INFORME SOBRE LA SITUACION DEL SECTOR ELECTRICO EN NICARAGUA Y

EL AVANCE DEL PROCESO DE PRIVATIZACION

El presente documento tiene la finalidad dar a conocer la situación actual del sector de la energía en Nicaragua, particularmente el avance del proceso de privatización y la situación de los trabajadores en esta coyuntura, así como dar una visión General del contexto Actual del movimiento Sindical en el sector Energía.

DATOS GENERALES

CAPACIDAD NOMINAL Y EFECTIVA (MWH)

AL 31 DE AGOSTO DE 1999

CAPACIDAD: 314

Desde inicio del año 1991, el gobierno Nicaragüense con financiamiento del BID inició los planes de reestructuración Institucional del sector Energía de Nicaragua como resultado de los estudios realizados por el Instituto Nicaragüense de Energía (INE) que mostraban la necesidad de ampliar la capacidad del Sistema Energético Nacional, mejorar la eficiencia y desempeño, afrontar el crecimiento de la demanda y suplirla con calidad; para lo cual era necesario la obtención de Recursos Financieros Privados para cubrir los costos de los programas de inversión previstos.

Un informe de Octubre 91, presentado por el Banco Mundial recomendó un posible modelo para la reorganización del Sector Energía Nicaragüense.

A partir de entonces se han venido sucediendo una serie de Estudios sobre las posibles variantes en la incorporación de Capital Privado en este Sector pasando por los Estudios de SYDKRAFT INTERNACIONAL que recomendó la segmentación horizontal de las actividades de Generación, Transmisión y Distribución.

Otra de las recomendaciones de los estudios fueron el hecho de que varias áreas de apoyo de la empresa (Comedores, Vigilancia, Taller Automotriz, Imprenta y Servicios Médicos) debían desaparecer de la planilla de la empresa como requisito previo al inicio de las condiciones para la privatización de ésta.

Es así que en 1995 se logra negociar la continuidad de estos trabajadores de servicios pero bajo una nueva relación laboral con contratos mercantiles con la empresa eléctrica (Tercerización), asegurándoles una contratación preferencia¡ y una indemnización económica para los trabajadores afectado de hasta 28 meses de salario en dependencia de la cantidad de años de servicio y el financiamiento para la conformación de esas nuevas sociedades anónimas. Bajo este sistema se desprendieron unos 500 trabajadores en el que paralelamente se aplicó un Plan de Movilidad Laboral (Despidos) con el que se retiraron otros 1,000 trabajadores.

Como producto de los intereses personales de un grupo de dirigentes sindicales pretendieron aprovechar en beneficio particular la lucha de los trabajadores de la energía, ya que dentro de las sociedades nuevas se estableció que algunos dirigentes sindicales, en representación de la Federación, custodiaría un porcentaje determinado de acciones de estas sociedades con el objetivo de fortalecer económicamente la Federación y prepararla de cara a las luchas que debíamos enfrentar los trabajadores.

Al final este grupo de dirigentes usurpó los espacios de propiedad de la Federación aprovechando que legalmente nunca estuvieron protegidos estos espacios.

Derivado de esa contradicción se produjo la inminente división del movimiento sindical.

En 1996 se separan las funciones normativas y operativas quedando INE como ente regulador y ENEL como la empresa de Generación, Transmisión, Distribución y comercialización.

Posteriormente al fenómeno de la División Sindical, se suceden una serie de iniciativas y reformas a los instrumentos Jurídicos de ese momento hasta lograr adecuarlos en Abril del año 98, a los intereses en relación con la privatización de la Empresa Nicaragüense de la Electricidad ( ENEL ); logrando la aprobación de la ley 272 y 271 Ley de Industria Eléctrica y Ley Orgánica del INE, así mismo los decretos 16/98, 42/98 y 53/98.

Paralelo a ello se creo en 1998 la unidad de reestructuración de la ENEL con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Esta unidad de reestructuración, dependiente de la Comisión interministerial de Competitividad (CIC), es la encargada de llevar a cabo el proceso de reestructuración, segmentación y venta de la actual Empresa Nicaragüense de Electricidad ENEL.

A partir de este momento se elaboran los términos de referencia sobre los cuales se realizaron los estudios de la Firma Internacional Price Waterhouse & Coopers que recién finalizaron con la recomendación de segmentar la ENEL en 7 Empresas:

La segunda fase de proceso en marcha corresponde a la implementación de estos estudios y la III parte al Mercadeo, Venta y Adjudicación de las Empresas resultantes a los Inversionistas privados cuya responsabilidad está a cargo del Consorcio Banco de Inversiones Schoders Interinvest de Capital Norteamericano y Colombiano que gano la Licitación.

Los Trabajadores Organizados primeramente a Nivel Nacional y ahora a Nivel Regional Managua, a partir del año 1991 y hasta la aprobación definitiva del Marco Jurídico que propicia la Privatización en 1998, mantuvimos una posición frontal de cara al Proceso de Privatización de la Energía que representaba para nosotros el desprendimiento del Patrimonio Nacional a precios de regalo, la desnaturalización de la responsabilidad histórica del Estado como obligado prestador de los servicios públicos a la población y el indiscriminado aumento de las tarifas; además de significar despidos masivos, reducción de Beneficios Sociales y ausencia de un Proyecto de Cobertura Social para los Trabajadores.

En ese marco desarrollamos una larga trayectoria de lucha comenzando con la gigantesca marcha contra la privatización del primero de Septiembre de 1992, continuando con una serie de marchas adicionales, protestas, paros, huelgas, etc.

A esto se suma nuestro accionar legislativo en el seno de la Asamblea Nacional en donde producto de nuestras iniciativas y el cabildeo con los Diputados, logramos consignar en la Ley 272 que los clientes con consumos de hasta 150 KWH por mes estuviesen exentos del pago del IGV, así como que cualquier iniciativa en función de privatizar el Sector Energía, debía nacer de una Ley específica aprobada por la Asamblea Nacional, en donde los Dirigentes concebimos mejores condiciones para lograr la inclusión de los derechos y garantías de los trabajadores.

Lamentablemente, el 21 de Enero de 1998 el Presidente Arnoldo Alemán introduce a través del Ministerio de la Presidencia el Veto Parcial a la Ley de la Industria Eléctrica en donde elimina la excención de IGV a los Clientes con 150 kwh por mes dejándolo en 120 kwh por mes. Y lo más delicado del caso, logra que los Diputado ante la ausencia de la Bancada de Oposición que se levantó en protesta por la negativa a incorporar dos miembros en la Directiva del Parlamento; aprueben el Veto Ejecutivo que establece en su Artículo 137 la autorización al poder ejecutivo para realizar las acciones expeditas encaminadas a crear las condiciones para la incorporación del capital privado en el sector eléctrico.

Hemos considerado oportuno y conveniente expresar en términos generales los principales ejes problemáticos que fueron los factores que determinaron un complejo y muy desfavorable escenario en el cual los dirigentes de nuestra Federación desarrollamos nuestras funciones, teniendo frente de sí prácticamente sólo obstáculos, dificultades e inconvenientes que son superados por la tenacidad, la consistencia, la iniciativa y la franca e insuperable voluntad de defender los derechos de los trabajadores del sector de la energía.

A continuación la descripción de los principales ejes problemáticos desglosados en aspectos que constituyen los puntos de origen.

El gobierno Actual está implementando una política de Revanchismo, Desregulación Laboral, Reducción del Estado, Congelación de Salarios y Desempleo que afecta a nuestro sector. Además promueve con énfasis y especial cumplimiento, Planes de Privatización en las áreas de Salud, Telecomunicaciones, Infraestructura, Seguridad Social, Energía, etc.

Por su parte la administración ha desencadenado una ofensiva permanente y sistemática en contra de los trabajadores en general y sus dirigentes sindicales. Ha generalizado la presión y ha maximizado las exigencias en el ámbito laboral lo cual ha incrementado sensiblemente el uso del artículo 45 del Código Laboral. (Despidos sin Justificación)

Promueve un modelo de relaciones laborales en el cual el objetivo básico es desbeneficiar a los trabajadores al despojarlos de los derechos que se consignan en el convenio colectivo. Ultimamente de forma más continua se realiza abierta presión, persecución, sanción y despido de dirigentes sindicales de base lo cual constituye una franca agresión en contra de las estructuras orgánicas de nuestra federación y violación al fuero Sindical.

Por otro lado elabora y pone en vigencia de forma unilateral medidas de orden normativas y reglamentaciones que endurecen más aun las condiciones laborales (viáticos, transporte, etc. ) Estos actos son violatorios al Convenio Colectivo pues no gozan de las consideraciones que al respecto tiene la dirigencia sindical como representante de los trabajadores.

Actualmente existen seis Federaciones que aglutinan a los trabajadores del interior del país con quienes hemos sostenido encuentros y firmado acuerdos de reunificar el movimiento sindical de la energía de cara a la privatización conformando una Coordinadora Sindical Nacional de la Energía.

Hemos sostenido varias sesiones de trabajo de reunificación alrededor de los ejes principales del proceso y planeamos reunificar a todo el sector de la energía de Nicaragua en una Confederación Nacional de la energía.

A nivel sindical nuestra Federación a partir de la aprobación de los instrumentos legales de privatización, ha basado su estrategia de lucha en el sentido de abrir los espacios necesarios de negociación que permitan acordar un pliego de ejes de cara al proceso que hemos considerado fundamentalmente y que establecen entre otros:

Estabilidad Laboral

• Plan de Indemnización
• Respeto a la Convención Colectiva
• Participación Accionaría
• Financiamiento para la adquisición accionaría
• Respeto a la Organización Sindical.

Consientes de que la Privatización no es la mejor solución para nuestros pueblos, con esos ejes hemos realizado encuentros preliminares con las autoridades de la Unidad de Reestrucuturación de la Enel, autoridades de ENEL, el Banco Interamericano de Desarrollo, la AID, con el objetivo de ir sometiendo a consideración nuestra propuesta.

Hemos enviado una serie de comunicaciones a las autoridades anteriores así como al Ministro de la Presidencia y al Vice-Presidente de la República Ing. Enrique Bolaños G, quién pareciera según sus declaraciones públicas afirmar que existe una apertura viable para tomar en cuenta las demandas de los trabajadores en este proceso. Cabe señalar que recientemente el Ing. Bolaños asumió la responsabilidad total del proceso de Privatización de ENEL.

También hemos realizado Seminarios sobre el Proceso de Privatización con nuestra Dirigencia Sindical, hemos enviado a varios Compañeros a conocer la experiencia de Privatización a la Hermana República de el Salvador con los compañeros del SIES, realizamos un encuentro Centroamericano que abordó aspectos y experiencia en este sentido, hemos desarrollado una serie de procesos asamblearios informativos a nuestras bases, hemos realizado gestiones ante la AID para que puedan financiar una visita a Guatemala y otra adicional a El Salvador con el objetivo de conocer detalles del proceso, o profundizar en aspectos específicos del mismo. En ese marco recientemente nuestro Secretario General realizó una visita a la ciudad de Panamá precisamente a conocer la experiencia de Privatización del sector eléctrico panameño.

Asi mismo hemos solicitado la Asesoría Legal del Presidente de la Asociación de Juristas Democráticos de Nicaragua y Presidente de la Asociación Americana de Juristas, El Dr. Alvaro Ramírez González; asi como del Dr. Sergio García Quintero eminente jurista y Diputado del Parlamento Centroamericano.

Nos disponemos a conseguir la Asesoría Económica de prestigiados profesionales, a solicitar financiamiento para que los dirigentes sindicales dispongan de tiempo completo para poder desarrollar la propuesta y nos disponemos a realizar una serie de alianzas estratégicas con representantes de importantes sectores sociales y políticos del País y con los medios de comunicación a fin de divulgar ante la población sobre el avance del proceso y sobre la posición de los trabajadores al respecto.

Hemos determinado que en la medida en que el gobierno y las autoridades de la empresa, nos cierren los espacios de negociación, estaremos destinando esfuerzos en función de cabildear políticamente a través de la Asamblea Legislativa con el objetivo de impulsar la aprobación de un Adéndum a la Ley de Industria Eléctrica que incorpora los derechos y garantías de los trabajadores y además determina con anticipación el destino de una parte de los recursos que se obtengan con la venta de estas empresas, fundamentalmente dirigidos a los sectores vulnerables de nuestra sociedad como son : Salud, Educación, Vivienda, Infraestructura, Producción Agrícola, Fuentes de Empleo entre otros.

Estamos recibiendo el respaldo popular de otros sectores organizados de la sociedad como la Central Sandinista de Trabajadores de Nicaragua que aglutina a la mayoría de Federaciones Sindicales del país. Esperamos que el Movimiento Comunal en función de la iniciativa de consignar que los asentamientos urbanos continúen gozando de las tarifas preferenciales de energía eléctrica en tanto no se les brinden las condiciones idóneas de infraestructura eléctrica indispensables en la prestación del servicio; la Fundación Federich Eberth; y tenemos pendientes importantes reuniones con las diferentes bancadas políticas de la Asamblea Nacional, el Consejo Superior de la Empresa Privada, directivos de la Iglesia Católica y Protestante que representan un considerable sector de la sociedad, y con embajadores y representantes diplomáticos acreditados en nuestro país. Asimismo tenemos programado la realización de un Foro con distintos sectores y un Campo Pagado en función de presentar nuestras demandas en el momento oportuno.

Asimismo planeamos encuentros con Potenciales Inversionistas del sector eléctrico en Nicaragua y desarrollamos esfuerzos en función de ir creando condiciones movilizativas de lucha entre nuestros trabajadores toda vez que se nos cierren los espacios de negociación que demandamos.

El Congreso de nuestra Federación fue realizado sobre la lógica misma de nuestra estrategia de cara al proceso en donde se aprobó la Propuesta de Ejes de Negociación, y en donde salimos fortalecidos organizativamente al tomar decisiones de trascendental importancia para el futuro de los trabajadores, y en donde consideramos que se abre una nueva etapa de lucha para los trabajadores.

Asimismo planeamos fortalecer organizativamente nuestra federación a nivel de la capital y consolidarla Coordinadora Sindical, con el objetivo de presentar una posición unificada de cara al proceso; y establecer mecanismos de coordinación de actividades movilizativas.

Finalmente creemos y confiamos de manera especial, en la solidaridad del Movimiento Sindical Nacional e Internacional y que servirá para conocer y nutrirnos de valiosas experiencias de nuestros hermanos trabajadores de cara a estos procesos de privatización, así como para desarrollar y fundamentar nuestra propuesta de Negociación, lo cual sirve de referente para apropiarnos de las mejores estrategias de lucha en función de lograr mayores y mejores conquistas para Nuestros Hermanos Trabajadores.