NORMATIVA LEGAL ESPAÑOLA : el poder legislativo de las nucleares.

Estatuto del Consejo de Seguridad Nuclear

Mediante el Real Decreto 1157/1982, de 30 de abril, se procedió a la aprobación del Estatuto del CSN, para dotarle de una estructura orgánica y de las normas básicas de organización, contratación y personal, en desarrollo de la ley 15/1980, de 22 de abril, por la que se crea este Consejo.

Reglamento sobre Aparatos de Rayos X

El Real Decreto 1891/1991, de 30 de diciembre, aprueba este reglamento que tiene por objeto regular la utilización de equipos e instalaciones de rayos X con fines de diagnóstico médico, estableciendo los requisitos y responsabilidades del titular de las instalaciones y del personal que opera en ellas, de las empresas de asistencia técnica, así como del régimen sancionador.

- Modificación: Real Decreto 445/1994 de 11 de marzo (BOE 22/04/1994) por el que se amplía el plazo contenido en las disposiciones cuarta y quinta de este reglamento.

 

Reglamento sobre Protección Sanitaria

Real Decreto 783/2001, de 6 de julio (BOE 26/07/2001), por el que se aprueba el mencionado reglamento y por el que se deroga expresamente el Real Decreto 53/1992, de 24 de enero, como disposición anteriormente vigente sobre la materia. Incorpora a nuestro ordenamiento jurídico interno la Directiva 96/29/EURATOM. Este reglamento tiene por objeto establecer las normas básicas para prevenir y limitar la aparición de efectos no deseados de las radiaciones ionizantes entre los trabajadores profesionalmente expuestos y los miembros del público, como consecuencia de las actividades que impliquen un riesgo de exposición a las radiaciones ionizantes.

Este Reglamento ha adquirido plena vigencia con fecha 27 de enero de 2002, al haberse agotado en dicha fecha todos los periodos transitorios que se comtemplaban en el Real Decreto de aprobación del Reglamento.

Reglamento sobre Instalaciones nucleares y radiactivas

Real Decreto 1836/1999 de 3 de diciembre, por el que se aprueba este reglamento que define y clasifica las instalaciones nucleares y radiactivas en categorías y establece la documentación necesaria para obtener las correspondientes autorizaciones administrativas, licencias de operadores y supervisores, las obligaciones del personal de operación, etc.

- Rectificación: BOE de 26 de enero de 2000
- Rectificación: BOE de 5 de febrero de 2000

Tras la constitución de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y de la Comunidad Económica Europea (CEE), ambas en virtud del Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957, estas organizaciones han emitido numerosas normas de obligado cumplimiento para España que nuestro país asume como parte integrante de su ordenamiento a raíz de la adhesión a dicha Comunidad, formalizada a través del Tratado de Madrid de 12 de junio de 1985, con efectos desde el 1 de enero de 1986.

Entre las disposiciones dictadas por las Comunidades Europeas que inciden en el sector nuclear, básicamente emanadas del Euratom, pueden señalarse algunas especialmente significativas, que enumeramos a continuación:

* Directiva del Consejo 89/343/CEE, de 3 de Mayo de 1989, publicada en el D.O.C.E. de 25/05/89, que amplía el campo de aplicación de las Directivas 65/65/CEE y 75/319/CEE, y adopta disposiciones complementarias sobre Radiofármacos.

* Directiva del Consejo 89/618/Euratom, de 27 de noviembre de 1989, publicada en el D.O.C.E. de 7/12/89, relativa a la Información a la Población sobre las Medidas Aplicables y sobre el Comportamiento a seguir en caso de Emergencia Radiológica.

* Directiva del Consejo 90/641/Euratom, de fecha 4 de diciembre de 1990, publicada en el D.O.C.E. de 13/12/90, sobre Protección Operacional de los Trabajadores Exteriores con riesgo de Exposición a Radiaciones Ionizantes por intervención en Zona Controlada.

* Directiva del Consejo 92/3/Euratom, de fecha 3 de febrero de 1992, relativa a la Vigilancia y al Control de los Traslados de Residuos Radiactivos entre Estados Miembros o procedentes o con destino al exterior de la Comunidad, publicada en el D.O.C.E. de 12/02/92.

Reglamento (Euratom) nº 1493/1993, del Consejo de la Unión Europea de 8 de junio de 1993, relativo a los Traslados de Sustancias Radiactivas entre los Estados Miembros, publicado en el D.O.C.E. de 19/06/93.

* Directiva 96/29/Euratom, por la que se establecen las normas básicas relativas a la protección sanitaria de los trabajadores y de la población contra los riesgos que resultan de las radiaciones ionizantes, publicada en D.O.C.E. de 29/06/96).

* Directiva 97/43/Euratom, de 30 de junio de 1997, relativa a la protección de la salud frente a los riesgos derivados de las radiaciones ionizantes en exposiciones médicas, por la que se deroga la Directiva 84/466/Euratom(D.O.C.E. de 09/07/97).

Otros reglamentos

Cobertura de Riesgos Nucleares

- Decreto 2177/67 de 22 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre Cobertura de Riesgos Nucleares (BOE 18/09/1967), modificado por el Decreto 742/68 de 28 de marzo (BOE 20/04/1968).

- Decreto 2864/68 de 7 de noviembre, sobre Señalamiento de la Cobertura Exigible en materia de Responsabilidad Civil por Riesgos Nucleares, y que afecta al artículo 57 de la Ley sobre Energía Nuclear (BOE 25/11/1968).

Estos reglamentos tienen la finalidad de establecer la cobertura necesaria para garantizar la responsabilidad por daños nucleares de una instalación nuclear o del transporte de sustancias nucleares. No obstante, el nuevo Reglamento de Instalaciones Nucleares y Radiactivas aprobado por Real Decreto 1836/99 en su artículo 9 indica que las instalaciones de 2ª y 3ª categoría no necesitarán constituir la cobertura de riesgos a que se refiere el artículo 57 de la Ley sobre Energía Nuclear. Esta exención será aplicable asimismo a los aparatos productores de rayos X con fines de diagnóstico médico.

Transportes

La regulación del transporte de material radiactivo se incluye dentro de reglamentaciones generales que se aplican a todas las mercancías peligrosas. El material radiactivo es una más de esas mercancías y se la identifica como clase siete dentro de un total de nueve clases.

Hay una reglamentación para cada modo de transporte: carretera, ferrocarril, aéreo y marítimo. Los reglamentos aplicables son los siguientes:

- Carretera:

- Real Decreto 2115/1998 de 2 de octubre (BOE 16/10/1998), que aprueba el Reglamento sobre Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera. Entre otras cuestiones define normas de circulación, formación de conductores, actuación en accidente o avería, aprobación de vehículos y régimen sancionador. Para la mayor parte de los requisitos remite al cumplimiento del reglamento internacional ADR.

- Acuerdo europeo para el transporte de mercancías peligrosas por carretera, ADR (BOE 16/12/1998).

- Ferrocarril:

- Real Decreto 412/2001 de 20 de abril (BOE 08/05/2001), por el que se regulan diversos aspectos relacionados con el transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril. Para la mayor parte de los requisitos remite al cumplimiento del reglamento internacional RID.

- Reglamento Internacional sobre el Transporte de Mercancías Peligrosas por Ferrocarril, RID (BOE 14/12/1998).

- Aéreo:

- Real Decreto 1749/1984, de 1 de agosto, que aprueba el Reglamento Nacional de Transporte de Mercancías Peligrosas por vía aérea modificado por Orden Ministerial de 28/12/1990 (BOE 23/01/1991). Para la mayor parte de los requisitos remite al cumplimiento de las Instrucciones Técnicas de la Organización Internacional de Aviación Civil (OACI).

- Instrucciones Técnicas de la Organización Internacional de Aviación Civil, OACI (BOE 18/01/2000).

- Marítimo:

- Reglamento Nacional de Admisión, Manipulación y Almacenamiento de Mercancías Peligrosas en los Puertos (BOE 13/02/1989).

- Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas (Código IMDG), publicado por la Organización Marítima Internacional, OMI (BOE 15/07/1997).


Otra reglamentación aplicable al transporte de mercancías peligrosas y por tanto al material radiactivo:

- Real Decreto 1952/1995 por el que se determinan las autoridades competentes en materia de transporte de mercancías peligrosas (BOE 10/02/1996).

- Real Decreto 1566/1999 sobre los Consejeros de Seguridad para el transporte de mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o por vía navegable (BOE 20/10/1999).

- Real Decreto 772/1997, Reglamento General de Conductores (BOE 06/06/1997).

Además de la reglamentación específica de transporte citada, existe otra de carácter general que también se aplica a esta actividad.

Protección radiológica

- Real Decreto 1132/90 de 14 de septiembre, por el que se establecen medidas fundamentales de protección radiológica de las personas sometidas a exámenes y tratamientos médicos (BOE 18/09/1990).

- Real Decreto 413/1997 de 21 de marzo, sobre protección operacional de los trabajadores externos con riesgo de exposición a radiaciones ionizantes por intervención en zona controlada (BOE 16/04/1997).

- Real Decreto 1841/1997 de 5 de diciembre, por el que se establecen los Criterios de Calidad en Medicina Nuclear (BOE 19/12/1997).

- Real Decreto 1566/1998 de 17 de julio, por el que se establecen los Criterios de Calidad en Radioterapia (BOE 28/08/1998).

- Real Decreto 1976/1999 de 23 de diciembre por el que se establecen los Criterios de Calidad en Radiodiagnóstico (BOE 29/12/1999).

- Real Decreto 815/2001, de 13 de julio, sobre justificación del uso de las radiaciones ionizantes para la protección radiológica de las personas con ocasión de exposiciones médicas (BOE 14/07/2001).

- Instrucción del Consejo de Seguridad Nuclear, número IS-01, por la que se define el formato y contenido del documento individual de seguimiento radiológico (carné radiológico) regulado en el Real Decreto 413/1997 (BOE 06/08/2001).

Normativa UE

Convenciones internacionales

- Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares (Viena/Nueva York, 3 de marzo de 1980). Instrumento de ratificación publicado en BOE de 25/10/1991.

- Convención sobre Pronta Notificación de Accidentes Nucleares y Asistencia en caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiológica (Viena, 26 de septiembre de 1986). Instrumento de ratificación publicado en BOE de 31/10/1989.

- Convención sobre Seguridad Nuclear (Viena, 20 de septiembre de 1994). Instrumento de ratificación publicado en BOE de 30/09/1996.

- Convención conjunta sobre la Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre la Seguridad en la Gestión de los Desechos Radiactivos. Instrumento de ratificación publicado en B.O.E. de 23 de abril de 2001.

- Convenio para la protección del Medio Ambiente Marino del Atlantico Nordeste de 22 de septiembre de 1992. Instrumento de ratificación publicado en B.O.E. de 24 de Junio de 1998.

Fuente CSN

Sucesos en las instalaciones nucleares españolas desde que comenzó a aplicarse la escala INES en 1990. bart7.gif (6559 bytes)

 

Trillo
15/04/2001

Durante la última parada para recarga, y en la realización de la prueba de estanqueidad del recinto de contención en la central de Trillo, se produjo una bajada de nivel en la piscina de combustible irradiado. Este descenso se debió a una fuga a través de la compuerta de separación entre la piscina y la cavidad de recarga del reactor.
El nivel disminuyó 33 centímetros por debajo del valor permitido en las especificaciones técnicas de funcionamiento (ETF). La causa de esta bajada de nivel fue la pérdida de presión en la junta que mantiene la hermeticidad de la compuerta, debido a fugas de aire en la misma.

Nivel 1
Almaraz II
26/05/1999
Durante treinta y tres minutos se produjeron varias pérdidas simultáneas, con una duración de segundos, de los dos trenes de agua de refrigeración de componentes de seguridad. El impacto en los equipos fue muy pequeño y apenas aumentó la temperatura de algunos sellos y cojinetes de bombas. La causa de estas pérdidas fue un fallo, en modo común, de la instrumentación de nivel de un tanque del sistema. Nivel 1
Trillo
28/01/1999
Durante el tendido de cables que atraviesan el edificio del reactor, se descubrió que las penetraciones por las que pasan los mismos no quedaban adecuadamente selladas al intentar cerrarlas. Por otra parte, en operación normal se mantenía la diferencia de presión que tiene que existir entre el edificio de contención y el exterior. Sin embargo, al realizar una prueba de los sistemas de ventilación de emergencia se comprobó que, en tal situación, la diferencia sería inferior a la requerida por las especificaciones técnicas. Esta anomalía resultó ser consecuencia de la falta de estanqueidad provocada por el mal sellado de las penetraciones. Nivel 1
Cofrentes
28/10/1998
El suceso se inició por un fallo en el condensador, lo que provocó la parada de la turbina, y en consecuencia, la parada automática del reactor nuclear. El fallo del condensador se produjo por un aumento de la presión en su interior, debido a la rotura de la junta de una tubería que comunica una de las dos turbinas con el condensador. Cuando esta presión es superior a un determinado valor se tiene que producir el cierre automático de las ocho válvulas que cortan el paso de vapor procedente del reactor, desde el edificio de contención al edificio de turbinas. La anomalía consistió en que las válvulas no se cerraron automáticamente debido a un fallo de los sensores de presión, por lo que los operarios de la central tuvieron que cerrarlas de forma manual. Como la pérdida de presión se produjo a un ritmo muy lento, los operadores tuvieron un amplio margen para la operación manual. Nivel 1
Santa María de Garoña
30/05/1997
En la recarga número diecinueve se verificó el tarado de dos de las siete válvulas de seguridad del sistema de refrigeración del reactor. El tarado de una de ellas era un 7,6 % inferior al especificado. Si esa diferencia es mayor del 3% hay que revisar el tarado de otras dos válvulas, lo cual no se hizo. El inspector residente del CSN descubrió este hecho un mes después de arrancada la planta, por lo que ésta tuvo que parar y revisar dos válvulas más, que se encontraron correctas. Nivel 1
Almaraz II
17/01/1997
Tras una parada automática del reactor, tres de las 48 barras de control, aunque cumplieron los límites de tiempo de inserción de las especificaciones de funcionamiento, sufrieron un retraso de varios segundos en el tramo final de su inserción. Nivel 1
Ascó I
12/07/1996
Una modificación de diseño en la lógica de arranque del sistema de agua de servicios para salvaguardias tecnológicas incurrió en un error, cuyo impacto era que se degradaría ligeramente la fiabilidad del sistema para actuar en algunas situaciones de accidente. Nivel 1
Ascó II
12/07/1996
Una modificación de diseño en la lógica de arranque del sistema de agua de servicios para salvaguardias tecnológicas incurrió en un error, cuyo impacto era que se degradaría ligeramente la fiabilidad del sistema para actuar en algunas situaciones de accidente.
Trillo
07/04/1995
El programa AEOS descubrió que, debido a un mal ajuste electrónico, en ciertos escenarios de accidente el sistema de refrigeración de emergencia (de los generadores de vapor) podría no dar caudal suficiente para refrigerarlos. Nivel 1
Trillo
27/03/1995
El programa Análisis de Experiencia Operativa y Sistemas (AEOS) descubrió que el grado de redundancia del sistema de extracción de calor residual era de sólo tres lazos, en lugar de los cuatro de diseño. Nivel 1
Trillo
28/10/1994
Se descubrió que los sumideros de contención tenían varios agujeros pasamuros abiertos, por error de construcción, lo que podría haber permitido el paso de residuos sólidos a los sistemas de refrigeración de emergencia, y provocar su degradación en caso de accidente con pérdida de refrigerante. Nivel 1
Trillo
20/10/1994
Se descubrió que el sistema de corriente continua de emergencia de 24 voltios, en ciertos accidentes podría tener una caída de tensión superior a la de diseño. Nivel 1
José Cabrera
18/01/1994
Durante las inspecciones rutinarias en parada de recarga se descubrió que una penetración de la cabeza de la vasija tenía una grieta pasante, tan pequeña que no era detectable por la mínima cantidad de agua que escapaba del circuito primario a la contención, pero las especificaciones de funcionamiento prohíben operar con grietas pasantes de cualquier tamaño. Nivel 1
José Cabrera
05/08/1993
Estando la planta en operación, una tormenta provocó inestabilidad en la red eléctrica exterior. Se produjo la parada automática del reactor, pero el sistema de distribución eléctrica interior permaneció conectado a la red externa durante 26 minutos, a pesar de que tenía una tensión inferior a la nominal en un 30%. Nivel 1
Cofrentes
01/05/1993
Derrame de agua radiactiva de la caseta de un monitor de radiación por atascamiento de su sumidero. El agua salió al exterior de la caseta, dentro de la central, y la tierra contaminada fue recogida y tratada como residuo radiactivo. Desde el punto de vista radiológico, el impacto fue muy pequeño; sin embargo, supuso el escape de un fluido radiactivo no tratado por un camino imprevisto. Nivel 1
Ascó I
20/02/1993
Tras haberse detectado fugas en un generador de vapor, se produjo una parada ordenada durante la cual el explotador procedió a su reparación, inspecionando además una muestra de tubos y arrancando posteriormente la planta de nuevo. El CSN consideró que la inspección de la muestra de tubos de generadores de vapor debería haber sido más amplia. Nivel 1
Trillo
28/12/1992
Se descubrió que debido a fugas en dos válvulas de retención de aislamiento de líneas, el sistema de agua de refrigeración esencial tenía un caudal inferior al de diseño. Nivel 1
Trillo
19/11/1992
Se descubrió que el sistema de refrigeración de componentes tenía una fuga en una pareja de válvulas de interconexión entre dos de los tres trenes del sistema, lo cual degradaba el requisito de diseño según el cual los tres trenes deben estar hidráulicamente separados. Nivel 1
Vandellós II
18/02/1992
Unos análisis de ingeniería descubrieron que la parada automática del reactor por baja presión en el circuito primario estaba tarada a 131 Kg/cm2, cuando debería estar como mínimo a 137 Kg/cm2. Nivel 1
Trillo
31/01/1992
Mientras la planta estaba en operación se descubrió que había un cruce de cables entre los sensores de alto nivel de agua en el anillo de contención y la señal que éstos emiten de parada de las bombas de refrigeración de emergencia. En caso de accidente de pérdida de refrigerante del reactor, ese cruce podría haber provocado un funcionamiento inadecuado del sistema de refrigeración de emregencia. Este suceso es de nivel 1, pero se clasificó de nivel 2 en la escala INES porque una vez que el explotador descubrió esta deficiencia, continuó operando a potencia, en vez de parar la planta como requieren las especificaciones técnicas. Nivel 2
Almaraz II
02/09/1991
Durante unos trabajos de soldadura, un electrodo tocó la cubierta de acero inoxidable que provee la estanqueidad de la piscina de combustible gastado, lo que produjo su perforación y ligera fuga de agua radiactiva dentro del emplazamiento. Radiológicamente fue un vertido despreciable, pero tuvo lugar por un camino no previsto y sin tratamiento. Nivel 1
Trillo
09/07/1991
Una tubería de una pulgada conectada al presionador presentó, en operación, una grieta pasante, descubierta por los sistemas de detección de fugas del circuito primario. Por tal motivo, se efectuó una parada ordenada para reparación. Nivel 1
José Cabrera
11/06/1991
Durante una vigilancia rutinaria se descubrió que el tanque de agua de recarga tenía una concentración de boro ligeramente menor de la requerida por las especificaciones de funcionamiento y no se corrigió dentro del plazo marcado por las especificaciones técnicas. Nivel 1
Santa María de Garoña
18/04/1991
Durante una vigilancia rutinaria se descubrió que el tiempo de cierre de dos de las ocho válvulas de aislamiento de vapor principal era mayor de lo admitido por las especificaciones técnicas.
Ascó I
12/12/1990
Tras una parada automática del reactor, el transitorio fue enteramente normal. Sin embargo, la turbo-bomba de agua de alimentación auxiliar, aunque arrancó automáticamente como estaba previsto, disparó poco después debido a un mal ajuste de su control automático de velocidad. Nivel 1

1 burns.gif (5755 bytes)C. Montgomery Burns, el hombre más rico de Springfield, amasó su fortuna con la energía atómica partiendo de la nada, después de heredar la fábrica de división de átomos de su padre. Como propietario de la planta nuclear de Springfield, ha podido controlar las elecciones locales, administrar al equipo de béisbol ganador de un campeonato, ocupar un lugar en el consejo de la universidad de Springfield y construir un artefacto lo suficientemente grande para tapar el sol, sumiendo a la ciudad en una oscuridad absoluta. Después de ser herido de muerte por Maggie Simpson y de que una breve bancarrota, casi puso fin a su imperio, el Señor Burns regresó a ocupar el asiento de poder que ocupa hasta la fecha. Más incomprendido que el demonio, el Señor Burns tal vez posea un poder sin paralelo en Springfield.

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Destrucción de una casa por un ataque nuclear

no es la explosión lo que la destruye, sino la onda de choque producida en la explosión
 

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