FORO2: LOS ELEMENTOS DE LA REGIONALIZACIÓN
Y
Subtema: Globalización
y Regionalización
La globalización
es el nombre dado al proceso por el cual las diversas economías nacionales se
van transformando paulatinamente y de forma acelerada, desde el último cuarto
del siglo XX, en una sola economía mundial o global, ahora que prácticamente
todas las economías de planificación estatal han desaparecido y las que quedan
se están integrando plenamente en ella. Ha sido propiciado por dos factores cruciales:
Para M. Castells
(1997), la palabra global no es sinónimo de planetario, aunque sí lo sea su
alcance, pues la globalización tiene efectos selectivos, de modo que no todos
los procesos económicos ni todos los territorios ni todas las personas se
benefician de sus aspectos positivos, ni siquiera dentro de los países más
desarrollados e integrados en la economía global. Por el contrario, el nivel de
integración va a depender sobre todo de los territorios, como estructuras
organizativas; de interacciones sociales en relación con su potencial
competitivo, derivado de sus herencias históricas; del papel de sus
instituciones y de la calidad y densidad de las cooperaciones y relaciones
internas y externas; de sus empresas y de sus habitantes, en la transmisión y
acumulación del conocimiento. Lo global se apoya en lo local transformándolo
con el tiempo, y los cambios pueden ser positivos o negativos, lo cual mantiene
en constante movimiento a poblaciones y territorios dándole un carácter
dinámico a la economía global.
ELEMENTOS DE
La integración
financiera
Hoy los mercados
financieros son interdependientes e interactúan de forma integrada y global, a
pesar de los husos horarios, gracias a los nuevos sistemas de información y de
comunicación, a su desregulación y a la liberalización de los flujos
financieros transnacionales que supone la pérdida del control por parte de los
bancos centrales estatales. Los estados ya no pueden controlar la política
monetaria y fiscal y los tipos de interés. La globalización se desarrolla bajo
la hegemonía del capital financiero. Los capitalistas de los distintos países
se integran en la mundialización financiera llevando sus capitales allí donde
esperan obtener mayores beneficios desligando sus intereses de los de sus
respectivas naciones. Se produce la “desnacionalización” del capital.
La
transnacionalización de la producción
P. Veltz (1999)
explica la globalización como “la adopción progresiva, y acelerada en la
última década, de una visión más amplia de la demanda y de la competencia,
apoyada sobre un enfoque más global de la diversidad de las situaciones
nacionales o regionales, de las limitaciones que se ejercen sobre los propios
mercados y de las propias demandas”. Para este autor, la diversificación de
los productos ha supuesto el paso de una economía dominada por la oferta, la de
los productos estandarizados; a otra economía dominada por la demanda, la de
los productos específicos y diferenciados, en la que la competitividad depende
de la calidad, la variedad, la innovación y los plazos de entrega de los
productos y también de la capacidad de reacción ante los cambios que se van
produciendo en la demanda. Así, este proceso actual de transnacionalización de
la producción toma formas geográficas muy variadas dependiendo de las
estrategias organizativas de las empresas ya sea “internalizando”
(sucursales o filiales) o “externalizando” (acuerdos dentro de una red
de empresas), pero a veces “... también puede basarse en concentraciones
privilegiadas y en mecanismos de «regionalización» a diversas escalas” (Veltz,
1999), lo cual viene a explicar porqué la mayor parte de las crecientes
inversiones exteriores directas se han dirigido hacia los países más
desarrollados, a pesar de que el destino de éstas está cada vez más
diversificado geográficamente.
El comercio
internacional
La evolución del
comercio mundial se ha caracterizado en los últimos tiempos por una
transformación sectorial, donde del predominio de los intercambios de materias
primas primero, y de los productos manufacturados más tarde, se ha pasado a un
incremento espectacular de los servicios aprovechando las nuevas tecnologías e
infraestructuras del transporte y de la comunicación.
“Globalización”
de la ciencia y de la tecnología
El conocimiento y
la capacidad tecnológica están en la base de la competencia entre las empresas
y entre los países. Actualmente la difusión de la tecnología se produce
rápidamente a escala planetaria, pero la aplicación de las tecnologías más
avanzadas requiere de entornos productivos cada vez más aptos. En principio, el
sistema de investigación básico y público, el de las universidades y de los
organismos estatales, es abierto, accesible, y está bastante interrelacionado a
escala global, estructurado en redes temáticas sustentadas por la comunicación
entre los investigadores de todo el mundo, con un mayor peso específico de los
países más desarrollados. Sin embargo, el desarrollo económico y la
competitividad requieren la adaptación del conocimiento científico a la
práctica empresarial, el desarrollo de técnicas para su aplicación, lo cual
sólo se puede conseguir a través de la interconexión entre las instituciones
públicas y privadas de investigación; por lo que las políticas sectoriales y horizontales
diseñadas por los gobiernos, en sus distintas escalas administrativas, son
determinantes. La difusión tecnológica es muy selectiva, se limita a los
territorios con infraestructuras intelectuales y materiales (empresas e
instituciones) desarrolladas. Las multinacionales son entes de dominio y de
difusión tecnológica en lo cual basan su competitividad y el acceso a
importantes contrapartidas gubernamentales.
La desigual
globalización del trabajo
Castells (1997)
divide a los trabajadores en dos categorías: los autoprogramables y los
genéricos. Los primeros son los que dominan las nuevas tecnologías y saben
gestionar. Tienen salarios variables y relativamente altos, ya que generan la
mayor parte del valor añadido de los productos y son difíciles de sustituir
aunque están expuestos a una fuerte competencia internacional, tanto en la
oferta de plazas a ocupar como en su demanda por parte de las empresas. El
mercado laboral de esta categoría se está globalizando de forma acelerada a lo
cual contribuyen la homogeneidad de las tecnologías y el inglés como idioma
“universal”. Los segundos, los genéricos, son aquellos que se limitan
básicamente a recibir órdenes y ejecutarlas, los que hacen los trabajos más
simples y rutinarios. Los que pueden ser sustituidos fácilmente, por otros o
por máquinas, de modo que son prescindibles individualmente aunque no lo sean
como colectivo.
Otra tendencia
actual es la multiplicación de los profesionales independientes como evidencia
de una diversificación de las relaciones laborales y como estrategia individual
de los trabajadores para huir de la precarización creciente de los contratos de
trabajo.
La diferenciación
entre trabajo autoprogramable y trabajo genérico, la progresiva desaparición
del Estado de bienestar y la individualización del trabajo, que socava la
organización colectiva para la reivindicación, llevan al incremento de las
desigualdades y a la polarización social en todos los ámbitos geográficos,
especialmente en países menos desarrollados, donde amplios sectores de la
población quedan al margen, excluidos de los “beneficios” de la globalización,
lo que redunda en un incremento de las presiones migratorias, desde éstos hacia
los países más desarrollados, ya sea legal o ilegalmente.
El papel del
Estado y de los Organismos Internacionales
Hoy los estados
han perdido la autoridad económica que ejercían sobre sus territorios y, poco a
poco, van perdiendo la social y la política. Las empresas producen sus propios
espacios, los de las redes globales, que no se corresponden con los territorios
nacionales en los que los gobiernos van reduciendo sus ámbitos de actuación, en
materia social y económica, poniendo en manos del sector privado las empresas
públicas de modo que sus beneficios sirvan para la acumulación de capitales, y
desentendiéndose de buena parte de sus “obligaciones” como protector social y
redistribuidor de la riqueza, olvidándose de la cohesión social y territorial,
con los consecuentes efectos sobre el bienestar de la población. Todo ello
provoca una crisis de “legitimación” de los estados que éstos intentan “salvar”
cediendo parte de su soberanía a organismos e instituciones supranacionales,
como
Decididamente, el
proceso de globalización no ha sido una elección libre para la mayoría de los
países del mundo. A las presiones de los poderes económicos internos y externos
hay que agregar la de los países que más intereses tienen en él y la de “sus”
organismos internacionales (BM, FMI, OMC, OCDE), sobre todo EE.UU. por su
hegemonía en estas instituciones y por sus ventajas económicas, tecnológicas y
militares, ahora que la división mundial en bloques ha desaparecido. Los
organismos internacionales, desde los de índole meramente económica hasta los
de carácter político y militar, son de carácter no democrático, sus decisiones
están sujetas a la relación de fuerzas en su seno que son más o menos
proporcionales a las aportaciones de los países miembros. Los de carácter
económico, actúan con el objeto de potenciar el proceso de la globalización
allanando el terreno a la expansión del neoliberalismo.
REGIONALIZACIÓN
EN
Originalmente el concepto de región se refería al solo espacio y su identidad cultural, para incluir, más tarde al sistema de relaciones sociales internas. Sin embargo, hoy la definición de región tiene una connotación más directa en cuanto a la relación del sólo espacio, por su vinculación comercial e industrial en el contexto de la economía internacional. Frente a ello Boisier se extiende en su definición, para ligarla al presente. "Una región es hoy día una estructura compleja e interactiva y de múltiples límites, en la cual el contenido define al contenedor (límites, tamaño y otros atributos geográficos). Una región es hoy una y múltiple simultáneamente, puesto que superada la noción de contigüidad, cualquier región conforma alianzas tácticas para el logro de determinados objetivos y por plazos igualmente determinados con otras regiones, a fin de posicionarse mejor en el contexto internacional"
Boisier Agrega, "...una región constituye un conjunto de sistemas (social, económico, ecológico, étnico, político, etc.) infinitamente más complejo que el país"
En las regiones para que sea posible su
desarrollo, deben reunirse de manera adecuada los siguientes elementos: procesos productivos, que articulan y
movilizan los recursos generadores de excedentes; procesos
de gestión pública, que articulan y movilizan en una dirección específica
la asignación y uso de excedentes generados por los procesos productivos; procesos académicos, que articulan y
movilizan los recursos generadores de conocimiento que señalan el norte a los
procesos productivos; y los procesos técnico-científicos,
que articulan y movilizan los recursos responsables de la aplicación y difusión
de los avances producidos por los procesos académicos. El desarrollo regional
considera la interconexión de cada uno de los procesos mencionados, en un ámbito
territorial bien definido; entonces, se puede hablar de un proceso de
desarrollo regional integrado, cuando la interrelación entre los diferentes
subsistemas es fuerte, dinámica y eficaz. CIDER(1995: 17-18).
Actualmente se postula la planificación pública
como un nuevo proceso relacionado con las funciones emergentes del Estado
democrático. Allí es donde se inserta el papel anticipador, de diseño y
catalizador del Estado para orientar y dinamizar lo regional para lograr el
desarrollo nacional. En la medida que se derivan funciones operativas del
Estado, se acentúan nuevas funciones integradoras, prospectivas y
coordinadoras, que dan lugar a un Estado con capacidad de planteamiento
estratégico e intervención en áreas críticas del desarrollo local.
Con la
globalización surgen espacios geográficos que tratan de reforzarse
desarrollando sus sinergias. De una división del mundo en dos bloques,
políticos y militares, hemos pasado a otra división en tres bloques económicos,
encabezados por los países más ricos (EE.UU.,
Finalmente, Los nuevos desafíos del
desarrollo sostenible y de la globalización apuntan a revalorizar el papel del
Estado, ya que éste, debe mediar la intervención de los sectores productivos para
equilibrar las estructuras de funcionamiento del mercado. Debe planificar el
desarrollo de las ciudades, la sustentabilidad ambiental, disminuir la brecha
tecnológica con respecto a los países desarrollados, igualmente debe concertar
aspectos de orden social, como la seguridad, la tolerancia y la participación
democrática. Los países latinoamericanos requieren del diseño de políticas y
estrategias por medio de la planificación estratégica prospectiva; una
planificación descentralizada, regional y comunal en el contexto de la
globalización; una planificación indicativa-orientadora,
participativa-interactiva, que no cometa los errores de la planificación
tradicional, de considerar al Estado como autosuficiente, con prescindencia de
la sociedad civil y con un sector empresarial débil. Es decir, una planificación dirigida al
desarrollo regional integrado. CIDER(1995).
PREGUNTAS DE
DESARROLLO
1. ¿Qué factores han propiciado
2. ¿Cuáles son los elementos que intervienen
en el desarrollo de las Regiones?
3. ¿En que consiste la transnacionalización de la
producción?
4. ¿Cuál es el concepto de Región, según
Boisier?
5. ¿Cómo
6. ¿Cuál es el reto de los Países
Latinoamericanos ante los nuevos desafíos del desarrollo sostenible y de
INFOGRAFÍA
http://www.usma.ac.pa/leccion/lecc_elementos.html
http://tomasaustin.webcindario.com/deslocal/desloc.htm#_Hlk504836560
http://www.clad.org.ve/anales4/ferrerom.html
http://mural.uv.es/juasajua/laglobalizacion.htm
http://www.uv.es/~tamac/doc/global.pdf
http://utal.org/economia/globalizacion.htm