PLANIFICACIÓN

 PLANIFICACIÓN

 

Hoy en día, se ha generalizado el concepto de la planificación como un proceso tendiente a lograr objetivos mediante la puesta en práctica de una política. Sin embargo, la aplicación de la planificación a cada caso específico, aunado al criterio e ideología, ha contribuido a la existencia de numerosos conceptos y definiciones de planificación, desde su calificación como proceso social, político e ideológico, hasta su limitación como mera metodología.

Algunos estudiosos del tema, aún cuando comparten una conceptualización genérica de la planificación, resaltan una de sus características más que otra, así por ejemplo, la plantean como:

·         metodología para la toma de decisiones (Jorge Ahumada);

·         disciplina para la selección y logro de objetivos (Max Constasti);

·         instrumento para coordinar todos los esfuerzos a fin de alcanzar objetivos en el campo del desarrollo económico y social de un país (Héctor Hurtado);

·         proceso de reflexión y acción humana (George F. Chadwick);

·         aproximación al futuro desde el presente para configurar escenarios (Julio Corredor);

·         programación que implica racionalidad para la elección de la acción y en la selección de fines y medios (Gonzálo Martner).

 

 Características del proceso planificador

 

Son características del proceso planificador:

 

·         Logicidad: la afirmación objetiva de algo y su posibilidad de realización.

·         Sistemicidad: con fisonomía de sistema funcional.

·         Verticalidad: posibilidad de desagregar la estrategia global en planes, proyectos, actividades, obras y presupuesto.

·         Horizontalidad: posibilidad de actuar sobre procesos y estructuras económicas, sociales, políticas, etc.

·         Temporalidad: permite establecer plazos de ejecución en el tiempo.

 

Otras características deseables son:

 

·         Integral: abordar la totalidad de las variables más relevantes y las relacionesentre ellas.

·         Objetiva: análisis objetivo de las causas que determinan la realidad estudiada.

·         Realista: plantea propuestas factibles.

·         Participativa: contar con la opinión y discusión de los grupos afectados.

·         Continua y flexible: ajuste permanente con la realidad cambiante.

 

La planificación tiene dos interpretaciones complementarias:

·         Técnica: como proceso que lleva a la definición de metas, para establecer programas y métodos específicos de acción.

·         Ideológica: como instrumento para obtener un importante grado de dominio sobre el destino del hombre.

 

El principio de racionalidad está, vinculado en las dos interpretaciones, al ser entendido como proceso racional que relaciona fines con medios. Sin embargo la racionalidad perfecta no es posible, debido a la dificultad de conocer todas las alternativas factibles en un momento dado, ni todas sus consecuencias.

 

Origen de la Planificación

       

                Los inicios de la planificación  se sitúan, en el mundo privado, en los años 60, y en el mundo público un poco más tarde, a partir de los setenta. Es un nacimiento casi simultáneo. La planificación se desarrolla tanto en el ámbito privado como en el público casi al mismo tiempo y con criterios parecidos. 

        Es un fenómeno poco común. Estamos acostumbrados a ver como una metodología primero aparece en el mundo privado y después, una vez desarrollada, pasa a ser utilizada en el mundo público. Pero también sucede al revés. Tenemos la idea de que el mundo público siempre va a remolque del mundo privado en lo que se refiere a innovación tecnológica y/o metodológica, pero no es así. Por ejemplo, los tests psicotécnicos y la investigación operativa se inventaron en el sector público.

        No son muchos los autores que se han centrado en definir los orígenes de la planificación, ya que con precisión, la misma se identifica como parte de la administración, siendo el punto de partida del proceso administrativo; sin embargo, los principios de la Planificación han sido señalados los trabajos de planificación urbana realizados por los Griegos.

        En el Siglo XVI aparece en Francia el Economista François du Noyer, quien promueve, bajo la base de la planificación organizada y sistemática, la creación de una empresa comercial bajo el nombre de "Real Compañía Francesa del Santo Sepulcro de Jerusalén" (Cabrillo, 2004). Sin embargo, la mayor evidencia se encuentra en la fundación de la Unión Republicana Socialista Soviética (1917), la cual a lo largo de toda su existencia centró sus actividades en torno a un Plan centralizado de Producción Nacional.

 

Paradigmas de la Planificación

 

        Un paradigma es una construcción conformada por muchos elementos (ideas, emociones, experiencias, actitudes), en definitiva un conjunto de percepciones aisladas que se transforman en un concepto que rige los movimientos de las organización. Además de los factores que surgen de la interacción cotidiana, muchos de los elementos mencionados aparecen para cubrir la información ausente con la que nos encontramos cada vez que nos enfrentamos a cada decisión.

        El concepto de Paradigma se relaciona, de forma directa con el concepto de Modelo Conceptual o Concepción Estructural de un hecho, dicho de una manera más entendible, un Paradigma es un valor subjetivo de cómo está compuesto o estructurado un algo, lo cual lo "encajona" en una condición particular y/o específica.

En el plano de la Planificación, la concepción de ésta como "un todo" ha variado al mismo ritmo en que es concebida la necesidad de planificar por la sociedad, adaptándose sus valores particulares a las necesidades y/o exigencias del sector de la vida humana (llámese disciplina, rama del conocimiento, técnica, organización, Estado o, simplemente, persona) que la requiera.

        Es por ello que al analizar o intentar detallar los Paradigmas de la Planificación, es necesario interpretar el punto de vista de quién la valora y el papel que éste le da en el proceso cotidiano que el mismo desarrolla.

        Para tener una idea del dinamismo en torno a la concepción de la Planificación enfocada como Paradigma, es conveniente echarle un vistazo a lo señalado por Cortés (S/F) referente a la nueva concepción de los elementos de la Planificación y el cambio de paradigma entre la Planificación Tradicional y/o Normativa y la Planificación Estratégica:

 

Planificación Normativa

       

Es reconocida como la "Planificación Tradicional"; la misma se centra en el desarrollo de un plan a fin de lograr un objetivo específico, en función a los siguientes postulados:

 

 

        En términos generales, la Planificación Normativa se concibe como un proceso unilateral, donde el Planificador, desde su óptica, establece, de manera estática y única, las formas en cómo debe estructurarse y desarrollarse el proceso de cambio.

        De igual manera, es interesante considerar los aspectos que, frente a la Planificación Normativa señala ANDER EGG (1991)

·          Básicamente es un problema técnico.

·          Centrado en la “lógica de la formulación”.

·          Los planes, programas y proyectos expresan “lo deseable”.

·         Enfatiza lo tecnocrático, haciendo de la planificación una tecnología que orienta las formas de intervención social.

·         Importancia del papel de los expertos.

·          El centro de la planificación es el “diseño” y suele expresarse en un “plan libro”.

·          La definición de objetivos resulta del diagnóstico.

·          Importan las decisiones del sujeto planificador que está “fuera” de la realidad, considerada como objeto  planificable.

·         No tiene en cuenta, de manera significativa, los oponentes, los obstáculos y dificultades que condicionan la factibilidad del plan.

 

        Esta orientación se halla cada vez más en desuso, sobre todo en el plano empresarial, aunque no deja de ser el punto de partida para la estructuración de los planes concebidos en función de otros tipos de planificación, aunque las reglas del juego varían en torno a su carácter temporal y variable.

 

Planificación Social

 

    Planificar, sin duda, es una de las actividades características en el mundo contemporáneo, volviéndose cada vez más necesaria ante la creciente interdependencia y rapidez que se observa en el acontecer de los fenómenos económicos, políticos, sociales y tecnológicos. En ocasiones esto parece descifrar el enigma de la planeación no tanto para conocer hacia dónde vamos, sino más bien en saber dónde estamos. La sociedad, vista como un sistema dinámico, asume condiciones variables, las cuales en ciertas ocasiones generan efectos perjudiciales hacia algunos de sus miembros; la Planificación ha permitido a la sociedad una herramienta en función de la cual, a través del estudio situacional y de disponibilidad de recursos, plantea acciones en función de las cuales se generen condiciones mucho más provechosas para ciertos sectores sociales, en función de las cuales se procure una condición de mejor y mayor calidad de vida. Es así como se reconoce como Planificación Social, la cual se establece como un medio para influir sobre la Superestructura social de manera que ciertas condiciones cambiantes, productos de los lineamientos planteados en la planificación, eleven el nivel de calidad de vida de los ciudadanos.

 

PLANIFICACIÓN

 

Súper - Estructura

Ideas, ideologías, valores, Culturas, Literatura, artes y Religión.

 Estructura Social

Practicas Sociales, Comportamientos, Sistema de Gobierno, Estratificación (Social, por Genero, Racial y Étnica, por orientación sexual, etc.).

Infra - Estructura Material

      Ambiente, Economía, Tecnología y Demografía.

 

       

 Lo anterior ha hecho que tanto gobiernos como particulares destinen buena parte de sus energías y recursos a planear, lo cual ha ido desarrollando paralelamente una metodología cuya sofisticación ha crecido en complicación. No obstante, la planeación sigue siendo en esencia un ejercicio de sentido común, a través del cual se pretende entender, en primer término, los aspectos cruciales de una realidad presente, para después proyectarla, diseñando escenarios en los que se busca finalmente obtener el mayor provecho posible. De este modo, el diagnóstico se realiza con el fin de conocer las tendencias históricas de un fenómeno y diseñar las perspectivas futuras para el mismo. De ahí el carácter táctico de la planeación: no se trata sólo de prever un camino sobre el que habremos de transitar, sino que se busca anticipar su rumbo y, tal como se espera comúnmente, cambiar el destino a través de ella.

 

Planificación Estratégica

       

El ser humano está permanentemente obligado a tomar decisiones. En el plano personal como profesional, su éxito está determinado en parte por sus aciertos o desaciertos. Las organizaciones, como agrupaciones humanas, no escapan a este proceso.

        Conducir bien una organización supone decidir correctamente. Pero la decisión en sí misma es producto de un proceso de reflexión que involucra diversas actividades. Esta reflexión sistemática, ordenada, abarca lo que conocemos como planificación. Entendida así la planificación constituye una herramienta metodológica e instrumental que contribuye a mejorar la calidad de las decisiones. Ahora bien, la estrategia es, en sentido amplio, la filosofía que desde el sistema político se transmite a toda organización, utilizando el pensamiento estratégico, que combina el análisis con la intuición y la creación.

        Así podemos decir que la planificación estratégica dentro de una organización es la herramienta de administración que permite a los ejecutivos enfrentar los negocios de mañana mediante el desarrollo de nuevas aptitudes y procedimientos. Además aporta a la empresa muchas otras cosas valiosas, sin embargo, la más importante es desarrollar la capacidad para enfrentar el cambio (el cambio de los negocios de hoy a los de mañana).

    Podría decirse que este método consta esencialmente de las siguientes actividades:

1) Objetivos (referente a cuales son los objetivos o fines que se persiguen).

2) Formulación de estrategias (Que es un proceso de decisiones secuenciales que indica la guía de acción para conseguir los objetivos de la organización).

3) Proceso de implementación (Cuando se implementa una estrategia es fundamental concebir una estructura organizacional y un sistema de rutinas y prácticas administrativas adecuadas).

4) Proceso de evaluación estratégica (Es aquella fase en que los altos ejecutivos determinan si su elección estratégica, tal como se ha implementado, está alcanzando los objetivos que la empresa se ha prefijado).

       

 En definitiva, podemos decir que la planificación estratégica es un método para desarrollar las aptitudes y procedimientos necesarios para la eficaz administración de los negocios futuros, permitiendo así el camino óptimo que va de los negocios de hoy a los de mañana, Aparte de ser una modalidad de planificación muy ventajosa, la cual, asume un carácter dinámico, ya que basa las acciones en función a estrategias determinadas de acuerdo a las condiciones internas y externas del medio en donde se desenvuelve el agente generador del Plan o el objeto de planificación.

       

 

CONCLUSIONES

 

            Al culminar la lectura de varios autores, así como trabajos publicados en la WWW que definen, caracterizan, tipifican y clasifican la planificación, es imposible no caer en consideraciones  acerca del ser mismo, por cuanto al introducir el termino” Plan  ”  se involucran actividades que se han generado a través de la historia de toda la humanidad y es necesario evaluar  el perfeccionamiento que ha venido ocurriendo en ellas. Así por ejemplo observamos al revisar la planificación normativa, que la misma se basa en una visión unilateral de los procesos, elaborando  los propósitos y haciéndolos cumplir de forma imperativa en una exigencia de mirar solo al fin último.

            Esta uniletaralidad engendro la oportunidad para la construcción de  nuevos modelos para planificar, los cuales pudieran llevar las sociedades a cambios estructurales y definitivos, siendo que la planificación estratégica  se enlaza de manera positiva con la voluntad de todos los actores que involucra en los diferentes procesos por contar  con elementos como: flexibilidad, viabilidad, dinamismo, etc. Que cede los espacios al desarrollo como consecuencia del cambio de los paradigmas del pasado.

 

 

INFOGRAFÍA

 

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA: Toda empresa diseña planes estratégicos para el logro de sus objetivos y metas planteadas, esto planes pueden ser a corto, mediano y largo plazo, según la amplitud y magnitud de la empresa. Es decir, su tamaño, ya que esto implica que cantidad de

Enlaces Locales

 

Plan Marshall : Programa de Reconstrucción Europeo anunciado por el entonces secretario de estado norteamericano George Marshall en un discurso en la universidad de Harvard el 5 de junio de 1947.

Enlaces Locales

 

Introducción a la Planificación:   La planificación es una actividad tan común en nuestra época que si se preguntase: ¿quiénes son los planificadores?, la respuesta conduciría, indudablemente, a una nueva pregunta:

Enlaces Locales

 

Planificación, programación y control de las operaciones

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Que es la Planificacion Social; segun Luis Aviles

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Estado, industrialización y planificación en latinoamérica Tres hitos fundamentales, en la bibliografía consultada, señalan la adopción de la planificación

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