del arte
y proyecciones
Hacia el conocimiento de
la realidad nacional en materia de uso de tecnología aplicada a la
educación superior
Introducción
Si tuviéramos que
sintetizar en unas cuantas líneas el estado del arte respecto de
gran ebullición respecto
del tema, transitamos hacia aguas más quietas.
En efecto, las
Instituciones de Educación Superior del país consideran que deben
avanzar rápido en esas
materias pero de manera equilibrada, es decir, tanto en los
aspectos tecnológicos como
pedagógicos. Cada día se habla más de la urgente
necesidad de actualizar
las prácticas de enseñanza en lo que se refiere a la
educación estrictamente
presencial (donde las tecnologías actúan como poderosa
herramienta que ayuda a la
eficacia y eficiencia). Así mismo, como nunca antes
estas instituciones,
particularmente las universidades, ven a
Distancia soportada por
tecnologías de información y comunicación, NTIC, como
una alternativa viable,
tanto para flexibilizar sus modelos presenciales así como
impartir enseñanza, sobre
todo en la formación continua.
Pese a este bien aspectado
escenario, la información recopilada nos habla de una
situación más bien
incipiente, en donde las experiencias concretas evidencian que
hay mucho terreno por
recorrer, máxime si se quiere implementar esta modalidad
con un cambio sustancial y
no seguir “haciendo lo mismo pero con tecnología”.
En relación con la
metodología utilizada, para este estudio se recurrió a diferentes
instrumentos cuyo
propósito era acercarnos, de la manera más fidedigna posible,
a los datos recopilados.
En este contexto empleamos encuestas, realizamos
análisis cualitativos de
experiencias de virtualización y recopilamos una abundante
cantidad de documentos,
los cuales se complementaron con entrevistas a
diferentes personeros
representativos de las instituciones del país.
Teniendo como base lo
anterior, y para efectos de esta tarea, hemos distribuido la
información en dos partes,
la primera de ellas comprende un marco aclaratorio
cuyo propósito es
delimitar el área de lo que fue nuestra investigación, junto con
proporcionar los
lineamientos básicos de los que dará cuenta el documento.
Luego, durante la segunda
etapa, nos abocaremos al desarrollo del diagnóstico
acerca de la evolución,
situación presente y proyecciones de
Superior a distancia
realizada a través de las nuevas tecnologías de la información
y la comunicación en
nuestro país, es decir,
Así, el punto primero
relativo al marco aclaratorio comienza con la determinación
de lo que entenderemos por
“virtualización” para efectos de este trabajo. La razón
3
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para
de ello es separar y
acotar un término teñido de diferentes connotaciones
dependientes de las
ópticas desde las cuales se aborda el tema.
Posteriormente, haremos un
breve recorrido por la educacional virtual, la
presencial y a distancia,
con el propósito de generar una contraposición entre
estas modalidades e
introducir lo que hemos detectado en el país en torno al
tema.
Daremos inicio a la
segunda parte con la descripción de la realidad nacional
acerca de
experiencias más
relevantes, que se transforman en los hitos más trascendentes
en la actividad que nos
ocupa. A ello le seguirán algunos de los datos estadísticos
especialmente recopilados
para este informe y que dan cuenta del estado actual
de la situación.
El punto anterior se
complementa con la descripción de las características de la
infraestructura
informática y telemática existente en las instituciones de Educación
Superior de Chile.
Este informe considera
también algunas de las iniciativas y proyectos en
preparación más relevantes
en la actualidad, con su correspondiente descripción y
principales
características. Se agrega a lo anterior las particularidades del marco
regulatorio respecto del
funcionamiento de las actividades y programas de
Educación Superior
Virtual, al igual que algunas tendencias y problemas que
visualizamos para el
desarrollo de
Por último, presentamos a
modo de reflexión algunas propuestas para mejorar la
Educación a Distancia
mediante el uso de las NTIC, que quisiéramos fueran de
interés en el contexto
latinoamericano.
Esperamos que todo lo
anterior sirva de apoyo para la comprensión de la
metodología de estudio que
hemos utilizado, cuyo propósito fue sistematizar la
valiosa y abundante
información dispersa en distintas fuentes.
4
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para
I.
Hemos tomado como
definición del concepto de “virtualización” la ofrecida por
José Silvio en su libro
“La virtualización de la universidad”1, en donde el término se
define como “un proceso y
un resultado al mismo tiempo del tratamiento de la
comunicación mediante
computadora de datos, informaciones y conocimientos.
Más específicamente, la
virtualización consiste en representar electrónicamente y
en forma numérica digital,
objetivos y procesos que encontramos en el mundo
real. En el contexto de
la representación de
procesos y objetos asociados a actividades de enseñanza y
aprendizaje, investigación,
extensión y gestión, así como objetos cuya
manipulación permite al
usuario realizar diversas operaciones, a través de
Internet, tales como
aprendizaje mediante la interacción con cursos electrónicos,
inscribirse en un curso,
consultar documentos en una biblioteca electrónica,
comunicarse con
estudiantes y profesores y otros”.
Las universidades y otras
instituciones de Educación Superior, especialmente las
de los países en vías de
desarrollo, además de representar una ventaja,
constituyen el desafío de
servir a una población de estudiantes cada vez mayor,
más diversificada social y
culturalmente, en un nuevo ambiente socioeconómico,
más dinámico, inestable y
turbulento. La virtualización, parcial o total de estas
organizaciones puede ser
un factor transformador de sus estructuras y funciones,
un instrumento para
mejorar su cobertura, calidad, pertinencia y equidad de
acceso.
Para efectos de este
estudio, y a partir de la definición antes considerada,
entenderemos
utiliza redes y
computadores para ser impartida y que se verifica en distintos
grados y profundidad, los
cuales pueden abarcar desde la totalidad de las
actividades de
enseñanza-aprendizaje (tales como la entrega de contenidos en
formato electrónico,
actividades propias del proceso de enseñanza aprendizaje,
resolución de dudas de
contenidos, trabajo colaborativo y actividades evaluativas
entre otras), hasta grados
de virtualización menores, en donde la tecnología es
utilizada como un simple
“telón de fondo” para poner allí la información
administrativa o comercial
de la institución.
Es por ello que basándonos
en esta primera delimitación, la presente investigación
no ahondará en aquellas iniciativas
que consideran los niveles más bajos de
virtualización (sitios o
páginas web con información de tipo administrativa y que ya
es generalizada para la
gran mayoría de las Instituciones de Educación Superior
en Chile), sino que
considerará aquellas otras experiencias que hacen hincapié,
precisamente, en la
virtualización de aspectos propios del proceso de enseñanzaaprendizaje.
SILVIO, José (2000). La
virtualización de la universidad: ¿cómo transformar la educación superior
con la tecnología?,
IESALC, UNESCO, Caracas, pág. 214.
5
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para
1.1. Educación Virtual,
educación presencial y educación a distancia
Como ya señalamos, para
efectos de este estudio consideraremos que la
virtualización es un
proceso que se verifica al interior de las Instituciones de
Educación Superior de
manera gradual, en donde el grado de virtualización
corresponderá a un
concepto más amplio que indica un mayor nivel de
profundidad y de
penetración de la institución en el ciberespacio. A modo de
ejemplo, hay organismos
que siendo tradicionalmente presenciales2 han creado
espacios virtuales para
extender la educación a través de Internet, mientras otras
son instituciones que solo
funcionan a través de Internet, ni siquiera poseen sede
física destinada a
actividades de enseñanza e investigación.
Por otro lado, también
están las instituciones tradicionalmente a distancia como la
Télé-université de Québec,
que comenzó su proceso de virtualización en el año
1994 con el primer curso
soportado sobre esta tecnología. En estos casos
mencionados se produce una
asociación de la virtualización con la modalidad
educativa a distancia.
En el caso de Chile, la
virtualización de la enseñanza ha significado un
acercamiento entre las
modalidades presencial y a distancia, donde cada vez más
las universidades
tradicionalmente presenciales están viendo a esta modalidad,
soportada por tecnologías
de información y comunicación como una alternativa
viable para ser
implementada en sus diversos estadios, desde el pregrado hasta el
post grado.
Aunque algunas de estas
instituciones chilenas presentaban ya algún
acercamiento a la
educación a distancia a través de centros universitarios
destinados a esta
modalidad, orientados eminentemente a la formación de
postítulo y
especialización en algunas áreas temáticas específicas, esta situación
no era generalizada y la
educación a distancia o semipresencial no era
considerada una
alternativa por las instituciones tradicionalmente presenciales.
En el caso puntual de
Chile, la educación a distancia se asoció en sus primeros
años a la realización de
cursos por correspondencia de oficios técnicos y,
posteriormente, en las
décadas siguientes, a cursos de perfeccionamiento y
formación general, en
especial de docentes básicos y medios3.
Hoy en día, las
Instituciones de Educación Superior del país están en un proceso
de flexibilización en donde
a nivel de pregrado, por ejemplo, ya hay algunas
iniciativas que han
incorporado a sus cátedras presenciales algunas horas a
distancia, en tanto que
nivel de postítulo y diplomados se aprecia también la
2
Es el caso de
1989 y en la actualidad es
una experiencia emblemática por el éxito obtenido en ella.
3
Se trata de la experiencia
más antigua del país en estas materias: el Centro de Educación a
Distancia, TELEDUC,
dependiente de
6
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para
existencia de proyectos
que transformarían la modalidad presencial en una
semipresencial, lo que
implica la virtualización de una parte de los cursos que
ofertan.
1.2. El sistema
educacional y
Consideramos que es
pertinente aquí identificar las principales características del
sistema educacional
chileno, previamente a adentrarnos a los aspectos relativos a
Por ello, a partir de lo
establecido por el Ministerio de Educación de Chile,
MINEDUC, diremos en
primera instancia que nuestro sistema educacional es de
carácter descentralizado,
esto significa que la administración de los
establecimientos
educacionales de los niveles de educación básica y media la
realizan los municipios o
entes privados, además de organismos descentralizados
que administran
establecimientos de educación preescolar y universidades
autónomas encargadas de
descentralización, el
Estado asume la responsabilidad de:
· definir los objetivos de
la educación,
· crear las condiciones
para una creciente igualdad de oportunidades,
· propiciar el incremento
de la calidad,
· fomentar la
investigación e innovación educativa y
· asegurar la unidad del
sistema.
La estructura del sistema
educativo está compuesta por cuatro niveles de
enseñanza: Educación
Parvularia, Educación General Básica, Educación Media y
Educación Superior.
En relación con
instituciones:
Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación
Técnica. Las universidades
pueden ser públicas o privadas y estas últimas con o
sin aporte financiero
estatal. Los Institutos Profesionales y Centros de Formación
Técnica son todos privados
sin financiamiento estatal.
Además de lo anterior, el
sistema universitario chileno5 se caracteriza por su
heterogeneidad, es decir,
que en él coexisten universidades estatales junto a
privadas y en donde se
conjuga tanto el aporte del Estado como las fuerzas del
mercado. En este sentido,
dentro de las universidades que existen en el país,
podemos distinguir dos
modelos de funcionamiento:
4 Ministerio de Educación
de Chile, MINEDUC http://www.mineduc.cl/estadisticas/index.htm
Datos aportados por
UNIVERSIA:
http://www.universia.cl/contenidos/universidades/Universidades_sistemauniversitario.htm
7
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para
• Universidades
Tradicionales: Grupo de 25 universidades que comúnmente
se conocen como
"Universidades Tradicionales" y Derivadas. Son las ocho
más antiguas del país,
además de las universidades que se crearon desde
ellas forman el Consejo de
Rectores de Universidades Chilenas6, organismo
de coordinación de la
labor universitaria del país.
• Universidades Privadas:
Las Universidades Privadas (38) están bajo la
supervisión del Estado en
cuanto a su funcionamiento, con excepción de las
que ya han alcanzado su
autonomía plena, lo que las libera de su supervisión
estatal.
Las universidades chilenas
ofrecen carreras profesionales y técnicas. Las carreras
profesionales duran cuatro
años como mínimo y conducen a un título profesional,
mientras que las carreras
técnicas normalmente duran dos años y conducen a un
título técnico. Un título
profesional es un certificado que se otorga a quien haya
completado el plan de
estudios de una carrera y que lo habilita para el desempeño
de una actividad
profesional. Un título técnico en cambio, capacita para el
desempeño de una
especialidad técnica o de apoyo profesional. Las menciones,
que a veces acompañan a un
título profesional o técnico, son las
especializaciones que
puede tener una carrera. Sólo las universidades pueden
otorgar grados académicos
de Bachiller, Licenciado, Magíster y Doctor.
Por otra parte, tal como
lo veíamos anteriormente, en el sistema de Educación
Superior chileno las
universidades coexisten junto con Institutos Profesionales y
Centros de Formación
Técnica. Los Institutos Profesionales están facultados para
impartir carreras
profesionales y técnicas, pero no pueden ofrecer las carreras que
son exclusivamente
universitarias. Tampoco pueden impartir programas de
licenciatura, magíster o
doctorado. Todos los Institutos Profesionales son privados
y están sometidos a
supervisión del Estado en cuanto a su funcionamiento, con la
excepción de uno de ellos
que ya alcanzó su autonomía plena7. Los Centros de
6
Hasta el año 1980, el H.
Consejo de Rectores estaba conformado por las ocho universidades que
existían en el país en ese
entonces:
Chile,
Federico Santa María,
Chile),
Norte). En diciembre de
1980 se dictó el Decreto Ley Nº 3.541 que hace desaparecer las Sedes
Regionales de las dos
universidades estatales existentes a esa fecha (Universidad de Chile y
Universidad Técnica del
Estado, actualmente Universidad de Santiago de Chile), y sobre la base
de éstas se crean
instituciones que, junto a las sedes de
se conocen como
universidades regionales y/o derivadas. Asimismo, esta nueva legislación
permitió la creación de
universidades privadas, que deben constituirse como personas jurídicas de
derecho privado sin fines
de lucro y que no están adscritas al Consejo de Rectores, dando origen a
una gran expansión del
Sistema Universitario Nacional. Consejo de Rectores de las Universidades
Chilenas:
http://www.cruch.cl/
7
Se trata de INACAP. Para
mayor información consultar el punto 2.1. “Experiencias
emblemáticas”.
8
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para
Formación Técnica, a su
vez, sólo pueden ofrecer carreras técnicas, que duran
normalmente dos años y
conducen a un título técnico.
Fuente: Compendio de
Educación Superior, Ministerio de Educación de Chile, MINEDUC, actualizado a
marzo de 2002.
9
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para
Fuente: Compendio de
Educación Superior, Ministerio de Educación de Chile, MINEDUC, actualizado a
marzo de 2002.
Los datos aportados por el
Ministerio de Educación dan cuenta de que la
Educación Superior chilena
presenta un crecimiento moderado en los últimos
años. Tal vez el hecho más
llamativo sea la expansión de los Institutos
Profesionales, en
detrimento de los Centros de Formación Técnica. Los primeros
han incrementado
sistemáticamente su matrícula mientras los segundos la han
mantenido8. Sin embargo,
tanto los Institutos Profesionales como los Centros de
Formación Técnica han ido
disminuyendo en número año a año, mientras que las
universidades se han
mantenido prácticamente en la misma cantidad desde 1990.
MATRICULA TOTAL, PREGRADO,
SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, 1998 - 2001
1998 1999 2000 2001
Universidades 274.280
286.357 302.122 321,233
Institutos Profesionales
61.616 74.456 79.431 86,392
Centros de Formación
Técnica 54.273 50.821 53.352 53,895
Totales 390.169 411.634
434.905 461,520
de Educación: División de
Educación Superior.
10
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para
Número de Instituciones de
Educación Superior, Total País, por Tipo y Categoría
Institucional9
Tipo/Categoría
institucional Años
1998 1999 2000 2001
2002(1)
Instituciones con Aporte
Fiscal Directo 22 22 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25
Universidades 20 20 23 25
25 25 25 25 25 25 25 25 25
Estatales 14 14 14 16 16
16 16 16 16 16 16 16 16
Particulares de carácter
público 6 6 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
Institutos Profesionales 2
2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Instituciones sin aporte
Fiscal Directo 280 281 261 255 256 245 238 232 226 225 215 197 201
Universidades 40 42 44 45
45 45 43 43 41 40 39 35 38
Institutos Profesionales
79 79 74 76 76 73 69 70 66 65 60 51 51
161 160 143 134 135 127
126 119 119 120 116 111 112
Total Sistema Educación
Superior 302 303 286 280 281 270 263 257 251 250 240 222 226
Universidades 60 62 67 70
70 70 68 68 66 65 64 60 63
Institutos Profesionales
81 81 76 76 76 73 69 70 66 65 60 51 51
Centros de Formación
Técnica 161 160 143 134 135 127 126 119 119 120 116 111 112
1990 1991 1992 1993 1994
1995 1996 1997
Centros de Formación
Técnica
Fuente: Compendio de
Educación Superior, Ministerio de Educación de Chile, MINEDUC, actualizado a
marzo de 2002.
Incluye todas las
instituciones reconocidas oficialmente. (*) Información vigente al 31 de
Diciembre de cada año. El
número de instituciones refleja las bases de la Unidad de Registros a
Marzo del 2002.
11
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
II. EDUCACIÓN SUPERIOR
VIRTUAL EN CHILE
La Educación Superior
Virtual en Chile ha transitado por diversos estadios, los
cuales se distinguen
principalmente a través de la historia de la incorporación de
las NTIC en la Educación
Superior. De allí nuestro interés en retomar este
elemento para consignar
los principales aspectos del presente punto.
De esta forma, diremos que
inicialmente la ingerencia de las NTIC consistió en
asumir que dichas
tecnologías operaban como un desafío de actualización para
las Instituciones de
Educación Superior, lo cual implicó “emprender iniciativas de
capacitación docente sobre
usos de las NTIC, con el propósito de introducir a los
profesores en una cultura
informática al nivel de usuarios (cursos de Introducción
a la Informática, Trabajo
Colaborativo en Redes, Uso de Recursos Informáticos y
Telemáticos para mejorar
la docencia), así como también Talleres de Innovación
de la Docencia, en los
cuales algunos de los pasos prácticos consideraron a las
NTIC como factor de
cambio”10.
Posteriormente, los
resúmenes analíticos, publicaciones y trabajos de
investigación sólo
reflejan una gran ausencia de iniciativas que utilicen las
modalidades de
intervención de NTIC con una concepción más estratégica,
replicable y sustentable,
garantizando la promoción de una cultura de innovación
asociada al uso de dichas
tecnologías en el quehacer docente, verificándose
iniciativas más bien
aisladas y centradas en la tecnología.
Con lo anterior queremos
mostrar que la Educación Virtual en nuestro país es muy
reciente. De hecho, los estudios
señalan el año 2000 como la época en que se
empieza a hablar
fuertemente de esta modalidad de enseñanza, referida como
veíamos a la educación que
utiliza las tecnologías para ser impartida,
relacionándose con la
educación a distancia. Esta fecha coincide también con el
momento cuando el tema se
hace masivo a nivel mundial, visualizándose como
una alternativa válida
fundamentalmente para impartir educación continua.
Desde este marco
referencial, podríamos decir que la Educación Virtual en Chile
se inicia con la
incorporación de las NTIC en la educación como herramientas de
apoyo a la docencia,
específicamente en el sector universitario. En este sentido,
es necesario señalar que
sólo recientemente se ha comenzado a asociar el
concepto de Educación
Virtual con el uso de las NTIC para realizar todas o
algunas de las funciones
de la docencia y que lo común es que más bien se
verifique la asociación
con la educación a distancia (es decir, Educación Virtual =
Educación a Distancia).
Este paulatino proceso de
incorporación de tecnologías como apoyo a la docencia
tuvo su primer espaldarazo
entre las universidades tradicionales con el Programa
CAREAGA, Marcelo (2002).
TIC y virtualización universitaria. Universidad de Concepción,
Dirección de docencia.
http://venado.conce.plaza.cl/~mcareaga/indexnew.htm
12
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
de Mejoramiento de la
Calidad y la Equidad de la Educación Superior
(MECESUP)11, que desde
1997 apunta a complementar el proceso de reforma de
la educación chilena
iniciado en la última década. Este programa genera un fondo
competitivo12 que persigue
mejorar la calidad, eficiencia, pertinencia e innovación
de la Educación Superior
en todos sus niveles, favoreciendo la planificación a
mediano plazo de las
instituciones y la vinculación con las necesidades regionales
y nacionales, en un marco
de cooperación y sinergia.
Este fondo comienza a otorgarse
el año 1999, y a partir de él las universidades
comienzan a dotarse de
tecnología: salas multimedia, laboratorios
computacionales y software
de apoyo a la docencia, entre otros. Asimismo, de
manera masiva estas
organizaciones empiezan a tener presencia en Internet, con
sitios de tipo
institucional, de carácter principalmente informativo. Por tanto, el
énfasis inicial fue
incorporar la tecnología, pero sin el desarrollo de experiencias
masivas de virtualización
de acuerdo al grado al cual hemos circunscrito la
investigación.
A este respecto, debemos
agregar que recién en el año 2001 y a partir de los
lineamientos dados por el
Programa MECESUP y la identificación de problemas
estructurales en el
sistema universitario en orden a que la tecnología
implementada estaba siendo
subutilizada, se comienza a enfatizar en su uso de
manera efectiva, apoyando
los procesos docentes y dando inicio a un desarrollo
de proyectos para la
búsqueda de metodologías innovadoras que incorporen
efectivamente las NTIC, ya
sea como apoyo a la docencia, o bien, para virtualizar
algunas de las actividades
de enseñanza. Es así como hoy día se puede apreciar
un amplio número de
universidades que están en vías de rediseñar sus cursos, a
partir de metodologías que
incorporen las NTIC de manera efectiva.
La realidad de las
Universidades privadas y de los Institutos Profesionales se
inserta dentro de un
contexto fuertemente marcado por la necesidad de generar
sus propios recursos y
satisfacer de esta forma sus requerimientos respecto de la
infraestructura
tecnológica. Lo anterior ha redundado en que mientras las
Universidades
tradicionales debían esperar la adjudicación de concursos para
proveerse de tecnología,
las universidades privadas conseguían financiamiento
propio a través de sus
programas e iniciativas, lo que de alguna manera se ve
reflejado en la calidad de
su actual infraestructura y en su prolífica oferta
educativa, la cual
direcciona de alguna manera los vaivenes del mercado en estas
materias.
En el caso de los Centros
de Formación Técnica, el proceso de incorporación ha
sido mucho más lento. Sin
un fondo de apoyo y con una oferta educativa enfocada
a sectores económicamente
más pobres y, por consiguiente, con menos recursos,
11
Programa de Mejoramiento
de la Calidad y la Equidad de la Educación Superior (MECESUP
http://www.mecesup.cl
12
Este fondo solo está
destinado a las instituciones de Educación Superior de carácter público.
13
La Educación Superior Virtual
en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
los procesos de
adquisición de tecnología han sido mucho más restringidos, con
excepción de uno de ellos,
que será revisado en detalle en el punto de las
experiencias emblemáticas.
Al respecto, tal vez resulte de interés consignar, por
ejemplo, que del universo
de este tipo de instituciones reconocidas por el
Ministerio de Educación
(112 al 2002) aproximadamente solo el 50% de ellos
cuenta con una página web
institucional, que como se recordará, constituye a
nuestro juicio, el grado
más bajo de virtualización de una Institución de Educación
Superior.
No obstante este escenario
general reciente, es posible identificar algunas
iniciativas, que podrían
denominarse pioneras, asociadas a virtualización de la
enseñanza, así como a
otras que permitieron sentar las bases para el escenario
actual.
2.1. Experiencias
emblemáticas
A continuación y mediante
un breve resumen que explica las características de los
proyectos y su relevancia
para el tema de la incorporación de la virtualización en
las Instituciones de
Educación Superior, presentamos algunas de las experiencias
más significativas en la
historia del sistema educacional chileno.
a. Corporación Red
Universitaria Nacional, REUNA13
El Consorcio REUNA se
define como una unidad estratégica del sistema
universitario en el ámbito
de las tecnologías de información. Su misión es apoyar
la integración de dichas
tecnologías en todos los ámbitos del quehacer
universitario, académico y
nacional, al ser una instancia de cooperación y de
beneficio común para sus
socios.
Desde 1986 hasta 1991,
REUNA funcionó como una organización cooperativa de
interconexión
universitaria. El 11 de diciembre de 1991, por acuerdo del Consejo
de Rectores de las
Universidades Chilenas14, se constituye formalmente como una
corporación de derecho
privado sin fines de lucro, la que obtiene su personalidad
jurídica el 13 de julio de
1994.
A comienzos de 1992 REUNA
se conectó a Internet gracias a la autorización de la
National Science
Foundation (NSF) de Estados Unidos para acceder a la red
conocida entonces como
NSFNet. Para esta primera fase contó con el aporte de la
Comisión Nacional de
Investigación Científica y Tecnológica, CONICYT, y otras
instituciones como la
Fundación Andes y la Organización de Estados Americanos,
OEA.
13
Corporación Red
Universitaria Nacional, REUNA: http://www.reuna.cl
14
Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas: http://www.cruch.cl/
14
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
En septiembre de 1992,
REUNA obtuvo financiamiento del Fondo de Fomento al
Desarrollo Científico y
Tecnológico, FONDEF15, dependiente de CONICYT, para
instalar una troncal
nacional para que sus socios accedieran a Internet a través de
un enlace de 64 Kbps. con
NSFNet. Dicho proyecto permitió establecer una red
nacional con tres centros
de operaciones: Antofagasta, Santiago y Concepción.
Hasta julio de 1997 REUNA
fue el proveedor de servicios Internet (ISP) número
uno de Chile y tenía la
mayor participación en el mercado. En esa fecha vendió
dicho negocio de
conectividad a la empresa CTC Internet S.A. y constituyó una
alianza estratégica con
CTC, actual Telefónica de Chile, para emprender nuevos
proyectos que demandaban
altas inversiones.
Producto de la alianza se
crearon dos empresas:
• CTC Internet S.A. (Hoy
Terra Networks Chile S.A.), a cargo de todos los
aspectos relacionados con
el rubro de conectividad con Internet. Al comienzo,
REUNA tuvo una
participación de 5%, que mantuvo hasta 1999 cuando la
cedió a Telefónica CTC
Mundo S.A.
• InfoEra S.A. con
participación mayoritaria de REUNA (51%). Se dedica al
desarrollo de contenidos
de información y a elaborar y comercializar productos
de información. Telefónica
CTC Empresas mantiene el 49% de su propiedad.
En el año 2000 REUNA vende
su participación a Telefónica CTC.
Si bien la constitución de
CTC Internet S.A. fue clave para el desarrollo comercial
de Internet en Chile, el
mayor impacto de la alianza consistió en el aporte en
servicios desde Telefónica
CTC hacia REUNA y que en 1998 permitió crear
REUNA2, una red de banda
ancha de 155 Mbps, basada en la red SDH de
Telefónica, que con el uso
de tecnología ATM enlaza a todas las instituciones del
Consorcio, desde Arica
hasta Osorno.
El Consorcio REUNA está
formado por las siguientes instituciones:
• Comisión Nacional de
Investigación Científica y Tecnológica, CONICYT (www.conicyt.cl)
• Universidad Arturo Prat
(www.unap.cl)
• Universidad Austral de
Chile (www.uach.cl)
• Universidad Católica del
Norte (www.ucn.cl)
• Universidad de
Antofagasta (www.uantof.cl)
• Universidad de Atacama
(www.uda.cl)
• Universidad de Chile
(www.uchile.cl)
• Universidad de
Concepción (www.udec.cl)
• Universidad de La
Frontera (www.ufro.cl)
• Universidad de La Serena
(www.userena.cl)
• Universidad de Los Lagos
(www.ulagos.cl)
• Universidad de Tarapacá
(www.uta.cl)
• Universidad del Bío Bío
(www.ubiobio.cl)
Fondo de Fomento al
Desarrollo Científico y Tecnológico, FONDEF: www.fondef.cl
15
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
• Universidad
Metropolitana de Ciencias de la Educación (www.umce.cl)
• Universidad Tecnológica
Metropolitana (www.utem.cl)
Entre los objetivos del
Consorcio REUNA se cuentan los siguientes:
• Prestar servicios de
conectividad nacional e internacional a los socios de
REUNA.
• Apoyar la integración de
las Tecnologías de Información en el ámbito
universitario, mediante
actividades de difusión y capacitación.
• Apoyar el desarrollo de
proyectos de colaboración interuniversitaria en el
ámbito del uso apropiado
de las tecnologías de información.
• Desarrollar nuevos
servicios que potencien las actividades del Sistema
Universitario, mediante el
uso de las tecnologías de información.
• Desarrollar negocios en
el ámbito de las tecnologías de información que
faciliten el
financiamiento de REUNA, aprovechando las ventajas del sistema
universitario.
Hoy día, REUNA desarrolla
proyectos de redes de banda ancha (nuevos servicios
y aplicaciones) e
incursiona en servicios de alta innovación.
b. Universidad Virtual de
la Universidad Técnica Federico Santa María16
Una de las primeras
iniciativas asociadas al concepto de formación virtual fue el
proyecto “Universidad
Virtual” de la Universidad Técnica Federico Santa María de
Valparaíso. Creada en el
año 1998, bajo el alero de la Vicerrectoría Académica y
en convenio con el
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey,
ITESM, sus objetivos eran
crear una universidad virtual que prestara tanto
servicios internos como
externos. Internos, generando competencias en los
académicos de la
universidad, objetivo que se cumplió ampliamente ya que 35 de
sus académicos obtuvieron
su maestría en dicho instituto mexicano. En cuanto a
los servicios externos,
ellos no pudieron asegurar las ganancias necesarias para la
continuidad del proyecto,
de tal manera que fue preciso cesar sus funciones en
octubre de 2001.
En una estrecha relación
de colaboración con el ITESM, esta Universidad Virtual
adoptó la tecnología
utilizada por aquel, así como las orientaciones generales de
cómo hacer formación
virtual. Es así como fue la primera institución en utilizar la
plataforma Learning space
en Chile.
16 Universidad Virtual de
la Universidad Técnica Federico Santa María: http://www.uv.utfsm.cl/
16
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
c. Quinto Campus, de la
Pontificia Universidad Católica de Chile17
Proyecto asociado a la
Pontificia Universidad Católica de Chile tiene sus inicios en
el año 1998, con
financiamiento de un fondo de desarrollo institucional otorgado
por el Ministerio de
Educación. Con este respaldo, la Escuela de Medicina de la
mencionada universidad da
pie a este proyecto.
Quinto Campus está
conformado por salas de videoconferencia y multimedios en
cuatro campus de Santiago
y también en regiones (Villarrica), a través de las
cuales se imparten cursos
de formación general en el pregrado.
El proyecto tenía como
objetivo general promover la incorporación de las TIC
como apoyo a la docencia,
familiarizando a docentes y alumnos con esta
tecnología, en el
entendido de que permitirá “la superación de la dispersión
geográfica y la escasez de
personal académico idóneo”18.
d. Universidad
Virtual-REUNA19
Universidad Virtual-REUNA
nació en 1999 como un proyecto financiado el Fondo
de Desarrollo e Innovación
(FDI) de CORFO20. En él participaron las universidades
de Atacama, de La Serena,
de Chile, de Valparaíso, Metropolitana de Ciencias de
la Educación, Tecnológica
Metropolitana, de Concepción, del Bío Bío y Austral de
Chile, además de la
Corporación Red Universitaria Nacional, REUNA.
Universidad Virtual surgió
como respuesta a la necesidad de unir esfuerzos entre
las universidades para
lograr una rápida y planificada adopción de nuevos
métodos de enseñanza
aprendizaje, mediante modernas tecnologías de
información y
comunicación, siendo el instrumento para ello los salones de
videoconferencias
instaladas en cada una de las universidades y en REUNA,
enlazadas a través de la
red ATM de Reuna2.
El foco inicial del
proyecto estuvo centrado en promover las actividades de
formación y extensión a
través de las salas. A poco andar, y dadas las tendencias
en formación que utilizan
estas tecnologías, se incorporó una plataforma para la
administración de cursos,
la que fue puesta a disposición de las instituciones
socias para la
implementación de cursos. Asimismo, y como manera de fomentar
el uso de las tecnologías
disponibles, se iniciaron acciones que permitiesen
generar y potenciar
competencias al interior de las universidades en el uso de los
medios con fines
educativos. Entre las iniciativas emprendidas se pueden
mencionar la asesoría en
el diseño de actividades formativas, la generación de
17 Pontificia Universidad
Católica de Chile: http://www.puc.cl18 Cuenta Rectoría 1999:
http://www.puc.cl19 Universidad Virtual-REUNA: http://www.uvirtual.cl
Corporación de Fomento de
la Producción, CORFO: http://www.corfo.cl
17
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
cursos en diseño
pedagógico y la formulación de proyectos orientados a generar
competencias propias en el
uso de las TIC.
e. Centro de Educación a
Distancia, TELEDUC, de la Pontificia Universidad
Católica de Chile21
El Centro de Educación a
Distancia, Teleduc, perteneciente a la Pontificia
Universidad Católica de
Chile, fue creado en 1977 para desarrollar un plan que
coordinara y pusiera en
acción recursos como el quehacer académico de las
distintas facultades de la
universidad y el potencial comunicacional de su
Corporación de televisión,
Canal 13.
Teleduc ha representado
desde sus orígenes la preocupación de la Universidad
por extender sus valores y
su saber a toda la población del país y, muy
particularmente, hacia el
sistema de educación básica y media. En este sentido,
Teleduc ha llevado hasta
la escuela, el hogar y el lugar de trabajo una experiencia
pedagógica basada en la
diversidad de medios, que representa un aporte a la
calidad de vida de toda la
población a través de las oportunidades que abre el
conocimiento.
Durante su trayectoria de
más de 20 años, varias etapas caracterizan la evolución
de Teleduc:
• La extensión del
quehacer académico: 1977 – 1982. Durante este periodo
Teleduc extiende el
quehacer académico de la Universidad a toda la
comunidad, utilizando para
ello las emisiones de programas de televisión en
las cuales el profesor se
encuentra delante de la cámara.
• El desarrollo de los
medios: 1983 – 1989. En esta segunda etapa, Teleduc
configura un "sistema
de educación a distancia" en el que se complementan
diversos medios y se
entregan contenidos organizados en torno a un diseño
instruccional que precisa
los objetivos y contenidos de aprendizaje que cada
curso debe aportar a los
estudiantes.
• La consolidación de un
sistema de educación a distancia: 1990 – 1996. Esta
es la etapa en la cual
Teleduc se consolida como herramienta educativa. Con
el refuerzo de una
estructura nacional de oficinas regionales, en sociedad con
las principales
universidades del país, que cubre todo el territorio, y en la
participación en promedio
de 25.000 alumnos al año.
• 1998 aparece como el año
en que Teleduc da inicio al proceso de
virtualización, con su
curso “Introducción al uso de Internet”, primero en contar
con un sitio web como
medio de apoyo al proceso de enseñanza-aprendizaje.
De ahí en adelante, todos
sus cursos contarían con esta tecnología.
Teleduc se ha convertido
en un sistema de educación a distancia que ofrece una
experiencia
"multimedial". Vale decir, es una organización que presenta sus
21 Centro de Educación a
Distancia, TELEDUC: http://www.teleduc.cl
18
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
contenidos educativos
mediante la combinación estructurada de diversos
recursos: la televisión,
los materiales impresos y electrónicos (que se publican en
el sitio web respectivo)
un sistema de tutorías, un sistema de evaluación del
aprendizaje, más algunos
medios de uso eventual, como casetes, diaporamas,
etc.
f. Red Enlaces22
En la década de los
noventa, Chile inicia un proceso de reforma educacional que
involucra una dinámica de
grandes transformaciones en el sistema escolar
chileno. En este contexto
surge el Proyecto "Red Enlaces", el componente de
informática educativa del
Ministerio de Educación, que tiene la tarea de incorporar
al sistema educacional
nuevos recursos didácticos: aprovechar las potencialidades
que las nuevas tecnologías
de información y comunicación ofrecen al mundo de la
educación.
Para ello, el proyecto se
inicia de manera experimental en 1992, en doce escuelas
de una de las regiones más
pobres del país, con participación del Instituto de
Informática Educativa,
IIE, de la Universidad de La Frontera23, quien lidera esta
temprana apuesta
educativa. Hoy existe una comunidad de más de 7.000
establecimientos
educacionales que forman parte de esta red y que cuentan con
una sala de computación,
profesores capacitados en informática educativa y
recursos digitales
disponibles para el uso pedagógico.
Las lineamientos iniciales
de Enlaces estuvieron centrados en relevar el rol de los
profesores frente a un
proceso de incorporación de nuevas tecnologías; los
protagonistas son las
personas y los recursos digitales son solo un medio que se
pone a disposición de las
necesidades de la escuela. Para apoyar a estos
docentes que inician el
proceso de incorporación de las TIC a su práctica, se creó
una Red de Asistencia
Técnica, conformada por universidades de todo el país e
inaugurando con ello una
alianza sin precedentes en nuestro sistema escolar. Si
bien este proyecto no está
asociado estrictamente a la Educación Superior, sí
obligó a las universidades
participantes de la Red de Asistencia Técnica a
incorporarse,
desarrollando competencias internas y potenciando una
sensibilización con
respectos al tema.
Por otra parte, en el año
2000 el Ministerio de Educación de Chile llama a una
licitación para la
capacitación de profesores a través de Internet, iniciativa que
invita a las universidades
del país a mirar la Educación Virtual como una
alternativa de enseñanza
posible y a participar en las proyecciones de la Red
Enlaces.
22 Red Enlaces:
http://www.redenlaces.cl/
23 Instituto de
Informática Educativa, IIE: http://www.iie.ufro.cl/
19
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
g. INACAP24
INACAP tiene su origen en
1960, cuando SERCOTEC (Servicio de Cooperación
Técnica), organismo
estatal dependiente de la Corporación de Fomento de la
Producción, CORFO,
organiza un Departamento de Formación Profesional para
elevar el nivel de
calificación de buena parte de la fuerza laboral chilena en ese
momento. Hacia 1966 el
trabajo realizado ha adquirido tal importancia, que hizo
aconsejable la creación de
un organismo autónomo. Es así como el 21 de octubre
de ese año nace la
Corporación INACAP como institución de derecho privado sin
fines de lucro. Los
primeros cursos de capacitación que se impartieron en la
institución fueron en las
áreas de metalmecánica, electricidad, electrónica y
construcción.
En 1978, mediante el
convenio CHILE–PNUD, llega a INACAP el experto español
Gregorio García Perales
quien tiene como misión formar los primeros
“Diseñadores de Cursos a
Distancia”, a partir de lo cual INACAP comienza a
impartir cursos bajo esta
modalidad, siendo el primer Centro de Formación
Técnica en esta línea.
En 1998 comienza a
impartir cursos por videoconferencia y teleconferencia a sus
sedes en Santiago y en
regiones. Las temáticas eran técnicas y cursos de
actualización de
profesores.
A partir del año 2000 se
crea “INACAP e-learning”, proyecto que contempló el
desarrollo de una
plataforma tecnológica para administrar los cursos de la
institución vía Internet.
En este mismo año se dictan las primeras versiones de
cursos on line, en donde
algunos de ellos se complementaron con actividades en
modalidad presencial, generando
programas mixtos que se ofrecen con cobertura
abierta. Actualmente
INACAP dispone de 117 programas, de los cuales 55 tienen
código SENCE para el uso
de franquicia tributaria por parte de las empresas y se
imparten en modalidad
virtual.
24 INACAP:
http://www.inacap.cl/inacap/?MIval=/inacap/index.html
20
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
h. Instituto de
Informática Educativa, IIE, de la Universidad de La Frontera25
El Instituto de
Informática Educativa, IIE, surge en 1996 bajo el alero de la
Universidad de La
Frontera, Temuco, la capital de la Novena Región de Chile. En
este mismo año, la
coordinación Nacional de la Red Enlaces26 encargó al IIE el
desarrollo de un curso
técnico-pedagógico para profesores-capacitadores del
Programa Enlaces, en una
modalidad a distancia utilizando tecnologías de
información y
comunicación. El objetivo de dicho curso fue reforzar aspectos
pedagógicos y técnicos y,
por otra parte, explorar la educación a distancia como
medio de capacitación.
El curso, principalmente
mediatizado en material impreso, utilizó el correo
electrónico para la
comunicación. Esta experiencia fue evaluada como exitosa,
sentando con ello las
bases para el desarrollo de contenidos, uso de tecnología y
formas de comunicación en
futuros proyectos de educación a distancia.
El año 1996 se impartió el
postítulo en Informática Educativa. Esta versión fue en
formato web y utilizó sistemas
de comunicaciones basados en el correo
electrónico, listas de
discusión y publicaciones en news groups e IRC.
Actualmente el IIE imparte
diversos cursos además del Magíster en Informática
Educativa. La plataforma
para la administración de cursos actualmente en uso es
Learning Space.
2.2. Estado actual de la
Educación Superior Virtual en Chile
Con el objeto de
satisfacer la necesidad de la UNESCO y el IESALC en torno al
diagnóstico acerca de la
evolución, actualidad y proyecciones del desarrollo de la
Educación Superior Virtual
en Chile, Universidad Virtual-REUNA desarrolló un
instrumento de sondeo que
diera cuenta, entre otros aspectos, de los siguientes:
• Panorama general de las
Instituciones de Educación Superior en el país.
• Las experiencias de
virtualización al interior de las instituciones de Educación
Superior en Chile.
La encuesta tuvo un
espectro de aplicación amplio que consideró todas las
instituciones de Educación
Superior en Chile acreditadas ante el Ministerio de
Educación27, (MINEDUC), es
decir, Universidades (estatales, privadas con aporte
25 Instituto de
Informática Educativa, IIE: http://www.iie.ufro.cl/
26
Red Nacional de
Informática Educativa para los colegios y liceos de Chile. Esta iniciativa es
impulsada por el
Ministerio de Educación en el marco de la Reforma del Sistema Educacional
Chileno.
27
Según datos publicados por
el MINEDUC en el año 2003
(http://www2.mineduc.cl/ed_superior/b_institucion.php)
.Esta publicación contiene la información
21
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
estatal y totalmente
privadas), Institutos Profesionales y Centros de Formación
Técnica, cuyo número de
organizaciones por tipo se desglosa de la manera
siguiente:
Tipo de organización
Número
Universidades estatales 16
Universidades con aporte
estatal 9
Universidades Privadas
totalmente 38
Institutos Profesionales
51
Centros de Formación
Técnica 112
Total 226
Los resultados de este
estudio se desglosan a continuación atendiendo a los
objetivos antes planteados
para este informe.
a. Instituciones de
Educación Superior en el país: breve panorama general
En relación con la
distribución de las instituciones de Educación Superior en Chile,
del universo total de los
226 organismos, el 49% de ellos corresponde a Centros
de Formación Técnica, en
tanto que los Institutos Profesionales dan cuenta del
23% y la totalidad de las
Universidades del 28%. A continuación se presenta esta
distribución gráficamente:
Distribución de las
instituciones de
Educación Superior en
Chile
Centros de
Formación
Técnica
49%
Universidades
con aporte
estatal
4%
Universidades
Privadas
totalmente
17%
Institutos
Profesionales
23%
Universidades
estatales
7%
Con relación con el
proceso de virtualización los datos indican que esta se da
principalmente en las
universidades, salvo contadas excepciones de Centros de
oficial y vigente al 10 de
Diciembre de 2002, de todas las instituciones que cuentan con
reconocimiento oficial,
incluyendo los datos estadísticos al 31 de Diciembre del 2001.
22
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
Formación Técnica e
Institutos Profesionales28 (marginales para los resultados
aquí expuestos) que
cuentan con cursos y programas en modo virtual.
Dado este fenómeno, los
datos que se presentan a continuación corresponden
principalmente al universo
de las instituciones universitarias las que, como
veíamos anteriormente, en
el caso de nuestro país ellas se dividen en tres tipos,
teniendo como criterio
distintivo su régimen económico y administrativo, esto es,
Universidades Públicas
(también llamadas estatales, que alcanzan los 16
establecimientos) y que
corresponde al 7% del total de las instituciones de
Educación Superior del
país; Universidades Privadas con aporte estatal (que
corresponden al 4% de las
organizaciones a nivel nacional y equivale a 9
universidades nacionales),
ambas, públicas y privadas con aporte estatal,
pertenecientes al Consejo
de Rectores29; Universidades totalmente privadas,
que corresponden al 17%
del universo nacional (38 instituciones).
Ahora bien, desde un punto
de vista desde el cual hemos abordado esta
investigación, podemos
señalar que la totalidad de estas instituciones tienen
presencia en el
ciberespacio, es decir, cuentan con una página institucional con lo
que se inscriben,
inicialmente, en el nivel más bajo de virtualización.
Sin embargo, esta
situación cambia cuando la virtualización tiene que ver con los
procesos de enseñanza,
puesto que en este caso, lo que se aprecia es que un
porcentaje muy menor ha
incursionado efectivamente en experiencias de
virtualización.
b. Experiencias en cifras
El instrumento de
investigación desarrollado arrojó luz sobre diferentes aspectos
relativos al grado de
virtualización de las instituciones de Educación Superior en
Chile, entre ellas:
· el año de inicio de la
experiencia virtual,
· las áreas del
conocimiento cubiertas,
· el nivel y rama
educativa a la que pertenece la experiencia,
· la metodología utilizada
en los programas y
· las plataformas y los
portales de enseñanza y aprendizaje empleados.
28
Entre ellas las más
destacas son DUOC-UC (http://www.duoc.cl/) e INACAP
(http://www.inacap.cl/inacap/?MIval=/inacap/index.html
29
Desde su creación el 14 de
agosto de 1954 mediante Ley Nº 11.575 (artículo 36, letra c), como
organismo de coordinación
de la labor universitaria de la nación, su misión ha sido el planteamiento
de objetivos comunes que
orienten el dinámico quehacer de las universidades nacionales al
generar los procesos
formativos de pre y postgrado, desarrollar investigación científica de
excelencia y realizar una
actividad sostenida de extensión y apoyo sistemático al mundo cultural.
23
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
Así, por ejemplo, en
relación con el año de inicio de la virtualización se aprecia
que la mayoría de las
actividades ha venido a desarrollarse, principalmente, a
partir del año 2000, en
tanto que menos de la mitad de ellas se llevó a cabo a
partir del año 1998, tal
como se aprecia en el siguiente gráfico:
Año de inicio de la
virtualización
Año 2002
30%
Año 2001
31%
Año 2000
8%
Año 1999
15%
Año 1998
8%
Año 1996
8%
La Institución de Educación
Superior pionera en virtualización es la Universidad de
La Frontera,
específicamente el Instituto de Informática Educativa, IIE, el que
desde el año 1996 en
adelante ha desarrollado su Magíster en Informática
Educativa en esta
modalidad y que, además, resulta ser una de las instituciones
que lideran lo virtual en
Chile en términos de proyectos realizados con esta
metodología.
Por otra parte, los datos
evidencian que las universidades privadas comenzaron a
sumarse a la
virtualización a partir desde el año 2000, y a partir de esta fecha
iniciaron un acelerado
proceso inscrito en dos objetivos: por una parte, apoyar la
docencia con uso de medios
y, por otra, comenzar a incursionar en modalidades
semipresenciales en el
ámbito de la especialización y postgrado. No obstante ello,
no se aprecia una
institución (en este último ámbito) que se distinga
especialmente por contar
con una oferta masiva en cantidad y tipo.
Otro aspecto interesante
es el área predominante del conocimiento en la cual
las instituciones han
decidido invertir sus esfuerzos de virtualización, siendo las
tendencias más marcadas
las de administración de negocios e informática,
seguidas por la educación.
La siguiente tabla presenta el ranking de iniciativas en
las cuales se insertan las
instituciones de Educación Superior del país.
Lugar Área de conocimiento
1º Administración de
negocios, gestión y contabilidad
2º Informática
3º Educación
4º Ciencias ambientales
5º Ciencias sociales
6º Economía, econometría y
finanzas
7º Matemática
8º Agricultura y ciencias
biológicas
24
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
9º Arte y humanidades
10º Psicología
11º Bioquímica, genética y
biología molecular
12º Ciencias de decisión
13º Energía y poder
14º Ingeniería civil
15º Ingeniería y
tecnología
16º Medicina
17º Física y astronomía
18º Química
El lugar de preferencia
que ocupan las iniciativas pertenecientes a las áreas de
administración y
computación se explica dado que la mayoría de las
organizaciones que están
desarrollando iniciativas de virtualización corresponden
a universidades privadas
cuya oferta educativa predominante se relaciona
precisamente con dichas
áreas.
Del mismo modo, la tabla
da cuenta de la inclusión de iniciativas relativas a las
ciencias puras, las que
también son incorporadas a lo virtual. Este es el caso de
Matemática, Física y
Química. También es interesante consignar que áreas
tradicionalmente alejadas
de la tecnología desde el punto de vista de la docencia
y, por extensión, de lo
virtual (como es el caso Medicina o Ingeniería, así como
también Arte y
Humanidades, Psicología y Agricultura) participan de las iniciativas
virtuales, aunque en menor
medida. Recordemos que habitualmente estas áreas
de desarrollo se
relacionan con la oferta de las universidades estatales, de lo que
se desprende la existencia
de un lento pero progresivo interés por parte de ellas
por implementar
experiencias virtuales, lo cual toca transversalmente sus distintas
áreas de desarrollo.
Ahora bien, en relación
con el nivel de enseñanza en el que se desarrollan estas
iniciativas, la mayoría de
ellas se refiere a Postítulos y Diplomados y, en menor
medida, a las iniciativas
de carácter técnico, tal como se expresa en el siguiente
gráfico:
Nivel de los programas de
las Instituciones
de Educación Superior en
Chile
Técnico
10%
Pregrado
20%
Postítulo o
Diplomado
30%
Postgrado
17%
Capacitación y
actualización
23%
25
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
Del gráfico anterior se
desprende que los procesos de virtualización se realizan
mayoritariamente en el
ámbito de la especialización y el postgrado y sólo un 20%
corresponde al pregrado.
Cabe destacar la concordancia entre este dato y las
áreas de conocimiento más
mencionadas, administración, informática y educación,
que son efectivamente las
que mayor oferta presentan, en contraposición con
áreas asociadas a ciencias
puras, más distintivas del pregrado.
Ahora bien, los datos aquí
vertidos son concordantes con el nivel de las
organizaciones
involucradas en los procesos de virtualización (Universidades,
Institutos Profesionales y
Centros de Formación Técnica), pero también con las
áreas en las cuales se
insertan las diferentes ofertas educativas por parte de estos
organismos.
En relación con el método
de entrega de la educación utilizado se puede afirmar
que en la enseñanza de
pregrado la virtualización se da un nivel menor en donde
los medios se utilizan
como apoyo a la docencia. En este sentido, las experiencias
analizadas arrojan, por
ejemplo, que existen cursos que cuentan con sitio web en
los que fundamentalmente
se entrega información administrativa, documentos de
estudio (se ha cambiado la
fotocopia por un documento digital) e intercambio de
información relativa a
pruebas o actividades. Escasas son las experiencias en que
la tecnología ha implicado
una innovación en las metodologías docentes.
A nivel de especialización
y postgrado, la metodología privilegiada en las
experiencias de
virtualización analizadas es similar al pregrado, agregándose los
foros como espacio para la
discusión. Priman aquí las modalidades presenciales
con uso de medios,
siguiendo en un porcentaje menor las semipresenciales y
finalmente un porcentaje
muy bajo en una modalidad a distancia completamente
virtual.
En todas estas
experiencias (salvo dos excepciones) no se encontraron datos que
implicaran un alto grado
de virtualización, con metodologías asociadas a trabajo
colaborativo. En general,
los enfoques en los que se basan estas actividades
siguen privilegiando el
aprendizaje individual bastante dirigido, propio de los
sistemas tradicionales a
distancia.
En relación con el uso de
los medios en apoyo de las metodologías utilizadas en
los programas virtuales,
la encuesta permitió la identificación de los siguientes, de
acuerdo al presente
ranking de preferencias:
Lugar Medio de apoyo a la
formación
1º Material impreso
2º Correo electrónico
3º Videos
4º Conferencias a
distancia
5º Medios audiovisuales a
través de soporte CD
6º Chat
7 Casete o medios de audio
26
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
Como se aprecia, el
impreso continúa siendo el principal recurso de apoyo en las
diferentes iniciativas de
virtualización, principalmente gracias a la estabilidad de
este medio y mayor
conocimiento en cuanto a su implementación. La preferencia
por el correo electrónico
se relaciona con la paulatina incorporación de las
tecnologías a la
educación, su uso fácil y masivo para distintos tipos de usuarios y
al hecho de que no precisa
una plataforma para su utilización.
El último punto de
análisis se relaciona con las plataformas y los portales de
enseñanza y aprendizaje
empleados en las diferentes experiencias de
virtualización. Pese al
marcado interés de las diferentes instituciones superiores
del país por llevar a cabo
mayores experiencias virtuales, lo cierto es que solo un
50% de ellas cuentan con
una plataforma o LMS. De este universo solo un 36%
posee plataforma comercial
(las instituciones encuestadas que cuentan con ellas
se inclinan por dos:
Learning Space y WebCT) y el 14% restante ha desarrollado
una plataforma propia
usando como base una plataforma comercial y agregándole
herramientas a partir de
las necesidades detectadas. Esta información se expresa
a continuación:
Uso de plataformas
tecnológicas en
Instituciones de Educación
Superior en
Chile
Con
plataforma
tecnológica
propia
(adaptada)
14%
Sin
plataforma
tecnológica
50%
Con
plataforma
tecnológica
comercial
36%
Es importante consignar
que, en algunas instituciones (básicamente las de mayor
tamaño) que utilizan
plataformas comerciales, no lo hacen de manera
centralizada. Así por
ejemplo, es posible encontrar la plataforma WebCT
administrada de manera
independiente en más de una facultad. Esto ocurre
principalmente porque los
procesos de virtualización, sobre todo para el ámbito de
la especialización, no
está congregado, sino que se refiere a iniciativas que nacen
al alero de organismo y no
corresponden a una política institucional. Ello se
traduce en una duplicación
de recursos importante.
27
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
2.3. Infraestructura
tecnológica
Para identificar y
describir las características de la infraestructura informática y
telemática existente en
las instituciones de Educación Superior del país utilizada
para el desarrollo de los
programas de Educación Superior Virtual, Universidad
Virtual-REUNA detectó dos
escenarios a partir de los cuales se presentará la
información referida a
este punto:
• Instituciones de
Educación Superior en Chile pertenecientes al Consorcio
REUNA.
• Instituciones que
cuentan con otro tipo de conexiones dedicadas y que han
contratado a los
proveedores de Internet existentes a nivel nacional.
a. Descripción de la
infraestructura tecnológica de la Corporación Red
Universitaria
Nacional-REUNA
Como decíamos
anteriormente, a comienzos de 1992 REUNA se conectó a
Internet gracias a la
autorización de la National Science Foundation (NSF) de
Estados Unidos para
acceder a la red NSFNet, mientras que para septiembre de
1992, REUNA instala la
primera troncal nacional formada por tres centros de
operación: Antofagasta,
Santiago y Concepción, que reemplazó la red de correos
electrónicos existentes
entre las universidades miembros. Los centros estaban
conectados entre sí
mediante líneas de comunicación de velocidades de 64 Kbps
o superiores a través de
una red de protocolo uniforme TCP/IP.
En 1997 surge la
iniciativa de crear una red separada para estas universidades
miembros de REUNA, lo que
dio paso al proyecto REUNA2. Dicho proyecto
constituye una red de
propósito exclusivamente académico y está operativa desde
a diciembre de 1998. Esta
es una red ATM30 con una velocidad de 155 Mbps
(alrededor de 40 canales
de televisión) y es la red académica de mayor velocidad
en América Latina con una
troncal que abarca desde Arica hasta Osorno (3.000
Km.).
Para entender las
características de esta red podemos diremos que ella se divide
entre "la
troncal" y "los accesos". La troncal de la red se basa en diez
conmutadores ATM LS1010 de
Cisco, interconectados mediante la red de
transporte SDH31 de la
empresa Telefónica S.A.
30 ATM, Asynchronous
Transfer Mode, Estándar internacional para el relevo de celdas en el cual
servicios de diversos
tipos (voz, datos, video) están contenidos en celdas de extensión fija (53
bits).
Estas celdas fijas
permiten procesamiento mediante hardware, lo que reduce el tiempo de envío.
ATM está diseñado para
tomar ventajas de medios de transmisión de alta velocidad como E3,
SONET y T3.
SDH, Synchronous Digital
Hierarchy, Estándar europeo que define una serie de tasas y
formatos normalizados que
se transmiten usando señales sobre fibra óptica. SDH es similar a
SONET, con una tasa básica
de 155,52 Mbps., diseñado en STM1
28
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
Los accesos (universidades
miembros del Consorcio REUNA) consisten en un
conjunto de switches ATM
LS1010 y Router 7204, ambos de Cisco,
interconectados vía fibra
óptica al equipo de backbone correspondiente.
REUNA2 no sólo es una
plataforma tecnológica para entregar los servicios de
Internet tradicionales
(correo electrónico, transferencia de archivos, navegación
por Internet, etc.) de
mejor forma; sino que permite incorporar nuevos servicios de
banda ancha orientados a
mejorar el trabajo y la investigación colaborativa,
(videoconferencias masiva
entre salas, videoconferencia entre dos o más
usuarios) y a modernizar
los actuales métodos de enseñanza (educación a
distancia interactiva,
video a pedido, etc.).
Además, la nueva red es un
laboratorio de investigación de los nuevos servicios,
aplicaciones y protocolos
que emerjan en el mercado o desde los grupos de
desarrollo al interior de
las empresas representadas por los distribuidores locales.
La idea es lograr un
período de maduración de estos productos en un escenario
precompetitivo.
Esta red permite brindar
servicios de Banda Ancha (ATM nativo) a las
universidades, además de
servicios tradicionales (IP32), lo que implica que se debe
garantizar la interacción
de ambos niveles de protocolo, así como aplicar controles
de calidad en ambas capas,
para garantizar o controlar los servicios prestados.
La siguiente figura
muestra la topología física de la red. Se indica el equipamiento
utilizado, los puntos de
conexión y los diferentes medios ópticos que participan en
esta estructura. Es
importante señalar que dado que esta red brinda servicios ATM
e IP, existen también
topologías lógicas que representan las diferentes capas
implementadas en la red.
Protocolo de capa de red
en la pila TCP/IP que permite servicio de trabajo entre redes sin
necesidad, incluso, de
estar interconectado. IP proporciona características para direccionamiento,
especificaciones de tipo
de servicio, fragmentación, reensamblaje y seguridad.
29
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
Como es una red ATM, el
diseño IP de ella contempló seleccionar el mecanismo
de "encapsular"
IP sobre ATM más adecuado, así como un diseño de topología IP
optimizado para utilizar
el ancho de banda de la red de la mejor forma posible,
garantizando calidad de
servicio en lo que se refiere a asignación de recursos.
Lo anterior implicó
generar circuitos lógicos dinámicos o permanentes con calidad
de servicio que permita,
en definitiva, crear tres tipos de servicios a nivel IP en la
red, Nube IP Nacional,
Enlace a Internet y Red de Administración.
La Nube IP Nacional
permite la conectividad IP de todas las universidades que
pertenecen a REUNA,
asignándose un límite de ancho de banda para esta nube
utilizando el protocolo
OSPF repartido en ocho zonas además de la zona de 0 o
“troncal” (lográndose
mayor convergencia en el traspaso de rutas, así como un
mecanismo más optimizado
en comparación con otros protocolos de “ruteo”
existentes).
El enlace a Internet es un
circuito generado para cada universidad, que le permite
simular un enlace punto a
punto hasta el equipo central que maneja la Salida
30
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
Internacional de REUNA y
la conectividad hacia las redes nacionales externas al
Consorcio, para lo cual se
utiliza un direccionamiento estático.
La red de administración y
monitoreo centralizada que permite realizar
modificaciones cuando se
requieren en forma remota, además de recibir alertas y
estadísticas del
comportamiento de la red.
Cada universidad cuenta
con una estructura propia para su red de datos interna.
Estas en su trabajan bajo
los protocolos Ethernet (10/100) y GigaEthernet, con
numeración pública
entregada por REUNA y complementado en algunos casos
con numeración pública de
propiedad de la universidad.
Durante septiembre de 2000
el Consorcio REUNA concretó su conexión a
Internet2 y Chile se
transformó en el primer país de América Latina integrado a
redes de nueva generación
dedicadas a la investigación y el desarrollo científicotecnológico
de vanguardia. A través
del punto de acceso provisto por el Proyecto
AmPath ubicado en Miami,
Estados Unidos es posible conectarse a las otras
redes académicas de alta
velocidad como son TEN155, CA*Net3, etc.
Internet2 es un Consorcio
formado por las 170 universidades más importantes de
Estados Unidos, apoyado
por el Gobierno y algunas de las empresas líderes del
sector informático, entre
las que destacan IBM, MCI, Qwest y Cisco. Su misión es
desarrollar nuevas
tecnologías y aplicaciones para la Internet del futuro. Opera
sobre una de las redes de
investigación y desarrollo de mayor velocidad en el
mundo denominada Abilene,
que puede alcanzar velocidades de 2,4 Gigabits por
segundo.
Por esta vía, las
universidades miembros de REUNA se pueden interconectar con
otros desarrollos, como
los liderados por TERENA en Europa, Canarie en Canadá
o APAN en el área del Asia
Pacífico, además de participar en el Proyecto de
Construcción de la Red de
Alta Velocidad del MERCOSUR, Intersur.
La conexión con Internet2
y el resto de las redes académicas de nueva generación
permite el acceso a una
nueva gama de servicios cuya característica principal es
la Garantía de Calidad de
Servicio, como Multicast IP Nativo, RSVP y otros,
directos a todos los
miembros de dichas redes académicas.
Este acceso también
permite que los socios de REUNA participen en proyectos de
tecnología avanzada como
Bibliotecas Digitales, Servicios de Video Digital a
Pedido, etc. Para asegurar
que el tiempo de acceso a los contenidos
internacionales de las
redes académicas sea el mejor posible, REUNA ha
instalado un Sistema de
Replicación Dinámica de Contenidos (Proxy o Caché) de
alta capacidad que le
permite responder en forma local a cerca del 35% de los
requerimientos. Ello
disminuye el tiempo de acceso (latencia) para el usuario final
y deja el ancho de banda
disponible para aplicaciones más demandantes como
video a pedido,
videoconferencia, realidad virtual y otros.
31
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
b. Descripción de la
infraestructura tecnológica de las Instituciones de
Educación Superior que
contratan el servicio de conexión
En Chile existe una red
troncal de transmisión (backbone) de Norte a Sur
cubriendo 11 de las 13
regiones, que opera para dar los servicios dedicados de
conectividad a las
instituciones de educación superior, entre otras, aquellas que no
participan del Consorcio
REUNA. Esta red se complementa con la transmisión
satelital o microondas
hacia los sectores geográficamente más aislados,
especialmente del extremo
sur, en el cual también existen Universidades,
Institutos Profesionales y
Centros de Formación Técnica. A través de sistemas
terrestres y submarinos se
da conectividad de banda ancha al país en forma
internacional.
Estas instituciones de
Educación Superior están conectadas a Internet a través de
enlaces dedicados hacia
las empresas proveedoras de Internet (ISP) con
conexiones desde 1 a 100
Mbps. con redes internas de computadores. El tipo de
conexión dedicada depende
del tamaño de la institución en número de alumnos y
en sedes o centros a nivel
nacional.
En octubre del año 2002,
según el último informe de “Conexiones y Tráfico
conmutado de Internet”, de
la Subsecretaria de Telecomunicaciones de Chile33, el
país cuenta con 24
proveedores de Internet, en las distintas tecnologías
existentes.
2.4. Iniciativas y
proyectos en preparación
El presente punto tiene
por finalidad ofrecer una visión panorámica acerca de las
iniciativas y proyectos
más prometedores y distintivos que se están generando en
el país desde el punto de
vista de los procesos de virtualización en la Educación
Superior de Chile.
a. E-Campus de la
Universidad de Arte, Ciencia y Comunicación, UNIACC34
Esta universidad privada
surge en 1991 con el objetivo de asumir y promover la
innovación como un factor
estratégico para el desarrollo de este proyecto
educativo.
Así, en la actualidad,
UNIACC ofrece 10 programas de Pregrado, 4 de Postgrado y
4 de formación continua.
También desarrolla proyectos académicos en el área de
la capacitación y el
perfeccionamiento profesional, tanto en forma presencial como
33
http://www.subtel.cl/pls/portal30/docs/FOLDER/WSUBTEL_CONTENIDOS_SITIO/SUBTEL/INTERNETENCHILE/INTERNE
TCHILE/ESTADISTICAS/CONEXIONES_INTERNET_2_OCTUBRE2002.PDF
34
Universidad de Arte,
Ciencia y Comunicación, UNIACC: http://www.uniacc.cl
32
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
en modalidad on line. Su
proyección está ligada al desarrollo y aplicación de las
nuevas tecnologías de la
información y las comunicaciones, como también a la
reflexión y estudio de las
tendencias de frontera en el ámbito de las
comunicaciones, la
creatividad aplicada y la innovación.
En este contexto surge
e-Campus, su plataforma de educación a distancia (o elearning)
y cuya función es dar
apoyo tecnológico a los contenidos emanados de
todas las carreras de esta
institución, además de diplomados y cursos destinados
a la formación general y
específica.
Los cursos ofrecidos en
esta modalidad utilizan distintos medios tales como
páginas web, animaciones
multimedia y clases on line, además de herramientas
de comunicación tales como
con correo electrónico, foro, y chat.
En este momento, el
sistema ofrece asignaturas 100% virtuales, principalmente
autoinstructivas de corta
duración (2 a 3 semanas) referentes al reforzamiento de
herramientas de trabajo
tales como MS Office, herramientas gráficas, Internet, etc.
La actual oferta académica
corresponde a la primera fase de un plan estratégico
institucional que
considera un fuerte desarrollo de los cursos en esta modalidad,
entre los que se insertan,
además de los ya señalados, el Programa Especial de
Titulación, P.E.T., un ciclo
concentrado de culminación de estudios universitarios
en dos años y medio, más
su respectivo proceso de egreso y titulación. Este
programa brindará la
oportunidad de finalizar una carrera universitaria a personas
que por diversos motivos
(ajenos a su rendimiento académico) dejaron inconclusa
su formación, mejorando
así su posición profesional y aumentando con ello sus
perspectivas laborales.
b. Universidad Virtual de
la Universidad Tecnológica Metropolitana, UTEM35
Este proyecto, perteneciente
al Programa de Tecnología Educativa y Diseño
Comunicacional de la
Universidad Tecnológica Metropolitana, UTEM, está
orientado a implementar un
sistema de educación abierta a distancia a través de
infraestructura de redes
de informática que permite a la UTEM contar con
educación abierta a
distancia, para que sus planes especiales puedan impartirse
en distintas regiones del
país, y en el mediano plazo a otros países vecinos,
basados en la enseñanza
sincrónica en red y asincrónica en red.
Esta iniciativa pone a
disposición de las Facultades una plataforma tecnológica
compuesta por software y
hardware para teleeducación o Educación Virtual,
sistema integrado por seis
subsistemas (tecnológico, pedagógico, de seguimiento,
de gestión de información,
de recursos y de administración), que permiten
procesar los contenidos de
los programas virtuales, al alero de un equipo
multidisciplinario de
profesionales vinculados a las tecnologías de información.
Universidad Virtual de la
Universidad Tecnológica Metropolitana: http://www.u-virtual.cl/
33
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
El programa se inició en
agosto del 2001 y contempla la iniciación de un ciclo
permanente de cursos
relacionados con el uso y aplicación pertinente de
tecnologías aplicadas a la
enseñanza y al aprendizaje y se espera que ello
permitirá a cualquier
académico utilizar la red de redes para enseñanza
asincrónica y sincrónica
en red, realizar libros electrónicos y otras publicaciones
en línea, manejar los
contenidos de sus clases en Internet y en el seno de las
facultades podrán iniciar
programas de estudios virtuales de pre y postgrado.
c. UVALPOVIRTUAL,
Dirección de Capacitación y Formación Tecnológica,
de la Universidad de
Valparaíso36
En el año 2000 la
Universidad de Valparaíso crea, bajo dependencias de Rectoría,
el Centro de Educación a
Distancia cuya misión es el desarrollo de un servicio que
permita a los docentes
entregar conocimientos a los alumnos de manera no
presencial. Para tal
efecto, los profesores utilizan nuevas tecnologías
audiovisuales que les
permiten mantener la calidad, el nivel y excelencia
académica tradicional del
material educativo.
Durante el año 2002, la
Universidad de Valparaíso y la Facultad de Ciencias
Económicas y
Administrativas, a través de la Dirección de Capacitación y
Formación Tecnológica
implementaron la Carrera de Administración Pública, la
que por primera vez se
dicta en la modalidad de Educación a Distancia, iniciativa
que utiliza la
infraestructura que ha ido construyendo la universidad con esa
finalidad, ubicada tanto
en el Centro de Educación a Distancia como en la Unidad
de Programas Especiales,
la cual articularía administrativamente esta oferta.
Heredera de la sede de la
Universidad de Chile en Valparaíso, la Universidad de
Valparaíso dictó la
carrera de Administración Pública presencialmente hasta el año
1981, cuando fue suprimida
por las autoridades en virtud del principio de
subsidiariedad.
En esta nueva modalidad
los estudiantes recibirán los mismos contenidos
docentes de la malla
curricular de los alumnos presenciales, además de material
didáctico especialmente
preparado por los docentes de la Escuela de
Administración Pública.
Los alumnos, cuentan igualmente con medios de apoyo
como Internet (a través de
una plataforma) y de tutorías por medio de líneas
telefónicas especialmente
habilitados para tales efectos.
La Universidad ha buscado
una metodología de punta que permita asegurar la
calidad de la docencia
para quienes por razones de distancia o tiempo, no pueden
acceder a estudios
presenciales. El uso de los medios (material didáctico e
Internet) se combina con
un equipo multidisciplinario, y la realización de tutorías
Dirección de Capacitación
y Formación Tecnológica, de la Universidad de Valparaíso,
UVALPOVIRTUAL:
http://www.uvalpovirtual.cl/index.php
34
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
remotas permanentes, junto
con tutorías y evaluaciones presenciales, que
aseguran un adecuado nivel
de exigencia académico.
En su primer año (2003) la
Carrera de Administración Pública a Distancia ha
habilitado locales de
examinación en once ciudades del país, ofreciendo una
cobertura nacional al
programa.
d. Formación Interactiva
del Instituto Profesional DUOC-UC37
Formación Interactiva es
un programa educativo a distancia perteneciente al
Instituto Profesional
DUOC-UC y que desde hace un año brinda la oportunidad de
iniciarse o profundizar en
competencias laborales o temáticas de interés general,
tratadas con una
orientación tecnológica y práctica, buscando que el alumno
pueda comprender y
apropiarse de las nuevas tecnologías, poniéndolas en
práctica en sus quehaceres
cotidianos, para lo cual utiliza dos tipos de medios:
prensa escrita e Internet.
El programa se desarrolla
en un ambiente interactivo, en el cual el alumno logra
colaboración con otros
alumnos y profesores a través de Internet, así como una
alta integración de sus
conocimientos con la información contenida en un medio
impreso (se trata de El
Mercurio, importante medio de la prensa escrita del país).
Esta modalidad de estudio
a distancia provee al alumno de las herramientas para
su propia organización
respecto del tiempo y lugar de aprendizaje, así como
numerosos recursos de
búsqueda y ampliación de la información a través de
enlaces a recursos
impresos o en la red, más la posibilidad de interactuar con
profesores y alumnos del
curso.
El programa corresponde al
primer esfuerzo nacional38 en que un organismo de
educación superior y una
empresa privada forman una alianza de esta naturaleza
y se respalda en la
experiencia de los profesionales de esta institución
educacional y en la
trayectoria de El Mercurio, como medio de comunicación.
37 Formación Interactiva
del Instituto Profesional DUOC-UC http://www.campusinteractivo.cl/
De allí precisamente su
importancia, puesto que como afirman José Silvio y Marie Lapierre “La
universidad y la empresa
siempre han sido mundos muy diferentes, con poca vinculación entre sí y
a veces irreconciliables
en sus fines, organización, funcionamiento y métodos de trabajo. Esta
separación es un caso
particular de una más profunda entre dos instituciones esenciales de la
sociedad, de las cuales la
universidad y la empresas son sus organizaciones más representativas:
la educación y el trabajo”.
IESALC, UNESCO, en el marco del V Congreso Iberoamericano de
Informática Educativa,
Viña del Mar, 2000. http://www.c5.cl/ieinvestiga/actas/ribie2000/papers/332/
35
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
e. Universidad
Virtual-REUNA39
Universidad Virtual,
conformada por el consorcio REUNA y actualmente diez
universidades (a las nueve
originales se retiró la Universidad de Valparaíso y se
sumaron la Universidad Arturo
Prat de Iquique y la Universidad de Los Lagos),
todas pertenecientes al
Consejo de Rectores, finalizó como proyecto FDI CORFO
el año 2001. Así, durante
el año 2002 comenzó un proceso de transición hacia una
estructura que le diera
autosustentabilidad y que le permitiese abordar el mercado
de la formación continua
con una oferta competitiva real.
En este escenario, en
diciembre del año 2002 Universidad Virtual-REUNA se
adjudica el Proyecto
“Desarrollo de las herramientas de diseño, implementación y
gestión para la Educación
a Distancia soportada por las tecnologías de
infocomunicación”, en el
marco del décimo concurso del Fondo de Fomento al
Desarrollo Científico y
Tecnológico, FONDEF, proyectos de I+D, con una duración
de tres años para el
desarrollo de un proyecto que posibilite el fortalecimiento de la
Educación a Distancia en
las universidades chilenas.
Mediante este proyecto, se
pretenden robustecer las competencias internas de las
universidades relativas al
diseño, implementación y administración de actividades
formativas soportadas por
tecnologías de infocomunicación. Además de lo
anterior, el proyecto
posibilitará la generación de estándares de calidad que
permitirán tanto a
desarrolladores como a usuarios, verificar la calidad de las
ofertas educativas, así
como también la creación de unidades de negocios que
articulen la oferta y la
demanda a partir de un estrecho vínculo con la empresa
privada.
f. Programa de educación a
distancia, Facultad de Medicina de la
Universidad de Chile40
Desde inicios del año 2002
la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile
asumió el desafío de
incorporar la modalidad a distancia como un sistema
educativo de calidad y
proyecciones para su quehacer en Educación Superior.
Es así como en mayo de ese
año inicia su Programa de Licenciaturas a Distancia
para profesionales del
área de la salud. Esta iniciativa tiene como objetivo permitir
la obtención del grado de
licenciado, en sus respectivas disciplinas, a enfermeras,
fonoaudiólogos,
kinesiólogos, matronas, nutricionistas, tecnólogos médicos y
terapeutas ocupacionales
de todo el país. En esta misma línea se inicia el Diploma
de Gestión en Salud
Ambiental.
39 Universidad
Virtual-REUNA: http://www.uvirtual.cl
Programa de educación a
distancia, Facultad de Medicina, de la Universidad de Chile:
http://mozart.med.uchile.cl/index.htm
36
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
Durante el segundo
semestre, se crea el Programa de Educación a Distancia
“Medichi”. El Programa, en
conjunto con los académicos de la Facultad, se
encarga de la concepción,
desarrollo y difusión de cursos y diplomados destinados
a profesionales del sector
salud. Este esfuerzo ha demandado de toda la
experiencia, capacidad y
creatividad del equipo multidisciplinario de la Facultad en
pro de visualizar y
modelar en forma óptima el proceso de aprendizaje de los
estudiantes.
A partir de marzo de 2003
el Programa ofrecerá un plan de formación que utiliza
exclusivamente las nuevas
tecnologías de información y comunicación (NTIC). Lo
que se hace es usar
Internet de manera creativa la para ofrecer ambientes de
aprendizaje en los cuales
los profesionales realizan el estudio personal, debaten
con académicos y con sus
compañeros de curso, desarrollan actividades y
evaluaciones, todo ello
con el fin de optimizar sus conocimientos, habilidades y
actitudes lo que repercute
directamente en su desempeño profesional y les
posibilita una formación
continua, de nivel superior.
Médicos, enfermeras,
fonoaudiólogos, kinesiólogos, matronas, nutricionistas,
tecnólogos médicos y
terapeutas ocupacionales son los profesionales del área de
la salud que se ven
beneficiados con esta oferta de cursos. Lo mismo ocurre con
otros especialistas cuyo
trabajo está íntimamente relacionado con el área, tales
como psicólogos,
profesores de enseñanza básica vinculados a la fonoaudiología,
profesores de biología que
requieren actualización por la reforma educacional,
químicos e ingenieros que
trabajan en la administración de hospitales.
2.5. Marco regulatorio
acerca del funcionamiento de las actividades y
programas de Educación
Superior Virtual en Chile
El artículo 19 Nº 10 de la
Constitución Política de la República consagra el
Derecho a la Educación, y
le impone al Estado obligación de "otorgar especial
protección al ejercicio de
este derecho" (inciso 2°), siendo en virtud de esta norma
deber del Estado velar por
la igualdad de oportunidades en el acceso a la
enseñanza superior y
garantizar que el ingreso a ella se determine atendiendo
únicamente a la capacidad
e idoneidad de los postulantes.
La misma disposición
establece en su inciso 4° que: "Corresponderá al Estado
fomentar el desarrollo de
la educación en todos sus niveles...". Pese a ello, dicho
documento no consigna la
regulación de los sistemas de Educación Superior
Virtual del país, aunque
da cuenta en su artículo 19º N° 11 de la Constitución
Política de 1980, que a
todas las personas se les asegura "La libertad de
enseñanza (que) incluye el
derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos
educacionales”.
Lo anterior se completa
con la afirmación de que “La libertad de enseñanza no
tiene otras limitaciones
que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el
37
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
orden público y la seguridad
nacional” y que la “enseñanza reconocida
oficialmente no podrá
orientarse a propagar tendencia político partidista alguna”41.
Con ello, queda en
evidencia de que en Chile no existe un marco regulatorio para
la Educación Superior
Virtual. De igual manera no existen instrumentos que
permitan acreditar los
estudios realizados bajo esta modalidad. En ese sentido, el
presente informe consigna
que existe un vacío que requiere ser llenado dado el
escenario de creciente
desarrollo que existe en este momento.
2.6. Tendencias y
problemas del desarrollo de la Educación Virtual en el país
Hoy en día las
Instituciones de Educación Superior en Chile, así como en el resto
del mundo enfrentan nuevas
y crecientes demandas de formación, distintas de
aquellas que han
constituido su quehacer tradicional. Asimismo, los cambios
generados por las
tecnologías de información han suscitado la necesidad de
contar con nuevas
herramientas que permitan aumentar la eficacia y la eficiencia
de los procesos de
enseñanza, tanto para lo que es la formación conducente a un
título profesional o grado
académico, así como en el ámbito de la formación
continua.
Dos situaciones podemos
identificar en este sentido, en primer término, la
incorporación de las TIC
como apoyo a la docencia, escenario en el que se
virtualizan algunos
aspectos de la docencia, fundamentalmente, innovando en las
actuales metodologías de
enseñanza, con aspectos tales como el trabajo
colaborativo y acceso a
fuentes de recursos disponibles en la red, entre otros. En
el segundo contexto de
este proceso se virtualiza la mayoría, o bien, todos los
procesos docentes,
fundamentalmente destinados al ámbito de la formación
continua.
Ahora bien, más allá de
los datos arrojados por la encuesta desarrollada por este
organismo y haciendo un
análisis cualitativo de las experiencias de virtualización,
podemos apreciar que el
uso de la tecnología es aún muy básico. En este sentido,
podríamos afirmar que se
están replicando las mismas metodologías utilizadas
durante los últimos 50
años, pero con apoyo de tecnologías. Prueba de ello es que
en los sitios web de estos
cursos "virtualizados” encontramos principalmente
documentos digitalizados y
abundante información de tipo administrativa.
En el caso de la
incorporación de las TIC como apoyo a la docencia, la
problemática está dada por
el desconocimiento de cómo utilizarlas en
metodologías de enseñanza
innovadoras. Es decir, las tecnologías están
disponibles, pero no
existe una innovación en los métodos educativos que
permiten aprovecharlas de
manera efectiva. Entonces, la tecnología es
Ministerio de Educación de
Chile, MINEDUC (2002). Legislación básica sobre descentralización
educacional.
http://www.mineduc.cl/sistema/legislacion.htm
38
La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
subutilizada, reservándola
solo para entregar información o para servir de puente
comunicacional entre profesores
y estudiantes.
Por otro lado, cuando la
situación se refiere a la virtualización total de los
procesos docentes,
fundamentalmente para impartir formación continua,
especialización y
postítulo, el escenario muestra un bajo nivel de desarrollo. Al
respecto, no existen
instituciones (salvo contadas excepciones), que hayan
emprendido un proceso
sistemático en orden a implementar la oferta de
especialización y/o
actualización de un modo virtual y que se caractericen por
presentar una propuesta
propia con áreas de formación consolidadas. Por el
contrario, lo común es
encontrar iniciativas nacidas para dar respuesta a un
requerimiento específico,
las que no cuentan con la estructura suficiente para
asegurar el éxito de los
procesos de seguimiento pedagógico y administrativo que
la Educación Virtual
requiere, es decir, se abordan desde los modelos
presenciales, lo cual no
es sostenible en el tiempo.
Las causas de esta
situación se relacionan, por una parte, con una falta de
conocimiento especializado
(know how) relativo a la educación a distancia en lo
que se refiere a su
implementación desde un punto de vista pedagógico y
organizacional; y, por
otra, en las creencias erróneas en torno a su bajo costo y
economías de escala, que se
creen aplicables a esta modalidad, sin reconocer
que estas características
son más propias de la educación a distancia tradicional.
Sin embargo, pese a este
escenario un tanto pesimista, actualmente existen
iniciativas tendientes a
cubrir esta brecha. Entre ellas, el proyecto que comenzará
a ejecutar Universidad
Virtual-REUNA junto con siete universidades tradicionales
del país y que busca el
desarrollo de competencias en esa línea42.
En resumen, al mirar
retroactivamente este proceso, el escenario de nuestro país
en estas materias hace dos
años atrás estaba marcado por la tendencia de la
virtualización en distinto
grado, pero sin contar con lineamientos claros acerca de
los reales alcances de
ésta. Posteriormente, el proceso derivó hacia la
incorporación efectiva de
la tecnología, pero sin una apuesta metodológica que
garantizara el éxito en la
utilización de estos medios. En la actualidad, pese a que
el ambiente aún es de
efervescencia, las proyecciones apuntan a logros más
realistas: tenemos
conciencia de que el camino hacia la virtualización transita por
un delicado equilibrio que
pende del hilo de la tecnología (un medio, a fin de
cuentas) y cuya meta final
aún se visualiza lejana.
Más información acerca de
este proyecto en el punto 2.4. Iniciativas y proyectos en preparación,
de este informe.
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La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
Informe preparado por
Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
2.7. Propuestas para
mejorar la educación a distancia: introducción y uso de
NTIC y su articulación con
los medios educativos ya existentes
La razón de este punto es
presentar algunas reflexiones en torno a los posibles
aspectos que podrían
derivar en el mejoramiento de la educación a distancia por
medio del uso de las
nuevas tecnologías de la información y comunicación. Para
ello, presentaremos tres
ejes de acción cuyo propósito es organizar dichos
aspectos.
Investigación y
desarrollo. Consideramos que uno de los problemas históricos
en el ámbito educativo en
América Latina es la endémica adopción de modelos y
tecnologías de países
desarrollados para ser aplicados en los diferentes contextos
latinoamericanos, sin una
reflexión previa en torno a su pertinencia para nuestras
realidades educativas.
Ello ha sido la principal causa de infinidad de experiencias
fallidas.
Por otra parte, en la
actualidad la información disponible es ilimitada, lo cual
representa ventajas y
desventajas. En efecto, por una parte podemos acceder a
cualquier tipo de
información, sin importar su procedencia o calidad educativa,
pero por otra, cualquier
“experto” puede “recrear”, sin una reflexión previa,
experiencias
pertenecientes no solo a otros contextos educativos, sino
principalmente a otras realidades
nacionales.
La vía para superar lo
anterior es que destinemos recursos para buscar y adaptar
alternativas que realmente
sean adecuadas y pertinentes para nuestros contextos
culturales, tecnológicos,
sociales y económicos, de manera que ello nos permita
generar un conocimiento
propio que nos haga avanzar de manera sostenida.
Generación de competencias
para el desarrollo de la Educación Virtual.
Actualmente, los recursos
humanos con competencias en el diseño pedagógico
con uso de medios
tecnológicos es realmente escaso. Con ello, vemos que en la
medida en que no mejoremos
substancialmente la oferta de este tipo de
profesionales difícilmente
lograremos éxitos en materia de virtualización. Es
evidente que la
virtualización requiere de expertos en diversas disciplinas que
puedan implementar
procesos pedagógicos significativos sobre tecnología y
debemos destinar esfuerzos
para conseguirlos.
Un cambio real de
paradigma en torno al proceso educativo. Este punto,
estrechamente relacionado
con los dos anteriores, quizás sea el más relevante de
los ejes de acción que
proponemos. La razón de ello es que gran parte de los
cuestionamientos en torno
a la problemática de implementar la virtualización en la
Educación Superior no son
muy diferentes de las problemáticas a las que se
enfrentaban los teóricos
de la educación hace mucho tiempo atrás, es decir,
aparentemente se trataría
de las mismos dificultades, pero sin tecnología. Ello,
porque pese a haber
avanzado verdaderamente en la utilización de TIC, todavía
como continente estamos
apegados a modelos de enseñanza directivos,
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La Educación Superior
Virtual en Chile 2003
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Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
academicistas en donde no
existe un real espacio para la construcción de
aprendizajes
significativos.
Tal vez este sea,
precisamente, el próximo paso hacia el desarrollo de nuestros
países en materia de
virtualización: dejar de pensar en el aprovechamiento de las
tecnologías para la
educación y empezar a trabajar en la Educación Virtual.
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La Educación Superior
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Universidad Virtual-REUNA para la UNESCO Y EL IESALC
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