Proposta di indirizzi per il Piano Regionale della Mobilità e dei Trasporti

I vigenti strumenti di programmazione nel campo della mobilità regionale - il Piano Regionale dei Trasporti e il Programma Regionale della Viabilità - risalgono alla prima metà degli anni '80. I cambiamenti registrati negli ultimi anni nell'assetto demografico, sociale e produttivo lombardo e, soprattutto, il significativo incremento di domanda di trasporto, consigliano la predisposizione di un nuovo Piano Regionale della Mobilità e dei Trasporti.

Allo scopo di orientare il percorso del futuro Piano occorre definire alcuni aspetti che riguardano:

· il ruolo del Piano nell'insieme degli strumenti di programmazione regionale;
· gli obiettivi regionali in tema di mobilità e trasporti;
· le aree tematiche di intervento;
· gli strumenti operativi.

Questo primo documento pone le basi per iniziare un lavoro completo e organico da cui si svilupperà il prossimo Piano regionale della Mobilità e dei Trasporti.

La scelta di subordinare la redazione del Piano ad un documento d'indirizzi, in grado di orientarne il percorso, nasce dall'esperienza dei passati - e spesso superati - strumenti di pianificazione, che hanno pagato con l'inattuabilità la propria rigidità descrittiva, che si limitava a rispondere con il tracciato di nuove direttrici alla pressante esigenza di mobilità pubblica e privata.
Solo una visione efficiente ed integrata del sistema della mobilità potrà invece permettere il raggiungimento dell'obiettivo di accrescere la competitività del sistema socio - economico e territoriale lombardo.
Il nuovo Piano non si configurerà come una lista, decisa a priori, di interventi da realizzare: al contrario esso costruirà prima di tutto, al suo interno, sia gli strumenti per valutare gli interventi da realizzare, sia per gli strumenti per monitorarne lo stato di avanzamento, in modo da risultare un Piano dinamico, capace di adattarsi al mutare del contesto della mobilità regionale e fortemente orientato agli aspetti gestionali della mobilità, all'integrazione modale e al miglioramento dei servizi di trasporto pubblico.

1. Obiettivi e finalità del Piano

1.1 Introduzione
1.2 Il percorso del Piano
1.3 Il contesto
1.3.1 Il quadro istituzionale e normativo
1.3.2 Il contesto territoriale
1.4 La situazione attuale e le opzioni di intervento
1.4.1 Le criticità attuali
1.4.2 Le opzioni di intervento
1.5 Gli orientamenti strategici e gli obiettivi regionali
1.5.1 Gli orientamenti strategici
1.5.2 L'articolazione degli obiettivi
1.6 Gli strumenti operativi

2. Il sistema della mobilità in Lombardia: la situazione attuale.

2.1 Introduzione
2.2 La domanda di mobilità
2.2.1 La domanda di mobilità passeggeri
2.2.2 La domanda di mobilità merci
2.3 L'offerta di trasporto
2.3.1 Le infrastrutture
2.3.2 I servizi
2.4 Il funzionamento del sistema
2.4.1 Individuazione delle principali criticità
2.4.2 Interventi significativi in corso e problemi aperti
2.5 Il quadro di riferimento normativo

3. Aree tematiche e opzioni di intervento

3.1 Introduzione
3.2 I servizi di trasporto passeggeri
3.2.1 La riforma del Trasporto Pubblico Locale (TPL)
3.2.2 La regionalizzazione dei servizi ferroviari
3.2.3 L'integrazione dei sistemi di trasporto
3.2.4 La mobilità nelle aree urbane metropolitane
3.2.5 I sistemi a guida vincolata
3.2.6 I sistemi di trasporto non convenzionali
3.3 Gli interventi infrastrutturali
3.3.1 L'attuale quadro programmatico e progettuale
3.3.2 Programmi e progetti relativi alla grande viabilità
3.3.3 Gli interventi sulla rete ferroviaria
3.3.4 La logistica e il trasporto merci
3.3.5 L'accessibilità aerea della Lombardia

4. Innovazione tecnologica, regolazione e concorrenza, tariffe e pedaggi

4.1 Introduzione
4.2 Adeguamenti e innovazione tecnologica
4.2.1 Il ruolo della tecnologia nelle politiche regionali
4.2.2 Tecnologie per il trasporto a scala urbana
4.2.3 Il trasporto pubblico
4.2.4 Infrastrutture e rotabili ferroviari
4.2.5 Il ruolo della Regione
4.3 La concorrenza e la trasformazione aziendale
4.3.1 Regolazione dei monopoli naturali e forme di concorrenza per i servizi
4.3.2 Le politiche europee, nazionali e regionali
4.3.3 Le infrastrutture
4.3.4 La produzione dei servizi
4.3.5 Il ruolo delle strategie di liberalizzazione /regolazione sulle politiche infrastrutturali e sui comportamenti delle amministrazioni
4.3.6 Necessità di analisi specifiche
4.3.7 La riorganizzazione delle aziende pubbliche
4.4 Tariffe e pedaggi
4.4.1 Le politiche tariffarie
4.4.2 Pedaggi e diritti per le infrastrutture
4.4.3 Tariffe per il Trasporto Pubblico Locale
4.4.4 Road Pricing e Park Pricing nei contesti urbani
4.4.5 Necessità di analisi specifiche a supporto delle politiche indicate

5. Gli strumenti operativi per il Piano

5.1 Introduzione
5.2 Struttura del sistema di supporto alle decisioni
5.3 Organizzazione delle basi di dati
5.3.1 Sistemi informativi in ambito regionale
5.3.2 Basi dati disponibili e prospettive di loro evoluzione
5.3.3 Georeferenziazione e strati informativi cartografici
5.3.4 Coordinamento e condivisione dei dati
5.4 I modelli di simulazione del sistema dei trasporti
5.4.1 L'offerta di trasporto
5.4.2 La domanda di mobilità
5.4.3 I modelli di assegnazione alle reti di trasporto
5.4.4 I modelli di impatto
5.5 Il monitoraggio
5.5.1 L'utilizzo di un sistema di monitoraggio
5.5.2 Monitoraggio degli interventi infrastrutturali
5.5.3 Monitoraggio dei servizi ferroviari nel processo di regionalizzazione
5.5.4 Monitoraggio dei servizi di trasporto pubblico locale (MISTRAL)
5.5.5 Monitoraggio dell'incidentalità stradale
5.6 La valutazione
5.6.1 Il sistema degli obiettivi
5.6.2 I requisiti della valutazione
5.6.3 Scenari e alternative
5.6.4 L'analisi a molti attributi
5.7 Gli strumenti finanziari
5.8 Gli strumenti gestionali