明清內閣之比較

題目：明清內閣之比較。
小芸

「大學士授餐大內，常侍天子殿閣之下，避宰相之名，又名內閣。」，故明代內閣制，乃在廢相的基礎上發展而來的。清代則沿明內閣制之成規而定制，可稱為明代內閣制之延續。而然，清大學士之品位比明高，權力郤不及，故兩者各有異同。

在相同方面 :

1) 職權接近
明代一切事務 , 最後總其成者為皇帝 , 內閣則為秘書機關 , 負責票擬批答、起草詔令、商議政事、草擬法律及建議廢除法律、撰擬徽號、謚號等。清代之權亦與此相同 , 然大學士品位比明高 , 權力郤不及。

2) 變動性
明內閣之組織雖有四殿二閣 , 但並不同時設置 , 缺此少彼成為常事 , 而大學士員額多寡及內閣之權力 , 皆視乎皇帝的好惡寵信而定。清內閣之制度、組織及其權力亦常有變動。

3) 附屬性
明清兩代皆是君主獨裁時代 , 內閣職權出自皇帝授予 , 不得獨立行使 , 甪各部及地方政府下達命令時 , 必須透過皇帝的諭旨 , 可見其附屬性。

4) 個別性
明清內閣大學士雖由皇帝任免 , 但大學士間並不同進退 , 責任亦不連帶 , 各自獨立以己見輔助皇帝。

5) 欠缺法定性
整個內閣作用的有無 , 皇帝影響很至大。如明英宗 , 悉下閣臣參議決定 , 內閣能發揮作用 : 相反 , 明思宗不信任內閣 , 故失去作用。至於清代康熙時內閣權頗重 , 惟雍正時 , 形同虛設。

在不同方面 :

1) 組織及員額有別
明內閣學士並無定員 , 而清亁隆始有定員 , 閣臣滿漢並置 ; 明內閣大學士為五品小官 , 清代則為一品官 ; 明內閣的閣臣地位平等 , 而清則分大學士、協辦大學士、學士及侍讀學士四等。明代首輔之分較清代明顯。

2) 任用方法不同
明初閣臣由皇帝直接任命 , 稱「特簡」; 後由延臣推舉 , 為「會推」或「延推」 , 再由皇帝抽籤 , 謂「枚卜」。清則實行部族專制政體 , 一切由皇帝直接任命。

3) 權力擴展有別
明初大學士不置官屬不得侵犯他部職權 , 仁宗以後閣臣職位等責 , 多兼尚書保傅等職 , 權力提高。相反 , 清則越來越低 , 先後為翰林院及軍機處分其職 , 權力下降。

在優點方面 :

1) 權任高 , 可襄助皇帝處理政事
明皇帝兼任宰相之職 , 無法有效處理國事 , 內閣學士在政府權力甚高 , 可助皇帝一臂之力。清皇帝利用內閣大學士掌理國政 , 然後皇帝在後面把持 , 以逹部族專制目的。

在缺點方面 :

1) 權力受皇帝左右
明內閣只是皇帝的顧問 , 權力大少取決於皇帝。清內閣並無權向各部及各省下命令 , 不能算作國家最高行政機關。

2) 明代宦官弄權
明皇帝日漸不理政事 , 深居內殿 , 不與大臣相接 , 把宦官視作心腹 , 委以重任 , 其後演變成朋黨傾亂。

3) 造成政治腐敗
清實行制統治 , 無人可節制皇帝 , 於是中國受到最腐敗的統治 , 並遭瓜分之禍。