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Introducción
A nivel organizacional resulta, complicado tener un sistema de planificación eficiente que finalice en proyectos ejecutables. En una organización, son muchos los aspectos que se deben tomar en cuenta para planificar y . muchas la áreas que requieren de esa planificación.
La improvisación o la tendencia que en ocasiones ha existido de realizar y ejecutar proyectos planificados hasta tanto hallan recursos ha entrado en decadencia. No sólo es necesario desarrollar proyectos, también es necesario establecer prioridades y además saber diversificar la problemática a resolver para poder asegurar la consecución de un objetivo a través pequeños proyectos de fácil alcance. Siempre hemos constatado que es mejor atacar varios problemas pequeños que uno grande.

El Marco Lógico es uno de los principales instrumentos utilizados hoy en día por las agencias de desarrollo para el diseño y planificación de proyectos. Creado por la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID), a finales de los años setenta; el marco lógico es una herramienta de trabajo con lo cual un evaluador puede examinar el desempeño de un proyecto en todas sus etapas, el mismo, permite a los diseñadores de proyecto entender mejor la naturaleza de los problemas que están tratando de resolver.

El objetivo de realizar este trabajo, es transmitir la importancia del Marco Lógico dentro del Plan Operativo Anual Nacional, ya que esta herramienta esta siendo implementada por el actual gobierno, para la realización de todos los proyectos de todas las corporaciones regionales.

Antecedentes del Marco Lógico
El Marco Lógico (Rosenberg & Posner, 1979) fue desarrollado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional como una herramienta para ayudar a conceptualizar un proyecto y analizar sus premisas. Desde el desarrollo del Marco Lógico, éste ha sido adoptado, con varias adaptaciones (GTZ, 1983), por un gran número de organizaciones bilaterales e internacionales de desarrollo. El Marco Lógico ha sido extremadamente valioso para el diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de proyectos.
El Banco Interamericano de Desarrollo, viene utilizando esta metodología novedosa y sencilla, para la formulación de proyectos, para el otorgamiento de recursos financieros y materiales. Su orientación, se encamina, al planteamiento de una problemática concreta, en donde mediante el empleo de una matriz que consta de cuatro columnas y cuatro filas, se sintetizan en un solo documento, el fin que se persiguen, que es lo que se pretende alcanzar con este proyecto, se establece el espacio temporal y materiales, que se debe contar para su ejecución, así como los elementos evaluativos, que permitirán el control y la auditoria del proyecto y el establecimiento de responsabilidades.
La importancia de esta herramienta, radica en su simplicidad y practicidad, a la vez que se puede adaptar a los más diversos ámbitos del qué hacer humano, puede ser empleado para la creación de un plan de eliminación de la desnutrición en un sector deprimido de una población rural, o la implementación de una plan de generación de energía eléctrica a través de generadores eólicos, o simplemente el mantenimiento vial de una ciudad. El ámbito es diverso, pero no solo puede ser empleado en el área de salud, vialidad o servicios públicos; y puede ser empleado, tanto por los organismos oficiales, como por Organizaciones No Gubernamentales (ONG) o por el sector privado de la economía, sean estas grandes empresas industriales, como pequeños talleres artesanales, o cooperativas agrícolas.

Concepto de Marco Lógico:
El Sistema del Marco Lógico es una metodología participativa que busca enfocar un problema determinado de manera total, organizada, sistemática y disciplinada. Su propósito es brindar estructura al proceso de planificación y comunicar información esencial relativa al proyecto. Puede utilizarse en todas las etapas de preparación del proyecto: programación, identificación, orientación, análisis, presentación ante los comités de revisión, ejecución y evaluación ex-post.
La eficacia del Marco Lógico depende en gran medida del grado en que se incorporen los puntos de vista de los usuarios y de otras personas con un interés legítimo con el desarrollo del proyecto de investigación.
El método del Marco Lógico responde al hecho de que comúnmente los proyectos que se diseñan carecen de precisión y contienen objetivos múltiples. Es común también que no se logren los resultados esperados con el proyecto debido, a que no se encuentra delimitada la responsabilidad del gerente o director del proyecto. O bien, también sucede que una vez finalizado un proyecto, no se cuenta con una base objetiva para comparar lo que se tenía planeado con lo que realmente se logró realizar.
En proyectos de investigación la Matriz del Marco Lógico proporciona una visión global de lo que se pretende resolver con un proyecto, del proyecto mismo y de las responsabilidades del investigador y de los usuarios comprometidos. De igual manera permite ver en un solo esquema los objetivos que se pretenden alcanzar encaminados a la solución de problemas identificados y muestra la manera cuantitativa de comprobarlo.

Instrumentos básicos para la realización del Marco Lógico
Para asegurar un buen resultado, el Sistema del Marco Lógico está compuesto de cinco instrumentos básicos que son:
1.-Análisis de Involucrados: Identificación de personas, grupos e instituciones relacionados con el proyecto, y recopilación de opiniones y puntos de vista respecto a la problemática.
2.-Análisis de Problemas: Descripción de los argumentos que integran a la problemática, como una serie causa-efecto.
3.- Análisis de Objetivos: Identificación de los objetivos que podrían alcanzarse en caso de que se solucionaran los argumentos de la problemática.
4. -Análisis de Alternativas: Identificación de las posibles acciones que podrían desarrollarse para solucionar los argumentos de la problemática y selección de aquellas que integrarán al proyecto.
5. -Matriz del Marco Lógico: Formato para desarrollar de manera consistente y sostenible el diseño del proyecto.

Estructura del Marco Lógico:
El método se estructura y desarrolla en una matriz cuadrada de orden cuatro. Tal como se muestra en el siguiente cuadro.

La Matriz del ML está estructurada por cuatro filas y cuatro columnas.
Las columnas suministran la siguiente información:
Primera columna: Un resumen narrativo de los objetivos a distintos niveles que se pretenden lograr con el proyecto y de las actividades para ejecutar.
Segunda columna: Los indicadores específicos a alcanzar, esto es, la expresión cuantitativa del logro de los objetivos.
Tercera columna: Medios de verificación de los indicadores.
Cuarta columna: Supuestos principales en los que se basa el diseño.

Las cuatro filas de la matriz proporcionan información de cada uno de los objetivos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto. Los objetivos de la primera y segunda fila se refieren a una etapa posterior a la investigación, cuando las acciones dependen principalmente del usuario comprometido. La tercera y cuarta fila se refieren a objetivos de la investigación, cuando las acciones dependen principalmente del investigador director del proyecto.

Primera fila: Fin del Proyecto que se pretende alcanzar una vez que hayan estado en funcionamiento los productos de la investigación.
Segunda fila: Propósito del Proyecto, esto es, el propósito que se logra cuando los productos de la investigación han sido adoptados.
Tercera fila: Productos esperados de la Investigación al concluir la misma.
Cuarta fila: Actividades que se han de desarrollar para generar los productos.

Los elementos de las columnas y filas se interrelaciuonan de la siguiebnte forma:

a) Jerarquía de los Objetivos ( Primera Columna)
Los objetivos se relacionan con los diferentes elementos de las filas de la siguiente forma:
Fin: Responde a la finalidad que se pretende alcanzar, refleja los beneficios del proyecto. Responde a la pregunta: ¿Por qué en última instancia se realiza el proyecto?. Indica cómo el proyecto contribuiría a solucionar el problema y el impacto general del proyecto o programa. Normalmente se trata de un objetivo sectorial. Ejemplo 1: Ingreso de los campesinos mejorado respecto al que actualmente perciben. Ejemplo 2: Zanahorias cultivadas en la región saleadas de la bacteria X.
Propósito: El propósito del proyecto indica el impacto directo o el resultado directo obtenido de la utilización de los productos del proyecto. Responde a la pregunta: ¿Por qué se realiza el proyecto?. El propósito describe cómo va a cambiar el mundo como resultado de la existencia y de la implementación de los resultados o productos de un proyecto. Ejemplo 1: Paquete tecnológico implementado por los productores de maíz de la región. Ejemplo 2: Diagnóstico de la contaminación utilizado por las autoridades ambientales del estado.
En la celda correspondiente al propósito únicamente se enuncia un objetivo. Si se identifica más de un propósito, es muy probable que se esté hablando de un programa y no de un solo proyecto.
Si se trata de un programa, se generarán tantas matrices como propósitos se identifiquen para lograr el Fin del proyecto, esto es, se generará una matriz por proyecto identificado. La razón de esto es práctica, pues es más fácil enfocar el o los producto(s) de un proyecto hacia el logro de un solo objetivo.

Cuando existen múltiples propósitos, se diluyen los esfuerzos y se debilita el diseño de un proyecto. El propósito del proyecto debería responder a la que presumiblemente es la principal causa del problema que se quiere resolver con la realización del proyecto.
Componentes / Productos: Los productos son lo que se espera obtener de la investigación, es lo que el director del proyecto se responsabiliza de entregar, por eso también se entiende que son los "entregables" del proyecto. Son los resultados transferibles a un usuario comprometido.
Los productos del proyecto o de la investigación son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor (director del proyecto), los resultados por cuyo logro se espera se asignen recursos.
Los productos del proyecto pueden ser: una fórmula, un paquete tecnológico, un método, un diagnóstico, un plan de manejo de recursos, entre otros.
Actividades: Las actividades definen cómo se va a realizar el proyecto, esto es, cuáles son los principales grupos de acciones que el equipo del proyecto debe implementar para alcanzar cada uno de los productos del proyecto. Es recomendable identificar no más de seis o siete actividades por cada producto contemplado. En la matriz no se detallan las actividades, sino grupo de acciones para facilitar la identificación de estrategias para lograr los componentes. Ej: Invitar a empresas a presentar proformas para los estudios. Ej: Evaluar las propuestas. Ej: Adjudicar a la empresa seleccionada, etc. Como se aprecia, estas actividades permiten alcanzar el componente de Estudios de mercado.

b) Indicadores (Segunda Columna)
Indicadores de Fin y de Propósitos:
Los indicadores hacen específicos los resultados esperados en tres dimensiones: cantidad, calidad y tiempo. El Propósito de un proyecto podría ser hacer que las condiciones sanitarias en las aguas ribereñas cumplan con las normas sanitarias y el indicador podría ser reducir el recuento promedio de coliformes totales por debajo de 1000 por 100 ml en una playa específica para el año 2000. Tal indicador es inequívoco. Enfoca a la gerencia del proyecto en un objetivo cuantitativo, mensurable, de menos de 1000 coliformes totales por 100 ml, más bien que las alternativas posibles (coliformes fecales o enterococos). Especifica la calidad (en este caso de la playa donde tiene que lograrse el resultado), y expresa cuándo se esperan los resultados.

Aunque hay varios indicadores potenciales de resultados esperados, el Marco Lógico debe especificar la cantidad mínima necesaria para concluir que el Propósito se ha logrado. Los indicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto, y deben obtenerse a costo razonable, preferiblemente de las fuentes de datos existentes. Los mejores indicadores contribuyen a asegurar una buena gestión del proyecto y permiten que los gerentes de proyecto decidan si serán necesarios componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el Propósito del proyecto.
En algunos proyectos, como los de sectores sociales, puede ser difícil encontrar indicadores mensurables. A veces es necesario utilizar indicadores indirectos. Sin embargo, la disponibilidad de indicadores mensurables obviamente no debe determinar el diseño del proyecto.

Indicadores de los Componentes:
Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los estudios, capacitación y obras físicas que suministra el proyecto. La descripción debe especificar cantidad, calidad y tiempo. Por ejemplo, un proyecto de educación podría especificar 10 escuelas técnicas, ubicadas en ciudades específicas, cada una con una capacidad de 1.000 estudiantes por año, y con el equipamiento especificado por las normas (o consignado en el anexo al informe de proyecto).

Indicadores de Actividades:
El presupuesto del proyecto aparece como el indicador de Actividad en la fila correspondiente. El presupuesto se presenta por el conjunto de actividades que generan un Componente.

b.1) Evaluación de la columna de los indicadores
Al revisar la columna de los indicadores debe verificarse que:
1.-Los indicadores de Propósito no sean un resumen de los Componentes, sino una medida del resultado de tener los Componentes en operación;
2.-Los indicadores de Propósito midan lo que es importante;
3.-Todos los indicadores estén especificados en términos de cantidad, calidad y tiempo;
4.-Los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de otros niveles;
5.-El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Actividades identificadas.
6.-Clasificación Sectorial: ésta presenta el gasto desagregado en función de los sectores económicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto ha implantar.

c) Medios de Verificación (Tercera Columna)
Las fuentes de verificación describen los medios de información que van a demostrar que se cumplieron los indicadores verificables. Si estas fuentes no existen, su generación se deberá incluir en la lista de actividades y si ello implica un costo, éste se deberá incluir en el presupuesto.
El Marco Lógico indica dónde el ejecutor o el evaluador pueden obtener información acerca de los indicadores. Ello obliga a los planificadores del proyecto a identificar fuentes existentes de información o a hacer previsiones para recoger información, quizás como una actividad del proyecto. No toda la información tiene que ser estadística. La producción de Componentes puede verificarse mediante una inspección visual del especialista. La ejecución del presupuesto puede verificarse con los recibos presentados para reembolso o como justificación para volver a integrar el fondo rotatorio.

d) Supuestos (Cuarta Columna):
Cada proyecto comprende riesgos: ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos, climatológicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase. El Marco Lógico requiere que el equipo de diseño de proyecto identifique los riesgos en cada etapa: Actividad, Componente, Propósito y Fin.
Los supuestos representan un juicio de probabilidad de éxito del proyecto que comparten el equipo de diseño del proyecto, el prestatario, la Representación, la administración del Banco, y el ejecutor, que debe participar en el proceso de diseño del proyecto.
Los supuestos son afirmaciones sobre los factores de incertidumbre entre cada nivel de los objetivos, son factores críticos de éxito sobre los cuales el director del proyecto no tiene control. Los supuestos (o riesgo) del proyecto tienen una característica importante: los riesgos se definen como que están más allá del control directo de la gerencia del proyecto. El equipo de diseño de proyecto se interroga qué podría ir mal a cada nivel. Al nivel de Actividad, por ejemplo, los fondos de contraparte podrían no llegar en el momento debido, o podría haber un cambio en las prioridades del gobierno, o una huelga, o una devaluación de envergadura, etc. El objetivo no es el de consignar cada eventualidad que pueda concebirse, sino el identificar posibilidades con un grado razonable de probabilidad.
La columna de supuestos juega un papel importante tanto en la planificación como en la ejecución. En la etapa de planificación sirve para identificar riesgos que pueden evitarse incorporando Componentes adicionales en el proyecto mismo.
Los supuestos son importantes también durante la ejecución. Indican los factores que la gerencia del proyecto debe anticipar, tratar de influir, y/o encarar con adecuados planes de emergencia. Por ejemplo, si el éxito de un programa de irrigación supone que el Ministerio de Agricultura cumplirá con su compromiso de quitar los precios tope o las restricciones a la exportación en una fecha determinada, el gerente del proyecto debe vigilar constantemente la marcha de eventos e indicar al Ministerio y al Banco que las demoras pueden frustrar el logro del Propósito del proyecto. Una de las ventajas de plantear los supuestos es que el gerente del proyecto tiene el incentivo de comunicar los problemas emergentes más que dejarlos para que otro los descubra.mnas y filas se interrelacionan de la siguiente manera:

Ejecución del Proyecto, para el cual se diseña el Marco Lógico:
La ejecución del proyecto, el Marco Lógico y el plan de ejecución son los documentos base y contribuyen a la coordinación y seguimiento del plan de ejecución.
El Marco Lógico y el plan de ejecución son lo suficientemente breves como para que todos los participantes (no solo el gerente) cuenten con una copia y contribuir a que todos sepan en forma específica lo que están procurando lograr, cómo puede medirse el éxito, quién se supone debe hacer qué, cuándo se supone que lo haga, y qué riesgos requieren seguimiento y capacidad de anticipación.
Como ya se señaló, el logro del Propósito y de el Fin no están bajo el control del gerente o ejecutor del proyecto. El gerente solo tiene control de las Actividades, el presupuesto, y los Componentes que entrega; lo demás está fuera de su control (existen situaciones ajenas a la ejecución del proyecto sobre las cuales el gerente no tiene ningún control).
Sin embargo, el gerente tiene la responsabilidad de hacer un seguimiento de todos estos factores, informar a las autoridades superiores cuando parece que los supuestos no se van a cumplir, y sugerir acciones que permitan lograr el Propósito.
Evaluación del Proyecto:
Con frecuencia sucede que los encargados del seguimiento y control de proyectos se ven obligados a trabajar con mucha más información que la realmente necesaria para tomar decisiones claves, mientras al mismo tiempo carecen de la información crítica que realmente requerirían para tomarlas. Una cuidadosa selección de indicadores y la eficaz organización del monitoreo puede revertir esta situación fácilmente.
El monitoreo es el procedimiento mediante el cual verificamos la eficiencia y eficacia de la ejecución de un proyecto mediante la identificación de sus logros y debilidades y en consecuencia, recomendamos medidas correctivas para optimizar los resultados esperados del proyecto.
La Representación es responsable del monitoreo continuo de los proyectos y tiene la función primaria de identificar problemas de desempeño y de trabajar con los ejecutores para solucionarlos satisfactoriamente. Un monitoreo eficaz le permite al Financiador y al prestatario actuar antes de que los problemas se compliquen demasiado, para poder así resolverlos de manera efectiva. La Representación se encarga de este proceso de monitoreo y de elevar informes a la administración del Financiador sobre los acontecimientos importantes del proyecto.
El monitoreo de proyectos genera los siguientes beneficios:
1.-Identifica fallas en el diseño y el plan de ejecución;
2.-Establece si el proyecto se está realizando conforme al plan;
3.-Examina continuamente los supuestos del proyecto, determinando así el riesgo de no cumplir con objetivos;
4.-Determina la probabilidad de que se produzcan los componentes o productos en la forma planificada;
5.-Verifica si los Componentes resultarán en el logro del Propósito;
6.-Identifica problemas recurrentes que necesitan atención;
7.-Recomienda cambios al plan de ejecución del proyecto;
8.-Ayuda a identificar soluciones a problemas; y
9.-Establece vínculos entre el desempeño de las operaciones en marcha y la futura asistencia del Financiador al país

Plan Operativo Anual Nacional: Su Concepción y la Aplicación del Marco Lógico

El Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, en los años 2000 y 2001, a través del Ministerio de Planificación y Desarrollo se ha formulado el llamado Plan Operativo Anual Nacional (POAN), mediante los cuales se busca resolver los desequilibrios que están presentes en la nación. Para ello se establecieron cinco ejes de acción:

1.-Área Equilibrio Social (Alcanzar la Justicia Social)
2.-Área Equilibrio Económico (Desarrollo de la Economía Productiva)
3.-Área Equilibrio Territorial (Ocupación y Consolidación del Territorio)
4.-Área Equilibrio Político (Construcción de la Democracia bolivariana)
5.-Área Equilibrio Internacional (Fortalecimiento de la Soberanía en la Integración Multipolar)

El propósito del Plan Operativo Anual Nacional (POAN), es lograr la integración de las acciones de los distintos organismos que forman la administración pública central, estén orientadas por los lineamientos estratégicos establecidos en el Plan de Gobierno del Presidente de la República, y así lograr una integración, entre la actividad de planificación y las acciones de recursos presupuestarios. Y a través del POAN establecer las bases de control y evaluación de la gestión de todos los organismos de la administración Central.

Para materializar el precepto constitucional, de la implementación del Marco Lógico, se han realizados unos Talleres de Formación en cuanto a la utilización de la metodología del Marco Lógico, como herramienta de la formulación y control de Proyectos la cual ha sido empleada en la Formulación del Plan Operativo Anual de los años 2000 y 2001, y en Plan de Desarrollo Económico y Social 2002-2007.

En el Articulo 57, del Proyecto de Reforma de la Ley de Hacienda Pública Nacional, se establecen los cuatro elementos de la matriz del Marco Lógico, logrando con ello una unificación de criterios a la vez que se evitan ambigüedades al emplear una metodología única y de fácil compresión. Se establecen por ellos los elementos de evaluación y control, tan importante en la gestión pública, por ello el establecimiento de las responsabilidades está claramente establecido, y no dependerá de la discrecionalidad de un funcionario al momento de establecer sanciones o penas, por el inadecuado incumplimiento de los planes.

Artículo 57.- El Plan Operativo Anual del Estado contendrá básicamente los siguientes aspectos:
1. La base diagnóstica global y sectorial del Estado.
2. Los objetivos generales y específicos, así como la definición de las líneas estrategias globales y sectoriales.
3. Los programas y proyectos que en las diferentes áreas y materias se formulen para el ejercicio fiscal correspondiente.
4. Las metas físicas a alcanzar en el ejercicio anual.

Por lo tanto, la implementación de la Matriz Marco Lógico, permite conocer la naturaleza del Plan en términos de objetivos y productos a lograr según los planteamientos establecidos por directriz estratégica, así como los elementos básicos a instrumentar para establecer el necesario proceso de seguimiento y control que permita introducir los ajustes correspondientes durante el año de vigencia del Plan.
Las directrices estratégicas interactúan entre sí con el objetivo fundamental de lograr el desarrollo regional a través de le eficiente ejecución presupuestaria con unos objetivos claramente definidos, según lo establecido en los equilibrios básicos determinados por el gobierno nacional.

Pasos a seguir para realizar la matriz de Marco Lógico, según directrices del Ministerio de Planificación y Desarrollo.
1.- Análisis de problemas: El análisis de problemas consiste en el establecimiento de las relaciones causa-efecto entre los factores negativos de una situación existente.
Hay que tener en cuenta:
Los problemas se expresan como estados negativos (Brecha entre el "es" y el "debe ser")
El problema central debe describir en forma apropiada una situación que considera insatisfactoria.
El problema central surge en el análisis de los involucrados.
2. Análisis de los involucrados: Es un análisis de los problemas, intereses, expectativas, restricciones y potenciales de todos los: grupos importantes, organizaciones e instituciones, otros proyectos e individuos, que pueden influir sobre la situación /problemática o que están afectadas por ella. Debe identificar grupos estratégicos y tomar en consideración sus problemas, intereses, deficiencias, potencialidades para diseñar el proyecto. Para analizar los problemas, se recomienda utilizar el árbol de análisis de problemas, donde se pueden visualizar las relaciones causa-efecto.
3)Análisis de Objetivos: Los estados negativos del diagrama de problemas se convierten en estados positivos alcanzados.
Los problemas se reformulan de arriba hacia abajo convirtiéndose en objetivos:
Los problemas formulados con una condición negativa se convierten en una condición positiva a futuro.
El problema central también es transformado en objetivo.
Las relaciones de causa-efecto se han tomado en relaciones de medio-fines.
Cuando el diagrama de problemas es transformado en un diagrama de objetivos, debe tomarse en consideración:
Si existen dificultades en la reformulación, que señalan deficiencias en el análisis de problemas, se debe retomar esta discusión (¿Qué se quiso decir en realidad?)
Si los objetivos expresados son suficientes para alcanzar la Directriz Estratégica. (La misma debe ser extraída textualmente de las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007)

Los elementos de la Matriz de Marco Lógico a nivel horizontal son:
1)Indicadores de Progreso: Medida que permite evaluar el progreso alcanzado en relación con el Producto, el Objetivo y la Directriz establecida.
La identificación de los indicadores depende de la claridad con la cual son formulados los Productos, los Objetivos y las Directrices, de manera que éstos deben reflejar con fidelidad aquello que se intenta lograr.
Sólo si se cuenta con indicadores adecuados, se puede hacer un eficaz seguimiento de la gestión e introducir las acciones correctivas necesarias.

Atributos de un buen Indicador:
Indique Cantidad, Calidad, Plazo (Oportunidad, duración) y Lugar (espacialización)
Verificable Objetivamente: puede ser usado independientemente por evaluadores independientes)
Medible: puede ser evaluado empíricamente , por medios que sean económicamente justificables
Independiente: se aplica a un solo objetivo
Veraz: los efectos son resultados directos de la intervención

Para formular los indicadores, hay que considerar el objetivo a medir, la cantidad, la calidad y el tiempo para realizarlo.

2) Medios de Verificación: Mecanismo a través del cual se puede constatar el resultado que señala el indicador de progreso del Producto, del Objetivo y de la Directriz.

3) Supuestos: Condiciones externas fundamentales que deben darse para alcanzar los objetivos, los productos y los recursos financieros. Describen situaciones que son importantes para la realización satisfactoria del proyecto pero que se escapan del control del mismo.

Una vez que se ha finalizado el Marco Lógico, debe ser revisado para verificar sí:
La lógica vertical es completa y correcta
Los indicadores y fuentes de verificación son accesibles y fiables
Las condiciones previas son realistas.
Las hipótesis (supuestos) son suficientes y realistas
Lo riesgos son aceptables
Las probabilidades de éxito se estiman suficientes
Los factores de vialidad son tomados en cuenta, y en su caso, traducidos en actividades, resultados e hipótesis.

La Matriz de Marco Lógico a implementar, según el Ministerio de Planificación y Desarrollo es:

El Marco Lógico como herramienta de planificación utilizada por las corporaciones regionales.
a) Caso Corporación de Desarrollo de la Región Central (Corpocentro):
Objetivo
Promover el desarrollo integral de la Región Central, dentro de los lineamientos del Plan de la Nación.
Funciones:
1.-Promover la información de nuevas empresas y el mejoramiento de las existencias, en especial las orientadas al sector agrícola, al agroindustrial y las de servicios, para lograr la más productiva utilización de los recursos, en armonía con los lineamientos del Plan de la Nación.
2.-Estimular la participación activa de todos los grupos sociales en el desarrollo regional.
3.-Promover el establecimiento de instituciones financieras en la región. Auspiciar la promoción institucional del ahorro regional y su canalización hacia planes y programas de inversión en función del desarrollo diversificado de la economía de la región
4.-Coordinar con los organismos nacionales, estatales y municipales correspondientes, la elaboración de los proyectos de leyes, planes y programas que se indican en los planes de Desarrollo de la Región Elaborar estudios y proyectos así como coordinar e impulsar aquellos que se formulen atendiendo a la situación económica y social de la región. Prestar asistencia técnica a las empresas establecidas y por establecerse en la región, mediante convenios suscritos en cada caso, y de acuerdo a los lineamientos del plan de la nación.
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Comentario:
Aunque el Gobierno Estadal y las Alcaldías no se acojan al POAN a plenitud y a la utilización del Marco Lógico como método de Planificación, la Dirección de Carabobo y de algunos de sus municipios demuestran logros importantes a pesar de la influencia externa, global y avasallante del Gobierno Central y la crisis predominante, situación la cual nos hace inferir la existencia o aplicación de algún otro método de planificación que quizás no sea tan efectivo como el Marco Lógico, pero que ha arrojado resultados positivos.
La infraestructura vial y crecimiento de la misma de manera organizada, estudiada y planificada, los logros en materia deportiva, la infraestructura en este mismo campo, los servicios de salud, entre otros, son ejemplo de estos resultados.
En el Estado Carabobo al igual que en la ciudad de Valencia se demuestra, y a pesar de la aparente escasez de dinero y la corrupción imperante, que el progreso continua., claro está que el exceso de influencia externa (situación crítica del país) sigue afectando, a pesar de los esfuerzos, a la delincuencia, a el crecimiento desmedido de barrios, etc.
Ahora desde el punto de vista del sistema de impulso regional ( El POAN y la utilización del Marco Lógico) proveniente del Gobierno Central, el cual está dirigido por el Ministerio de Planificación y Desarrollo a través de Corpocentro, se observó que:
Todavía es muy pronto para obtener resultados, ya que apenas se acaba de implantar el método de planificación mencionado en el año en curso.
Corpocentro se está preocupando actualmente en llevar un registro estadístico para comparar el antes y el después de la implantación del Marco Lógico y de esta manera establecer los indicadores necesarios para poder medir si se están cumpliendo los objetivos
Los años 2001 y 2002 se están registrando las estadísticas. Se estima que en el año 2003 es que se tendrán los datos suficientes para poder evaluar el método y saber si está siendo efectivo
Todos los proyectos de Corpocentro están enmarcados bajo el método de marco lógico, pero hay que tomar en cuenta que Corpocentro solo sugiere a contratistas e instituciones privadas y públicas que se use el método en la planificación de los proyectos.
Adicionalmente, en la vinculación del POAN no se incluyen gobernaciones y alcaldías, teniendo estas la potestad de utilizar el método o no
Esta situación puede traer como consecuencia que la ejecución del Marco Lógico no llegue hasta el final. Lo ideal sería que todos los organismos públicos llevarán a cabo el método para poder observar el resultado.
En Venezuela existe una falta de control en la ejecución de los proyectos. Se planifican “muy bien”, pero no existe un seguimiento adecuado a los proyectos. No se llevan registros de la efectividad y el logro de los objetivos del proyecto que se lleva a cabo
Corpocentro tiene un presupuesto asignado solamente para planificar los proyectos, pero este no los ejecuta.
Corpocentro calcula el presupuesto de ejecución de los proyectos, pero no es el responsable de asignar los recursos a los mismos.
Cada organismo tiene que buscar el financiamiento para sus proyectos, en estos casos .Corpocentro actúa como mediador entre el ente ejecutor y el financiador.
A partir de una realidad se planifica la solución de un problema y para lograr ese objetivo se necesitan los recursos adecuados.

Caso b) La Fundación Para el Desarrollo de la Región Centro Occidental de Venezuela (FUDECO)

Su misión es: "Impulsar el desarrollo económico y social, en forma sustentable, en la Región Centro Occidental de Venezuela, a través de la promoción de la potencialidades y oportunidades regionales, investigación, planificación, asesoría, capacitación, suministro de información y la realización de estudios y proyectos, para elevar la capacidad de gestión de las organizaciones públicas y de la sociedad civil, dar respuestas oportunas a problemas relevantes y apoyar los procesos que garanticen el bienestar social y la calidad de vida del colectivo.
La gestión institucional se extiende, primordialmente, a la Región Centro Occidental de Venezuela integrada por los estados Cojedes, Falcón, Lara, Portuguesa y Yaracuy y, selectivamente, a otros ámbitos del territorio nacional."

Por ejemplo en este año para el logro de este objetivo FUDECO ha realizado un convenio con el FIDES y conjuntamente con los 71 municipio que conforma la región, para la elaboración del Mapa de necesidades de Inversión Social. Este Mapa servirá de diagnóstico de la realidades de las distintas localidades, y así establecer los proyectos necesarios para solucionar los problemas de cada comunidad. Para ello se empleará la herramienta del Marco Lógico, como instrumento de formulación y control de los proyectos, que con los fondos provistos por el FIDES, estarán destinados a la solución de los problemas de las comunidades y a la promoción de su desarrollo sustentable. Privando para ello la participación de los distintos actores de la sociedad.

La propuesta de desarrollo para los estados Cojedes, Falcón, Lara, Portuguesa y Yaracuy elaborada por los técnicos de FUDECO, luego de consultar a la sociedad regional, sirvió de insumo al Ejecutivo Nacional a través del Ministerio de Planificación y Desarrollo, para la formulación de los Lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social, 2001-2007, que se presentó a la Asamblea Nacional en el mes de Septiembre. Durante la última semana de Septiembre se realizaron reuniones en las ciudades de Barquisimeto y Coro, en la continuación de este proceso de discusión y consulta y así fijar las acciones y las estrategias a seguir. Enmarcadas dentro de los cinco polos fundamentales y sus equilibrios: Social, Económico, Político-Institucional, Internacional y Territorial.

Comentario:
La Planificación y el logro del desarrollo de nuestra región, ha estado obstaculizada, no por la falta de conocimiento técnicos o desarrollo de planes o proyectos, FUDECO a lo largo de su historia a realizado importantes estudios de gran rigor técnico y ha desarrollado proyectos de gran importancia como el Proyecto de Integración del Café y la Nuez de Macadamia, en las zona altas del estado Lara, en la región de Villanueva, en la que por más de 30 años, se han realizado estudios, para la mejora del cultivo del Café y el de esta nuez, logrando una importante experiencia. El cultivo de estos rubros se ha realizado con el propósito de reforestar las zonas altas y la protección de las cuencas de los ríos, a la vez de proporcionar cultivos que propician el desarrollo de la agricultura conservacionista. El Obstáculo que siempre se ha presentado ha sido la falta de continuidad y en las dos últimas décadas la falta de presupuesto.

Las gobernaciones y las municipalidades, "agotan" sus presupuestos en la nómina y el gasto corriente, y el remanente que se debe destinar a la inversión, simplemente se agotan en los estudios y diagnósticos que cada ente realiza en forma independiente y al margen de los estudios que ha realizado la fundación. Por ello la dispersión de esfuerzo y la carencia de recursos son las dificultades a vencer. Y como solución se ha propuesto la Formulación del Plan de Desarrollo Regional mediante la utilización del Marco Lógico, así se contará con una Herramienta sencilla, donde se establece qué es lo que se realizará, se establecerán los instrumentos de verificación, se establecerán responsabilidades y se cuantificarán los recursos a ser empleados. En otras palabras debemos dejar de pensar que las "cosas" existen porque las planificamos, ellas existirán cuando las hagamos. Menos verbo y más acción.

Los Presupuestos de la Nación, que tienen carácter obligatorio, por la Ley de la República, son formulados siguiendo los lineamientos de los Planes de Nación. Pero una vez que fueron aprobados por el Congreso Nacional o la actual Asamblea Nacional, pasa por una total transformación, por parte de los Ordenantes de Pago, se inician los traspasos de partidas, la declaración de insubsistencias presupuestaria, y al final se gastaron todos los ingresos y los objetivos, que fueron Planificados y presupuestados, no se alcanzaron o en el mejor de los casos se comienzan las obras y se dejan inconclusas, ya que el ministro o el gobernador de turno ha sido cambiado y por ello la obra ya no cuenta con recursos.

Un caso patético es el Proyecto Hidráulico Yacambú - Quíbor, se inicio hace ya más de 10 años y aún no ha llegado una gota de agua al valle de Quíbor. Los Planes son un compendio de buenas intenciones y hasta "sueños" y los Presupuesto de la Nación han sido formulados considerando: "Gastos Subestimados" e "Ingresos Sobre estimados", y la responsabilidad administrativa o política, simplemente a nadie le interesa, por ser compañero del partido o camarada de la revolución.
Que podemos concluir de nuestras experiencias: Las cosas son cambiadas, de nombre, de logos y hasta de estructuras administrativas, pero los venezolanos seguimos siendo los mismo y nuestro vicios en vez de desaparecer, se transmutan, en nuevas y atrevidas formas de corrupción o de negligencia.

En esta investigación se presentaron algunas limitaciones, la información sobre FUDECO, la tuvimos que obtener de la Página Web y de nuestra experiencia como habitantes de este estado, ya que la persona que nos podía suministrar la información la Arq. Micaela Leal, se ha encontrado sumamente ocupada y no nos pudo atender y ni siquiera pudimos contactarla telefónicamente. La Burocracias y las continuas reuniones parecen que siguen siendo la tónica en nuestras instituciones.

c) Caso Instituto Autónomo Corporación, para la recuperación y desarrollo del Estado Vargas (CORPOVARGAS).
El Instituto Autónomo Corporación para la recuperación y desarrollo del Estado Vargas (CORPOVARGAS), fue creado según Ley de Corporación para la Recuperación y Desarrollo del Estado Vargas, emanada de la Comisión Legislativa Nacional publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 36.968 de fecha 08 de Junio de 2.000. Esta Corporación está adscrita al Ministerio de Planificación y Desarrollo y su ámbito de acción específica es el estado Vargas.

El POAN es un documento que guía el funcionamiento de la Corporación, sirviendo de patrón para la programación, el control y la supervisión de la ejecución físico-financiera del presupuesto asignado a la organización, tanto para su funcionamiento, como para las obras a ser ejecutadas en el estado Vargas, con el objeto de recuperar e impulsar su desarrollo, luego de la catástrofe natural ocurrida en el mes de diciembre de 1.999.

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Para su elaboración se han utilizado las herramientas metodológicas pertinentes, entre ellas el Marco Lógico, para engranar el presupuesto asignado con las actividades, acciones y obras a ejecutar, permitiendo además establecer un sistema de seguimiento a través de la revisión de los resultados obtenidos en cada una de las áreas de acción, comparándolas con los insumos asignados. La herramienta de Marco Lógico es el instrumento que el Ministerio de Planificación y Desarrollo ha impartido a las diferentes organizaciones y corporaciones de desarrollo para documentar, planificar y controlar los proyectos y obras a ejecutar en el Plan Operativo Anual.
Cabe destacar que el Plan Operativo Anual de CORPOVARGAS para el año 2002 constaba originalmente de 32 proyectos de envergadura y el presupuesto asignado para ese período solo le permitirá el desarrollo de uno. Actualmente el Plan se está reestructurando para contemplar este cambio.
Las áreas estratégicas de acción contempladas en el POA de CORPOVARGAS se expresan básicamente, a través de los equilibrios social y Territorial.

Orientaciones generales de CORPOVARGAS
Visión: Hacer de CORPOVARGAS una corporación eficaz y eficiente en la conducción de la recuperación y desarrollo del Estado Vargas, reconocida por su capacidad técnica-profesional y excelencia de su gente.
Misión: CORPOVARGAS se centra en promover, ejecutar, financiar y coordinar proyectos y programas de naturaleza físico-ambiental, económico y social, para lograr la recuperación y desarrollo del Estado Vargas, afectado por la catástrofe natural ocurrida en diciembre de 1.999.
Valores:
1.-Eficacia: Brindar un servicio oportuno, cumpliendo así con los objetivos primordiales de la organización.
2.-Eficiencia: Procurar una utilización de los recursos justa y acorde a las necesidades presentadas.
3.-Capacidad: Mantener el capital humano con el nivel de preparación profesional y técnica requerido para tan importante labor.
4.-Integración: Participar con la disposición de entregarse a una labor en equipo con un fin común.
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Comentario:
El Ministerio de Planificación y Desarrollo, no sólo dicta las pautas para realizar el Plan Operativo Anual Nacional, sino que también se encarga de la evaluación de los proyectos formulados, para la ejecución del plan.
Para tal fin, el organismo encargado de la Evaluación dentro del Ministerio, otorga a los diferentes evaluadores de los otros Ministerios u Organismos, los siguientes formatos, para ser completados, en el caso de Corpovargas, por la Licenciada MaryTeresa D´Apollo.
La Lic. MaryTeresa, comentó que los formatos de evaluación, no se relacionan con la información que hay que colocar en la Matriz del Marco Lógico. Además, afirmó, que la Matriz del Marco Lógico, le parece insuficiente para completar los formatos de Evaluación, por lo que ella, se apoya en el diagrama de Gantt u otras formas de planificación, para poder suministrar la información requerida.
Una de las críticas a estos formatos de evaluación, es la diferencia de nomenclatura de los conceptos, que puede prestar a confusión (el proyecto en los formatos de evaluación, es el producto en el Marco Lógico), además el hecho, de que la evaluación es trimestral, que choca con el Macro Lógico, donde sólo se especifica el tiempo necesario para la ejecución de un producto, pero no la planificación mensual o trimestral para lograr el cumplimiento del mismo, en cuanto a obras físicas o gastos presupuestarios.
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Adicionalmente, en el Marco lógico venezolano, falta un nexo entre el producto y la asignación presupuestaria, es decir, cómo utilizar la asignación presupuestaria para lograr el producto. No es claro, cuáles son las actividades que realizará el organismo. Esto me parece que es importante, porque obliga al organismo a planificar el tiempo y los recursos para realizar un mejor uso de los mismos.
Durante la entrevista se puso de manifiesto la falta de niveles adecuados de comunicación entre el proceso de formulación y planificación de proyectos y el proceso de evaluación; y es que esta situación parte desde el propio Ministerio de Planificación y Desarrollo en donde los procesos mencionados forman parte de dos unidades del ministerio donde no se definen lineamientos o estandares relacionados, generando muchas veces que los parámetros que conforman la Matriz de Marco Lógico de los Proyectos no se contemplen en los formularios de evaluación. Tal y como se mencionó anteriormente, esto genera por ejemplo, que el personal de planificación de CORPOVARGAS use herramientas y formatos diferentes a los exigidos por el ministerio, con el fin de poder lograr un verdadero control de cada Proyecto.

CONCLUSIÓN
Marco Lógico es una metodología clara que puede encaminar los problemas y las necesidades hacia soluciones sencillas. Se basa en la división y subdivisión de los problemas en varias metas sencillas fácil consecución. La filosofía en la que se sustenta es en resolver los problemas de forma seccionadas. Realizar ésta división de la problemática ayuda a dirigir los esfuerzos garantizando que cada área en la que se realizó la división, cuente o esté desarrollado por especialistas. Una vez que todas las áreas se resuelvan, es de suponer que el conjunto estará resuelto.
Hay que destacar que Marco Lógico es una metodología a seguir para realizar un plan y por ello es aplicable en cualquier área. De hecho aún cuando Marco Lógico fue diseñado para el área gubernamental, es un método perfectamente aplicable en cualquier corporación y para el desarrollo de cualquier plan. Una vez identificado el desequilibrio de la empresa se puede desarrollar la matriz de Marco Lógico, para plantearse los objetivos y sub-objetivos que nos llevaran a la elaboración de proyectos y sus respectivos presupuestos.
La iniciativa del Ministerio de Planificación y Desarrollo de utilizar una nueva herramienta para elaborar el Plan Operativo Anual, es una buena idea, que puede brindar un mayor enfoque hacia el logro de las directrices estratégicas, si se utiliza correctamente.
El problema, es que no existe una conexión entre el producto y la asignación presupuestaria, es decir la planificación en sí, de todas las actividades, el tiempo y los recursos, que implica llegar a lograr el producto. Es por esto, que muchos organismos se ven en la necesidad de utilizar otras herramientas de planificación, que fortalezcan o llenen ese vacío, punto clave para la buena planificación.
Además, es necesario realizar el Marco Lógico en una forma más detallada. El ejemplo del Marco Lógico extraído del folleto del Ministerio de Planificación y Desarrollo, presenta una información muy superficial (posiblemente el ejemplo, es sólo a nivel informativo), pero en la realidad, el Marco Lógico, puede no ser visto como una herramienta útil, por la rigidez con que hay que utilizarla.
La única forma de aprovecharlo al máximo, es lamentablemente, completando con otras herramientas de planificación, que permitan ayudar a los organismos o Ministerios a lograr una planificación efectiva.
De igual forma es importante señalar que CORPOVARGAS al igual que las otras Corporaciones de Desarrollo son instituciones diseñadas para la concepción, programación y ejecución de proyectos en función del presupuesto asignado. El Plan Operativo Anual del 2002 esta siendo documentado por medio de la herramienta del Marco Lógico con la introducción de variantes que no flexibilizan su utilización. Este método de planificación es usado más bien como una herramienta de documentación y no como lo indica su objetivo principal que es la formulación y control de proyectos.

Infografía:
Trabajo Marco Lógico: Victor Moreno, Javier Chirinos y Maitane Fernández
http://www.oocities.org/maitef2001/spp4.htm

Trabajo Marco Lógico: de Enrico J. Borelli, Elsa Lozada, Ana María,Mejías y Milagros Mejías
http://www.oocities.org/sppt4/sppt4/trabajo_4

Trabajo Marco Lógico: de Alfonso Peñaranda y José García Delgado
http://