Francis Fukuyama expone los argumentos para construir un Estado eficaz
"El subdesarrollo no se resuelve con dinero"

Los países más ricos son también los que tienen instituciones más sólidas. El ensayista norteamericano cuenta en qué falla Occidente cuando exporta su modelo.

F. Fukuyama.

Capital, España (06/11/04, 07.36 horas)

Capital:
Usted critica en su nuevo libro el sistema de ayudas económicas a los países pobres. ¿Cree que hay que acabar con este método?
F. Fukuyama:
Hay ciertos problemas de desarrollo que se pueden resolver con dinero, como ocurre por ejemplo con los medicamentos para luchar contra el sida en África, o para construir carreteras, presas, puentes... Pero existen otros problemas del subdesarrollo que no se pueden resolver con dinero, pues se termina creando dependencia.

Capital:
Muchos expertos dicen que las ayudas del primer mundo son una nueva forma de colonialismo económico.
F. Fukuyama:
Creo que la gente debería dejar de pensar en si se trata de un nuevo colonialismo o no, y se tendría que preocupar por si funciona. En algunos casos funciona y en otros casos creo que tiene un efecto muy negativo. El objetivo es ayudar a estos países a que se desarrollen económicamente o a que desarrollen sus instituciones.

Capital:
¿Está seguro de que los estándares occidentales en economía y administración funcionan mejor que otros modelos?
F. Fukuyama:
El diseño de las instituciones muchas veces depende de las costumbres locales y de las tradiciones, y es muy difícil trasplantar las instituciones occidentales a otros países. Por ejemplo, en los sistemas legales, incluso en Occidente, las tradiciones son muy diferentes. En Europa continental se utiliza la ley napoleónica, y en Gran Bretaña, lacommon law. Hay instituciones que disponen de una estructura más universal, como los bancos centrales, pero otro tipo de instituciones creo que se tendrían que diseñar localmente.

Capital:
China, hace unos años, era un país con una economía pobre y ahora se desarrolla vertiginosamente gracias al acopio de tecnología occidental. ¿No cree que ahora representa un gran problema porque es un inmenso competidor?
F. Fukuyama:
Sí, pero no significa que si China crece nosotros vayamos a empobrecernos. La economía no funciona de esta manera: nosotros también nos podemos beneficiar. El sistema de mercado creo que es beneficioso para todo el mundo.

Capital:
¿Por qué después del proceso de descolonización África sufrió un retroceso?
F. Fukuyama:
Es una gran exageración decir que tenía instituciones eficaces al final de la colonización, pues cuando los belgas dejaron Congo, prácticamente se lo llevaron todo y fue una situación realmente caótica. De hecho, en la mayoría de todos esos países africanos la naturaleza del colonialismo fue diferente de como fue en India, Hong Kong o en otras partes del Imperio Británico, por ejemplo; y las potencias europeas, como sabe, no crearon en general instituciones locales fuertes, excepto en los regímenes de los settlers en Rodesia o en Sudáfrica. Algunos países africanos comenzaron con instituciones débiles que luego siguieron debilitandose, bien porque estaban corruptas por los políticos o porque se vieron debilitadas por violencias étnicas; por otra parte, el concepto europeo de un Estado con un territorio definido no era propio de África, y ha creado tremendos problemas.

Capital:
En su libro se pregunta si, para resolver los problemas de un país pobre, los países ricos tienen el derecho a violar la soberanía nacional de otro Estado. ¿Cómo resolverlo para combatir la corrupción?
F. Fukuyama:
Pienso que, en un primer momento, el mundo decidió que la soberanía no era inviolable en lugares como Kosovo o Bosnia, donde la misma soberanía no existía. Pero creo que aún hoy no existe un acuerdo sobre quién tiene la legitimidad para hacerlo, si son las Naciones Unidas o si se puede hacer de manera más unilateral.

Capital:
¿No cree que estamos exportando no sólo un modelo económico, sino también social que podría ser conflictivo en el futuro, como está sucediendo en los países árabes?
F. Fukuyama:
No es cuestión de la exportación occidental de modelos culturales. La mayor parte es un producto de la modernización. Por ejemplo, la igualdad de las mujeres. La igualdad es un valor que surge de la Ilustración liberal de Occidente, pero también es algo que tiene un gran sentido económico porque la tecnología permite a las mujeres tener familias y trabajar al mismo tiempo, y aprovecharán la oportunidad de hacerlo, no importa si son japonesas, americanas o musulmanas. Es un deseo universal.

Capital:
Independientemente de que el libre mercado sea lo mejor, los países ricos levantamos barreras a los productos que provienen del Tercer Mundo, lo cual al final es el origen de la inmigración. ¿No es una contradicción?
F. Fukuyama:
El proteccionismo está bien. Pero creo que no hay ninguna excusa al tipo de proteccionismo agrícola, particularmente al que existe en Europa, EEUU, Japón y en todos los países desarrollados, ya que protegen y ofrecen subsidios a los productos agrícolas, lo que afecta a los productores en los países en desarrollo. Si un país rico quisiera hacer algo para ayudar a la pobreza mundial, debería eliminar los subsidios agrícolas. Algo muy difícil políticamente. Le estamos pidiendo a los países en vías de desarrollo que abran sus fronteras cuando nosotros no estamos haciendo lo mismo. La inmigración es algo muy diferente: incluso si existiera un mercado completamente libre para todos los alimentos agrícolas, aún existiría mucha inmigración. Nosotros, en EEUU, recibimos muchos inmigrantes coreanos y Corea va bastante bien. Un tema muy importante es cómo los países desarrollados integran a los inmigrantes en sus sistemas políticos y sociales. Creo que en este aspecto Europa se enfrenta a un gran problema que no está tratando correctamente.

Capital:
Muchos líderes en Latinoamérica, personas brillantes, han estudiado en EEUU pero luego no regresan a sus países. ¿Cómo se puede evitar?
F. Fukuyama:
La única forma de evitarlo es prohibiendo que la gente viaje y estudie en EEUU o forzándola de alguna manera a que regrese a sus países, y no sé cómo se puede hacer. Creo que la única solución es la de contar con una estrategia a largo plazo para desarrollar el país y que ayude a crear un marco atractivo en el que la gente pueda tener oportunidades. No es simplemente el capital humano, es también el capital económico el que vuela. Es un gran problema en toda Latinoamérica porque la gente con dinero no quiere invertir en sus propios países, prefiere hacerlo en Miami o depositar su dinero en cuentas bancarias que ofrezcan cierta seguridad en Europa. La solución no es detener este flujo, sino crear las condiciones necesarias para que la gente pueda invertir en sus propios países. Por ejemplo, en Taiwán, China o India, ahora existe un flujo contrario muy interesante. Muchas personas brillantes de estos países que se han formado en EEUU regresan ahora a sus países de origen porque éstos están funcionando bien y existen muchas oportunidades. Es la única solución.

Capital:
En la antigua Unión Soviética existían muchas instituciones, pero luego se derrumbaron. ¿Es que no fueron capaces de crear ningún valor, ninguna buena institución?
F. Fukuyama:
No eran tan fuertes como parecían: no tenían la legitimidad básica necesaria para crear instituciones fuertes. La gente no creía en el comunismo ni en ideologías, por eso cayeron muy rápidamente y no se pudiero reconstruir. Y ahora Putin y otros están intentando reconstruir el Estado y eso es muy difícil. Se desmanteló el Estado fuerte.

Capital:
¿No cree que, a veces, el proceso de creación del Estado requiere un sistema autoritario como ha pasado en Singapur y en Chile?
F. Fukuyama:
Sí, es lo que se ha denominado ¿transición autoritaria¿. Se comienza con un Estado autoritario que puede crear una legislación y promover un desarrollo económico, y esperar a que la democracia venga luego. Es una estrategia que considero que funciona: no es una estrategia universal, ya que hay otros países que se democratizaron antes y no tuvieron que atravesar por este período autoritario.

Capital:
Sin embargo, no parece que China vaya por ese camino porque el presidente Hu Jintao afirma que su país nunca adoptará la democracia occidental.
F. Fukuyama:
Creo que el líder del Partido Comunista está realmente obligado a decir algo similar, pero habrá que ver qué sucede porque el desarrollo económico implica una fuerte participación política y creo que esto pasará tanto en China como en otras partes del mundo. Habrá una presión creciente para que se democraticen, al igual que pasó en Corea del Sur, Taiwán, y antes en Japón. No sé por qué China va a ser diferente de este modelo.

Capital:
¿Cómo crea el hombre los valores y la moral para construir el Estado?
F. Fukuyama:
Los valores no se crean debido a una política pública. Pienso que se puede formar a la gente para que trabaje en los organismos gubernamentales a través de una preparación adecuada. Se le puede comunicar los valores apropiados. Pero si se tiene toda una sociedad que acepta la corrupción y toda una clase política que cree que el objeto de la política es básicamente enriquecerse a sí mismos y a sus familias, en ese caso creo que es muy difícil solucionar ese tipo de problema. Pienso que se pueden tomar algunas decisiones institucionales para disminuir el grado de corrupción en ese tipo de sociedades. Pero será muy difícil eliminarlo.

Capital:
Usted ha hablado en sus libros del "capital social": ¿qué piensa cuando observa cómo los Gobiernos europeos proceden al desmantelamiento del Estado del Bienestar?
F. Fukuyama:
El Estado del Bienestar en Europa va a sufrir una crisis inminente porque no puede hacer frente a todas las obligaciones que los Gobiernos europeos le han impuesto. Necesitará un conjunto de reformas en prácticamente todos los países.

Capital:
¿Cree que las empresas americanas están perdiendo sus raíces?
F. Fukuyama:
Han perdido sus valores debido a una crisis que tuvo lugar en el boom de 1999 y debido a un manejo corporativo muy irresponsable.

Capital:
¿Se refiere a las opciones para la compra de acciones (stock options)?
F. Fukuyama:
Son una forma de obtener resultados a corto plazo, pero no son realmente el objetivo del capital social de la organización. Las opciones son una manera de ligar a los directores a sus empresas y muchas veces, por ejemplo, en 1999, no parece que funcionaran demasiado bien.

Capital:
Usted afirma en su libro que los líderes crean los verdaderos valores en la empresa. ¿Cómo es un buen líder?
F. Fukuyama:
Un buen líder tiene que animar a la gente a trabajar y no simplemente a fichar a la entrada. Debe motivarla a asumir riesgos. Una tarea que es bastante compleja.

Capital:
¿Tiene confianza en el futuro? ¿Cómo ve el enfrentamiento entre los países árabes y el resto del mundo?
F. Fukuyama:
A largo plazo sigo siendo optimista, pero ahora pienso que pasaremos un período difícil en los próximos años debido al aumento del islamismo radical, por el retroceso de la democracia en algunos lugares de Latinoamérica y en otras partes del mundo, como en Rusia. Y creo que en Europa se va a producir un problema interno con la población musulmana, es un problema que tendrán que solucionar los líderes europeos.

Enlaces
> "El subdesarrollo no se resuelve con dinero"
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