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UNIVERSIDAD YACAMBU |
| MODELO PARA LA TOMA DE DECISIONES | |
| PROFESORA: L. CASTIGLIONE |
La Toma de Decisiones en Organizaciones Militares
Ing. César E. Rodríguez
Introducción
Para analizar la toma de decisiones en las organizaciones militares se deben tener en cuenta numerosos enfoques desde donde se puede plantear. Por ejemplo, desde el punto de vista de la guerra, la toma de decisiones militares tiene una repercusión de vida o muerte para muchas personas y sus naciones. Estas decisiones han cambiado y continuarán cambiando la historia y la forma de vida de los pueblos. En estos casos, el costo económico de estas decisiones, en muchos casos ocupa un segundo lugar.
Pero las decisiones militares, también se pueden analizar desde la forma en que se aplican dentro de las organizaciones militares para su funcionamiento interno. La forma en que son tomadas está estrechamente ligada a los tipos de liderazgo desarrollados por diversos autores pero afectadas por criterios y valores propios de la institución militar.
Para profundizar en estos puntos comencemos revisando:
El ambiente militar
Fuertemente inspirado en paradigmas y arquitectura organizacionales escasamente flexibles, los militares viven implicados en convicciones y valores recibidos desde el primer día de ingreso. El mando, obediencia, respeto permanente, y preocupación por consolidar una identidad de espíritu, de doctrina y de acción, van modelando personalidades con signos distintivos de otros sectores de la sociedad.
Sistemas educativos autodefinidos y de concepciones que varían lentamente en el tiempo, garantizan una suerte de comprensión generacional uniforme entre adultos y jóvenes. Status y roles marcan aquí una estratificación claramente definida.
Hay pares que comparten habitualmente códigos de conducta y de interpretación de la realidad. Se agregan ritos y otras formas, que vuelven predecibles los caminos futuros de cada uno.
En el horizonte profesional, esta la aspiración de llegar a los grados máximos. Los cargos están predeterminados escalafonariamente y a medida que pasan los años, todos conocen que comienza a cerrarse el acceso. Las promociones que egresaron con sueños e ideales, advierten el fin del camino. No siempre, la capacitación interna preparó al inmenso sector que no accederá a las palmas del general ni a roles de preeminencia.
La frustración aparece a la vuelta de la esquina, como una sombra inesperada en un prematuro atardecer de verano. Cada tanto, la sociedad reacciona demoledoramente contra los militares y en especial ello suele ocurrir, cuando estos abandonando la prudencia y el signo de su profesión, incursionan en política. Cuando ello ocurre, una tensión interna, comienza a golpear los paradigmas y las dificultades de liderazgo se tornan más complejas. Una suerte de etnocentrismo se agudiza y la interacción social se pronuncia con mayor énfasis en el mundo interno.
Luego de conocer algunos detalles de ambiente militar, consideremos algunos conceptos básicos que maneja la institución militar para llevar a cabo su razón de ser.
Nociones importantes para la toma de decisiones militares
La seguridad como valor: Es un tema central del Estado. Se enraíza en el concepto esencial de su misma existencia: monopolio en el uso de la Fuerza, para crear las condiciones de existencia de los demás valores de la democracia: ( orden, paz, solidaridad, libertad y Justicia). La seguridad precede a las demás cuestiones axiológicas y la hace posible. No significa una entidad que decline o subordine a los otros valores: pero si no preexiste sobreviene la barbarie, en la justicia por mano propia y en sálvese quien pueda. Es el paso a la anomia y a la oscuridad. La Seguridad es de naturaleza pública, estatal, obligatoria e irrenunciable para el Estado, no partidaria, interna de cada país, prioritaria en su consideración y dinámica en su concepción y ejecución y se dirige a la sociedad, privilegiando la prevención a la represión y a la víctima respecto del delincuente, a quien debe garantizársele un eficaz y oportuno derecho de defensa.
La Defensa Nacional es un tema de todos los tiempos. No existe Estado creíble en el concierto Internacional, si se autoproscribe en la posesión de un instrumento militar o lo esteriliza por reacción al pasado cruento.
El liderazgo militar debe nutrirse de cierta magia y misterio, para que con mucha inteligencia mantenga la credibilidad de esta antigua y necesaria profesión.
El mundo militar sin valores encarnados en sus conductores, torna a la estructura en un agregado sin destino y peligroso. El mito de que la autoridad, debe estar siempre a la altura de las circunstancias, aparece hoy como fuertemente necesaria, para mantener una cohesión y adhesiones que susciten seguimiento y ejemplaridad.
Si se descuidan torpemente, los indicadores estructurales en las soluciones de seguridad y defensa, el Estado perderá su identidad en la globalización y sus sociedades, quienes recuperarán individualmente en cada habitante desahuciado y atemorizado, el uso de la fuerza en mano propia, como garantía de supervivencia.
Los militares son personas que no responden a parámetros tradicionales y se les ha inculcado adherirse a valores tales como su fortaleza, su austeridad, su renunciamiento y la aceptación de estrecheces económicas, como un signo diferenciado de excelsitud.
Como se expresó en la introducción, generalmente en decisiones de defensa y seguridad nacional, el plano económico toma un segundo lugar. Sin embargo, ante las realidades actuales de la humanidad, la asignación presupuestaria para el desarrollo y la ejecución de estrategias militares se ha convertido en una variable de peso. A continuación se resumen algunas consideraciones en este sentido.
Aspectos relevantes para la toma de decisiones de asignación presupuestaria al sector defensa.
Estas consideraciones permiten
destacar la complejidad que tienen estas decisiones, debido al carácter
intangible de los servicios que la defensa proporciona para una sociedad.
Asimismo, se presentan algunos aspectos que pueden considerarse para dar una
valoración objetiva de este bien público, los mismos se centran en la relación
que tiene el valor de este servicio en términos de su capacidad operativa.
Posteriormente, se analizan las restricciones, principalmente políticas, a las
que los encargados de la defensa enfrentan para poder equiparar los aspectos
estratégicos con los niveles de gasto. Asimismo, se evidencia que existe un
aumento de los requerimientos de servicios de defensa, debido a la aparición de
nuevas amenazas a la seguridad, los cuales tienen que ser provistos con menores
insumos y bajo mayores restricciones. Se hace también un análisis de las
restricciones que la estructura de gastos del sector impone a la utilización de
sus recursos económicos, ejerciendo una influencia negativa en el nivel de
inversión. Finalmente, se presentan algunos criterios que se podrían
considerar en un análisis de la capacidad de producción de defensa a nivel
regional.
I.
El análisis económico de la defensa.
El
tema de la defensa nacional, es uno de los más complejos dentro del espectro de
decisiones acerca de la utilización de los recursos del sector público. Su
tratamiento, requiere tener presente consideraciones de diverso tipo, que van
desde lo puramente económico, pasan por lo político, estratégico, tecnológico,
histórico y otros. Por ello, su complejidad se basa en que no es posible
afirmar que existe un factor determinante al momento de decidir la asignación
presupuestaria a defensa.
Las
decisiones en cuanto a defensa implican que una sociedad trate de resolver las
preguntas básicas acerca de cuánto del gasto en defensa es suficiente, cuánto
es necesario y cuánto es posible. Es por esto, que el nivel del gasto en
defensa y su incidencia en el Presupuesto General de la Nación, son temas de
permanente discusión para los planificadores y tomadores de decisión en el
sector público. En la actualidad, su tratamiento e impacto económico,
adquieren especial importancia en épocas en que las naciones de la región se
han visto involucradas en procesos de reforma y ajuste fiscal; y mucho más
ahora, en que enfrentan dificultades económicas y sociales de orden
estructural.
II.
Valoración del bien público defensa nacional.
El
estudio económico de la defensa se basa en la teoría de los denominados bienes
públicos. Dicho tipo de bienes son aquellos que por sus características de
indivisibilidad en el consumo, no exclusividad y no rivalidad, solamente pueden
ser producidos por el Estado.
El
concepto de costo de oportunidad es el que está implícito en la mayoría de
las decisiones en cuanto al gasto en defensa. Por tanto, una forma de evaluar
dicho gasto es compararlo con los bienes y servicios que una sociedad está
dejando de producir por generar defensa. Sin embargo, esta medición requiere
ser complementada con una evaluación de la necesidad, objetivos y los servicios
de la defensa a una Nación, para así poder determinar la pertinencia de su
producción.
Desafortunadamente,
la utilidad de la defensa solamente puede ser apreciada en la guerra, de igual
manera, es únicamente en este tipo de eventualidad, dónde se puede saber si el
sector defensa tiene la capacidad operativa como para poder cumplir con los
objetivos que se le asignan. Este hecho hace que los recursos asignados a la
defensa sean susceptibles de ser observados como menos rentables comparados con
otros servicios que el sector público tiene que proveer. Es así, que se tiende
a dar mayor prioridad a financiar la provisión de salud, educación y seguridad
social; y, el monto asignado a defensa, a veces, es la resultante que cierra la
ecuación de gastos públicos. La dificultad en la apreciación de los
beneficios de la defensa se acentúa aún más en tiempos de prolongada paz y en
aquellos en que el entorno vecinal y regional de un país presenta hipótesis de
conflicto reducidas. Sin embargo, una política inadecuada en cuanto al
financiamiento para las actividades de defensa puede ocasionar mayores gastos a
futuro, ya que los efectos negativos impuestos a la capacidad operativa del
sector podrían no ser fácilmente enmendables posteriormente.
III.
Variables que afectan a la producción de defensa.
Las
condiciones económicas, no son las únicas que imponen fuertes restricciones a
la provisión de defensa nacional. Existen otros tipos de variables que
determinan la producción de defensa. Entre ellas están el progreso y las
innovaciones tecnológicas, que implican una constante renovación de material,
equipo y permanente preparación de los recursos humanos, para poder dotar de
una capacidad operativa mínima al sector de defensa.
Estas
condicionantes, son también importantes para la definición de la estrategia de
defensa que vaya a adoptar un país. Así, algunos estudiosos de la defensa,
recomiendan adoptar estrategias militares defensivas para países medianos y
pequeños, ya que sus economías no son lo suficientemente fuertes como para
soportar la adquisición de sistemas diferentes. En consecuencia, bajo esta óptica,
si una país pequeño toma la decisión de adquirir sistemas de seguridad
basados en una conducta ofensiva, solo podrá hacerlo en forma parcial, lo que a
la larga podría convertirse mas bien en un aspecto que incrementaría el costo
y generaría ineficacia.
IV.
El factor político en la asignación de recursos a defensa.
En las decisiones de asignación presupuestaria para defensa, la restricción más fuerte y que afecta notoriamente a nuestra posibilidad de tener una eficiente planificación del uso de recursos, es que el factor político es determinante en la asignación económica al sector defensa. La influencia de este factor hace que las decisiones en cuanto a defensa se definan según los criterios que la clase política considere de importancia en un momento determinado y en muchos casos, se deja de lado razonamientos estratégicos que sustentan el gasto en defensa.
V.
Restricciones de la estructura de gastos del sector.
De
igual manera, la estructura de gastos actual del sector defensa afecta
notoriamente a su capacidad operativa. Los elevados porcentajes que las Fuerzas
Armadas de la región destinan al pago de servicios personales, dejan muy poco
para poder realizar inversiones o para planificar una política de
adquisiciones.
El
reducido nivel de inversión en activos en el sector defensa es un elemento que
afecta negativamente a la capacidad operativa del mismo. Esta característica es
muy difícil de cambiar en un mediano plazo, ya que el nivel de gasto en
personal es parte de una estructura que no es posible de cambiar a menos que se
de una reforma en el sector.
VI.
Nuevas amenazas a la seguridad nacional y necesidad de reforma.
Las
dificultades mencionadas anteriormente, se acentúan más debido a que el
espectro de amenazas a la seguridad nacional ha cambiado y nuestros países
requieren sectores encargados de la defensa nacional preparados para enfrentar
funciones más amplias de una manera más eficiente, pero con menos insumos.
Esta realidad que ahora encaran muchos de nuestros países ha puesto en
evidencia que es necesario entrar en procesos de reforma en la defensa, que
permitan alcanzar una suerte de triángulo virtuoso entre los factores políticos,
económicos e institucionales. Los aspectos en los que se requieren incorporar
reformas, entre otros incluyen, cambios en el servicio militar, mayor
profesionalización de las Fuerzas Armadas, definición de la política nacional
de defensa y la formación de especialistas en el estudio de la defensa.
VII.
El contexto globalizado y la producción de defensa a nivel regional.
Así,
tanto los requerimientos internos, como el contexto internacional globalizado
están guiando hacia un camino en que la producción de defensa tiene que
considerar diversas y diferentes amenazas a las cuales se debe, en el futuro,
hacer frente en un ámbito de cooperación entre los Estados.
Sin embargo, los procesos de integración regional rara vez consideran a la defensa dentro del conjunto de objetivos prioritarios, a pesar de que éste es uno de los elementos clave para generar, confianza, fomento a la inversión, economías internas y en definitiva para afianzar los logros de la integración económica-comercial.
Toma de decisiones en Guerra según Sun Tzu en su libro "El Arte de la Guerra"
Sun Tzu dice que la guerra necesita una serie de información previa para asegurar la victoria, todo conocimiento posible es útil en este tipo de acciones. Tener noción del terreno, de las condiciones climatológicas, de la organización militar, de la moral, entre otros, ayudan a formarnos un panorama más extenso de las condiciones, dificultades, ventajas y obstáculos que se presentarán en la época de combate.
La guerra está basada en el engaño, en encontrar los puntos débiles del enemigo y atacarlos ahí, aprovechar su falta de preparación, poner obstáculos a cualquier acción, aparentar lo contrario a nuestras intenciones o acciones son garantías a nuestro futuro triunfo con el respaldo de una perfecta organización ante lo anterior. Hay que ganar en primer lugar el terreno y esperar ahí al enemigo. Se debe mantener a éste en la ignorancia respecto a combates, lugares y recursos se refiere, ya que con esto lograremos alistarlo para muchas situaciones las cuales pocas serán efectivas siendo ahí donde se dará el ataque. Da condiciones de posición, comportamiento y adaptación en las diferentes clases de terreno para que sepamos enfrentarnos a cualquier medio geográfico y no encontrarnos con sorpresas. También da posibles formas de actuar ante el enemigo, específicamente cuando éste realiza acciones engañosas e intencionadas. Esto conducirá a tener el mayor conocimiento posible sobre la base de sus estrategias, para así, conocer su posición, sus virtudes y sus defectos y con todo esto adecuarnos a la misma.
La estrategia ofensiva más favorable es atacar al Estado enemigo y a su ejército intactos para que de esta manera se puedan obstruir sus estrategias planeadas. Lo primordial es adelantarse a la acción, tener la suficiente capacidad y habilidad para sorprenderlos antes de tiempo. Lo antecedente se puede resumir en la siguiente frase que Sun Tzu nos dice: "Conoce al enemigo y conócete a ti mismo lo cual asegurará tu victoria".
Sun Tzu a lo largo del libro nos plantea una serie de reglas a seguir en el conflicto que parecen ser perennes, generales y efectivas, pero afirma que éstas son sólo una guía que cambian con cada guerra, con las circunstancias. Un pensamiento clave de este autor es el siguiente: "La invencibilidad reside en la defensa, las oportunidades de victoria en el ataque". Esto quiere decir que si se utiliza la fuerza normal (para el trabajo de combate) y se tienen las suficientes capacidades y recursos para la guerra, no nos vencerán. Pero si empleamos la fuerza extraordinaria (asegurando la victoria) y tenemos mayores recursos atacaremos al adversario y triunfaremos. Es importante señalar que una batalla ganada no garantiza la experiencia ni el mérito de un general.
Dentro del ejército deben de existir diferentes cargos y diferentes niveles de jerarquía para que así se facilite la organización y control del mismo. El jefe militar no debe ser temerario, cobarde, iracundo, de honor susceptible y compasivo ya que con esas debilidades no sabrá dirigir al ejército y lo llevará evidentemente a la derrota. Un general valioso es aquel que sólo se preocupa por la protección del pueblo y el servicio al soberano, de esta manera, las tropas obedecerán ciegamente ya que al tener esa idea conduce a sus soldados al mismo pensamiento. La maniobra en la guerra consiste en convertir cierta situación gravosa en ventaja. Debe prepararse mentalmente a los soldados, se debe mantener siempre la idea de luchar fuertemente por el peligro constante de muerte, se deben de eliminar las supersticiones ya que interfieren con los planes. Los agentes secretos nos proporcionan información sumamente valiosa, confidencial y proveniente directamente del jefe que difícilmente puede ser conseguida por cualquiera de las dos partes combatientes.
Me pareció un artículo sumamente importante en un aspecto también sobresaliente que es la organización militar dentro de cualquier Estado para el ataque contra otro en cualquier situación difícil que llegara a presentarse. Debe de considerarse, a mi parecer, este documento como una auténtica Constitución de guerra ya que abarca puntos realmente importantes en el triunfo de la batalla. A parte, establece infinidad de estrategias que bien pueden ser llevadas acabo en estos días.
Conclusiones:
La toma de decisiones en las organizaciones militares están caracterizadas por un conjunto de principios, valores, tradiciones, objetivos y restricciones que las diferencian de las decisiones comunes de cualquier organización. Las razones de estas diferencias están fundamentadas en las repercusiones que las decisiones militares tienen a nivel de defensa del estado. En este sentido, una decisión militar puede definir el destino de un continente, o de un país, de su gente y del futuro...
Las organizaciones militares están estrechamente ligadas al gobierno y por ende a decisiones políticas que la afectan directamente. Por ejemplo, la capacidad de una organización militar para dotarse y cumplir con sus funciones de defensa y seguridad, está sujeta a la asignación presupuestaria que el gobierno le suministre. Además, el llevar a cabo una operación militar puede ser decidida por el poder ejecutivo de un país aunque no sea la mejor estrategia militar.
Por otra parte, los altos mandos militares también cumplen funciones de asesoría a los otros poderes en muchas áreas en las que tiene la preparación requerida. En algunos gobiernos con tendencias autoritarias, los militares conforman gran parte de la estructura del gobierno y sus decisiones repercuten en el desarrollo de las naciones.
La
trascendencia de las decisiones militares en la vida de un país, amerita que se
basen en principios y valores universales. La honestidad, la obediencia, la
disciplina, el respeto y la sumisión son conceptos indispensables para
garantizar el éxito en el funcionamiento de la jerarquía militar y por eso,
toda la institución se esmera por integrarlos como criterios básicos para la
toma de decisiones.
Infografía:
http://www.monografias.com/trabajos4/elliderazgo/elliderazgo.shtml
http://www.pdgs.org.ar/chds/ponencias/jauregui-2-e.htm
http://www.monografias.com/trabajos/suntzu/suntzu.shtml
http://www.argiropolis.com.ar/documentos/investigacion/publicaciones/tello/4.htm
http://www.cgfm.mil.co/jpm.html
http://www.esmic.edu.co/tdecisiones.htm