¿Qué es el APEC y qué significa para el Perú?
Por
Carlos Aquino Rodríguez
Dr. en Economía
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Este noviembre de 1998 se reunieron en Kuala Lumpur, Malasia, los países miembros del APEC (Asia Pacific Economic Cooperation, o Foro de Cooperación Económica Asia - Pacífico) en su 10ma. reunión general y 6ta. de Jefes de Estado. En esta reunión fueron admitidos como nuevos miembros a este importante Foro el Perú, Vietnam y Rusia sumando el total de miembros a 21 países. Es un gran logro para el Perú el entrar a este exclusivo Foro que agrupa a las economías más grandes y dinámicas del mundo pero también presenta un gran desafió de ser competitivos para aprovechar esa oportunidad. La reunión fue muy importante pues la mayoría de los países asiáticos del APEC y Rusia están en serios problemas económicos que amenazan la estabilidad económica del mundo. El cómo el APEC puede considerar este problema dará la pauta para el futuro avance de este organismo en su meta de lograr un área de libre comercio e inversiones al año 2020.
¿Qué es el APEC?
El APEC reúne a las economías más grandes y dinámicas del mundo. En 1995 se calcula que sus 21 miembros tenían un PBI de 13 trillones de dólares, que representa aproximadamente 57% del ingreso mundial, y en 1996 el 51% del comercio global.
APEC fue creado en 1989 en respuesta a la creciente interdependencia entre las economías de la región Asia - Pacífico.
Sus objetivos son:
El APEC reúne a funcionarios de gobierno del más alto nivel, a través de las reuniones de Ministros de Estado desde su creación en 1989, y que desde 1993 también congrega en cada reunión anual a los Jefes de Estado.
¿Quiénes lo conforman?
En el continente americano cinceo economías: EE.UU., Canadá, México, Chile, y ahora Perú.
En el continente asiático, el resto, dieciseis economías: Japón; los Cuatro Tigres: Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong (ahora parte de China), Singapur: los países de ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático): Malasia, Tailandia, Indonesia, Filipinas, Brunei; China, Papua Nueva Guinea, Nueva Zelandia, Australia, Rusia y Vietnam.
Características
En el APEC están las economías más grandes del mundo como EE.UU. y Japón, por un lado, y Filipinas y Chile, economías en crecimiento de otro lado. Las economías más ricas, Japón, con un PNB per capita en 1996 de 40,940 dólares, y ahora Vietnam con solo 290 dólares per capita ese año (ver Cuadro N° 1). Economías muy industrializadas como EE.UU. y Japón, o economías con todavía un 60% de su población en el sector agrícola como China.
Justamente esta diversidad en los niveles de desarrollo económico hace que los países tengan diferentes intereses que defender. Por ejemplo, APEC en 1994 decidió que para el año 2020 los países establecerán entre ellos un área de libre comercio y un régimen de liberalización de las inversiones. Los países industrializados como EE.UU. querían que esto sea alcanzado en una fecha más cercana. Los países en desarrollo pidieron más tiempo para defender y desarrollar su industria nacional. Al final se acordó por consenso que los países industrializados abran su mercado en el año 2010 y se den 10 años más para los países en vías de desarrollo, hasta el año 2020.
Los acuerdos por consenso se toman para impedir que los países más grandes y ricos puedan imponer sus intereses frente a países pequeños y en vías de desarrollo.
Además de lo anterior, cada país al comprometerse a abrir su mercado en un tiempo determinado, no tiene una obligatoriedad de alcanzar esa meta en esa fecha. La razón es que no hay un organismo supranacional en el APEC, como lo hay en la Unión Europea y la Comunidad Andina por ejemplo, que pueda obligar a un país a hacer cumplir sus compromisos. No hay en el APEC una Corte de Justicia o Tribunal Supranacional que castigue a un país por el no cumplimiento de un acuerdo. Esto significa que cada país tiene la discrecionalidad en el manejo de los acuerdos, lo que permite libertad a un país para manejar las fechas-límite de los acuerdos de liberalización conforme a sus intereses (aunque con el Plan de Acción de Manila para el APEC de 1996 –ver más abajo– se busca poner un cronograma a los programas de liberalización comercial por sectores).
Significa que el proceso de cooperación regional actualmente en marcha tiene como fin no solo la reducción de barreras internas (intrarregionales) entre los miembros del APEC, sino también la reducción de las barreras externas al comercio con aquellas economías que no son parte de la región, expresando de esta manera el compromiso con el proyecto de un sistema internacional de comercio libre y abierto.
Esto significa que el APEC no constituirá un "bloque económico", cerrado al exterior, proteccionista. A diferencia de la Unión Europea por ejemplo, no dará incentivos especiales a alguna región en particular, ni tampoco tendrá programas especiales para defender alguna industria o sector común (ejem. la industria aeronáutica o la política del sector agrícola de la Unión Europea).
Lo anterior se sustenta en el hecho de que entre las economías miembros del APEC la integración económica no es guiada por los gobiernos sino por el sector privado. Integración autónoma que ocurre no por el gobierno sino a veces a pesar de los gobiernos. Las empresas privadas se mueven libremente en la región buscando el máximo beneficio, y de esta forma integran más las economías.
Estructura
La máxima instancia política del APEC lo constituye la Cumbre de Lideres que desde 1993 se reúne una vez al año en forma rotativa en cada uno de los países miembros. Hay que notar que oficialmente a los miembros del APEC no se les denomina países sino economías miembros, pues China no reconoce a Taiwán como país. La denominación oficial de Taiwán es Taipei, China y la de Hong Kong (ahora parte de China) es Hong Kong, China. Por esta misma razón a los máximos representantes de las economías miembros se les denomina Lideres (y no Presidentes o Primer Ministros).
Los "Senior Officials Members" (SOMS) son la instancia más importante previa a la Ministerial y se congregan hasta 4 veces al año para preparar la agenda y las propuestas de política que serán puestas a consideración de los Ministros en su reunión anual, previa a la de Lideres.
Las actividades en APEC se desarrollan en tres Comités, con sus respectivos grupos, diez de Trabajo y algunos especiales.
Los grupos de trabajo de APEC son, entre otros, los de Transportes, los de Cooperación en Recursos Humanos, Conservación de Recursos Marinos, Telecomunicaciones, Pesquería, Turismo, Ciencia y Tecnología Industrial, Grupo sobre Pequeña y Mediana Empresa, Promoción Comercial, Base de Datos sobre Inversión y Comercio, y Cooperación en Energía.
Evolución del APEC
El APEC fue creado en 1989 a iniciativa del Primer Ministro Hawke de Australia, y su primera reunión tuvo lugar en Camberra, en ese mismo país, en noviembre de ese año. Las primeras reuniones fueron de carácter Ministerial, especialmente de los representantes del área económica.
Los miembros iniciales del APEC fueron 12 economías: Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur. Tailandia, EE.UU. Canadá, Australia, Nueva Zelandia, Corea del Sur y Japón.
La segunda reunión en 1990 fue en Singapur, la tercera reunión de 1991 fue en Seúl, Corea del Sur, y aquí fueron admitidos China, Taiwán y Hong Kong, sumando 15 los miembros.
La cuarta reunión en 1992 fue en Bangkok, Tailandia, y la quinta reunión en 1993, en Seattle, EE.UU. En esta reunión se admitió a México y desde este año el APEC adquiere un carácter de primer nivel con las reuniones de jefes de Estado. En la sexta reunión en 1994 en Bogor, Indonesia, se acuerda la formación de un área de libre comercio e inversiones en el 2020 para todas las economías y 10 años antes, el 2010, para las economías industrializadas. En esta reunión se acordó la admisión de Papua Nueva Guinea y Chile.
En la séptima reunión de 1995 en Osaka, Japón, se fijan los criterios para empezar la liberalización de las economías. En la octava reunión en Manila, Filipinas, en 1996 se anuncian algunos sectores que podrían ser los primeros en ser liberalizados (el sector de telecomunicaciones a comienzos del año 2000). Aquí se adopta el Manila Action Plan for APEC (MAPA) o Plan de Acción de Manila para el APEC, para poner fechas a los programas de liberalización especificas a cada sector.
La reunión de Vancouver, Canadá, de 1997 fue la Novena reunión general del APEC y la 5ta. de Jefes de Estado. En esta reunión se vio especialmente la crisis financiera que viven los países asiáticos pero no se acordó nada especifico sobre este tema. En esta reunión se acordó la incorporación desde 1998 del Perú, Vietnam y Rusia y se impuso una moratoria de 10 años a la admisión de nuevos miembros.
La 10ma. Reunión General y la 6ta. de Jefes de Estado se llevó a cabo en Kuala Lumpur, capital de Malasia, en Noviembre de 1998. El Perú participo, con Rusia y Vietnam, por primera vez en esta Reunión, sumando así 21 miembros en total los integrantes del APEC.
En la reunión de Kuala Lumpur las economías miembros del APEC no lograron ponerse de acuerdo en que sectores específicos podrían ser señalados para la liberalización comercial. Se hablo inicialmente de 9 sectores. Estos eran: servicios y productos medio ambientalistas, productos pesqueros, forestales, equipos médicos, energía, juguetes, telecomunicaciones, piedras preciosas y joyería, y químicos. Hubo problemas de parte de algunos países que no querían abrir su mercado en determinados sectores. Por ejemplo Japón se opuso a abrir su mercado de productos pesqueros y forestales. Al final se acordó que las negociaciones para abrir estos sectores se hagan en el marco de la Organización Mundial del Comercio. También los lideres del APEC en su Declaración Final hicieron un llamado para fortalecer el sistema financiero mundial para poder enfrentar más adecuada y rápidamente crisis como la asiática. En este sentido EE.UU. y Japón acordaron paquetes de ayuda financiera, por 5,000 millones de dólares el primero, y 30,000 millones de dólares el segundo (aunque ya anunciado antes del evento), para tratar de ayudar a resolver el problema de la crisis económica de los países asiáticos.
Por qué el Perú ingresó al APEC
Perú cumplió los requisitos para pertenecer al APEC que eran:
Beneficios (y costos) del ingreso del Perú al APEC
La presente coyuntura internacional, de crisis económica en los países asiáticos del APEC, debería ser aprovechada por nuestro país para reforzar la competitividad de nuestra industria. Con los países asiáticos en problemas en estos momentos, tenemos un respiro de la competencia de ellos. En dos años estos países volverán a ser competitivos, más fuertes que antes. El reforzamiento de nuestra competitividad pasa por privilegiar la exportación de productos con mayor valor agregado y no la simple exportación de recursos primarios, como parece ser la estrategia de este gobierno.
¿Qué debemos hacer para aprovechar nuestro ingreso al APEC?
1. Prepararse en el área política - diplomática. Se ha avanzado mucho en esto y tenemos:
2. Preparase en el área económico - empresarial
Nuestro comercio con Asia ha crecido desde 1990, pero
seguimos exportando mayormente materias primas y hay el peligro de un surgimiento
de un déficit con la región asiática (este año
1998 debe de haber un déficit comercial con Asia).
Necesitamos una mayor participación en el PBEC (Consejo Económico
de la Cuenca del Pacífico). Creado en 1967, el PBEC es un organismo
que agrupa a empresarios de la región Asia - Pacífico. El
Perú es miembro desde 1980, y en total participan 1100 miembros
(compañías) de más de 22 economías.
Nuestros empresarios deben preparase para competir. Pero deben ser apoyados
por el gobierno. Debe haber un trabajo conjunto, como lo demuestra la experiencia
de los países asiáticos (y Chile también).
3. Prepararse en el área académica
Debemos tener una mayor participación en el PECC
(Consejo de Cooperación Económica del Pacífico). Este
es un organismo tripartito de funcionarios de gobierno, académicos
y empresarios, aunque participan más académicos que se encargan
de preparar estudios sobre como lograr una mayor integración económica
entre sus miembros.
El PECC fue creado en 1980, el Perú esta presente desde 1990, agrupa
a 23 economías. Para tener mayor participación en el PECC
se necesita formar expertos en el área Asia - Pacífico. Hay
que conocer Asia. Incentivar los estudios sobre Asia y los países
asiáticos. Lamentablemente poco se está haciendo en esto.
Conclusiones
El ingreso del Perú al APEC es beneficioso para nuestro país. Para sacar provecho a nuestra pertenencia al APEC, y para estar preparados para un régimen de libre de comercio e inversiones al año 2020 en la región, nuestra economía y nuestra industria tiene que ser competitiva. En esto la tarea es de los empresarios privados, que deben mirar sobre todo a Asia, donde están las grandes oportunidades de negocios. Esto debe ser un trabajo conjunto de los empresarios privados con el gobierno. Chile, que ingreso al APEC en 1995, se preparo desde la década del 80 para incursionar en Asia. Nos toca seguir el ejemplo de Chile, un país latinoamericano que aumento sus exportaciones, y diversificó sus exportaciones a Asia, gracias al trabajo de sus empresarios privados, que unieron esfuerzos entre ellos, y donde el gobierno, a través de instituciones como Fundación Chile y ProChile (instituciones parecidas a Prompex y Promperu) ayudaron a través de la promoción de exportaciones de productos no tradicionales (salmón, vino. frutas) a incursionar a sus empresas en los países asiáticos. Además las empresas chilenas establecieron alianzas estratégicas con empresas en Asia para conocer mejor esos mercados.
Cuadro
N° 1
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Indicadores básicos de las economías
miembros del APEC
1996
MIEMBROS |
Area |
Población |
PNB |
PNB |
República Popular China |
9,561 |
1,232.08 |
906,100 |
750 |
Indonesia |
1,905 |
198.34 |
213.400 |
1,080 |
Papua Nueva Guinea |
463 |
4.40 |
4,976 |
1,160 |
Filipinas |
300 |
71.90 |
83,300 |
1,160 |
Tailandia |
513 |
60.00 |
177,500 |
2,960 |
México |
1,958 |
96.58 |
341,700 |
3,670 |
Malasia |
330 |
20.57 |
89,800 |
4,370 |
Chile |
757 |
14.42 |
70,100 |
4,860 |
Corea del Sur |
99 |
45.54 |
483,100 |
10,610 |
Taiwán |
36 |
21.47 |
275,144 |
12,872 |
Nueva Zelandia |
271 |
3.57 |
57,100 |
15,720 |
Brunei |
5.7 |
0.30 |
4,850 |
17,039 |
Australia |
7,713 |
18.31 |
367,800 |
18,720 |
Canadá |
9,976 |
29.97 |
569,900 |
19,020 |
Hong Kong |
1 |
6.31 |
153,300 |
24,290 |
Singapur |
0.65 |
3.74 |
93,000 |
30,500 |
EE.UU. |
9,364 |
266.56 |
7,433,500 |
28,020 |
Japón |
378 |
125.26 |
5,149,200 |
40,940 |
Miembros designados: | ||||
Vietnam |
325 |
75.00 |
21,900 |
290 |
Federación de Rusia |
16,889 |
148.00 |
356,000 |
2,410 |
Perú |
1,280 |
24.00 |
58,700 |
2,420 |
Cuadro
N° 2
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Perú: Intercambio Comercial por principales
bloques económicos
1997
BLOQUES |
X |
M |
X+M |
APEC |
52 |
55 |
53 |
TLC |
27 |
38 |
33 |
ALADI |
16 |
28 |
23 |
UE |
24 |
21 |
23 |
GRUPO ANDINO |
8 |
8 |
8 |
MERCOSUR |
5 |
8 |
7 |
Cuadro
N° 3
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Principales países del Asia
- Pacífico destino de las exportaciones peruanas
Enero - Diciembre 1997
(miles de dólares - valor FOB)
PAÍSES |
Valor |
Estructura porcentual |
TOTAL |
6,741,752 |
100.0 |
Estados Unidos |
1,576,260 |
23.38 |
República Popular China |
490,062 |
7.27 |
Japón |
473,578 |
7.02 |
Taiwán |
159,111 |
2.36 |
Chile |
132,065 |
1.96 |
Canadá |
118,780 |
1.76 |
México |
114,160 |
1.69 |
Corea del Sur |
91,502 |
1.36 |
Hong Kong |
68,821 |
1.02 |
Malasia |
59,778 |
0.89 |
Filipinas |
47,964 |
0.71 |
Indonesia |
36,338 |
0.54 |
Tailandia |
36,232 |
0.54 |
Australia |
16,315 |
0.24 |
Singapur |
11,962 |
0.18 |
Rusia |
9,483 |
0.14 |
Resto |
3,298,065 |
48.92 |
Cuadro
N° 4
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Principales países del Asia
- Pacífico origen de las importaciones peruanas
Enero - Diciembre 1997
(miles de dólares- valor FOB)
PAÍSES |
Valor |
Estructura porcentual |
Total |
7,716,795 |
100.0 |
Estados Unidos |
2,000,811 |
25.79 |
Japón |
417,993 |
5.48 |
México |
321,610 |
4.18 |
Chile |
292,033 |
3.70 |
Canadá |
257,194 |
3.33 |
Corea |
230,259 |
3.03 |
República Popular China |
195,924 |
2.58 |
Taiwán |
112,058 |
1.44 |
Australia |
33,097 |
0.44 |
Indonesia |
26,408 |
0.34 |
Rusia |
21,926 |
0.31 |
Vietnam |
21,405 |
0.29 |
Malasia |
22,555 |
0.28 |
Tailandia |
19,240 |
0.25 |
Hong Kong |
17,745 |
0.23 |
Singapur |
15,848 |
0.20 |
Resto |
3,714,093 |
48.13 |
Cuadro
N° 5
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Perú: Inversión desde los
países del APEC
Stock de Inversión Extranjera Directa según
país de origen
en millones de dólares
(a fines de cada período)
PAÍSES |
1990 |
31/07/1998 |
(% en 1998) |
EE.UU. |
619.51 |
1,522.98 |
20.60 |
Chile |
0.27 |
293.87 |
3.97 |
China |
.01 |
122.16 |
1.71 |
Canadá |
49.67 |
128.73 |
1.71 |
Japón |
37.64 |
44.14 |
0.59 |
México |
0.12 |
10.20 |
0.14 |
Corea |
0 |
7.84 |
0.11 |
Nueva Zelandia |
0.13 |
3.50 |
0.04 |
Australia |
– |
2.01 |
0.03 |
Rusia |
0.19 |
0.19 |
– |
TOTAL GENERAL |
1,302.04 |
7,400.89 |
100.00 |
TOTAL PAÍSES DE APEC |
2,135.42 |
28.85 |
|
TOTAL PAÍSES DE ASIA |
179.84 |
2.43 |
Artículo publicado
en la Revista de la Facultad de Ciencias Económicas
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Noviembre - Diciembre, 1998.
Lima, Perú.
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