Analisis de Escenarios Bilbao Metropolitano 2010

ANALISIS DE ESCENARIOS BILBAO METROPOLITANO 2010

[Escenarios]

I. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS.

La capacidad de una metrópoli para ofrecer mayores niveles de competitividad y calidad de vida depende cada vez más de la definición de una visión de futuro compartida por los agentes públicos y privados y el conjunto de la sociedad.

En el caso específico del Bilbao Metropolitano, su Plan Estratégico de Revitalización, finalizado en 1992, diseña una visión de futuro para cuya consecución se elabora un extenso catálogo de estrategias, hoy en diferentes fases de ejecución.

Cuatro años después del lanzamiento del proceso estratégico, resulta aconsejable profundizar y actualizar esta visión de futuro en función de las siguientes circunstancias:

El evidente avance de los proyectos estratégicos de revitalización, como el Metro, el Museo Guggenheim Bilbao, el Palacio Euskalduna de Congresos y de la Música, el Plan Integral de Saneamiento del Bajo Nervión, la Ampliación del Puerto en el Abra Exterior o la Acería Compacta de Bizkaia, y la necesidad de coordinación entre todos ellos.
Aparición de ciertas contradicciones en el proceso estratégico, con proyectos característicos de una metrópoli internacional y carencias propias de una "ciudad periférica", que podrían limitar el éxito del proceso de revitalización.
Aceleración de la competencia internacional entre metrópolis en un marco cada vez más globalizado, donde el carácter central o periférico de una metrópoli viene determinado en mayor medida por su capacidad para generar y difundir conocimiento que por factores geográficos o territoriales.
Expansión de la oferta cultural metropolitana, gracias a la entrada en funcionamiento de nuevos equipamientos culturales, que han de ser rentabilizados social y económicamente, mediante un aumento paralelo de la demanda cultural.
Auge de las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones, que ofrecen al Bilbao Metropolitano nuevas oportunidades de creación de riqueza y empleo.

A la vista de estas circunstancias, Bilbao Metropoli-30 decide realizar un Análisis de Escenarios "Bilbao Metropolitano 2010", a fin de profundizar en el conocimiento de la evolución futura de este área metropolitana, ampliando los horizontes de reflexión, más allá de mapas mentales preconcebidos.

De esta forma, el Análisis de Escenarios contribuye a que las personas y organizaciones del Bilbao Metropolitano cuenten, a nivel individual, con la información que precisan para tomar decisiones fundamentales para su realización personal y la consecución de sus objetivos empresariales.

A nivel colectivo, el Análisis de Escenarios identifica aquellas decisiones a corto plazo que permiten alcanzar las metas de futuro del Bilbao Metropolitano, en cualquiera de los escenarios considerados. Todos los escenarios obtenidos son posibles e, incluso, compatibles entre sí. De ahí que resulte crítico rechazar o adecuar aquellas decisiones que, a pesar de su gran atractivo en algunos escenarios, supongan un grave perjuicio en otros, minimizando así riesgos de fracaso.

En este sentido, el Análisis de Escenarios alcanza un equilibrio adecuado entre predicción e incertidumbre, evitando dos tentaciones que pueden afectar negativamente en la toma de decisiones individuales y colectivas. La primera tentación es la predicción del futuro absoluto, en la creencia errónea de que los datos disponibles nos permiten realizar completas extrapolaciones y desterrar todo tipo de incertidumbres. La segunda tentación, aun más peligrosa, es la parálisis que lleva a no adoptar las decisiones necesarias, basándose en que el futuro constituye una incertidumbre total, imposible de despejar.

Horizonte temporal 2010

La elección del horizonte temporal del 2010 para la realización de este Análisis de Escenarios viene dada por la idoneidad del plazo de 15 años para la aplicación de esta metodología. Por una parte, este plazo resulta suficientemente largo para que surjan grandes incertidumbres y las decisiones tengan tiempo de maduración. Por otro lado, es un plazo suficientemente breve para ser claramente percibido a la hora de tomar las decisiones actuales. Mientras que a corto plazo existen bastantes elementos predeterminados, las divergencias entre los escenarios serán notorias a partir del año 2000.

Asimismo, la cantidad y calidad de proyectos estratégicos puestos en marcha en los últimos años en el Bilbao Metropolitano condicionan el futuro con tal fuerza que no conviene elegir un horizonte temporal de 40 ó 50 años, que sería excesivamente lejano.

II. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.

En las sociedades avanzadas, un número creciente de áreas metropolitanas, como Baltimore, la Cuenca del Ruhr, Portland, Rotterdam o Yokohama, utilizan el análisis de escenarios para diseñar su futuro.

Baltimore 2010. Esta metrópoli portuaria norteamericana ha identificado tres escenarios futuros, en función de su mayor o menor capacidad para mantener un desarrollo económico sostenido. El análisis de escenarios ha posibilitado que los principales agentes de esta metrópoli pongan en cuestión las hipótesis comúnmente admitidas sobre su futuro y detecten nuevas oportunidades para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Según las conclusiones de este trabajo, el aprovechamiento de gran parte de las oportunidades futuras de Baltimore pasa por el fortalecimiento económico de su centro de negocios y el aumento del atractivo de su oferta de ocio, comercio y cultura.
Cuenca del Ruhr 2018. A partir del estudio de varios posibles escenarios, la Cuenca del Ruhr ha elegido su escenario deseado para el año 2018. Este escenario contempla la unión de las aglomeraciones urbanas del Ruhr y del Rhin, configurando una megalópolis de nueve millones de habitantes con una elevada calidad de vida y una completa oferta de ocio. Como resultado de la creciente competencia entre las grandes metrópolis europeas para atraer inversiones y recursos humanos de alta cualificación, las ciudades de las áreas del Ruhr y del Rhin se verán obligadas a poner en común sus recursos, superando la tradicional rivalidad entre ellas.
Portland 2040. Ante el rápido crecimiento experimentado durante los últimos años, esta metrópoli norteamericana de millón y medio de habitantes ha identificado sus opciones futuras en los próximos 50 años. A través de este análisis, se ha diseñado una serie de escenarios en función de la evolución de los siguientes factores: utilización del suelo, transporte, espacios naturales protegidos y recursos hídricos, nuevas formas de empleo y desarrollo del sector comercial y de ocio. A partir de los escenarios, los principales agentes públicos y privados de Portland han elaborado un nuevo concepto de desarrollo que permita acoger a 720.000 nuevos residentes y crear 350.000 empleos adicionales sin deteriorar la elevada calidad de vida de que hoy disfrutan los ciudadanos de esta metrópoli norteamericana.
Rotterdam 2045. Con motivo del 50 aniversario de su reconstrucción tras la II Guerra Mundial, las instituciones públicas de Rotterdam iniciaron en 1995 un análisis de escenarios que contribuyese a implicar al conjunto de los ciudadanos de esta metrópoli holandesa en una reflexión sobre su futuro. A partir de una serie de seminarios, se diseñaron dos escenarios principales: una metrópoli portuaria y una metrópoli con una estructura económica diversificada, donde el puerto es un activo productivo más y se produce una expansión de los servicios relacionados con el ocio y la cultura. Posteriormente, estos dos escenarios se enriquecieron con varios sub-escenarios y se encargó a seis prestigiosos arquitectos la elaboración de proyectos futuristas para los diferentes escenarios y sub-escenarios.
Yokohama 2010. En 1994 un grupo de instituciones y empresas de esta metrópoli japonesa emprendió un análisis de escenarios dirigido a profundizar en el diseño de su futuro compartido en el horizonte temporal del 2010. A la hora de identificar los escenarios más relevantes se tuvieron en cuenta los siguientes factores: el vertiginoso cambio urbano y tecnológico experimentado por el entorno de Yokohama, el incremento demográfico y el atractivo de esta metrópoli para captar nuevos residentes, la conservación de los recursos naturales y energéticos, la protección del medio ambiente y el desarrollo de nuevas redes de transporte y comunicación. Gracias a este análisis, se diseñó un escenario deseado que implicaba la transformación de Yokohama en una metrópoli cosmopolita, basándose en su tradición histórica de punto de apertura de Japón al mundo.

III. METODOLOGÍA.

La metodología del Análisis de Escenarios "Bilbao Metropolitano 2010" ha sido diseñada mediante la colaboración iniciada por Bilbao Metropoli-30 con Global Business Network (GBN), red internacional de expertos en análisis y planificación de escenarios promovida por 50 empresas líderes, como Royal Dutch/Shell y Stanford Research Institute International. Durante los últimos años, GBN, cuya sede central está en San Francisco, ha tomado parte en la elaboración de estudios parciales y sectoriales de escenarios urbanos y territoriales en Canadá, Escocia, Rotterdam, República Sudafricana y Silicon Valley. Específicamente, el Análisis de Escenarios "Bilbao Metropolitano 2010" constituye una experiencia pionera de planificación integral de escenarios en un área metropolitana.

IV. FASES DEL PROYECTO.

Identificación y jerarquización de los factores de cambio que determinarán el futuro del Bilbao Metropolitano. Estos factores de cambio abarcan tanto las tendencias globales que afectan a esta metrópoli como la actuación específica de los agentes públicos y privados en el marco de su proceso de revitalización. La definición de las tendencias globales se basa, en gran medida, en el estudio de experiencias internacionales de interés en el ámbito del análisis de escenarios. Una vez identificados los principales factores de cambio, se jerarquizan en función de los criterios de importancia e incertidumbre.
Diseño de 8-10 mini-escenarios, a partir del examen de las interrelaciones entre los distintos factores de cambio. A pesar de su carácter esquemático, estos mini-escenarios ofrecen un amplio abanico de los futuros posibles del Bilbao Metropolitano, evitando que el Análisis de Escenarios se vea excesivamente limitado por ideas preconcebidas.
Reducción de los 8-10 mini-escenarios a 3-5 escenarios. Esta reducción responde a la necesidad de disponer de un número de escenarios que sea manejable y pueda tenerse en cuenta por los agentes y ciudadanos de la metrópoli a la hora de tomar decisiones. El producto final debe consistir en escenarios dotados de un cierto grado de complementariedad. La elección de escenarios radicalmente opuestos podría simplificar excesivamente el debate e impedir la aceptación final de los resultados por todos los participantes.
Prueba y descripción de los escenarios. Los escenarios han de contrastarse con los datos empíricos disponibles, a fin de detectar si se ha incurrido en hipótesis irreales. Tras esta prueba, se describe detalladamente cada uno de los escenarios, de forma que sean fácilmente comprensibles y atractivos para los agentes y ciudadanos que han de utilizarlos en la toma de decisiones. Con este fin, se utilizan tramas argumentales intuitivas, tales como ganador-perdedor o desafío-respuesta.
Obtención de conclusiones a partir de los escenarios finales, que sirven para alimentar el proceso iterativo del Análisis de Escenarios y regresar a su primera fase con el fin de recorrerlo nuevamente.

V. ESCENARIOS.

[Escenarios]

Investigadores locales obtienen Premio Nobel universidades EE.UU.

Ejecutivos locales triunfan multinacionales asiáticas

Emigración cualificada EE.UU., Latinoamérica y Asia

Escasas oportunidades empleo cualificado

Alejamiento centros decisión empresariales

Aceleración globalización

Debilitamiento sistema ciencia-tecnología

Ineficaz política I+D UE

Insuficiente relación sistema educativo-empresa

Conflictividad sistema educativo

Inmigrantes extranjeros poco cualificados

Mejora calidad sistema formativo

Endogamia centros ciencia-tecnología

Emigración masiva

Degradación condiciones trabajo

Economía informal

Deslocalización empresas competitivas

Escasa inversión

No participación redes internacionales conocimiento

Desaparición Fondos Estructurales UE

Rápida integración PECOs UE

Explosiones violencia

Inseguridad ciudadana

Desempleo y exclusión social

Ruptura transmisión comportamientos cívicos

Degradación calidad formación

Paralización reforma sistema educativo

Débil integración empresa en sistema formativo

Ausencia visión compartida sistema formativo

Servicios proximidad

Desarrollo endógeno

Desaparición base industria

Escasa internacionalización

Pérdida competitividad economías europeas

Aplazamiento EURO

Oposición popular integración europea

Recortes presupuestarios

Auge turismo étnico

Escasos movimientos migratorios externos

Desurbanización

Estilos de vida "sostenibles"

Rechazo globalización cultural

Tecnofobia

Anquilosamiento sistema educativo

Lenta aplicación nuevas tecnologías formación

Universidades locales excelentes

Desarrollo industria cultural

Participación redes internacionales conocimiento cultura

Inmigración cualificada exterior

Rápida reducción desempleo

Liberalización económica internacional

Integración europea

Sociedad multicultural integrada

Desarrollo redes telemáticas comunitarias

Empresas servicios alto valor añadido

Creación empleo aprovechando nuevas tecnologías

Expansión teletrabajo

Mejora competitividad sistema local ciencia-tecnología

Rápida aplicación nuevas tecnologías formación

BILBAO METROPOLITANO