El presente trabajo surge como consecuencia de una serie de hipótesis planteadas en una investigación reciente denominada "Del menor objeto a sujeto del sistema". La misma fue realizada durante el año 1998, por los autores. Tenía por objetivo "realizar un análisis interdisciplinario, descriptivo e inductivo, de las dinámicas institucionales del sistema —subsistema Poder Judicial y subsistema Consejo Nacional del Menor y la Familia (CNMyF)— y de la población de menores —internados en el Instituto Manuel Rocca— inserta en él". Por tal motivo, a los lectores de este segundo estudio, se les hará más fácil la comprensión si hubieran leído y comprendido el primero, ya que los trabajos en cuestión se encuentran intrínsecamente relacionados por su misma naturaleza.

Tras el análisis de una muestra probabilística de 325 casos en el Instituto Rocca y la reflexión interdisciplinaria, comienzan a surgir un sinnúmero de preguntas que el trabajo en cuestión no estaba en condiciones de dilucidar. Dos puntos de todos los planteados en aquel documento son ahora profundizados en este estudio. Dos complejas preguntas a las que en la presente investigación, se procurará responder, ya sea aceptando o rechazando cada una de ellas, o bien manifestando la imposibilidad de poder brindar una respuesta realista sobre el tema con la información y las herramientas metodológicas disponibles.

1. HIPÓTESIS I: Cuando existen coincidencias en el sistema se posibilita una más eficiente integración social del menor y su consecuente no reingreso.

 

2. HIPÓTESIS II: Cuando los egresos/licencias se acompañan con el Programa de Libertad Asistida, los reingresos al sistema son pocos significativos.

La primera hipótesis posee como punto motriz de la investigación realizada en el CNMyF, el denominado "Las voces del sistema". En él se afirma que "dos instituciones que trabajan conjuntamente en pro de un objetivo común deben tender a poseer y utilizar un medio necesario para el logro eficiente de la actividad: la comunicación". Esta comunicación interinstitucional, llevó a que en 1997 el sistema tuviera un 73,2% de coincidencia —con respecto al futuro de los menores institucionalizados— entre las orientaciones no vinculantes del Equipo Técnico del Instituto y la posterior medida que los jueces tomaron.

Con respecto a la segunda hipótesis, se observaba en aquel primer trabajo, que en 1997, de 156 egresos producidos desde el Instituto tan solo el 21,8% ingresaba al Programa de Libertad Asistida (PLA). En la página 74 se presentan las siguientes preguntas: "1. ¿Opera el egreso/licencia a modo de válvula de escape, como descompresor de un sistema tensionado que no está a la altura de los tiempos para abordar la dinámica de la problemática en cuestión o como consecuencia de tratamientos alternativos eficientes? 2. ¿No actuará el egreso/licencia masivo como "feedback" en el sistema, sobre todo cuando no cuenta con el seguimiento del Programa de Libertad Asistida u otro tratamiento ambulatorio, al dejar al menor enfrentado nuevamente con un medio socio cultural que lo rechaza y lo condiciona sobremanera para una nueva transgresión social? 3. ¿No se estará perjudicando a todos esos menores egresados del sistema, sin el acompañamiento del Programa de Libertad Asistida u otro tratamiento ambulatorio, privándolos de una verdadera terapéutica, en nombre de la imposibilidad del Estado de hacerse cargo —al decir de Forsthoff— de la indigencia social?".

A fin de procurar dar respuesta a las dos preguntas precedentes, se decidió realizar un estudio censal de cohorte—ver METODOLOGIA— en los institutos de seguridad para varones del CNMyF (San Martín, Manuel Rocca, Manuel Belgrano y Luis Agote) tomando como población a estudiar a todos los jóvenes nacidos en 1981 y que hayan sido internados por lo menos en alguno de dichos institutos entre los años 1990 y 1999, realizando un análisis cuantitativo y cualitativo, incorporando los factores socio-institucionales, familiares e individuales de los menores, como componentes de los reingresos socio-transgresivas.

El estudio al que se refiere el párrafo precedente dio lugar a la estructuración de la investigación en los siguientes capítulos:

1. CAPITULO I: Marco Jurídico e Institucional: En el mismo se sientan las bases jurídicas que sustentan el accionar de los distintos órganos y organismos que trabajan para la niñez. De igual modo se intenta brindar una breve explicación del marco institucional que analiza el investigador.

 

2. CAPITULO II: Nuestros menores en 1998: A lo largo del desarrollo del capítulo en cuestión se analiza la organización de los institutos de régimen cerrado, las características familiares de los menores, la nacionalidad de los mismos y el lugar de residencia. También se estudia el tipo de vivienda en el cual moran los niños de la cohorte 1981 y su relación con los logros educativos.

 

3. CAPITULO III: Poblando los institutos de seguridad a través de los años: El crecimiento de los niños institucionalizados entre los años 1990 y 1999 se constituye en el primer punto del capítulo. Posteriormente se estudia como, de acuerdo a la edad y a las características de los menores, los mismos son derivados a distintos institutos de régimen cerrado. Seguidamente se muestra que a medida que los niños crecen, las categorías que conforman la variable causa de ingreso van asumiendo distintas cargas porcentuales. Finalmente se avanza sobre un tema de adultos y de grave hipocresía social: las armas en manos de los jóvenes.

 

4. CAPITULO IV: Historias peregrinas del encierro: El capítulo intenta develar el hipotético deambular de los menores a través de los institutos... la vida institucional. Busca observar como influye el desempeño del sistema institucional en el reingreso de los menores, así como la edad de éstos en conductas que traen aparejado un nuevo ingreso.

 

5. CAPITULO V: Las medidas terapéuticas discordantes ¿favorecen el reingreso?: La primera hipótesis encuentra en el presente capítulo un intento de solución. El subsistema Poder Judicial y el subsistema Consejo Nacional del Menor y la Familia (ver GRAFICO 5) son analizados en su interactuar y en como éste influye sobre el futuro de los niños.

 

6. CAPITULO VI: Programa de Libertad Asistida, egreso y reingreso: Finalmente, el capítulo seis abre las puertas al testeo de la segunda hipótesis del estudio. La investigación analiza los objetivos y la organización del Programa de Libertad Asistida del CNMyF, sus recursos humanos, la población atendida, la evaluación de los objetivos alcanzados por parte de los menores involucrados, la relación de los objetivos mencionados con el tiempo de permanencia bajo la intervención del PLA, y la influencia del Programa en el no reingreso de los jóvenes al sistema de seguridad.