DESCENTRALIZACIÓN

FORO 02
ELEMENTOS DE LA REGIONALIZACIÓN Y SU INFLUENCIA EN LA PLANIFICACIÓN
SUB TEMA 04
DESCENTRALIZACIÓN

 

 

Desarrollado por: Illaned D. Herrera M.

Introducción.

    Para hablar de descentralización y su mejor comprensión, es importante definir el significado de un Estado centralizado. Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es legalmente dado a un gobierno central y los gobiernos locales actúan como agentes, sin tener poder de decisión. Con la descentralización, se otorga un mayor poder a los gobiernos locales, que empiezan a tomar decisiones propias sobre sus competencias.

    Para el diccionario de la Lengua Española, la palabra descentralización significa “acción y efecto de descentralizar” y esta última: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado".

    Por su parte, Serra Rojas explica que “descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarquía administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control”.

    Gabino Fraga define la descentralización en los términos siguientes: "Al lado del régimen de centralización existe otra forma de organización administrativa: la descentralización, la cual consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía".

 

    Según el sociólogo Tomás Austin Millán, “para Boisier la comprensión y puesta en escena del proceso descentralizador implica reconocer cuatro megatendencias emanadas de los contextos globalizadores que hoy observamos y son cruciales para favorecer los procesos en cuestión.” La primera, corresponde a la revolución científica y tecnológica y sus variados impactos en la producción, de la información y el transporte. En segundo término, los procesos de reestructuración política del Estado y Administrativa del gobierno, que se expresan como una fuerza transideológica que impulsa la descentralización. En tercer lugar, la creciente y universal demanda de los cuerpos organizados de la sociedad civil por mayores espacios de autorealización, lo que supone tanto descentralización (cesión del poder) como autonomía (campos específicos de competencia ) y, por último, la tendencia a la privatización de las actividades productivas y de servicios que actuaría como escenario favorables a la descentralización.

 

Características de la Descentralización.

Modalidades de la Descentralización:
 

1. Descentralización por región. Consiste en el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción territorial. Esta modalidad de la descentralización se adapta de una manera más efectiva a las aspiraciones democráticas, y además, desde el punto de vista de la administración, significa la posibilidad de una gestión más eficaz de los servidores públicos, y por lo mismo, una realización más adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por región son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades públicas de una región, como es el municipio.
 

2. Descentralización por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfacción de necesidades de orden general, que requiere procedimientos técnicos sólo al alcance de funcionarios que tengan una preparación especial. La forma de conseguir ese propósito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economía. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios públicos (Comisión Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de México, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autónoma de México, etc.).

3. Descentralización por colaboración. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la función administrativa con caracteres específicos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralización. La descentralización por colaboración se origina cuando el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolución se requiere una preparación técnica de que carecen los funcionarios políticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboración, haciéndolas participar en el ejercicio de la función administrativa. De esta manera, la descentralización por colaboración es una de las formas del ejercicio privado de las funciones públicas.

 

Descentralización y Regionalización.

 

    Según Millán. “la regionalización es el tratamiento a que deben someterse las regiones del país para hacer efectiva la política de descentralización ya sea en el modelo neoliberal o en el modelo democratizante.” La Descentralización transfiere la importancia de la gestión originalmente en manos del Estado centralizado, hacia la gestión regional. El proceso de regionalización se desarrolla debido a la necesidad de potenciar el rol económico de los espacios geográficos, como estrategia de desarrollo e incorporación de estos espacios al mercado mundial, considerando a la regionalización como un camino para descentralizar el Estado. Se le concede a la región un mayor papel en el desarrollo de una práctica de participación ciudadana en la gestión regional, de manera que se consolide y desarrolle la democracia; para que se desarrolle una fuerte identidad regional que contribuya con su impulso  para que se promuevan con mas eficacia la equidad y soluciones más eficaces a las injusticias sociales. Gracias a la descentralización, la demografía de cualquier país con ciudades super pobladas, tiene hacia el equilibrio, además de impulsar la igualdad de condiciones para todos los habitantes del país, puesto que los planes de desarrollo económico y social se extienden especialmente en las zonas más deprimidas económicamente. El éxito de este modelo depende de un esfuerzo constructivo regional que debe convertirse en una estrategia de pensamiento y acción, que implique pasos para acercarse al modelo ideal. Tal estrategia naturalmente, debe apuntar a orientar una serie de medidas que implican cambios económicos, sociales, culturales y políticos, que acerquen a la región al modelo que se estima es el más deseable. La descentralización impulsa la democracia, la verdadera justicia social  y le da poder a aquellos que verdaderamente saben y viven los problemas y bondades de cada región del país.

 

Conclusiones.
 

1. La descentralización impulsa la democracia.

2. La descentralización impulsa el desarrollo económico y socio- cultural de las regiones más deprimidas de un país.

3. La sobre población de las ciudades principales de un país, es un problema que la descentralización puede ayudar a solventar.

4. La descentralización sede el verdadero poder a las personas que realmente conocen las condiciones favorables y desfavorables de una región, es decir, promueve el poder social.
 

 

Infografía

 

Descentralización.

La descentralización consiste en el traspaso del poder y toma de decisión hacia núcleos periféricos de una organización. Supone transferir el poder de un gobierno central a autoridades no jerárquicamente subordinadas.

Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Descentralizaci%C3%B3n

 

Descentralización y Desconcentración Administrativa.

Gabino Fraga define la descentralización en los términos siguientes: "Al lado del régimen de centralización existe otra forma de organización administrativa: la descentralización, la cual consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas...

Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent.shtml

 

Programa de Descentralización y Participación Ciudadana.

La descentralización es un proceso en marcha en el mundo y en América Latina, en el convencimiento de que la cercanía de los centros de decisión y de los gobernantes a la comunidad que dirigen...

Disponible en: http://www.apalancar.com/proyectos/detalle.asp?id_proyecto=44

 

Descentralización y Regionalización.
Descentralización y Regionalización en el Perú. Autor: Javier Azpur. Lima Junio del 2005. * Plan Estratégico para la Descentralización 2001.... Disponible en: www.predes.org.pe/ayudatematica_pdf/descentralizacion_regionalizacion.pdf


Regionalización, Descentralización y Desarrollo Local.

La descentralización surge como una necesidad moderna que viene a sentirse como tal recién a partir de la segunda mitad de este siglo. En cambio el centralismo y la homogenización de la cultura fueron elementos importantes del desarrollo de nuestros países, desde que lograron su independencia de España.

Disponible en: http://tomasaustin.webcindario.com/deslocal/desloc.htm

 

Impulso a Regionalización.

La centralización reduce las oportunidades de bienestar del país. Otras serían las condiciones de las provincias con infraestructura que permita accesos expeditos a los centros de abastecimiento y consumo...

Disponible en: http://www.oocities.com/CapitolHill/Lobby/6384/mercurio.htm

 

Discursos Descentralizados.

Por Enrique Correa R. Publicado en El Diario, 12 de diciembre de 1997. La descentralización debe ser comprendida como una redistribución del poder. Ella tiene sentido si, efectivamente, transfiere poder y entrega autonomía a las regiones y hasta el momento ello no es compatible con la lógica de la administración, más allá del signo político e ideológico de los gobernantes...

Disponible en: http://www.oocities.com/CapitolHill/Lobby/6384/correa.htm

 

De la Descentralización a la Regionalización.

De la descentralización a la regionalización. Nuevo escenario de la guerra y oportunidad para la paz. los negros el retraso que poseen respecto de los ...
Disponible en: www.scielo.cl/pdf/eure/v30n89/art05.pdf

 

La Descentralización y La Planificación Del Desarrollo Regional ¿Ejes De La Modernización De La Gestión Pública? Algunas Notas Sobre Su Discusión.

La posición de Boisier ha sido acompañada, en los últimos años, de diversas maneras, las que se aúnan en torno al cierto consenso teórico existente respecto a que la descentralización sería una respuesta política a las tensiones y conflictos sociales producidos por la incapacidad del Estado...

Disponible en: http://www.gobernabilidad.cl/documentos/biblioteca/documentos/descentralización%20y%20planificación.doc

 

De La Descentralización a La Regionalización. Nuevo Escenario De La Guerra y Oportunidad Para La Paz.

Por Darío Restrepo. Una de las transformaciones más importantes inducidas por el proceso de descentralización es el tránsito de una sistema institucional relativamente centralizado y rígido, a otro, plural y flexible.

Disponible en: http://www.scielo.cl/pdf/eure/v30n89/art05.pdf


 

Preguntas:
 

  1. Explique el concepto de Serra Rojas de Descentralización.
  2. Explique las cuatro megatendencias de Boisier para la comprensión y puesta en escena del proceso descentralizador.
  3. ¿Cuáles son las características de la Descentralización?
  4. Explique las diferencias o coincidencias entre descentralización y regionalización.

Dinámicas:

* Selección Simple:
    Consiste de un enunciado con varias sugerencias de posibles respuestas, donde el participante debe seleccionar sólo la opción correcta de acuerdo a sus conocimientos.

1. Un Estado centralizado es aquel en el cual…

a. … parece difícil pensar en la dimensión de la propia política.
b. … se planifica tomado en cuenta de manera primordial la regionalización.
c.  … el poder es legalmente dado a un gobierno central y los gobiernos locales actúan como agentes, sin tener poder de decisión.
d. Todas las anteriores.

2. Son modalidades de la Descentralización:
a. Descentralización por región,  descentralización por colaboración.
b. Descentralización  por servicio, descentralización económica.
c. Descentralización administrativa, descentralización geográfica.
d. Ninguna de las anteriores.

* Verdadero y Falso.
Consiste de un enunciado y dos alternativas como posibles respuestas, donde el participante debe seleccionar sólo una opción de acuerdo a los conocimientos obtenidos previamente en la información del foro, siendo el enunciado una pregunta cerrada.

1. Es característica de la descentralización que el estado dota de personalidad jurídica al órgano centralizado. 

2. Según Millán. “la regionalización es el tratamiento a que deben someterse las regiones del país para hacer efectiva la política de descentralización ya sea en el modelo neoliberal o en el modelo democratizante.”

* Completación.
Complete de manera correcta la proposición descrita.

1. Un Estado ___________ es aquel en el cual el poder es legalmente dado a un gobierno central y los gobiernos _______ actúan como agentes, sin tener poder de decisión.

2. Para Boisier la comprensión y puesta en escena del proceso _____________ implica reconocer cuatro megatendencias emanadas de los contextos _____________ que hoy observamos y son cruciales para favorecer los procesos en cuestión.

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