La Planificación

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La Planificación

 

 

 

 

 

 

 

 

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El proceso administrativo consta de 4 fases que interactúan, siendo la Planificación la primera y mas básica de estas fases. Implica selección de misiones y objetivos, acciones para cumplirlos así como de la toma de decisiones, es decir, seleccionar diferentes cursos de acción. Establece un puente entre el punto donde se está y aquel otro donde se desea ir.

 

 

Planear – Organizar - Dirigir – Controlar

Proceso Administrativo

 

La planificación es una actividad tan común en nuestra época que si se preguntase: ¿quiénes son los planificadores?, la respuesta conduciría, indudablemente, a una nueva pregunta: ¿quién no hace planes? Hoy más que nunca una buena parte de la humanidad mide, proyecta, experimenta, diseña, coordina, en suma, está planificando.

Cuando se habla de planificación, se suele utilizar el término con dos alcances diferentes, pero que en la concepción real no se disocia:

Con mucha frecuencia, la idea que se tiene de la planificación, tiende a que ésta sea concebida sólo como algo cristalizado en “planes”, “programas” y “proyectos”, presentados en un libro o documento escrito, pero la planificación no se agota en eso.

Como bien lo explica Matus, “debemos entender la planificación como una dinámica de cálculo que precede y preside la acción, que no cesa nunca, que es un proceso continuo que acompaña la realidad cambiante”. Sin embargo considerar a la planificación como proceso, implica plantearse varias cuestiones: ante todo, concebir la planificación como algo que se realiza permanentemente y, en segundo lugar, supone un “sistema de planificación”, en el que se hacen y elaboran planes y programas, no como un plan-libro, sino como un plan situacional. Para ello es necesario crear un conjunto de organismos, mecanismos y relaciones funcionales, a través de los cuales la Administración Pública y la Sociedad Civil a través de sus actores sociales y diferentes organizaciones, directa o indirectamente de algún modo están integrados en este proceso.

 

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Origen

Históricamente se tiene que los orígenes de la planificación se remontan a los inicios de Unión Soviética en el año 1918, cuando el nuevo gobierno estable la Ley Justa de Proporciones con la intención de organizar y hacer funcionar la sociedad, satisfaciendo las necesidades sociales y económicas de los habitantes.

En el plano económico con la crisis que surge a partir de los años treinta, el gasto público se ve controlado por los Estados lo cual se asocia con la idea de la planificación. Así mismo en los años de posguerra (1948) la aplicación del Plan Marshall o Programas de Recuperación Europea, la fundación de CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) se basan también en el concepto de la planificación.

 

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Definiciones

La planificación es un proceso continuo que prevé los recursos y servicios necesarios para alcanzar los objetivos establecidos, según un orden de prioridades, permitiendo elegir las soluciones óptimas entre muchas alternativas.

En el proceso de planificación los actores involucrados estudian el entorno interno y externo de la organización, bajo principios filosóficos que guardan el cumplimiento de unos objetivos por medio de estrategias intentadas, en concordancia con las especificaciones del sistema social, tecnológico, administrativo, financiero, productivo y cultural.

El Banco interamericano de Desarrollo BID, EIAP, FGV  establece la siguiente definición:

"Planificar significa anticipar el curso de acción que ha de tomarse con la finalidad de alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada como la selección y el curso de acción forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificación".

Las planes productivos y de rendimientos de las organizaciones deben ser enfrentados o llevados a cabo una vez sea establecido el recurso humano, partiendo de las metas, procesos y estrategias que la dirección haya aprobado, esto ayuda a asegurar que se dispondrá de la capacidad ejecutiva necesaria cuando la organización la necesite. Prevé lo que le hará falta a la organización en términos de cantidad y de requisitos de puestos ejecutivos, tanto a corto como a largo plazo.

De manera que existen 4 elementos esenciales para que el proceso de planeación se cumpla o se lleve a cabo completamente:

 

Etapas del proceso de Planificar:

Como punto de partida de la planeación debemos hacer un análisis preliminar de posibles situaciones y oportunidades futuras donde reconocemos para que somos buenos y en que estamos fallando.

Un objetivo representa los resultados que espero lograr y me identifica los puntos terminales de lo que debe hacerse, tanto a corto como a largo plazo.

Condiciones bajo las cuales el plan será puesto en práctica.

Buscar y examinar cursos de acción, alternativas específicamente que no sean perceptibles a simple vista, reducirlas y analizarlas las mejores o más prometedoras.

Se comparan los distintos cursos alternativos (ventajas y desventajas) con la premisas, metas u objetivos.

Se refiere a elegir el que mejor se amolde a los metas u objetivos del plan de la empresa.

Todo plan principal requiere invariablemente de planes derivados en apoyo al básico, planes derivados sobre el principal.

Una vez seleccionado el plan se deben asignar losa recursos financieros para su ejecución.

 

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Paradigmas

La planificación como proceso, función o herramienta debe enfocarse hoy en día desde varias perspectivas o puntos de vista:

 

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La Planificación Normativa.

La Planifi­ca­ción Normativa esta orientada por el deber ser, por la norma ante el cálculo predictivo para poner énfasis en la velocidad del crecimiento económico y posteriormente sobre problemas estructu­rales que lo obstaculi­za­ban. Este tipo de planificación fue ampliamente difundida e inducida por la CEPAL e ILPES a los gobiernos de Latino­américa y desarrollada por muchos organismos de planifica­ción en la década pasada, su metodología básicamente tecnocrática- supone un Estado fuerte, actor único o fundamental. Los países subdesarrollados que se guían institucionalmente bajo el prisma de la planificación normativa o tradicional; donde el que planifica es también el mismo ente que ejecuta.

La rigidez de las acciones son direccionadas desde la planificación normativa. Este tipo de esquema responde a una estructura piramidal, en donde la autoridad es ejercida casi de modo paternal. Verdaderamente este sistema poco ayuda al desarrollo de las naciones. El caso típico de la planificación normativa cuando se coarta la libertad de expresión del pueblo sopretexto de salvaguardar el orden público.

El crecimiento normativo evadía en muchos casos el proceso social para el cual había sido creado y se veía decorado de discurso y programas demagógicos del gobierno.

Inconvenientes que surgen:

Hoy en día el Estado debe compartir la tarea con otros actores sociales, con aquellos que sean pertinentes en cada escenario de gestión, los procesos de globalización y desregulación han cambiado la naturaleza del rol del Estado.

 

Principales roturas de la Planificación Normativa o Tradicional:


 

DIMENSIONES

 TRADICIONAL

EMERGENTE

 

QUIÉN PLANIFICA

YO Y EL SISTEMA

  • Planificadores profesionales (TENOCRÁTICA)

  • Separación entre quienes piensan y quienes actúan

  • El sujeto planificador está fuera de la realidad sobre la que se planifica

NOSOTROS Y LOS OTROS

  • Hay “otros” que planifican.

  • Todos piensan todos actúan

  • El sujeto está dentro de la realidad sobre la que se planifica

SOBRE QUÉ SE PLANIFICA

SUJETO - OBJETO

  • Hombre- naturaleza /   cosas

UN PROBLEMA TÉCNICO

RESISTENCIA MECÁNICA

SUJETO - SUJETO

  • Actores con lógicas diferentes que hacen cálculos de futuro

  • Un problema entre actores

OPOSICIÓN

 

PODER/ SABER

PODER CONCENTRADO

  • Centralización     decisoria (CENTRALISTA)

  • Reside en los planificadores   (Autoritaria)

Disociación entre lo técnico y lo   político:Técnico racional, político irracional

PODER FRAGMENTADO

  • Articulación entre lo técnico y lo político

“ Politizar lo técnico y tecnificar lo político”

 ESPACIO

  • Objetivo y neutral telón de fondo inerte

Asume que la definición del espacio es autorreferencial Los problemas sociales adquieren significado sólo desde la perspectiva de cada actor situado en su territorio.

 

TIEMPO

TIEMPO DISCONTINUO

  • Se siguen etapas secuenciales temporalmente

  • Predice, el futuro se llena con lo planificado

ARTICULACION HISTORIA-PLAN

  • Fases que no se ubican secuencialmente

  • Prevé el   futuro para construirlo en base al presente y pasado

LÓGICA

  • De la formulación

  • Hacer planes

  • De la realización

  • Proceso de planificación

PARA QUÉ

( OBJETIVOS)

  • Surgen del diagnóstico

  • Surgen del consenso de los participantes del proceso a partir de la situación

 

LOS OTROS

  • No los tiene en cuenta como posibles aliados u oponentes

  • Los tiene en cuenta como posibles aliados u oponentes  y los incorpora en el proceso decisorio

 
La Planificación Social
El proceso clásico de planificación social, responde mas o menos al siguiente esquema:

 

POLÍTICA PÚBLICA -> POLÍTICAS SOCIALES -> DIAGNOSTICO -> ELABORACIÓN DE TECNOLOGÍA DE INTERVENCIÓN -> EJECUCIÓN -> RESULTADOS.

Una ventaja de este modelo, es que actúa con gran capacidad de resolución y eficiencia en aquellos espacios sociales en donde las variables que interactúan también son relativamente estables, naturalmente no siempre se puede visualizar todas las variables en juego, por lo que siempre, habrá un espacio de incertidumbre.

 

Definición

 

Planificación Social


 

Super-estructura

ideas, ideologías, valores,

cultura, literatura, artes, religión

Estructura Social

prácticas sociales, comportamientos, sistema de gobierno, estratificación (social, por género, racial y étnica, por orientación sexual, etc.)

Infra-estructura Material

ambiente, economía,

tecnología y demografía

 

 

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Planificación




 

Rol del Estado en la Planificación Social:

 

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La Planificación Estratégica

La Planificación Estratégica la cual sigue los principios de la Gestión de Calidad no difiere en su metodología a la Planificación tradicional sino que la completa elevando sus exigencias e incluyendo aspectos tan relevantes como la satisfacción del cliente, el desarrollo de los empleados, la gestión por procesos o la responsabilidad social que se suman a otros aspectos clásicos como la orientación a los resultados o la satisfacción de los accionistas. No es más que introducir nuevos conceptos que aseguren no sólo el éxito de la organización, sino también su mantenimiento a largo plazo, además de que se extienda la filosofía de la mejora continua de la gestión en el seno de la misma. De esta manera, la organización iniciará un camino que finalmente lo llevará a la excelencia.

La Planificación Estratégica como proceso mantiene unido al equipo directivo para traducir la misión, visión y estrategia en resultados tangible, reduce los conflictos, fomenta la participación y el compromiso a todos los niveles de la organización con los esfuerzos requeridos para hacer realidad el futuro que se desea.

La proyección de la planificación estratégica es flexible, variable y no lineal. Se ponderan los riesgos como las oportunidades. El plan sigue un derrotero maleable y las metas son siempre oportunidades de logros que se desean obtener. La planificación normativa exige vislumbrar el final del proceso, en palabras de Emerson (1996), se espera el final de la pobreza.

 

Definición

Proceso dinámico lo suficientemente flexible para permitir y hasta forzar modificaciones en los planes a fin de responder a las cambiantes circunstancias.

La planeación estratégica es un proceso que mantiene unido al equipo directivo para traducir la misión, visión y estrategia en resultados tangibles, reduce los conflictos,  fomenta la participación  y el compromiso a todos los niveles de la organización.

Se puede describir el proceso de planificación estratégica como el desarrollo de una visión para el futuro de la organización.

En principio esta visión de futuro debe contemplar dos aspectos:

La planificación estratégica se convierte, de este modo, en una carta de navegación sobre el curso que se estime más apropiado para la institución. Una de las funciones instrumentales de la planificación estratégica es hacer un balance entre tres tipos de fuerzas, que responden a su vez a distintas preguntas:

La misión de la organización: ¿Cuál es el sentido de la existencia del servicio o institución?

Las oportunidades y amenazas que enfrenta la organización y que provienen del medio externo: ¿Cuáles serán las demandas que nos planteará el entorno? ¿Qué tipo de dificultades y obstáculos pueden entorpecer nuestra capacidad de respuesta?

Las fortalezas y debilidades del ambiente interno de la organización: ¿Qué es lo que somos capaces de hacer? ¿Qué elementos de nuestra estructura interna podrían mostrarse inadecuados a la hora de una mayor exigencia productiva?


Si no hay suficiente coincidencia entre la misión de la organización, sus capacidades y las demandas del entorno, entonces estaremos frente a una organización que desconoce su real utilidad. Por el contrario, un claro sentido de lo que es la misión, permite guiar las decisiones sobre qué oportunidades y amenazas considerar, y cuales desechar.

Un efectivo plan estratégico ayuda a balancear estas tres fuerzas, a reconocer potencialidades y limitaciones, a aprovechar los desafíos y a encarar los riesgos.

 

Necesidades y beneficios de la Planificación Estratégica: 

 

Fases

 

Década del 60’
Planeación para un período- 
  de estabilidad y crecimiento

Década 70’
Planeación para empresas en situación de ataque.

Principios 80’
Planeación para recortes y racionalización

Década de los 90´
Planeación para: 
1. Crecimiento rentable 
2. Desnormatizacion y privatización 
3. Mercados mundiales

Principales diferencias

de los estilos de planificación

estratégica por cada 

década

Proyecciones LP 
Presupuestos 5 años 
P.Operativos detallados 
Estrategias para el crecimiento y  la diversificación

Estrategias explícitas 
Divisiones en unidades empresariales estratégicas 
Proyección explorativa 
Planeación para el cambio sociopolitico 
Simulación de 
estrategias alternativas

La alta Gerencia esta a cargo de la estrategia. 
Enfoque total del negocio; elaboración y puesta en marcha de la Estrategia 
Liderazgo visible ejercido por la alta Gerencia. 
Compromiso de los funcionarios a todos los niveles 
Inversiones masivas en nuevas  Tecnologías

Alta importancia a los factores del entorno 
Uso de tecnologías informáticas 
Incremento del calculo de riesgos 
Altas velocidades en la renovación del conocimiento 
Altas velocidades en adquirir y perder ventajas competitivas

Principales  técnicas   por 

década

 

 

Proyección tecnológica 
Planeación de fuerza laboral 
Presupuestación del programa 
Análisis de vacíos 
Matriz de producto mercado

Planeación de escenarios 
Apreciación del riesgo político 
Proyección social 
Evaluación de impacto ambiental 
Análisis de portafolio de negocios 
Curvas de experiencia 
Análisis de sensibilidad 
 y riesgo 
Presupuestación base cero

Creación de escaños competitivos 
Filosofías y objetivos empresariales explícitos 
Portafolios de tecnologías y recursos 
Empleados propietarios de acc. 
Entrenamiento interno de mercadeo y  servicios 
Programas de mejoramiento a la calidad 
Bases de datos internas y externas

Formación de Liderazgo 
Benchmarking 
Holistica gerencial 
Inteligencia emocional 
Mejoras continuas 
Cuadro de indicadores

 

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Bibliografía

 

Infografía

http://www.ipap.sg.gba.gov.ar/cpresen_ml/subagops/hender/1.doc

http://andes.fundibeq.org/primeros_pasos32.html

http://www.eduteka.org/foros/index.php?PHPSESSID=e4a0a3f8b0ed8cf413aec81dbdbd51ff&topic=544.msg2122#msg2122

http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml

http://www.mapuche.cl/documentos/mapuches/planisocial.htm

http://www.quality-consultant.com/gerentica/libro_002.htm

http://buscador.rincondelvago.com/planificacion

http://www.tja.entelnet.bo/uteplan/planpag1.html

http://www.eclac.cl/ilpes/

http://academic.uprm.edu/~laviles/id191.htm

 

 

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Ing. Minnelia A. Moreno G.

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