REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACION

UNIVERSIDAD VIRTUAL “YACAMBU”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

TRABAJO 1

 

PLANIFICACION.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                        ALUMNO:

 

                                                                                                     JOSE A. PIÑERO

 

                                                                                                        PROFESORA:

 

LEONOR DILLON

Caracas, 11 de Octubre de 2005

 

 

 

 

INTRODUCCION.

 

 

La existencia misma de la planificación se fundamenta en hechos centrales de la vida moderna: la escasez de los recursos frente a necesidades múltiples y la complejidad creciente de las actividades humanas.

 

El principio de la escasez, que por lo demás ha dado origen a la economía como ciencia, indica que los factores de la producción, es decir, la tierra, el trabajo y el capital, a los cuales habría que añadir el tiempo, son relativamente escasos frente a las múltiples, variadas y crecientes necesidades del hombre. Siendo así, su uso debe ser lo mas eficiente posible, es decir un mínimo de ellos debería alcanzar un máximo de objetivos.

 

Así, la responsabilidad de decidir el uso de recursos relativamente escasos frente a necesidades múltiples en situaciones técnica y socialmente complejas es muy difícil, para decir lo memos. Precisamente, la planificación es una respuesta a esa dificultad, una manera de enfrentarla. Para eso, ella misma se va complicando a diario con nuevas técnicas que llegan a oscurecerla ante los profanos y aun iniciados, aunque lo esencial del método continué siendo sencillo y directo.

 

Siendo esta la motivación inicial de la planificación, ella es extremadamente útil en los sentidos siguientes: primero, da a la organización que la utiliza una unidad explicita de propósitos, permitiendo el engranaje fluido de las partes, reduciendo la dispersión de esfuerzos y el consiguiente despilfarro de recursos. Segundo, establece un mecanismo continuo de evaluación de las actividades, lo cual permite corregirlas o reorientarlas permanentemente. Tercero, minimiza la improvisación en la toma de decisiones y los riesgos inherentes a la misma.

 

Pese a estas evidentes ventajas, muchas personas e instituciones la rechazan entre otras razones analizadas mas adelante, por considerarla demasiado complicada e insumidora de tiempo. De hecho, puede ser así si la situación lo amerita o si el planificador es de la especie preciosista o perfeccionista.

 

Sin embargo, puede ser también extremadamente simple si así se desea y limitarse incluso a una forma sistemática de pensar, para enfrentar a todas las situaciones de la vida diaria, haciendo de ella una característica permanente de la mente.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ORIGEN DE LA PLANIFICACION

 

Históricamente, la idea de la planificación estuvo asociada con la crítica del capitalismo como un sistema de anarquía y de avaricia. Los críticos no se detuvieron demasiado a pensar cómo debería ser conducida la economía una vez que el capitalismo hubiese sido eliminado. Algunos apuntaban, de acuerdo con las referencias dispersas en las obras de Karl Marx y Friedrich Engels, a una sociedad socialista, organizada según determinadas normas que pueden resumirse brevemente en los siguientes puntos: (1) la regulación directa de la división del trabajo tendría que ser efectuada por un organismo director central, y no por medio del mecanismo del mercado; (2) a ese mismo organismo director central debería corresponder la determinación directa y previa de las cantidades y calidades de trabajo social necesarias para la consecución de los distintos productos; (3) correspondería también a dicho organismo la planificación de la producción y la elaboración de los balances en cantidades físicas y no en términos monetarios; (4) la distribución del producto creado entre la población se realizaría en función del trabajo aportado por cada uno de los individuos; y (5) la riqueza social acumulada y su utilización corresponderían a la sociedad en su conjunto.

 

Cuando, en 1917, el nuevo gobierno soviético se hizo dueño de todos los medios de producción no tenía, salvo las ambiguas normas señaladas, ningún modelo al que ajustarse. La evolución de la planificación económica centralizada en la Unión Soviética fue principalmente una cuestión pragmática, cuya idea básica era la creación de una sociedad socialista, dirigida por órganos de administración económica que reemplazarían al sistema de mercado capitalista.

 

En el campo del desarrollo capitalista es a partir de la gran crisis de los años treinta, cuando el gasto público es controlado por el Estado en lo atinente a la producción militar y en la legislación financiero monetaria. Esta manera de intervención se asocia a la idea de planificación, es contraste con el caso Soviético dada la participación del estado en el contexto social capitalista.

 

Es en el periodo de posguerra 1948, que se utilizan los conceptos de planificación en los Programas de Recuperación Europea o Plan Marshall. A partir de este momento se elaboran planes integrales en los cuales se involucra la idea del Desarrollo. Para América Latina, La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), se funda en el mismo año por la preocupación por la situación de atraso, así como la búsqueda de un conocimiento explicativo de la realidad latinoamericana y contribuir al desarrollo económico del área.

PLANIFICACION:   Es un método para la toma de decisiones en torno a la transformación de una situación actual en otra futura mas deseable, distribuyendo recursos escasos entre objetivos múltiples, de forma tal que, en la medida de lo posible, se minimicen los costos, se maximicen los beneficios y se alcancen equilibrios dinámicos entre los diferentes grupos sociales involucrados.

 

Esta   definición reúne dos conceptos fundamentales del método: el de eficiencias y el de su naturaleza eminentemente social, los cuales requieren alguna aclaratoria adicional para su mejor comprensión en el presente contexto.

 

Así, el término eficiencia, es decir, la disminución de costos y el aumento de beneficios, no implica necesariamente alcanzar niveles óptimos, ya que niveles inferiores pueden eventualmente satisfacer mejor la condición de equilibrios sociales. Y en cuanto a estos equilibrios, se enfatiza su naturaleza dinámica, es decir, el hecho de que cambian constantemente en función del juego de poder entre las diferentes fuerzas.

 

Este método constituye un proceso compuesto por las fases siguientes:

 

  1. Definición de objetivos.
  2. Diagnóstico.

a.       Descripción de lo planificado tal como es en la realidad.

b.      Descripción de lo planificado tal y como debería ser.

c.       Explicación de por qué lo planificado  es como es y no como debería ser.

d.      Prognosis: descripción de cómo evolucionara lo planificado si sus condiciones actuales continúan actuando igual que hasta el presente.

 

  1. Prospectiva: cuadro general del futuro deseable y posible, que aglutina los objetivos perseguidos.
  2. Selección de instrumentos para transformar lo existente en lo deseable y posible.

 

4.1 Selección preliminar.

4.2 Evaluación.

4.3 Selección final de conjuntos de instrumentos factibles, compatibles y complementarios.

 

  1. Definición de mecanismos para implementar y revisar los planes.

 

Una de las primeras y mas importantes cosas que deben estar claras en relación a estas fases, es que ellas no son lineales ni aisladas, sino que, por el contrario, interaccionan las unas con las otras y se solapan continuamente a lo largo del proceso.

 

 

 

 

PARADIGMAS

 

Dado  que se considera que una forma básica de percibir, pensar, valorar y actuar con base a una visión particular de la realidad es un paradigma y además al señalarle que son los supuestos básicos mediante los cuales lo tomadores de decisiones asumen como una realidad, se debe expresar que los supuestos por los cuales se tomaban las decisiones en el pasado, han cambiado y se han transformado en otra realidad. En este contexto la Planificación, como proceso, función o herramienta debe enfocarse bajo varias perspectivas en la actualidad.

 

Por otra parte, las actividades humanas son cada vez más y mas complejas: abarcan numerosos sectores y subsectores entrelazados, alternativas tecnológicas disímiles, encadenamientos económicos y sociales, impactos sobre ordenación del territorio y el ambiente; todo ello en un mundo cada vez mas pequeño como consecuencia de las comunicaciones y de las relaciones de interdependencia entre corporaciones y países; un mundo, además, en que difícilmente existen consensos entre los individuos y las fuerzas sociales acerca de lo deseable y lo posible.  

 

Finalmente, en Venezuela y probablemente en la mayoría de los países, la planificación cumple una función altamente educativa. En efecto es muy frecuente que los planes no se apliquen después de elaborados, con lo cual podrían catalogarse como inútiles a los esfuerzos empleados en su elaboración. Sin embargo, durante ese proceso, se discuten objetivos, se ventilan conceptos, se genera información, es decir, aumenta el conocimiento y la sensibilidad acerca de los problemas planificados, los cual actúa de una manera u otra, a favor de la solución de los mismos.

 

LA PLANIFICACION NORMATIVA.

 

La planificación normativa, inicialmente calificada de “planificación del desarrollo”, ha sido utilizada desde los comienzos de los Sistemas Nacionales de Planificación y fue impulsada en la región de manera decisiva por la CEPAL e ILPES. En esta los planes describen de manera rigurosa las acciones que se deberían seguir para el logro de los objetivos que se esperan alcanzar. En este tipo de planes los ejecutantes debían guiarse rigurosamente por las acciones previstas y en la percepción del planificador.

 

Esta modalidad se caracterizó de acuerdo a lo siguiente:

 

  1. Define rigurosamente las acciones que deberían seguirse, para el logro de los objetivos propuestos.
  2. Los ejecutores del plan debían respetar los lineamientos.
  3. Se desenvuelve exclusivamente en el plano del “deber ser”.
  4. Se fundamenta en la Teoría Económica, por lo cual solo considera escasos los recursos económicos.
  5. Se desenvuelve en un plano egocéntrico (considerado el centro de la acción), no considera en su proceso a los oponentes.
  6. Se basa en la certeza del diagnostico, por lo cual solo maneja el plano del futuro cierto.
  7. El Plan es el documento rígido que pierde vigencia en el tiempo y espacio.

 

El enfoque Normativo, cuyo representante es Carlos Matus, expresó que las causas de la poca eficacia y pocos resultados de la planificación en América Latina, se debe buscar en el supuesto de base de la planificación normativa, el cual es que: conduce a un concepto restringido de Planificación y de Planificador y excluye la Planificación Política como sistemática de calculo que procede y preside la acción.

 

La planificación normativa no debe significar el rechazo a su dimensión, ya que esta es útil y necesaria, pues sin ella no se podría hablar de planificación.

 

 

 

 

 

LA PLANIFICACION SOCIAL

 

La planificación social se conduce a partir del uso de métodos de la planificación con el objetivo de alterar, con un fin especifico, algún componente del sistema social. Es importante destacar que los objetivos de la planificación, así como la capacidad de llevar a cabo dicha planificación, son a su vez delimitados por el sistema social.

 

Planificar, sin duda, es una de las actividades características en el mundo contemporáneo, por esta razón muchos gobiernos como particulares destinan buena parte de sus energías y recursos a planear, lo cual ha ido desarrollando paralelamente una metodología cuya sofisticación ha crecido en complicación. No obstante, la planeación sigue siendo en esencia un ejercicio de sentido común, a través del cual se pretende entender, en primer termino, los aspectos cruciales de una realidad presente, para después proyectarla, diseñando escenarios en los que se busca finalmente obtener el mayor provecho posible.

 

LA PLANIFICACION ESTRATEGICA

La Planificación Estratégica es un proceso de evaluación sistemática de la naturaleza de un negocio, definiendo los objetivos a largo plazo, identificando metas y objetivos cuantitativos, desarrollando estrategias para alcanzar dichos objetivos y localizando recursos para llevar a cabo dichas estrategias. 

Es una poderosa herramienta de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro las organizaciones e instituciones, para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones. 

Planificando conseguimos lo siguiente:

La Planificación Estratégica comienza dando respuesta a estas tres preguntas:

¿Dónde estamos hoy?

¿Dónde queremos ir?

¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir?

A la hora de realizar una Planificación Estratégica hemos de evitar cometer errores "típicos" como, por ejemplo:

Dedicar mucho tiempo a la descripción de nuestra empresa en lugar de analizar el mercado, la competencia o nuestra posición competitiva.

La omisión de Objetivos mensurables.

Negligencia en el análisis del mercado.

No determinar con precisión quienes son "todos" nuestros competidores reales y potenciales, limitando el análisis a mis competidores en cuota.

El Plan Financiero previsto a medio plazo presenta desajustes debido a factores que no podemos controlar: fluctuaciones, inflación, crisis monetarias, etc.

Para evitar caer en los errores habituales comentados anteriormente, recomendamos:

a)   El Planning ha de incluir periodos de revisión del Plan

b)   La utilización de software y técnicas de "simulación de escenarios" nos puede ayudar a prever las posibles variaciones y corregirlas con más facilidad.

c)   Podemos incluir, además de objetivos, metas mensurables.

d)   Toda estrategia debe incluir una meta mensurable.

e)   Determinar bien todos los competidores reales y potenciales.

 

La planificación estratégica no es solo una herramienta clave para la gerencia, ella implica, necesariamente, la necesidad de aplicarla en varias direcciones. Así el sistema formal de planificación estratégica permite integrar a los diferentes niveles de la organización.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

CONCLUSIONES:

 

 

La planificación es aplicable a cualquier actividad humana, con los alcances más disímiles que quepa imaginarse. Así, y de acuerdo con la extensión geográfica considerada, puede ser mundial, continental, sub-continental, nacional, regional, subregional, local o urbana; y de acuerdo con el horizonte temporal: a corto, mediano, o largo plazo. Por otra parte puede funcionar en dos planos o dimensiones muy diferentes: la dimensión sectorial, en la cual se analizan las actividades sin una referencia explicita al espacio geográfico en el que ellas ocurren e interactúan; y la dimensión espacial donde, por el contrario, se centra la atención en el territorio y en la localización sobre el de las actividades.

 

Lógicamente, la mayor o menor amplitud de un plan depende del campo planificado. Así, por ejemplo, lo que puede ser demasiado detallado para un plan nacional de educación puede resultar demasiado general  para un instituto docente particular.

 

Finalmente, la planificación puede ser imperativa o meramente indicativa según sus propuestas sean compulsivas o no. Así por ejemplo en Venezuela sean obligatorios para el gobierno y solamente orientadores para el sector privado y que, en cambio, los Planes Nacionales y Regionales de Ordenamiento Territorial son obligantes para todos los organismos, instituciones y personas.

 

 

 

 

 

INFOGRAFIAS:

 

http://www.tja.entelnet.bo/uteplan/planpag1.html

http://www.apc.org/espanol/ngos/business/busplan/intpln2.htm

http://www.ucv.ve/ce ndes/curso_planificacion.htm

BIBIOGRAFIAS:

 

El Oficio del Planificador. Hercilio Castellano Bohórquez.

El Planeamiento Estratégico. H.I Anssof. R.P.Declerck. R.L. Hayes.

 

 

 

INICIO