DIRITTO PUBBLICO : regole predisposte al soddisfacimento in via diretta degli interessi comuni a tutta la collettivita' ...attengono a situazioni e a rapporti in cui necessariamente è implicita la presenza dello stato ....regola poteri e posizioni reciproche dei governanti e le relazioni fra questi e i governati
DIRITTO PRIVATO : norme che provvedono alla cura dell'interesse generale solo in via indiretta , attraverso la tutela di interessi privati .. attengono a situazioni e rapporti in cui la partecipazione dello stato è solo eventuale .... regola i rapporti tra soggetti posti in situazione di parita'
BRANCHE DEL DIRITTO PUBBLICO : diritto costituzionale, amministrativo, processuale, penale, ecclesiastico
BRANCHE DEL DIRITTO PRIVATO : diritto civile commerciale della famiglia ecc
ISTITUZIONI DI DIRITTO PUBBLICO : compito analogo del diritto costituzionale ma ha un piu' ampio oggetto che investe tutta la materia del diritto pubblico , considerato nei suoi principi generali
DIRITTO COSTITUZIONALE : diretto propriamente allo studio della costituzione..e' diritto generale dello stato presupposto a fondamento delle altre partizioni
NORME GIURIDICHE : norme prescrittive di comportamenti la cui violazione porta all'applicazione di una sanzione specie del piu' ampio genere delle norme sociali (tra le quali norme di religione, etichetta morale)...hanno sempre ad oggetto la regolamentazione di un rapporto tra 2 o piu soggetti dell'ordinamento...mira a porre vincoli per i singoli individui ...obbligatorie
ORDINAMENTO GIURIDICO : insieme di norme prodotte da un gruppo sociale per il perseguimento dei propri fini ..lo stato è un ordinamento giuridico a fini generali , indipendente ed originario , dotato di potere sovrano, nell'ambito del proprio territorio
RILEVANZA GIURIDICA :quei rapporti contemplati e regolati da norme giuridiche
DIRITTO COSTITUZIONALE : diretto propriamente allo studio della costituzione
DIRITTO AMMINISTRATIVO : organizzazione e attivita' degli organi statali e degli enti pubblici minori inquadrati nel potere esecutivo e come diritto specifico di quel potere
DIRITTO PROCESSUALE : (CIVILE PENALE AMMINISTRATIVO ECC.) concerne l'organizzazione e la funz. amministrativa ..ha per oggetto l'ordinamento giudiziario e la funz. giurisdizionale
DIRITTO ECCLESIASTICO : ramo del diritto interno allo stato dove si raccolgono le norme che riguardano il fenomeno religioso
STATO : comunita' di individui stabilmente stanziata in un dato territorio . e organizzata secondo un assetto sociale e politico stabile e permanente..e' la risultante di tre elementi costitutivi: il popolo , il territorio , la sovranita'
TERRITORIO : porzione della crosta terrestre nella quale è insediato il gruppo sociale .. limite di validita' e efficacia dell'ordinamento statuale (mare delimitato a 12 miglia)
POPOLO : coloro che godono della cittadinanza e sono membri della comunita' statale
POPOLAZIONE: insieme delle persone che in un determinato momento risiedono sul territorio dello stato
CITTADINANZA : nascita e sangue (matrimonio ecc) ..modi di acquisto : iure sanguinis, iure soli (genitori ignoti), iure electionis (concessione da parte del pres. per chi ne fa richiesta e :risiedono in Italia da 5 anni ..coniugi di italiano e residente da 6 mesi..3 anni dal matrimonio ovvero servizio x tre anni allo stato italiano ovvero hanno reso servizi ) ovvero figli di genitori stranieri residenti da almeno 10 anni in Italia
SOVRANITA' : potere esclusivo dello stato ..potesta' organizzata e disciplinata dal diritto ..summa potestas nei confronti di un altro soggetto o potere
SEPARAZIONE DEI POTERI ..tripartizione dell'attivita' fondamentale dello stato e sono:
l'ordinamento internazionale si fonda sul principio pacta sunt servanda , sull'impegno cioe' di rispettare gli accordi internazionali . l'organo competente a rappresentare lo stato è il presidente della repubblica. lo stato acconsente che siano poste delle limitazioni alla sovranita' onde assicurare la pace e la giustizia tra le nazioni
I TRATTATI INTERNAZIONALI sono accordi fra piu' stati (2 o piu') (chiusi o aperti)..possono avere qualsiasi forma purche' sia scritta ....lo stato dopo aver stipulato il trattato , deve adattarvi il proprio ordinamento interno attraverso norme oppure attraverso l'ordine di osservare le norme internazionali ...ART 10 COST :l'ordinamento si conforma alle norme internazionali ...in ogni caso l'accordo deve essere convertito
ONU : creata alla fine della seconda guerra mondiale ..scopo: mantenere la pace anche usando la forza
CECA : comunita' europea carbone e acciaio
EURATOM : comunita' europea per l'energia atomica
CEE : comunita' economica europea (per libero scambio e protezione doganale )
Lo stato italiano si presenta come un soggetto di diritto dotato di personalita' giuridica propria che agisce per il perseguimento dei fini attribuitigli dall'ordinamento, nel rispetto delle forme e dei limiti dell'ordinamento medesimo
lo stato italiano e' sorto nel 1861 (regno di italia) ..continuazione del regno sardo
STATO UNITARIO composto da un solo popolo , un solo territorio , ed un solo ordinamento giuridico
STATO REGIONALE stato unitario dove sono ampliate le sfere delle autonomie locali
STATO COMPOSTO O STATO FEDERALE quando il territorio si divide in piu' circoscrizioni ed enti che hanno la qualifica di stati
FORMA DI STATO modo di essere dello stato
STATO A REGIME PATRIMONIALE (societa' meno evolute) feudalesimo
STATO MODERNO E ASSOLUTO il sovrano crea la legge e da essa e' svincolato
STATO DI POLIZIA E ASSOLUTISMO ILLUMINATO (stato asburgico del 700)
STATO LIBERALE borghesia che rivendica contro il clero e i nobili la partecipazione alla gestione del potere
STATO DI DIRITTO principio della legittimita' del potere ..eliminare ogni possibilita' del suo agire arbitrario .. la legge limita anche le autorita'
NEO LIBERALISMO (reazione allo stato liberale ) (associazionismo operaio) estensione degli interventi assistenziali verso i ceti non possidenti
STATO TOTALITARIO-NAZIONALISTA (fascismo e nazismo) fine dello stato : l'interesse della nazione
STATO SOCIALISTA eliminazione della proprieta' privata
STATO SOCIALE lo stato interviene nei rapporti sociali per favorire le classi economicamente piu' deboli
FORMA DI GOVERNO caratterizzazione dello stato in base all'organizzazione del governo
MONARCHIA : affidamento del potere ad un solo organo.... 1. assoluta (re sole in Francia) 2.limitata (accanto al monarca sono presenti altri organi) 3.costituzionale (la potesta' di governo e' suddivisa equamente tra il monarca e gli altri organi)
REPUBBLICA regime il cui potere deriva dal popolo... 1.aristocratica (il governo aspetta ad una sola classe sociale) 2. democratica ( il governo spetta al popolo....rappresentativo o diretto)
GOVERNO COSTITUZIONALE PURO / COSTITUZIONALE PARLAMENTALE : accanto al monarca c'e' il consiglio dei Ministri che gode della fiducia del sovrano e governa in suo nome / : parlamento bicamerale eletto a suffragio universale con funzione legislativa ..tra governo e parlamento deve esserci fiducia altrimenti il governo deve dare le dimissioni
GOVERNO PRESIDENZIALE / DIRETTORIALE il presidente della repubblica e' capo dello stato e capo del governo e leader del partito di maggioranza... nomina i ministri / (confederazione elvetica) capo dello stato a struttura collegiale (consiglio federale )i cui componenti sono nominati per 4 anni da una assemblea federale
La costituzione italiana e' il processo di una evoluzione storica ..nata in diretta antitesi con il fascismo e si ricollega a taluni ideali che avevano guidato i migliori uomini del risorgimento ..il processo inizia con lo statuto albertino del 1848 che subisce una interruzione nel periodo fascista e riprende dopo la sconfitta
LO STATUTO ALBERTINO flessibile ..forma di governo :governo monarchico rappresentativo ..il re era capo dell'esecutivo .....in seguito la forma di governo pure diede spazio alla forma di governo parlamentare ..
IL REGIME FASCISTA la debolezza del sistema parlamentare permise il colpo di stato del 28 Ottobre 1922 ..il re nomino' primo ministro Benito Mussolini che iniziò una serie di mutamenti che trasformarono il sistema in dittatura
creò la figura del capo di governo come figura gerarchicamente superiore ai ministri ...il ministro era responsabile solo davanti al re ...sciolse tutti gli altri partiti associazioni stabilendo come partito unico il partito fascista..poiche vi era un solo partito , il capo di esso doveva essere il capo del governo ..pena di morte per chiunque attentasse alla vite del re e al capo del governo ...tribunale speciale per la difesa dello stato che divenne organo di repressione dei moti di libertà ...nel 38 furono introdotte le leggi razziali ...Mussolini fu fatto arrestare ..incarico al generale Badoglio ..soppresso il fascismo espulso Mussolini ..i tedeschi risuscitarono il governo fascista (repubblica di Salò con a capo Mussolini liberato dal carcere )...Il re dichiara guerra alla Germania ...nacquero i CLN tutti repubblicani e tutti contro la monarchia di Vittorio Emanuele III ..atto decisivo per il futuro aspetto repubblicano nel 1943 ...nel 46 si stabili' che la scelta tra repubblica o monarchia sarebbe dovuta essere affidata al popolo mediante referendum ..e la costituzione sarebbe stata messa in mano all'assemblea costituente che nel 46 inizio' i lavori
ENTRATA IN VIGORE DELLA COSTITUZIONE la scelta fu di una costituzione lunga per raggiungere maggiore sistematicita' ..inoltre fu stabilita rigida ...e si decise di affidarne il controllo alla corte costituzionale....infine si scelse il tipo di repubblica parlamentare con alcuni accorgimenti : 1 . il pres. della Rep. nomina il governo che e' responsabile verso le camere e fruisce anche di poteri di controllo equilibrio e stimolo .2. nuovi organi : corte costituzionale CSM ...sviluppo autonomistico territoriale e istituzionale (regioni, famigli a associazioni ) e diritti inviolabili
Lo stato e' persona unitaria dotata di potestà obblighi e doveri .. i poteri sono suddivisi tra diversi uffici (perchè' lo stato per svolgere i propri compiti deve avvalersi delle parsone fisiche)
RAPPORTI TRA PERSONA FISICA E L'ENTE non si ha un rapporto giuridico come di rappresentanza bensi' di immedesimazione in un unico soggetto tra funzionario e persona giuridica pubblica (immedesimazione organica)
L'UFFICIO anche l'ufficio gode di una sua individualità organizzato per la cura di determinati interessi dell'ente
CLASSIFICAZIONE DEGLI ORGANI ...1.organi costituzionali : sono posti in essere dalla stessa costituzione in assoluta parita' e assoluta indipendenza (pres.d.r. , parlamento, governo , corte cost. )....2.gli organi previsti dalla costituzione ma che non presentano le caratteristiche di cui 1 sono organi di rilevanza costituzionale ..3.organi individuali e collegiali
il termine "fonte" viene usato per esprimere il processo produttivo di una norma o per indicare gli svariati documenti che attestano l'esistenza di una norma e dai quali se ne ha conoscenza
COSTITUZIONE La costituzione e' la legge fondamentale nella quale vengono racchiusi i valori primari della societa' organizzata ed i principi su cui poggia l'assetto essenziale dello stato ... non esiste stato senza una sua costituzione ...quella italiana e' : rigida lunga votata e convenzionale
POTESTA' COSTITUENTE e' la capacita' di operare le scelte sull'assetto fondamentale dello stato che in un determinato momento e' riconosciuto ad una o piu' forze politiche
LEGGI DI REVISIONE COSTITUZIONALE E LE ALTRE LEGGI COSTITUZIONALI anche se la cost. costituisce lo strumento piu' i mportante per realizzare la tutela e la conservazione dei principi di ispirazione della medesima , non e' detto che prescriva la sua immodificabilita' assoluta nel tempo... ... art 138 cost le leggi di revisione della costituzione e le altre leggi costituzionali sono adottate da ciascuna Camera con due successive deliberazioni ad intervallo non minore di 3 mesi e sono approvate a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna camera nella seconda votazione ... il varo della legge e' seguito dalla pubblicazioni entro i cui successivi 3 mesi puo' essere sottoposta a referendum...nell'ipotesi che nella seconda votazione le camere approvino il testo con la maggioranza dei 2/3 non si procede a referendum....le altre leggi costituzionali sono le leggi che pur non toccando il testo costituzionale si rifanno ad esso soprattutto in quelle parti "aperte" nelle quali e' stato previsto un ambito di intervento delle camere tramite l'approvazione di una legge costituzionale ...una legge puo' essere sia legge costituzionale che altra legge costituzionale ...la forma repubbllicana, il riconoiscimento dei diritti fondamentali dei cittadini , il principio dell'uguaglianza e della solidarieta' non puo' essere oggetto di revisione
PRINCIPIO DI ADATTAMENTO AUTOMATICO AL DIRITTO INTERNAZIONALE ... art 10 Cost :l'ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme di diritto internazionale generalmente riconosciute ..e' percio' adattamento automatico e nasce per il solo fatto che esista una norma internazionale ...ma tali norme internazionali regolano il rapporto internazionale non quello interno ad un paese ..principio del "pacta sunt servanda"...il principio di adattamento automatico di applica anche ai trattati ......invece per quanto riguarda i singoli impegni internazionali e cioe' il diritto internazionale pattizio , il procedimento si articola in : ratifica (approvazione conclusa dai rappresentanti dello stato ..l'art 80 richiede che sia autorizzata con legge la ratifica)e l'ordine di esecuzione (che di solito e' contenuto nella stessa legge di autorizzazione della ratifica...quando non occorre legge, esso e' impartito da decreto presidenziale di ratifica)
LE FONTI COMUNITARIE l'adesione dell'italia alle CEE ha comportato che nel nostro ordinamento abbiano operativita' i regolamenti comunitari e le direttive
REGOLAMENTI hanno portata generale essi operano con rango almeno legislativo e si impongono in via non mediata ai destinatari ...sono in posizione superiore alle norme legislative interne
LE DIRETTIVE COMUNITARIE sono indirizzate agli stati aderenti ai quali spetta poi eseguirle scegliendo la via preferita (legislativa regolamentare ecc) crea solo un obbligo comunitario di adempimento per lo stato ..ma la prassi comunitaria da loro diretta applicabilita'
LEGGE COMUNITARIA ..e' legge nazionale preordinata al periodico adeguamento dell'ordinamento italiano a quello internazionale.. a tal fine il governo entro il 1° Marzo presenta alle camere per l'approvazione un disegno di legge che contiene la legge comunitaria
FUNZIONE LEGISLATIVA : potere di predisporre le norme giuridiche (norme di condotta che sono essenziali per garantire ai singoli e alla collettivita' il raggiungimento dei propri scopo)
ATTO LEGISLATIVO atto attraverso cui si concreta il potere legislativo (legge costituzionale o ordinaria..in via astratta e generale .. o leggi provvedimento per casi concreti)
LEGGE ORDINARIA regolata dall'art 70 e seg. Cost.
LA RISERVA DI LEGGE disposizione costituzionale nella quale si prescrive che in determinate materie debba intervenire la legge per evitare che la maggioranza, tramite il governo possa disciplinare materie che esigono l'applicazione del principio di uguaglianza e contemperamento di interessi realizzabile solo dal parlamento ...La riserva rinforzata è: quando una riserva di legge preveda anche il contenuto della legge
PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DI UNA LEGGE : a cui sono dedicati gli articoli 71-74 ..3 grandi fasi:
ATTI AVENTI VALORE DI LEGGE :
I REGOLAMENTI GOVERNATIVI previsti ma non disciplinato dalla cost. art 87 ...sono norme subordinate alle leggi ..i regolamenti del governo sono deliberati dal consiglio dei ministri sentito il parere del consiglio di stato (entro 60gg) ed emanati con dpr ... l'art 17 della legge n400/'88 prevede 5 tipi di regolamenti :
I REGOLAMENTI MINISTERIALI previsti da legge emanati con decreto del presidente della repubblica su proposta del ministro competente
I REGOLAMENTI DELLE REGIONI / PROVINCIE / COMUNI adottati dal consiglio
LA CONSUETUDINE nasce per un comportamento al quale fa seguito un altro uguale al precedente fino al maturarsi della convinzione che a quel comportamento bisogna uniformarsi ..questo elemento deve combinarsi con l'animus ..gli usi hanno efficacia solo se da legge richiamati
LA CONSUETUDINE COSTITUZIONALE fenomeno della ripetizione costante di un comportamento tendente a conferire un potere o a disciplinare la modalita' di esercizio di un potere già sancito, tale che dia luogo ad una norma che disciplini un ambito non regolamentato da norme costituzionali (es obbligo delle consultazioni presidenziali )
LE CONVENZIONI COSTITUZIONALI ..il perpetuarsi di un certo comportamento alla fine diventa norma
I REGOLAMENTI DEGLI ORGANI COSTITUZIONALI gli organi costituzionali godono di propria indipendenza e quinidi indipendenza di darsi un proprio regolamento ...i regolamenti sono :
LE FONTI DI AUTONOMIA taluni soggetti pubblici sono rivestiti della qualita' di enti autonomi , ad essi viene attribuita una potesta' normativa ...la Costituzione individua: Regioni Provincie Comuni Universita' Accademie e Istituzioni di alta cultura ..essi sono in grado di porre norme giuridiche ..dette norme entrano nell'ordinamento della repubblica e ne fanno parte integrante
E' la parte politicamente attiva del popolo ...requisiti : possesso della cittadinanza , maggiore eta' (per il senato 25 anni) , capacita' di agire .. limitabile solo per legge ,per motivi di incapacita' civile , per effetto di una sentenza irrevocabile o per ragioni di indegnita' morale
ELETTORATO ATTIVO anche i non vedenti devono votare ed i portatori di handicap ..e' ammessa l'assistenza di un elettore di loro fiducia che tuttavia puo' espletare questo compito una sola volta per un solo elettore
l'uguaglianza di voto è stata interpretata da qualcuno come fonte costituzionale del sistema proporzionale ...i requisiti del voto sono :l'uguaglianza del voto , la liberta' e la segretezza
ELETTORATO PASSIVO motivi di incapacita' elettorale : tutti quelli dell'elettorato attivo + 25 anni per la camera 40 per il senato ...+ casi di ineleggibilita' (sindaci consiglieri e deputati regionali presidenti delle giunte ecc ecc) perche' nell'art.51 ogni cittadino può accedere alle cariche elettive in condizione di eguaglianza ... + coloro che hanno impegni in altri stati (diplomatici consoli viceconsoli ecc) + i rappresentanti di societa' o imprese legali obbligati con lo stato a seguito di contratti di opere o somministrazioni ecc. di notevole entita' economica + principio di incompatibilita'
ORGANIZZAZIONE DEL CORPO ELETTORALE ciascun elettore e' incaricato in un collegio comprendente un numero di elettori variabile secondo la popolazione ..l'elettore e' chiamato a votare nel comune in cui e' iscritto ..le liste elettorali vengono continuamente aggiornate
I SISTEMI ELETTORALI piu' diffusi :
ELEZIONE DEL SENATO DELLA REPUBBLICA : i seggi sono assegnati a ciascuna regione in base alla consistenza di ciascuna di esse ...sopra a 7 tranne Molise 2 e Val d'Aosta 1... se ne eleggono 315 ..è eletto a base regionale ....tutto cio' e' previsto dalla costituzione ...il parlamento ha la facolta' di decidere sul sistema elettorale ...3/4 con sistema maggioritario...1/4 con il proporzionale (tranne Val d'Aosta e Molise che usano il solo maggioritario)..se non si appartiene ad un gruppo non si può partecipare al proporzionale
ELEZIONE DELLA CAMERA DEI DEPUTATI n. dei componenti 630 ...metodo di ripartizione secondo la proporzione degli abitanti di ogni circoscrizione ...3/4 maggioritario 1/4 proporzionale
IL REFERENDUM ABROGATIVO regolato dall'art. 75 e 134 cost. disponendo su : (a).oggetto (e' indetto dal capo dello stato per deliberare l'abrogazione totale o parziale di una legge o atto avente valore di legge..con esclusione di quelle leggi espresse dall'art. 75:tributarie e di bilancio ..ps:il decreto legge , per la sua breve vigenza, e' da escludersi che possa essere sottoposto a referendum).....(b). la richiesta (500.000 elettori o 5 consigli regionali ...ai promotori .che devono depositare le firme e i certificati elettorali, va notificata l'ordinanza con cui l'ufficio centrale per i referendum rileva irregolarita' ..essi hanno "potere" .) ...(c)i chiamati a dare il voto (... "tutti i cittadini titolari dell'elettorato attivo per la camera") (d) condizioni per l'approvazione della proposta (prescritta la partecipazione della maggioranza del corpo elettorale ..la richiesta di abrogazione deve conseguire la maggioranza dei voti espressi) (e) rinvio alla disciplina con legge delle modalita' di attuazione
IL REFERENDUM COSTITUZIONALE previsto dall'art. 138 Cost. : il procedimento approvativo delle leggi di revisione costituzionale (dove la legge deve essere deliberata due volte) puo' essere interrotto dal referendum costituzionale (entro 3 mesi dalla loro pubblicazione) qualora ne facessero richiesta 500.000 elettori , 5 consigli regionali , 1/5 dei componenti della camera ...non si richiede anche il quorum di partecipazione ...non si fa luogo a referendum se la legge e' stata approvata alla seconda deliberazione da 2/3 delle camere
ALTRI INTERVENTI DEL CORPO ELETTORALE gli statuti regionali devono contenere la previsione di consultazioni popolari ...gli art.132, 133 prevedono altri atti deliberativi :per la fusione di regioni o creazione di altre (con un minimo di 1 milione di ab.)quando ne facciano richiesta consigli regionali che rappresentino almeno 1/3 della pop. interessata ..la proposta deve essere approvata con referendum dalla maggioranza della pop. stessa ..oppure ... mutamento delle circoscrizioni e creazione di nuovi comuni
INIZIATIVA LEGISLATIVA l'art 71,2°comma Cost. prevede la potestà di 50.000 elettori di esercitare la proposta legislativa mediante progetto redatto in articoli
E' l'organo costituzionale (in quanto partecipa all'esercizio della sovranita' in forma essenziale) o complesso di organi dotati di piena indipendenza titolare del "potere legislativo"..esso e' organo ..dotato di soggettivita' ma non di personalita' giuridica statale..e' indipendente insopprimibile non sospendibile e permanente ...dal punto di vista della struttura ..essa e' collegiale , complesso e pluriarticolato in quanto ogni camera comprende vari organi operativi
LE CAMERE PARLAMENTARI sono la camera dei deputati e il senato della repubblica ...il sistema italiano e' dunque bicamerale ..sussistenza di due camere aventi gli stessi poteri ..ci sono vari criteri per differenziare una camera dall'altra come il sist.di elezione ecc al fine di realizzare un efficiente sist.bicamerale in garanzia di un piu' accurato svolgimento della funz. legislativa ..tuttavia il sistema bicamerale in italia e' stato causa generatrice di un rallentamento dei lavori
LA CAMERA DEI DEPUTATI il n° dei membri elettivi e' 630 ..sono eleggibili tutti i cittadini che hanno compiuto 25 anni
IL SENATO DELLA REPUBBLICA 315 membri eta' 40 anni
GLI ORGANI DELLE CAMERE si dividono in ordinari (prevista presenza stabile) e straordinari...
ORGANI ORDINARI : ufficio di presidenza ... giunta per il regolamento , per le elezioni (compito di accertare la validita' del proc. elettorale), per le autorizzazioni((solo della camera ..esamina le richieste di sottoposizione al procedimento penale e di negazione della liberta')...commissioni legislative (composte in modo da rispecchiare le proporzioni dei gruppi parlamentari ..esse agiscono in sede redigente, deliberante referente econsultiva..composto da 20 dep o 10 sen).....
ORGANI STRAORDINARI sono le commissioni di inchiesta e le deputazioni
POSIZIONE DEI MEMBRI DELLE CAMERE una volta eletti sono insindacabili..non sono responsabili per i voti espressi e opinioni in seno alle camere ..la sottoposizione al proc.penale e arresto deve essere autorizzata dall'assemblea
I REGOLAMENTI debbono essere adottati a maggioranza assoluta dei componenti e pubblicat nella gazzatta ufficiale
LEGISLATURA periodo di vita di ciascuna camera di solito 5 anni ...prorogabile in caso di guerra
SESSIONE periodo lavorativo
ASSEMBLEA ...1 il presidente della camera convoca una conferenza dei presidenti dei gruppi parlamentari si fissa il programma 2. viene convocata la seduta..che deve essere pubblica (salvo seduta segreta)..vi possono assistere i membri del governo (o obbligati) ..non possono essere discussi gli argomenti non all'ordine del giorno 3. validita' presenza di almeno la meta' piu' uno dei componenti 4.le votazioni possono essere palesi (voto di fiducia al governo..per controllare il comportamento dei rappresentanti per evitare i franchi tiratori ) o segrete ....
FUNZIONI EXTRALEGISLATIVE :
si colloca al vertice formale dell'organizzazione statale ...
SISTEMA DI ELEZIONE :e' eletto dal parlamento in seduta comune (onde evitare che possa assumere pericolose posizioni di preminenza al di la delle attribuzioni costituzionalmente attribuitegli) alla votazione partecipano anche tre delegati per ogni singola regione (Valle d'Aosta ne invia solo 1) che vengono eletti dai singoli consigli regionali con sis. proporzionale (possono essere anche membri del consiglio stesso)....risulta eletto il candidato che abbia ottenuto il voto di 2/3 per le prime 3 votazioni , meta' +1 nelle votazioni successive ..puo' essere eletto qualsiasi cittadino che abbia compiuto 50 anni e goda di tutti i diritti civili e politici (art 84) spetta al pres. della camera del senato , che presiede la seduta comune, proclamare l'elezione del presidente della repubblica ....il presidente della repubblica resta in carica 7 anni ....il presidente della camera 30 gg prima della fine del mandato del pres. convoca in seduta comune il parlamento ed i delegati regionali fissando la data e modalita' ...(ove le camere siano sciolte o debba trascorrere un periodi inferiore a 3 mesi per la conclusione del mandato, l'elezione deve avvenire entro 15 gg dalla riunione delle nuove camere ..mentre sono prorogati i poteri del presidente in carica .)
VACANZA ...in caso di impossibilita' di adempiere al suo ufficio , le funz. sono esecitate dal presidente del senato le dimissioni del pres. sono immediatamente operanti appena comunicate ai presidenti delle camere
PREROGATIVE DEL PDR ...incompatibilita' con qualunque carica ..immediata decadenza di queste al momento dell'elezione ...irresponsabilita' del presidente per l'esercizio delle sue funzioni poiche' e' necessaria per ogni suo atto della controfirma di un ministro (con la quale si assume la resp. dell'atto )...e' penalmente responsabile , invece, nei casi previsti di reati di alto tradimento e di attentato alla costituzione ..in questi casi e' messo in stato di accusa dalla maggioranza del parlamento in seduta comune , mentre la competenza a giudicare e' attribuita alla corte costituzionale integrata (art 90 Cost)...tutela del pres.:sanzioni di particolare gravita' per gli autori di reati alla sua persona (int.fisica, omore , liberta' , prestigio)....gode di un assegno personale annuo e al suo ufficio e' attribuita una particolare dotazione che comprende , oltre che alcuni beni immobili , anche una ingente somma di denaro.
FUNZIONI DEL PDR : rappresenta lo stato nei rapporti internazionali, riceve diplomatici ratifica i trattati , dichiara lo stato di guerra deliberato dalle camere ...emana atti interni : atti presidenziali riguardanti i rapporti con il governo :sceglie la persona a cui affidare l'incarico di formare il nuovo governo ..spetta al pres accettare le dimissioni del governo , autorizza la presentazione alle camere dei disegni di legge di iniziativa del governo (atto formale)....atti presidenziali riguardanti i rapporti con le camere :convoca le camere in seduta straordinaria (fino ad oggi mai utilizzato) puo' inviare messaggi alle camere (prassi :messaggio al parlamento nel momento del giuramento)...puo' rinviare alle camere previo messaggio le leggi che gli sono state trasmesse per la promulgazione , per una seconda deliberazione ..puo' sciogliere le camere (successivo in seguito alla sfiducia votata nei confronti del governo , anticipato : senza sfiducia) prima pero' deve consultare i pres. delle camere e non puo' scioglierle negli ultimi 6 mesi del mandato (semestre bianco) ...atti di nomina : 5 giudici della corte cost. 5 senatori a vita 8 componenti del CNEL e del segretario generale della presidenza della repubblica ...funz.in organi collegiali: comanda le forza armate presiede al CSM ..altre competenze : puo' concedere grazie e commutare pene
E' composto dal presidente del consiglio e dai ministri che costituiscono insieme il consiglio dei ministri (gabinetto) (che sono organi necessari)..vicepresidente del consiglio, consiglio di gabinetto , i sottosegretari di stato e i comitati interministeriali
PROCESSO DI FORMAZIONE DEL GOVERNO .. 1.crisi di governo => dimissione del governo in caricaa o cessazione 2. il pres. della rep. da avvio alle consultazioni (personalita' politiche ..ex presidenti ..gruppi parlamentari) 3. il PDR concede l'incarico al nuovo pres. del consiglio che accetta con riserva 4.il pres incaricato chiede l'appoggio ai partiti consultandosi e formando la coalizione di governo ..il candidato elabora un programma comune ai partiti della coalizione e sceglie i ministri e i sottosegretari 5 il capo dello stato lo nomina quindi pres. del consiglio e su proposta di questo nomina i ministri 6 i ministri e il pres.del .consiglio (PDC) prestano giuramento (in questo momento non essendoci ancora la fiducia da parte del parlamento , il governo deve astenersi di compiere atti di notevole rilievo politico o amministrativo) ..7 le camere votano separatamente e palesemente la fiducia al governo ..se una camera non accorda la fiducia , costringe il governo a rassegnare le dimissioni al PDR(se non si forma una vera e propria maggioranza, si ottiene governo di non sfiducia..nel caso in cui un solo partito abbia dato fiducia e gli altri si astenevano dal voto..o facevano assentare gli eletti al senato )
LA CRISI DI GOVERNO art 94 la mozione di sfiducia deve essere firmata da almeno un decimo dei componenti della camera e non puo' essere messa in discussione prima di 3 gg dalla sua presentazione ... il voto contrario di una o entrambe le camere su una proposta del governo non comporta obbligo di dimissioni ....puo' essere il governo stesso a porre la questione di fiducia su un proprio provvedimento che ritenga particolarmente qualificante per la sua linea politica ... ma quasi tutte le dimissioni del governo sono state extraparlamentari : conseguenti alla decisione di un partito di ritirarsi dalla coalizione di governo ..o a causa della pressione dei sindacati con scioperi generali contro il governo ..o alla decisione unilaterale PDConsiglio +o- motivata ...il governo dimissionari rimane in carica fino a quando non si e' formato un nuovo governo (prorogatio)(tuttavia in qto periodo non puo' chiedere alla corte dei conti l'accettazione con riserva degli atti amministrativi)
IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO 1.potere relativo alla permanenza in vita del governo 2.convocazione , formazione dell'ordine del giorno ecc. 3. poteri di direzione politica (dirige la politica generale del governo e ne e' responsabile ..promuove e coordina l'attivita' dei ministri ..non ha potere gerarchico nei loro confronti ma gli compete un potere di direzione generale ...poteri) 4.collegamento con il consiglio di stato , corte dei conti, avocatura dello stato istituto centrale di statistica ecc. 5.presidenza dei comitati interministeriali 6. indirizza ai ministri le direttive politiche e amministrative in attuazione delle delibere del consiglio dei ministri...7.puo' sospendere l'adozione degli atti da parte dei ministri competenti in ordine a questioni politiche e amm. sottoponendoli al consiglio dei ministri .......... il vicepresidente (uno o piu' scelti tra i ministri) ...il PDC e' sostituito in caso di assenza, dal ministro piu' anziano (per prassi)..il vicepresidente puo' svolgere compiti affidatigli dal PDC..puo' essere coadiuvato da un comitato (consiglio di gabinetto..composto da ministri designati dal PDC previo parere del consiglio)
IL CONSIGLIO DEI MINISTRI a) approvazione dei progetti di legge b)approvazione dei decreti legge e regolamenti governativi c)nomina degli alti funz. di stato e degli enti pubblici d)risoluzione dei conflitti tra i ministri e)annullamento degli atti amministrativi illegittimi f)delibera sulle dichiarazioni relative all'indirizzo politico e alle questioni su cui il governo richiede la fiducia del parlamento g)si dota di un regolamento
IL CONSIGLIO DI GABINETTO ..organo collegiale piu' ristretto all'interno del consiglio dei ministri
MINISTRI possono essere con portafoglio (che hanno un apparato amministrativo alle loro dipendenze , hanno un bilancio..sono a capo di un ministero ) o senza portafoglio (non hanno nulla ma svolgono incarichi speciali es. rapporti con il parlamento, ricerca scientifica ecc)... accanto al ministro vi sono uno o piu' sottosegretari (che svolgono solo i compiti delegatigli dal ministro)nominati dal presidente della repubblica (se ne sono nominati piu' di 40) . Se un ministro si mimette viene sostituito; se molti si dimettono si procede al rimpasto ministeriale .
COMITATI INTERMINISTERIALI vi partecipano principalmente ministri o loro rappresentanti ..hanno competenze specifiche doppiando quelle dei ministeri ..servono per coordinare l'attivita' ..il presidente e' il presidente del consiglio i piu' importanti sono il CIP(per i prezzi) il CIPE (porgr.economica) ecc.
FUNZIONI DEL GOVERNO ((FUNZ.DI INDIRIZZO POLITICO))1).attivita' di impulso e attuazione delle dichiarazioni su cui il governo ha ottenuto fiducia 2)attivita' legislativa 3)attivita' politico-finanziaria (servendosi di strumenti quali il bilancio , comitati interministeriali, azioni dei ministri competenti ) .. 4)attivita' politica estera (di cui informa il parlamento per le scelte generali)((FUNZ.AMMINISTRATIVA)) 1)adozione dei provvedimenti amm. di maggiore rilievo 2)nomina dei piu' alti funzionari 3)annullamento di atti amministrativi di autorita' inferiori
RESPONSABILITA' sanzione generale: voto di sfiducia delle camere ...se i ministri sono responsabili individualmente si ha l'invito alle dimissioni da parte del presidente del consiglio (non vi si puo' sottrarre per prassi) responsabilita' penale per reati comuni affidata al giudice ordinario
gli organi ausiliari sono organi non costituzionali (cioe' in rapporto di dipendenza e subordinazione agli organi costituzionali )..sicche' la loro sostituzione o modificazione non comporta un mutamento della forma di governo ..gli organi ausiliari di rilevanza costituzionale hanno una particolare posizione di preminenza che deriva dalla specialita' delle funzioni ed attivita' collaterali a quelle degli organi costituzionali...essi occupano una posizione intermedia tra gli organi costituzionali e quelli non costituzionali
IL CONSIGLIO DI STATO da pareri vincolanti obbligatori facoltativi al governo ..radici molto antiche ..ha funzioni di giustizia amministrativa .. e' organo complesso costituito da piu' organi (collegiali e individuali) il personale e' composto da magistrati segreteria e personale ausiliario ..nomina effettuata dal presidente della repubblica su deliberazione del consiglio dei ministri ...ha varie sezioni (6)
LA CORTE DEI CONTI istituita durante l'impero napoleonico ..e' costituito da piu' organi (collegiali e individuali )..il personale e' composto da magistrati segreteria e personale ausiliario ..i magistrati sono nominati dal presidente della repubblica su deliberazione del consiglio dei ministri ..spettano funzioni giurisdizionali e funzioni di controllo .....1 i soggetti che maneggiano denaro pubblico devono ogni anno presentare alla corte il conto della loro gestione per l'esame...2)giudica sulle pensioni 3)sui ricorsi degli impiegati stessi della corte 4)giudizi ad istanza di parte ...(nelle materie della corte e' esclusa la competenza di altri organi) 5)esercita nei confronti del governo il controllo preventivo (tramite il consigliere delegato presso ogni ministero)..puo' rifiutare un atto di un ministro, se questo insiste , l'atto viene presentato al consiglio dei ministri.. che se vuole puo' far registrare alla corte l'atto con riserva 6)controllo preventivo di tutti gli atti che hanno portata finanziaria e di tutti i decreti del presidente della repubblica (ad eccezione di quelli politici)
CNEL (consiglio nazionale dell'economia e del lavoro).. composto da esperti e di rappresentanti delle categorie produttive (99 su 111) ..gli organi di vertice sono : il presidente, e 2 vicepresidenti che formano l'ufficio di presidenza ..ha anche un segretario generale ...funzioni:a) compiti di consultazione su richiesta del governo/parlamento/regioni b)compiti di proposta ai predetti organi c)compiti di studio con apposita commissione , archivio d) compiti di iniziativa legislativa (limitatamente alla materia dell'economia e del lavoro)( art 99 cost) e puo' contribuire alla legislazione economica e sociale e) esamina la relazione previsionale e programmatica del ministro del bilancio ,progr.economica e del tesoro presentati al parlamento f)approva i rapporti sugli andamenti generali , settoriali e locali del mercato del lavoro g)esamina le politiche comunitarie e la loro attuazione ...il parere puo' essere chiesto anche dalle commissioni in sede deliberante (non referente)...svolge le proprie funzioni in modo inefficace ..perche' non molto spesso gli vengono chiesti pareri e perche' e' scarsa l'iniziativa legislativa
E' formata da 15 giudici ..(5 nominati alla magistratura, 5 parlamento in seduta comune , 5 dal presidente della repubblica ).. richiesta competenza tecnico giuridica (magistrati anche a riposo delle giurisdizioni superiori e ordinarie e amministrative , prof. di universita' avvocati dopo 20 anni di esercizio ) .. per i soli giudizi di accusa contro il presidente della repubblica e contro i ministri all'inizio di ogni legislatura vengono scelti 16 membri tra i cittadini aventi i requisiti di eleggibilita' per senatore.. i giudici non possono svolgere attivita' inerente ad una associazione o partito politico ....durano in carica 9 anni e si rinnovano parzialmente ..il presidente viene eletto dalla corte .. i giudici non possono essere perseguiti per le opinioni espresse e per i giudizi dati ..non possono essere arrestati o sottoposti a giudizio penale senza autorizzazione della corte stessa ...possono essere rimossi o sospesi solo con giudizio preso a maggioranza assoluta dei presenti ...la corte e' indipendente ... e' inserita nelle massime istituzioni della repubblica
CONTROLLO SULLA COSTITUZIONALITA' delle leggi e degli atti aventi forza di legge dello stato e delle regioni (anche se vi avrebbe potuto sopperire la corte di cassazione) ... non sui regolamenti compresi quelli della CEE .. i vizi possono essere di sostanza (contrarie a norme costituzionali o norme interposte (legge delega, statuto regionale...ecc.) sotto il profilo della legittimita') o di forma (violazione di norme procedimentali )...il controllo viene proposto solamente da coloro che ne sono legittimati e cioe': lo stato , le regioni o dai giudici che nella soluzione della controversia oggetto della loro cognizione , ritengano di dover applicare una norma di dubbiosa legittimita' ..puo' essere sollevato altresi' dalle parti interessate in giudizio ..l'annullamento ha efficacia erga omnes
DECISIONE SUI CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE DI POTERE dello stato e tra stato e regioni .. a)stato : puo' insorgere solamente tra organi costituzionali ..e di poteri differenti (es parlamento e governo.. governo e autorita' giudiziaria ecc..)...b)tra stato e regioni : quando uno di questi invade la competenza di un altro attribuitagli dalla costituzione ...c) sulle questioni che possono sorgere in seguito all'impugnativa, da parte del governo , di una legge regionale approvata per la 2° volta a maggioranza assoluta del collegio regionale.. sono sollevabili esclusivamente: o da un potere dello stato o dallo stato o dalle regioni
GIUDIZI PENALI SULLE ACCUSE PROMOSSE CONTRO IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA chiamata a giudicare gli illeciti costituzionali del presidente della repubblica il pubblico ministero e' un commissario parlamentare ..la sentenza e' inappellabile a meno che dopo di essa si scoprano nuovi fatti determinanti ...la corte ha poteri istruttori piu' ampi dell'autorita' ordinaria ..la corte puo' comminare sanzioni anche piu' ampie di quelle previste dalle leggi penali ...prima dell'89 giudicava anche sui reati dei ministri ..adesso sono sottoposti a giurisdizione ordinaria previa autorizzazione del senato o della camera (ogni denuncia e' affidata al procuratore della repubblica della città' capoluogo del distretto della corte d'appello)
DECISIONI SULLE QUESTIONI DI AMMISSIBILITA' DEI REFERENDUM ABROGATIVI senza iniziativa alcuna
DECISIONI SUI GIUDIZI PROPOSTI DAI PROPRI DIPENDENTI (per questioni attinenti sia a diritti soggettivi che a interessi legittimi) con esclusione di ogni cognizione da parte dell'autorita' ordinaria
la funzione giurisdizionale (int. 1)consiste nel giudicare i fatti e comportamenti che vengano ritenuti lesivi di interessi tutelati da legge , ossia nell'amministrare la giustizia ..e' affidata ad organi che costituiscono la magistratura o ordinamento giudiziario ......(int. 2) attivita' preordinata alla risoluzione di una lite , come conflitto attuale di interessi, mediante l'applicazione del diritto nel caso concreto (liti tra soggetti in pos. di parita' o in pos. differenziata)
l'esercizio della funz.giur. presuppone l'istanza di chi abbia interesse alla risoluzione della controversia oppure da chi risulti designato da legge a far affermare gli interessi dell'ordinamento nel processo (pubblico ministero)
l'attivita' del giudice e' fondamentalmente attivita' interpretativa ..e' posto sopra le parti ed e' imparziale
PRINCIPI COSTITUZIONALI ..contro ogni sentenza e' sempre ammesso ricorso in cassazione per violazione di legge ..ogni provvedimento deve essere motivato ... divieto di istituire tribunali speciali ..la funz.giur. e' esercitata in nome del popolo ....l'organizzazione giudiziaria puo' essere regolata solo da leggi .. l'ordinamento riconosce a tutti il diritto di agire in giudizio per la tutela dei propri diritti ...l'ordinamento garantisce a tutti il diritto alla difesa
GIURISDIZIONE CIVILE giudizio sulle controversie che insorgono tra privati in merito alla pretesa violazione di un diritto soggettivo .
GIURISDIZIONE PENALE giudizio su una persona accusata di aver compiuto un reato (fatti ritenuti lesivi di interessi generali della società )
PRINCIPI NELLA GIURISDIZIONE PENALE ..la responsabilita' penale e' personale ..l'imputato non e' considerato colpevole fino alla condanna definitiva ..nessuno puo' essere punito se non in forza di una legge entrata in vigore prima del fatto stesso ..divieto di retroattività di una legge penale ...le pene devono tendere alla rieducazione del condannato ..non è ammessa la pena di morte (se non dai casi previsti dalle leggi di guerra )...l'autorita' giudiziaria dispone direttamente della polizia giudiziaria .....nuovo codice di procedura penale nel 1988 (codice dei galantuomini)
GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA giudizio sul ricorso di un soggetto privato contro un atto della pubblica amministrazione (che egli ritenga lesivo di un interesse soggettivo : es esproprio licenza non concessa )
FASI DEL PROCESSO iniziativa istruttoria discussione decisione
OBBLIGO DELLA MOTIVAZIONE tutti i provvedimenti giurisdizionali devono essere motivati
IL PROCESSO e' la sequela di atti attraverso i quali si svolge l'attivita' giurisdizionale ....nel processo civile e' attore chi promuove l'azione e convenuto chi e' chiamato in giudizio ..nel processo penale invece l'azione e' esercitata dal pubblico ministero
LE FASI DEL PROCESSO la parte processuale che non si ritiene soddisfatta dalla conclusione del processo puo' proporre appello contro la sentenza ,contrapponendo altri motivi a quelli esposti dal giudice ...il secondo giudizio e' detto di secondo grado ...contro la sentenza d'appello si puo' ricorrere alla corte di cassazione (III grado)
| GIUDICI DI I GRADO | GIUDICI DI II GRADO (o appello) | III GRADO (corte di cassazione) |
| processo civile | ||
| conciliatore | (non e' possibile appello) | CORTE DI CASSAZIONE |
| Pretore | Tribunale | CORTE DI CASSAZIONE |
| Tribunale | Corte d'appello | CORTE DI CASSAZIONE |
| processo penale | ||
| Pretore | Corte d'appello | CORTE DI CASSAZIONE |
| Tribunale | Corte d'appello | CORTE DI CASSAZIONE |
| Corte d'assise | Corte d'appello d'assise | CORTE DI CASSAZIONE |
LA SENTENZA si compone di 3 parti : il fatto , la motivazione, il dispositivo ..la sentenza e' dichiarativa (quando si esaurisce nell'accertamento) di condanna o costitutiva(quando produce una modificazione o la costituzione di un rapporto giuridico)
GLI ORGANI GIURISDIZIONALI sono individuali (pretore conciliatore) e collegiali (tribunale corte d'appello ecc)..la competenza esprime la misura della potesta' giudicante riconosciuta al giudice (territoriale, funzionale )...la giurisdizione penale civile e amministrativa adotta il principio del doppio grado : giurisdizione civile : conciliatore pretore tribunale corte d'appello corte di cassazione ... penale: pretore tribunale corte d'appello corte d'assise corte d'assise d'appello corte di cassazione ..amministrativa TAR e consiglio di stato ...pluralità' disposta al fine di assicurare il riesame del caso in seguito all'impugnazione della sentenza .
I GIUDICI SPECIALI oltre al divieto di istituire giudici straordinari, vi e' il divieto di istituire i giudici speciali ossia giudici presi fuori dalla magistratura e competenti a giudicare particolari tipi di cause ......questo divieto ammette però delle eccezioni : Consiglio di stato e altri organi di giustizia amministrativa (tribunali amministrativi regionali )la corte dei conti e i tribunali militari ...la legge ne assicura solamente la indipendenza meno ampiamente della magistratura ordinaria
TRIBUNALI SPECIALI : caratterizzate dal fatto che esse sono competenti e specializzate su materie determinate e dal fatto che accanto ai giudici ordinari , sono presenti i semplici cittadini estranei alla magistratura funzionanti presso taluni giudici ordinari(VI disposizione transitoria e finale disponeva che entro 5 anni dall'entrata in vigore della costituzione, si sarebbe dovuto provvedere al la revisione di questi organi): tribunali per minorenni (presso la corte d'appello ) sessioni specializzate agrarie (presso ogni tribunale) le corti d'assise (collegio misto di magistrati togati e 6 giudici popolari posti sullo stesso piano .. giudicano limitatamente alle figure criminose più' gravi) tribunali regionali delle acque pubbliche (presso alcune corti d'appello) i tribunali della libertà (competenti a riesaminare anche nel merito i provvedimenti restrittivi della liberta' e provvedimenti di sequestro , decidendo in termini brevissimi , senza che vengano sentite le parti .)
PUBBLICO MINISTERO promuove e sostiene l'accusa nei giudizi penali e in alcuni di responsabilità ..formula i capi di accusa ..svolgono le prime indagini a loro carico ..hanno il potere di privare i cittadini della libertà ..ha piena autonomia e indipendenza dall'esecutivo (i procuratori generali coordinano gli uffici dei pubblici ministeri del distretto) ..la funzione di magistrato è svolta da giudici ordinari organizzati all'interno delle procure
PROCURA ufficio giudiziario all'interno del quale sono organizzati i giudici ordinari (con funzione di pubblico ministero) ..3 tipi di procura: 1.procura della repubblica (presso ogni tribunale) ... procure generali (presso ogni corte d'appello) .. la procura generale (presso la Corte di cassazione) ...sono organizzate in modo gerearchico ..esse sono dirette da un procuratore capo che ha diritto di impartire ordini
CANCELLIERE funzione di documentazione delle fasi del processo
CONCILIATORE giudice singolo di tipo onorario ..competente per le cause civili di minore valore .E' presente in ogni comune
PRETORE giudice singolo ..giudica in materia civile e penale ..presente nei maggiori comuni di ogni provincia (competenza circoscrizionale)
TRIBUNALE collegio formato da 3 giudici ..(sia in materia civile che penale) ..tribunale in ogni capoluogo di provincia (competenza circoscrizionale)
CORTE D'APPELLO 3 giudici di II grado (capoluogo di regione)
CORTE D'ASSISE 2 giudici togati e 6 giudici popolari (licenza media)materie piu' criminose
CORTE D'APPELLO D'ASSISE idem (licenza superiore) giudizio di II grado rispetto alla corte d'assise
CORTE DI CASSAZIONE ha sede a Roma giudica sia in materia civile che penale sui ricorsi contro le sentenze d'appello (III grado)..il ricorso in cassazione può essere proposto solo per violazione di legge (la corte non può prendere nuovamente in esame i fatti e non può ne ascoltare nuovi testimoni , ne svolgere altre indagini )..puo' solamente esaminare se il giudice ha interpretato in modo corretto la legge ...la sentenza può essere annullata ovvero puo' rinviarsi ad un nuovo processo (giudice di rinvio) ovvero la sentenza puo' essere ritenuta valida ....la decisione vincola solamente le parti
POSIZIONE E PREROGATIVE DEI MAGISTRATI ..la magistratura costituisce un potere autonomo ..1. i giudici sono soggetti alla sola legge che sono chiamati ad interpretare ed applicare 22. si distinguono tra loro solo per la diversita' delle funzioni 3. le nomine hanno luogo per concorso 4. i magistrati sono inamovibili (se non con decisione e provvedimenti del CSM ...responsabilita' civile solo per dolo o colpa grave (violazione di legge , omissione di provvedimenti di libertà ecc)
IL CSM consiglio superiore della magistratura composto da ..presidente della repubblica (che lo presiede), il primo presidente della corte di cassazione , il procuratore generale presso la corte di cassazione + 30 membri elettivi eletti dai magistrati e dal parlamento tra professori di universita' e avvocati dopo 15 anni di servizio ....carica 4 anni ha competenza deliberativa (sulle assunzioni, trasferimenti , promozioni , provvedimenti disciplinari ecc. dei magistrati ordinari) le pronunce disciplinari sono impugnabili in cassazione, le altre al consiglio di stato per questioni di legittimita' ...puo' essere sciolto con decreto del presidente della repubblica per impossibilità di funzionamento al guardasigilli compete l'organizzazione e il funzionamento dei servizi giudiziari (puo' partecipare senza dare votazioni al CSM) il consiglio di presidenza della corte dei conti (giudizi disciplinari della corte dei conti simile al CSM)
GIURISPRUDENZA sono le interpretazioni delle leggi fornite dai giudici e soprattutto dalla Cassazione...siccome sarebbe impossibile andare a ricercare le sentenze depositati presso le varie cancellerie , vengono predisposti repertori o massimali ..che ordinano le massime delle sentenze
FUNZIONE AMMINISTRATIVA L'amministrazione e' uno dei poteri dello stato e cioè l'esecutivo cioe' il potere di eseguire in concreto quanto altri hanno voluto in via generale ed astratta ..la differenza tra privati e sogg. dell'amministrazione e' che questi ultimi hanno solo il limite negativo (ordine pubblico, buon costume) e non quello positivo ....il compito dell'amministrazione e' quello di trasformare il potere giuridico in atto al fine di creare estinguere posizioni giuridiche attraverso l'esercizio del potere d'imperio : questo esercizio si chiama FUNZIONE . la funzione amministrativa e':
classificare tutti i fini è impossibile . i fini fondamentali sono:
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE e' : 1) insieme degli atti risultanti dall'esercizio della funzione 2) il complesso degli organi e soggetti detentori del potere amministrativo
TIPI DI ATTIVITA' AMMINISTRATIVA
DISTINZIONE DELL'ATTIVITA' AMMINISTRATIVA
I PRINCIPI DELL' AMMINISTRAZIONE art 97 Cost i pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge in modo che dia assicurato il buon andamento e imparzialità dell amministrazione ..dall'analisi dell'articolo 97 si evincono i principi fondamentali dell' amministrazione :
inoltre....
L'art 97 crea riserva di legge relativa all'organizzazione della pubblica amministrazione => obbligo del legislatore di stabilire le linee generali e lasciare ai regolamenti il compito di attuare le stesse..l'organizzazione è percio' attribuita al parlamento(leggi) all'esecutivo (regolamenti, ordinanze) ed ai singoli soggetti (regolamenti statuti)..valore molto importante della prassi amministrativa (miglior modo possibile di interpretare la norma)
LO STATO l piu' importante soggetto della p.a. ..inteso come titolare del potere di imperio .possiede tutte le caratteristiche degli enti pubblici e cioè :
L'ORGANO PUBBLICO e' ente pubblico se il finanziamento dello stato supera il 50% altrimenti è privato ...formato da 2 elementi costitutivi: il titolare (persona fisica)e l'ufficio (burocrazia..cioè complesso di beni strumenti e personale)
CLASSIFICAZIONE DEGLI ORGANI
AUTONOMIA ORGANIZZATIVA uffici che nei rapporti con gli organi superiori dello stato , godono di una maggiore indipendenza degli altri uffici ..puo' assumere vari aspetti : a) autonomia contabile , b)autonomia finanziaria (possibilità di amministrare i proventi della propria attività) c)autonomia di gestione (aziende autonome)
L'AUTONOMIA NORMATIVA capacità di darsi un proprio ordinamento con l'emanazione di norme aventi valore vincolante per se stesso e per terzi da non confondersi con l'autonomia organizzativa (regolamento interno dell'ente autonomo)..i soggetti che ne sono titolari : stato, enti locali territoriali istituzioni di assistenza e molti altri enti (ma si riconosce in genere a tutti gli enti pubblici)...gli atti amministrativi principali sono : gli statuti , i regolamenti, i bilanci , i piani, i progetti
AUTARCHIA caratteristica dell'ente pubblico di disporre di potestà pubbliche e consiste nella capacità di amministrare i propri interessi operando per la soddisfazione immediata degli stessi tutti gli enti sono piu' o meno autarchici
AUTOTUTELA con la quale la p.a. provvede a risolvere i conflitti insorgenti con altri soggetti :
Detta capacità si chiama competenza distinta per tradizione in:
ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA STATALE CENTRALE: AMMINISTRAZIONE ATTIVA : gli organi della a.a. sono: il presidente della repubblica (funzioni amministrative formali..) , il presidente del consiglio dei ministri (funzioni di coordinamento di tutta l'attività dell amministrazione ), il Consiglio dei ministri(coordinamento e diminuzione delle conflittualità), i singoli ministri :ogni ministro ha uno staff a lui legato composto da un gabinetto ed una segrateria..i suoi compiti sono di natura politica: la funzione amministrativa è svolta dagli impiegati , dai funzionari e dai dirigenti ..in alcuni ministeri c'è l'esigenza di un accorpamento contabile finanziario e di una maggiore autonomia di alcuni settori che sono le aziende statali autonome (ANAS AIMA ecc) con un rispettivo autonomo ordinamento ed un proprio bilancio
AMMINISTRAZIONE CONSULTIVA :sono: il consiglio di amministrazione e la commissione di disciplina (affari relativi al personale ecc.) il Consiglio superiore della sanità , dei lavori pubblici , il consiglio nazionale universitario (competenze specifiche ) ...a carattere generale sono:
AMMINISTRAZIONE DI CONTROLLO :
AMMINISTRAZIONE STATALE PERIFERICA :AMMINISTRAZIONE ATTIVA ogni ministero gode di una amministrazione decentrata capaci di sbrigare tutti gli affari amministrativi che competono al Ministero proveniente ..ogni ufficio è retto da un dirigente (sono: il provveditoratoagli studi, le prefetture ecc.)(anche il sindaco quando agisce da ufficiale di governo)
AMMINISTRAZIONE DI CONTROLLO in ogni regione le delegazioni regionali della corte dei conti e della ragioneria dello stato
IL COMMISSARIO DI GOVERNO: compito di sovrintendere alle funzioni amministrative esercitate dallo stato nella regione ..ad esso competono poteri di controllo sulle leggi regionali
GLI ENTI STRUMENTALI Il decentramento autarchico individua il fenomeno del perseguimento di fini propri ed esclusivi dello stato attraverso enti distinti da esso e percio' strumentali (il collegamento tra ente e stato è strettissimo e il margine di autonomia è minimo)..gli enti strumentali costituiscono il parastato ....non sono solo dello stato ma possono essere anche dei comuni o regioni oppure di altri enti (le fondazioni pubbliche di borse di studio, sono strumenti delle università) ...cio' non esclude che alcuni strumenti godano di particolare autonomia (es università statali)....nessun ente deve essere istituito se non per legge ..gli enti strumentali sono a scanso di equivoco: enti di sviluppo agricolo, istituti di statistica , enti autonomi di partecipazione statali in imprese private , enti turistici...fra gli enti strumentali ce ne sono 2 che la legge definisce organi di stato : L'ISTAT e il CNR (consiglio naz. delle ricerche)....poi ci sono: la banca d'Italia , l'istituto per lo studio e prog.economica (ISPE), l'istituto nazionale per il commercio estero (ICE)ufficio italiano dei cambi(UIC) , il comitato naz. per l'energia nucleare (CNEN) , L'ENEL
LE AUTORITA' INDIPENDENTI (authority) rappresentano un momento di larga autonomia e indipendenza nate piu' per controllare che per gestire ..sono amministrazioni con autonomi bilanci e con personalità giuridica ..esercitano poteri all'infuori di qualsiasi aggregazione di stato : CONSOB, il garante per radiodiffusione e l'editoria, l'autorità garante della concorrenza e del mercato (antitrust), ISVAP (vigilanza sulle assicurazioni private), Agenzia per le relazioni sindacali, l'autorita' per l'informatica nella pubblica amministrazione
Gli enti pubblici territoriali sono enti autarchici (capacità di amministrarsi da sé e cioè di provvedere ai propri bisogni imponendo ai terzi la propria volontà)
GLI ENTI LOCALI MINORI : COMUNE E PROVINCIA art 5 riconosce e promuove le autonomie locali ..il comune e' entità maggiormente vicina alla comunità locale ; l e provincie vennero istituite allo scopo di svolgere in un contesto decentrato alcune funz dello stato sotto il controllo prefettizio (sono enti intermedi tra comune e regione) non hanno poteri di grande rilievo ...la legge del 90 stabilisce che ogni ente autonomo debba avere un proprio statuto , dovendo altresi' rispettare i principi generali fissati dalla legge (forme dell'organizzazione dell'ente..deve essere deliberato con voto favorevole di 2/3 dei componenti del consiglio..se non ottiene tale maggioranza entro 30 gg viene approvato se ottiene la maggioranza assoluta per due volte...poi pubblicato sul bollettino regionale e affisso sull'albo pretorio per 30 gg poi entra in vigore)... i regolamenti sono in posizione subordinata allo statuto ...oggetto:organizzazione e funzionamento delle istituzioni e degli organismi di partecipazione
IL NUOVO SISTEMA ELETTIVO mutato per effetto della legge del 1993 che prevede l'elezione diretta del sindaco e del presidente della provincia ed ha modificato le norme per l'elezione del consiglio comunale e provinciale ..il sindaco e il presidente della provincia durano in carica 4 anni salvo mozione di sfiducia ..il sindaco e il pres. della giunta nominano la giunta..l'elezione dei consigli comunali sono tutti maggioritari ..nei comuni sopra a 15.000 abs i cittadini votano separatamente per il sindaco e per il Consiglio (tuttavia ha un premio del 60% se viene proclamato eletto al primo turno)
IL CONSIGLIO esercita i suoi poteri sulle materie tassativamente indicate dalla legge (regolamenti, statuti, ordinamento degli uffici ecc.)...e' formato da 12 a 60 membri ...i consiglieri hanno diritto di accesso agli uffici ed agli enti dipendenti....hanno iniziativa sulle materie del consiglio ..il Consiglio si riunisce su convocazione del sindaco ..cessa per scadenza naturale dopo 4 anni, per votazione di sfiducia , per dimissioni del sindaco
LA GIUNTA gode dei poteri che non competono al consiglio e collabora col sindaco/presidente ..Gli assessori e il sindaco/presidente cessano la carica per mozione di sfiducia dalla maggioranza assoluta dei componenti del consiglio ..oppure per decadenza/dimissioni del sindaco/presidente
FUNZIONI DEL COMUNE:servizi sociali...assetto e utilizzazione del territorio ..sviluppo economico ..servizi elettorali ..di stato civile..di statistica e leva militare.. possono associarsi con altri comuni per opere e consorsi
FINANZIA COMUNALE riforma del 1990 : l'ente locale , godendo di entrate proprie , si vede costretto a proporzionare le spese
LA PROVINCIA difesa del suolo , tutela dell'ambiente, delle risorse idriche, viabilità, caccia ecc. ecc. compiti di programmazione economica, territoriale ed ambientale
CONTROLLO SUGLI ORGANI DEL COMUNE E DELLA PROVINCIA ...1.i Consigli comunali possono essere sciolti con decreto del presidente della repubblica su proposta del Ministro dell'interno .(per i motivi visti sopra).2.il sindaco, il pres. della giunta , i pres. dei consigli ecc.. possono essere rimossi quando compiano atti contrari alla Costituzione o in persistenti violazioni di legge
CONTROLLO SUGLI ATTI DEL COMUNE E DELLA PROVINCIA ..la legge del 1990 ha previsto piu' controllo 1)controllo interno da parte del segretario comunale (che deve esprimere il parere obbligatorio sulla legittimità dell'atto) ..ulteriore parere da parte del dirigente del servizio ...detti pareri non sono vincolanti 2)controlli esterni..il comitato di controllo (composto da 4 esperti eletti dal Consiglio Regionale)..viene rinnovato ad ogni rinnovo del Consiglio Regionale ...controlla le delibere del consiglio e, qualora chiesto dal consiglio, le delibere della giunta..le delibere sotto controllo sono esecutive se entro 20 g non sia intervenuto un provvedimento (bilancio e conto consultivo 40gg).......3)controllo del collegio dei revisori in campo finanziario e contabile
MODIFICHE TERRITORIALI le Regioni hanno avuto il compito(1990) di redigere un piano quinquennale per attuare modifiche territoriali .....prevista una unione dei Comuni , per passare alla fusione (+erogazione di contributi) comuni con piu' di 100.000 abs devono costituire una circoscrizioni decentrate ... sopra 30.000 ne hanno solo facoltà
LA CITTÀ' METROPOLITANA per tutelare i comuni minori che si vedono soffocare dalle metropoli ..sono aree metropolitane le zone i cui insediamenti hanno rapporti di stretta integrazione con essi :Roma Torino Milano Venezia Genova Bari Firenze Bologna Napoli ..si procede alla delimitazione dell'area che deve coincidere con il territorio di una provincia ..il Consiglio metropolitano , oltre le competenze della provincia, ha quelle dei comuni
I SERVIZI COMUNALI 1)i servizi piu' importanti sono quelli aventi rilevanza imprenditoriale : erogazione di acqua gas elettricità ecc. possono essere in gestione direttamente al comune o in concessione ai terzi o a mezzo di aziende speciali (azienda che ha una autonoma personalità giuridica , imprenditoriale e con obbligo di chiudere in pareggio il bilancio ..essa è strumento del comune )... o a mezzo di spa con partecipazione pubblica 2)inoltre possono costruire delle istituzioni per la gestione aventi carattere sociale
COMUNITA' MONTANE la nuova legge prevede che siano istituite comunita' montane includendovi comuni montani (con pop non sup a 40.000 abs) con funzioni programmatorie e gestionali
RESPONSABILITA' DEGLI AMMINISTRATORI E DEI FUNZIONARI : con la nuova legge nuovi principi:
in ogni ente e' istituita una commissione di disciplina
Il territorio no è elemento costitutivo dell'ente ma delimita solamente la sua sfera di azione ..l'art 5 Cost. si riferisce anche a loro.sono:
Provvedimenti amministrativi = atti della pubblica amministrazione
meri atti amministrativi =atti che pur provenendo dalla p.a. non sono esercizio di un potere di imperio , ma operano nell'ambito delle posizioni giuridiche già determinate, essendone espressione di mera facoltà
attivita' giuridica della p.a. = provvedimenti+atti amministrativi
PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI elementi essenziali : a)competenza..(per territorio, materia grado)b) la causa (non confusa con il motivo, bensi il rapporto tra interesse che il legislatore ha voluto in via generale ed astratta che l'amministrazione tutelasse ) c)la funzione (il modo in cui il potere si fa atto)
le caratteristiche fondamentali di tali atti sono: 1)nominatività (deve essere previsto dalla legge) 2)tipicità (è la legge che prescrive quale è il comportamento adatto per ogni fattispecie) 3)imperatività (capace di creare ed estinguere posizioni giuridiche di terzi)..4)unilateralità (non vi è bisogno il concorso di volontà del destinatario)..5)inoppugnabilità (sono presunti legittimi e sono oppugnabili di fronte ad un organo di giustizia amministrativa in via di autotutela contenziosa nei termini decadenziali previsti dalla legge)6)presunzione di legittimità (fino a che la stessa autorita' o quella giurisdizionale, non ne sospendano l'esecutività)
PRASSI AMMINISTRATIVA : interpretazione che alla legge si è sempre data ritenendola la migliore interpretazione possibile ...simile percio' alla consuetudine ....la forma dell'atto deve essere scritta ..tranne alcune eccezioni: il semaforo, il vigile ecc
QUALIFICAZIONE DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI ..1)atti discrezionali (se l'autorità ha il potere di scegliere: se esercitarlo, come esercitarlo e quando) 2)vincolati (quando l' amministrazione è obbligata a emanare l'atto..il vincolo puo' trovarsi nel come, nel quando e nel se emanarlo) ..3)perfetti (se il procedimento attraverso il quale si completano è terminato .) 4)esecutivi (se sono idonei a produrre modificazione della realtà) 5)semplici (se emanati da un organo individuale) 6)collegiali 7)collettivi (più organi) 8)complessi (es PRG :consiglio comunale e approvazione della regione)
CLASSIFICAZIONE DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI ...:
IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
L'esercizio del potere amministrativo e la conseguente nascita del provvedimento amministrativo , avvengono attraverso un procedimento chiamato procedimento amministrativo .....i principi sono: della ragionevolezza (uguaglianza logicità ecc) dell'economicità celerità affidamento(certezza della buona fede dell'amministrazione)....fasi:
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO : la legge del 90 ha previsto che debba essere nominato un responsabile per ogni procedimento ...-
PATOLOGIA DEL PROCEDIMENTO esso puo' essere in tutto o in parte invalido..allora deve essere ripreso dal punto dell'invalidità
I MERI ATTI AMMINISTRATIVI quando il potere della p.a. non viene esercitato perche' essa agisce nell'ambito di situazioni giuridiche già esistenti ...essi sono: pareri : tecnici, giuridici, amministrativi ..atti di accertamento ...verbali,,,ordinanze amministrative (precisazioni sul comportamento che deve tenere un inferiore gerarchico: circolari istruzioni )...gli atti non possono quindi essere impugnati , occorre aspettare che si trasformino in provvedimenti
IL CONTRATTO: la p.a. ha tutte le capacità del diritto privato...anche quelle di stipulare un contratto, tuttavia è necessaria cautela perchè il contratto è sempre valido (e può non perseguire le finalità della p.a. come la realizzazione dell'interesse pubblico...allora sono create forme intermedie: ...accordi sostitutivi di provvedimento, accordi di programma e convenzioni fra amministrazioni convenzioni urbanistiche e concessioni
LA TRASPARENZA DELL'AMMINISTRAZIONE : diritto di accedere a tutti i documenti da parte di un terzo tranne a quelli coperti da segreto....in modo formale o informale...quando anche questo e' stato rifiutato, lo si può impugnare al TAR.
L'atto e' viziato quando e' difforme dalla norma che lo regola: se la norma e' giuridica, l'atto sarà illegittimo, se la norma non è giuridica, l'atto sarà inopportuno
esso puo' quindi essere viziato in modo più o meno grave ...l'atto puo' essere:
NULLO quando mancano elementi ritenuti essenziali dalla legge (è da considerarsi inesistente.non può sanarsi )..esso è nullo per:
mancanza di forma
ANNULLABILE quando sia viziato taluno degli elementi essenziali . Essa è prevista dal legislatore che ne disciplina gli effetti ..le conseguenze: l'atto per quanto annullabile può essere portato coattivamente in esecuzione dalla p.a...perchè possa perdere efficacia occorre una sentenza costitutiva dell'autorità giudiziaria ..o con atto di ritiro della stessa amministrazione ........3 categorie di vizi:
INOPPORTUNO quando è contrario ai principi di opportunità e convenienza..il fondamento risiede nel principio della buona amministrazione ..annullamento per vizi di merito: può essere annullato quando lo preveda la legge o dall'autorita' che per legge abbia la tutela sulla autorità che lo ha emanato .....Revoca:provvedimento di autotutela ..lo può sempre ritirare a meno che non influisca sullo status del destinatario..Riforma :ritiro della sola parte inopportuna
ILLECITO quando essendo invalido, lede un diritto
ILLEGITTIMO quando lede gli interessi legittimi ..in relazione alle norme che disciplinano il procedimento amministrativo
ANNULLAMENTO D'UFFICIO DELL'ATTO ANNULLABILE espressione di autotutela (dall'autorita' stessa o da quella di controllo )..non è soggetto a termini temporali
INVALIDITA' SOPRAVVENUTA quando per il mutare della legislazione l'atto diventa illegittimo ..l'atto allora deve essere rimosso
LA SANATORIA tende ad eliminare i vizi che inficiano l'atto : Ratifica: l'organo competente si assume la paternità del procedimento viziato sotto il profilo della titolarità ...Convalida :l' amministrazione elimina una causa di annullabilità o attribuisce carattere di definitività ad un provvedimento annullabile (es integrazione di motivazione) ... Conversione : se non riesce a raggiungere i suoi effetti , gli si può attribuire effetti diversi di un altro atto ...Riforma : soppressione delle parti illegittime
CONSERVAZIONE DELL'ATTO VIZIATO:
I BENI PUBBLICI La p.a. per raggiungere i suoi scopi si avvale anche di beni che costituiscono il patrimonio dello stato..oggi essi comportano allo stato l'1% delle entrate totali ....essi sono i beni destinati alla soddisfazione diretta di interessi pubblici che nello stesso tempo, appartengono ad enti pubblici ....
I BENI DEMANIALI sono caratterizzati dall'essere esclusivamente beni immobili e l'appartenenza allo stato o ad un altro ente pubblico ..sono distinti in demanio necessario e demanio accidentale (la demanialità di un bene coinvolge anche le servitù le accessioni i frutti e le pertinenze)...essi non possono essere alienati - usucapiti -non sono suscettibili ne di esecuzione forzata, ne di espropriazione - non possono formare oggetto di diritti a favore di terzi se non nei modi stabiliti dalla legge
DEMANIO NECESSARIO sono di appartenenza dello stato e non possono appartenere che ad esso (lidi ,porti lagune ecc: fiumi laghi ecc;opere permanenti destinate alla difesa nazionale:fortezze piazzeforti ecc)
DEMANIO ACCIDENTALE : è dello stato ma può appartenere in astratto ad altri individui (strade acquedotti beni di interesse storico e artistico demanio aeronautico acquedotti fontane ecc) appartengono allo stato o alla provincia o al comune o alla regione
ACQUISTO DELLA DEMANIALITÀ per costruzione del bene ...atto di destinazione del bene
CESSAZIONE DELLA DEMANIALITA' quando viene meno la sua idoneità alla funzione alla quale è destinato ....o con atto di sdemanializzazione ...o il sopravvenire di una legge che lo escluda
LA POLIZIA DEMANIALE complesso di poteri di tutela dei beni demaniali attribuiti al Ministero dei lavori pubblici , al prefetto per il demanio idrico e stradale ..e agli altri ministeri interessati
I BENI PATRIMONIALI DISPONIBILI non sono beni pubblici( demanio mobiliare, gli enti di gestione e le partecipazioni statali ....il patrimonio fondiario e edilizio)
I BENI PATRIMONIALI INDISPONIBILI : beni che costituiscono il patrimonio dello stato e degli enti pubblici territoriali: foreste miniere acque termali minerali caserme armamenti aeromobili cose di interesse storico archeologico paleontologico ed artistico beni costituenti la dotazione del presidente della repubblica .
AMMINISTRAZIONE DEI BENI PUBBLICI : atti di conservazione e atti di utilizzazione
GLI INVENTARI : ricerca , classificazione, descrizione, e valutazione dei beni ed elementi patrimoniali ...a)dei beni di demanio pubblico ( stato descrittivo dei catasti)...dei beni immobili patrimoniali dello stato (in doppio originale: luogo denominazione quantità del bene estensione reddito ecc) c)beni patrimoniali d)beni demaniali degli enti pubblici territoriali ed i loro beni patrimoniali (spetta alle regioni dettare norme)
LA PROGRAMMAZIONE necessario un coordinamento nell'attività della spesa pubblica ..la programmazione viene di solito promossa in nome di ideali di giustizia e di migliore impiego delle risorse ...la programmazione economica in Italia è sempre fallita e ad essa è stata sostituita la legge finanziaria (annuale)
IL BILANCIO DELLO STATO è documento contabile che pone in evidenza i probabili risultati del ciclo di operazioni che si dovranno effettuare in un anno : funzione economica, politica e giuridica: perché rappresenta una sorta di autorizzazione alle spese .....esso deve essere di pubblica ragione
LA RESPONSABILTA' CONTRATTUALE principi del codice civile
RESPONSABILITA' PRECONTRATTUALE è ammissibile una culpa in contraendo della p.a.
RESPONSABILITA' EXTRACONTRATTUALE anche in questo caso è tenuta a risarcire i danni derivanti dalla propria condotta
GLI ELEMENTI :
la responsabilità della p.a. è totalmente esclusa se :
l'attività dolosa concreti un vero e proprio reato
il dipendente non agisca nell'esercizio delle sue funzioni
manchi un rapporto di occasionalità fra funzione pubblica ed attività dolosa
altrimenti risponde la p.a. in solido con il danneggiante
PUBBLICO DIPENDENTE colui che pone la propria attività professionale, in maniera continuativa e dietro corrispettivo, al servizio dello stato o di altro ente pubblico , assumendo diritti e doveri
le carriere sono state soppresse ... le qualifiche professionali sono 8 : ad ognuna corrisponde un livello retributivo ..gli impiegati possono essere distinti in impiegati di ruolo e impiegati non di ruolo ..
IL RAPPORTO DI LAVORO vengono aassunti con contratti di lavoro... lavoro : 6 giorni , uno solo la mattina ...l'amministrazione dovrà definire nuove piante organiche con ridefinizione ogni 3 anni ...nel caso in cui il personale risulti in soprannumero , si farà luogo alla mobilità volontaria d'ufficio : il personale può presentare domanda di trasferimento, , chi non ottempera potrà essere licenziato (trascorsi 2 anni)...l'accesso al pubblico impiego avviene attraverso rapidi procedimenti di selezione (da commissioni non ricoprenti cariche politiche e sindacali )
LA DIRIGENZA 3 livelli: dirigente generale , dirigente superiore , primo dirigente ora solo due : dirigente generale e dirigente ...hanno poteri di spesa, possono formulare proposte ai Ministri ...possono determinari i criteri di organizzazione dell'ufficio ...sono personalmente responsabili dei loro atti e dei risultati dei propri uffici ...accedono a dirigenti...coloro che provengono dalla amministrazione pubblica o privata da 5 anni ..docenza universitaria ,ecc.
I CONTRATTI i nuovi contratti dovranno contenere una previsione di spesa in dettaglio entro i limiti di responsabilità
FORMAZIONE DEL RAPPORTO normale reclutamento attraverso il pubblico concorso o assunzione obbligatoria delle categorie protette (es ciechi) ..il concorso è aperto a tutti i cittadini idonei fisicamente che godono dei diritti politici che abbiano l'età richiest ae che posseggano il titolo necessario di studio ...la commissione giudicatrice è un collegio perfetto (tutti i componenti devono partecipare alle riunioni) ...il periodo di prova è previsto (6 mesi)
I DOVERI DEL PUBBLICO DIPENDENTE :
RESPONSABILITA' DEL PUBBLICO DIPENDENTE :
IL PROCEDIMENTO DISCIPLINARE il dipendente potrà essere chiamato a rispondere sia nei confronti dei terzi, sia nei confronti della p.a. In qeusto caso la p.a. potrà aprire un procedimento disciplinare ..se il procedimento si conclude con la provata colpevolezza possono essere irrogate sanzioni :
I DIRITTI DEL PUBBLICO DIPENDENTE :
dirtti patrimoniali : 1)stipendio 2)indennità di trasferimento 3)compenso per la produttività ecc
diritti non patrimoniali
MODIFICAZIONE DEL RAPPORTO : 1)comando (destinazione ad altra amministrazione )2)distacco (ad altro ente pubblico) 3)collocamento in aspettativa (per motivi di salute famiglia ecc) 4)trasferimento (per esigenze di servizio) 5)collocamento fuori ruolo (si crea disponibilità nel ruolo di appartenenza) 6)collocamento in soprannumero7)collocamento a disposizione
ESTINZIONE DEL RAPPORTO 1)dimissione volontaria 2)collocamento a riposo 3)dispensa per inidoneità fisica 4)decadenza 6)destituzione 7)soppressione del posto
GIURISDIZIONE le competenze relative al pubblico impiego passeranno di competenza al Pretore del lavoro decreto 1993 attuabile nel 1996 adesso sono devolute alla giurisdizione amministrativa ....mentre il giudice amministrativo sarà competente sulle cause pendenti avanti al TARe sulle cause relative l'organizzazione del pubblico impiego .... mentre il giudice ordinario (pretore) sarà competente alle cause derivanti la mancata assunzione , diritti partimoniali , ferie, riposi ecc.
E' costituito da tutti quegli istituti tipici di diritto pubblico volti alla disciplina di eventi specificatamente economici
L'azione amministrativa assume una importanza rilevante,nell'economia, al punto da poter incidere sui settori economici attraverso l'emanazione di provvedimenti che creano ripercussioni rilevanti tali da modificare gli originali equilibri
IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO responsabile dell'attuazione del programma di politica economica
IL MINISTERO DEL TESORO centro motore del sistema economico giacché le spese hanno preso il sopravvento sulle entrate ...centro di informazione è la ragioneria di stato ( che ha il compito di preparare la bozza del bilancio dello stato) al ministero compete il compito di reperire sul mercato finanziario il denaro necessario per sopperire il fabbisogno statuale
MINISTERO DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA coordina il flusso di entrate con quello di spesa ...redazione della bozza del bilancio e della legge finanziaria ..da lui dipende l'ISPE l'ISCO e l'ISTAT
MINISTERO DELLE FINANZE competente per tutte le entrate dello stato ottenute tramite la tassazione diretta e indiretta e le entrate patrimoniali
MINISTERO DELLE PARTECIPAZIONI STATALI fine di ricondurre in una unica direzione l'azionarato dello stato per evitare la gestione frammentata
MINIISTERO DELL'INDUSTRIA COMMERCIO E ARTIGIANATO dipendono gli enti quali : ENEL , ENEA, ENCC INA (istituto naz. per le assicurazioni)
COMITATI INTERMINISTERIALI : CIPE (comitato inter. per la programmazione economica) indirizzo della politica economica e definizione delle linee di programmazione economica .... CICR (credito e risparmio) emana direttive recepite dalla banca d'italia ....CIP (prezzi) compito della determinazione dei prezzi ad es di farmaci tariffe telefoniche ecc
STRUMENTI DELL'AZIONE strumenti a disposizione dei vari organi al fine di realizzare l'interesse pubblico :
la proprietà è il mezzo più tradizionale per l'attuarsi dell'azione amministraticva.. attraverso la proprietà si realizzano opere pubbliche, si attuano piani e programmi per lo sviluppo della società ecc.
AZIONE AMMINISTRATIVA MEDIANTE BENI IMMOBILIARI PRIVATI gestione e regolamentazione dell'uso del territorio ..l'approvazione dello strumento urbanistico generale è uno dei principali fattori economici perchè attorno ad essa si muoveranno tutti gli investimenti della comunità ...la proprietà privata oggi è vista come strumento di investimento ..essa è tutelata dalla costituzione come diritto violabile ma che implica un serio ristoro in caso di violazione ..oggi non si può capire il valore di una proprietà senza tenere conto degli strumenti di disciplina urbanistica
DISCIPLINA URBANISTICA mediante 3 strumenti: il PRG piano regolatore generale, l'atto di consenso di edificazione, il programma pluriennale di attuazione ....allo Stato compete la legislazione di principio , le regioni hanno una piena capacità normativa nel settore
IL PRG mezzo per disciplinare l'inserimento nel tessuto urbano dei centri abitati delle opere pubbliche ..in mano alla regione che indica in quali comuni è obbligatorio il PRG...esso viene delineato dal Consiglio comunale il quale deve rispettare i vincoli della zonizzazione della legge del 67 (divisione in 6 zone) nel piano vengono posti vincoli previsti da legge, quelli posti a tutela del patrimonio artistico e storico ecc ecc...vengono nominati i progettisti che devono elaborare grafici ..dal momento della adozione deve essere depositato presso la segreteria comunale ...esaurita la fase comunale passa alla regione per l'approvazione ..poi bollettino regionale ..impossibilità temporanea di edificare nelle zone vietate dal PRG ..il PRG prevede piani di iniziativa comunale, piani di recupero e piani di lottizzazione (il privato collabora edificando una zona non urbanizzata)
PIANI ATTUATIVI SPECIALI accanto al PRG esistono piani speciali legati a determinati problemi come i -PEEP piani economici per l'edilizia economica e popolare . i PIP piani per gli insediamenti popolari , piani paesistici, piani per il Mezzogiorno ecc
IL CONSENSO ALL'EDIFICAZIONE tutti i provvedimenti che consentono un mutamento dell'assetto urbanistico e/o edilizio debbono avere il consenso del Sindaco attraverso:
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITA' rarissimi sono i casi di acquisto del bene sul mercato ...il processo inizia con la dichiarazione di pubblica utilità ..viene comunicato agli espropriandi l'indennità provvisoria che se viene accettata ha diritto ad un prezzo sup fino al 50% altrimenti una apposita commissione determinerà il prezzo al quale l'amministrazione si può opporre ....hanno il potere di espropriazione lo Stato le Regioni e su delega i Comuni
OCCUPAZIONE D'URGENZA per consentire all' amministrazione di entrare in possesso del bene immediatamente ..solitamente è procedura per accelerare l'espropriazione .. si provvederà con provvedimento successivo all'indennità di occupazione
LA PROPRIETA' MOBILIARE (bene mobile in assoluto : il denaro) la repubblica icoraggia e tutela il risparmio .. disciplina coordina e controlla l'esercizio del credito ..la Repubblica difende quindi la moneta e la sua stabiltà ..se essa perde valore la Repubblica viene meno ai suoi compiti
LA PROPRIETA' AZIONARIA ED I VALORI MOBILIARI eecezion fatta per i BOT l'utilizzo del risparmio è libero .. l'incoraggiamento avviene attraverso strumenti collegiali (quali sgravi fiscali)o la possibilità di contrarre mutui ..a tutela del mercato azionario c'è la CONSOB commissione per la società e la borsa ..l'art 47 della Cost ha come filosofia quella di garantire la massima trasparenza per l'investimento del consumatore ..la CEE ha varato direttive contro la speculazione di chi detenga informazioni privileggiate ..la CONSOB è dotata di importanti poteri pubblicistici potendosi avvalere di informazioni ..ad essa spetta il controllo della borsa
IL SETTORE DI CREDITO il vertice dell'organizzazione del credito è ripartita in 3 organi : Ministero del tesoro , CICR comitato interministeriale per il credito e risparmio , Banca d'Italia
LA BANCA D'ITALIA è istituto di diritto pubblico ..ha diversi organi tra i quali il Governatore (rappresenta la banca d'italia ed è titolare del potere di indirizzo generale ) La banca d'Italia è la banca delle banche ...vigila sulla gestione dei fondi e sulla liqidità ..a lei le banche possono ricorrere per la provvista ordinaria e per il finanziamento straordinario ..tutto questo per garantire il risparmiatore
ENTI CREDITIZI i nuovi enti devono avere la forma di spa e devono essere autorizzati dalla banzca d'Italia che può impartire loro istruzioni di carattere generale sul patrimonio
LA FINANZA cioè le entrate tributarie ...La Corte dei Conti ha stabilito che ogni legge che imponga nuove e maggiori spese, deve indicare i mezzi per farvi fronte
IL DENARO lo stato ha il monopolio sul denaro definendolo quale primo strumento per l'espressione della sovranità ..lo stato crea e distrugge denaro , vigila sulla circolazione, determina il valore , puniscce i falsari ..la Banca d'Italia emana i biglietti mentre il Tesoro tramite la zecca di stato, le monete
I FLUSSI DI DENARO il Ministero del tesoro deve trovare sul mercato i mezzi per coprire il deficit (BOT CCT CTE ecc)
LA DOMANDA PUBBLICA : cioè la p.a. che si pone sul mercato dei beni e dei servizi onde acquisire prestazioni dalle imprese private alle condizioni di mercato ..e cioè : approntamento di infrastrutture opere pubbliche lavori pubblici ecc....il privato diviene quindi mezzo per raggiungere determinati obiettivi voluti dalla pubblica amministrazione
SCELTA DEL CONTRAENTE principio della parità di trattamento , del contraddittorio e della celerità , della libertà di mercato e della pubblicità ...tre fasi per giungere al contratto : a)delibera a contrarre B)bando di gara: procedura aperta (ogni imprenditore può presentarsi) , procedura ristretta (lettera di invito), procedura negoziata (quando possono partecipare solo gli imprenditori scelti)c)stipulazione del contratto d)esecuzione del contratto
PROGETTAZIONE a causa della insufficiente programmazione molte opere sono costate più del dovuto o sono lasciate incompiute ...causato dal progressivo decadimento degli uffici tecnici della p.a....soluzione: 1)programmazione finanziaria 2)progetto di fattibilità 3)progetto di massima 4)progetto esecutivo .. solo così si potranno evitare le varianti progettuali
LE OPERE PUBBLICHE la normativa è diversa a seconda che si superino i 5 milioni di ECU ...1)bando : indicati gli elementi essenziali della gara ..di solito il sistema di aggiudicazione è quello della licitazione privata al ribasso ..i metodi di scelta del contraente sono :
LE FORNITURE cioè acquisto, locazione finanziaria ecc per l'acquisto dei beni .soglia comunitaria 200.000 ECU
I SETTORI ESCLUSI ambiti economici sottratti alla disciplina comunitaria : acqua potabile energia trasporto telecomunicazioni
APPALTO DI SERVIZI a metà strada tra forniture e opere che coinvolgono prestazioni professionali
STIPULAZIONE ED ESECUZIONE DEL CONTRATTO ..nel caso di licitazione privata la stipulazione del contratto avviene automaticamente, altrimenti si dovrà far ricorso all'atto pubblico ...L'appaltatore non può cedere il contratto (a meno che non autorizzato) ... e' prevista per opere ingenti un anticipo ...e non esiste in campo pubblicistico la possibilità di revisione dei prezzi ..Il corrispettivo viene versato ad opera accettata
(PER VIOLAZIONE DEI DIRITTI SOGGETTIVI) E' uno dei mezzi di difesa delle situazioni giuridiche amministrative, che il privato ritiene violate per effetto di atti o comportamenti omissivi della p.a.
IL RICORSO GERARCHICO è mezzo ordinario mediante il quale l'interessato richiede alla p.a. di rivedere l'atto ritenendo che questu'ultimo gli abbia leso un principio ..esso va esperito all'organo sovraordinato ..termine entro cui proporre il ricorso è 30 gg dalla conoscenza dell'atto da impugnare ..trascorsi 90 gg il ricorso si deve ritenere respinto ..allora l'interessato può impugnare l'atto dinanzi al giudice amministrativo o con ricorso straordinario al capo dello stato
IL RICORSO IN OPPOSIZIONE ..solo nei casi in cui la legge lo preveda espressamente ..esso è rivolto alla stessa amministrazione che ha leso i diritti
IL RICORSO STRAORDINARIO AL CAPO DELLO STATO ...120 gg termine dell'impugnativa ..l'istruttoria viene compiuta dall' amministrazione competente che invia la bozza del provvedimento al consiglio di stato che esprime il proprio parere a cui il Ministro può opporvisi richiedendo apposita deliberazione al consiglio dei ministri... ...impossibilità che si concluda con silenzio ..se i termini non vengono rispettati , dopo una richiesta al consiglio di stato, può depositare una copia del ricorso direttamente presso il Consiglio di stato.
(PER VIOLAZIONE DEI DIRITTI LEGITTIMI)..tali controversie sono assegnate al:
TRE TIPI DI GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA :
(per individuare quale sia il Tribunale Amministrativo davanti al quale bisogna presentare il ricorso la legge prevede due criteri : quello della sede dell'ente che ha emanato l'atto e quello della efficacia territoriale dell'atto stesso)
LE PARTI : il ricorrente(nel quale deve sussistere l'interesse e il vantaggio a ricorrere) , la p.a. , parti eventuali o accessorie (coloro che hanno un interesse)
IL RICORSO è atto scritto in carta bollata recante l'intestazione del TAR , generalità , il provvedimento impugnato , l'esposizione della vicenda , i motivi sui quali il ricorso è fondato , la domanda rivolta al tribunale , la sottoscrizione ..può essere anche collettivo e/o cumulativo ((proposto con più atti tra loro interconnessi)...esso deve essere notificato all'autorità emanante ed almeno ad uno dei controinteressati (se vi sono)..il ricorso con le prove deve essere depositato al TAR ..può essere integrato da motivi aggiuntivi
LO SVOLGIMENTO DEL PROCESSO il resistente espone le proprie difese solo successivamente ; può accedere che i resistenti abbiano interesse ad impugnare l'atto oggetto del ricorso per neutralizzare gli effetti del suo eventuale accoglimento (ricorso incidentale ). Il processo si svolge secondo il principio dell'impulso di parte : per ottenere la discussione e la decisione , occorre l'apposito atto ...nel corso del processo possono sorgere questioni incidentali, cioè strumentali al suo svolgimento; alcune delle quali provocano sospensione del giudizio ...inoltre è possibile chiedere la sospensione cautelare dell'esecuzione del provvedimento (se esso possa cagionare danni gravi)...vi sono sentenze che concludono il giudizio e sentenze interlocutorie (es acquisizione di materiale ) esse sono in forma scritta e pronunciate in nome del popolo italiano ..la sentenza è impugnabile ma immediatamente esecutiva, salvo sospensione
L'APPELLO DEL CONSIGLIO DI STATO le sentenze del TAR sono impugnabili con il ricorso al Consiglio di Stato ..nel quale non si possono proporre censure non proposte al TAR.... il termine per ricorrere è di 60 gg dalla sentenza o un anno dalla pubblicazione ..il ricorso deve essere notificato alle controparti ..l'originale del ricorso deve essere depositato presso l'ufficio del Consiglio di stato entro 30 gg dalla notifica ...è richiesta la difesa legale ..occorre l'elezione di domicilio a _Roma ...se la parte vittoriosa in 1° grado si è vista assorbire alcuni motivi, può riproporli in 2° grado con una semplice memoria (senza bisogno di notifiche)...è possibile anche un'istruttoria
RICORSO IN CASSAZIONE le sentenze del Consiglio di stato e del Consiglio di giustizia amministrativa, sono impugnabili in Cassazione solo per motivi attinenti alla giurisdizione
si può ricorrere al giudice ordinario quando la p.a. abbia tenuto un comportamento i, non solo illegittimo, ma anche ingiusto, ledendo un diritto soggettivo (es non rispotto degli impegni assunti con un privato nel contratto)..i poteri del giudice ordinario, però, incontrano dei limiti: può valutare la legittimità dell'atto, mai il merito (opportinità convenienza); non può annullare l'atto ma solo non applicarlo dichiarandolo illegittimo e decidendo come se l'atto non esistesse;se si vuole ottenere l'annullamento (che dovrebbe essere compiuto spontaneamente) si deve ricorrere al TAR; il giudice ordinario può condannare la p.a. a risarcire il danno; non può mai sostituirsi alla p.a. per il principio della separazione dei poteri
DISTINZIONE TRA GIURISDIZIONE ORDINARIA E AMMINISTRATIVA ..al giudice ordinario la tutela dei diritti soggettivi(mancanza del potere da parte della p.a.); a quello amministrativo, gli interessi legittimi(cattivo uso del potere) ...al giudice ordinario si potrà chiedere solo la disapplicazione di un atto ed il risarcimento danni; mentre al giudice amministrativo si può chiedere l'annullamento dell'atto
LE AZIONI COSTITUTIVE azioni che tendono ad ottenere dal giudice una sentenza che costituisca, modifichi, estingua un rapporto giuridico
LE AZIONI DICHIARATIVE dirette al semplice accertamento del fatto (scopo di eliminare l'incertezza)
LE AZIONI DI CONDANNA ordine del giudice di una prestazione positiva, atta a ristabilire l'equilibrio giuridico violato ...sono azioni risarcitorie ; azioni reintegratorie (ammissibili solo in alcuni casi : che non influiscano sui poteri pubblici dell'amministrazione)
LE AZIONI POSSESSORIE sono inammissibili se l'amministrazione è entrata in possesso del bene in base a provvedimento imperativo(es decreto di espropriazione) ;ammissibili se l'amministrazione abbia agito come un privato
SEQUESTRO E PROVVEDIMENTI DI URGENZA inammissibili se possono modificare efficienza di un provvedimento amministrativo
SFRATTO ammissibili
GESTIONE DEGLI AFFARI ALTRUI (CIOE' DELLA P.A.) inammissibili
PROCEDIMENTO MONITORIO sempre ammissibile se mira ad una condanna pecuniaria
LA DIFESA DELLO STATO è demandata all'avvocatura dello stato =>competente sarà il giudice ove ha sede l'ufficio di avvocatura...l' amministrazione non gode di privilegi ma impossibile l'interrogatorio e il giuramento (i dipendenti possono solo rispondere senza che la loro manifestazione sia riferibile alla p.a.).. all' amministrazione sarà sempre possibile chiedere documenti e informazioni
Maurizio Beleggia 1995
- ORDINAMENTO GENERALE DELLO STATO
PRINCIPI FONDAMENTALI
ORDINAMENTO GIURIDICO E STATO
LO STATO NELL'ORDINAMENTO INTERNAZIONALE
ORGANISMI COMUNITARI ORIGINI, SVILUPPI, STRUTTURE.
FORME E CLASSIFICAZIONI DI STATI E GOVERNI
EVOLUZIONE STORICA DELLE ISTITUZIONI ITALIANE
GLI ORGANI DELLO STATO E DELLE PERSONE GIURIDICHE PUBBLICHE
LE FONTI
IL CORPO ELETTORALE
IL PARLAMENTO
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
IL GOVERNO
GLI ORGANI AUSILIARI DI RILEVANZA COSTITUZIONALE
LA CORTE COSTITUZIONALE
LA FUNZIONE GIURISDIZIONALE
DIRITTO AMMINISTRATIVO
LA FUNZIONE AMMINISTRATIVA
L'ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA
LA CAPACITA' DI AGIRE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE IN SENSO SOGGETTIVO: LO STATO
GLI ENTI STRUMENTALI E LE AUTORITA' INDIPENDENTI
GLI ENTI TERRITORIALI
GLI ENTI LOCALI NON TERRITORIALI
PROVVEDIMENTI E MERI ATTI AMMINISTRATIVI
I VIZI DELL'AMMINISTRAZIONE
I MEZZI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LA RESPONSABILITA' DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
IL PUBBLICO IMPIEGO
DIRITTO PUBBLICO NELL'ECONOMIA
L'AZIONE AMMINISTRATIVA E LA MODIFICA DEI COMPORTAMENTI ECONOMICI
L'AZIONE AMMINISTRATIVA MEDIANTE LA PROPRIETA' IMMOBILIARE
L'AZIONE AMMINISTRATIVA MEDIANTE LA PROPRIETA' IMMOBILIARE
L'AZIONE AMMINISTRATIVA MEDIANTE LA DOMANDA PUBBLICA
LA TUTELA NEI CONFRONTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
I RICORSI AMMINISTRATIVI
I RICORSI GIURISDIZIONALI AMMINISTRATIVI
IL RICORSO ALLA GIURISDIZIONE ORDINARIA NEI CONFRONTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE