〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜 【信息交流】 中国公民非公務申請出国須知（四） ★ 北京市出入境管理部門最近出台一項新規定，个人出国旅游，只要提交本人 名下銀行的四千美元存款證明，就可以申請五年有效的因私普通護照。按照新的 規定，除在出入境管理部門認爲必要時，一般情况下北京市居民个人出国旅游申 請因私普通護照，不需要再提交過去曾必須提交的境外邀請信、邀請人證明和經 境外公證机關公證的經濟担保書，但申請人必須交驗戸口薄、居民身分證或其他 戸籍證明，還必須經過申請人所在單位的審核，以及必須經過公安机關的審核。 （續上期） （二）个人出国旅游，須提交旅行所需外匯費用證明（如申請人銀行存款證 明），出入境管理部門認爲必要時，申請人還應提交境外親友的邀請或担保信函。 （三）自費出国留学，須提交接受学校出具的入学通知書，出入境管理部門 認爲必要時，申請人還應提交必需的經濟保證證明。公派留学人員出国留学，需 提交填寫完整的《公派留学人員申請護照登記表》。 （四）出国定居，須提交擬前往国家政府机關或駐華使、領館的定居許可證 明或擬定居地親友同意去定居的證明。 （五）出国繼承財産，須提交有合法繼承權的證明。 （六）个人出国就業，須提交在前往国具有法律效力的聘請、雇傭單位或者 雇主的聘用、聘雇證明。具有法律效力的證明是指，經前往国公證机關公證或我 駐外使、領館認證的證明。 （七）出国从事其他非公務活動，須提交国外相應的邀請函件。 九、公安机關對公民因私出国簽署單位意見有何要求 工作單位或派出所負責對申請人出国簽署意見，意見直接填寫在申請表的相 應欄目内并加盖公章。審査意見應包括：申請表所填内容是否属實、申請人是否 具有法定不准出境的５種情形、是否同意申請人出境等等（不同意的要説明理由）。 具体要求如下： １、公職人員，由其組織人事部門按干部管理權限出具意見。 ２、大、中学校在校学生，由所在学校出具意見。 ３、国有、集体企業員工，由所在企業法人代表或其授權的單位人事部門簽 署意見；法人代表本人申請出国，由相應的人事管理部門出具意見；个体勞動者、 私營企業人員、工商聯会員，分別由个体勞動者協会、私營企業協会、工商聯出 具意見；中外合資、合作企業的中方雇員，由相應的中方管理部門出具意見。 ４、其他人員，由其戸口所在地的公安派出所或其人事管理部門出具意見。 （未完待續） □ 摘自《人民日報海外版》〔１９９８年１０月１７日〕 中国公民非公務申請出国須知（六） （續上期） 十二、公民如何辧理護照延期 公民普通護照有效期爲５年，可延期兩次，毎次不超過５年。出国旅游團隊 参游人員持用的護照有效期爲１年，限随旅游團隊一次出入境有效，在境内不得 辧理延期手續，在境外不辧理補、換發手續。 護照的延期，在国内，由原發照机關或戸口所在地公安机關出入境管理部門 辧理；在国外，由我駐外使、領館辧理。特殊情况，可由原發照机關或上級公安 机關委托就近的公安机關辧理。 十三、公民如何申請補發、換發護照 護照因已延期兩次即將期滿或者簽證頁用完不能再延長有效期，或者被損坏 不能繼續使用的，可申請換發，无須提交證明材料。護照遺失的，在取得護照遺 失地公安机關派出所出具的報失證明并登報声明作廢后，可申請補發新護照，无 須提交其他證明材料。 護照的換發、補發，在国内，由原發照机關或戸口所在地公安机關出入境管 理部門辧理；在国外，由我駐外使、領館辧理。特殊情况，可由原發照机關或上 級公安机關委托就近的公安机關辧理。 十四、關于出境登記ka3 公安机關在審批頒發護照的同時，附發出境登記ka3。出境登記ka3的出境事 由分別填寫“定居”、“短期出境”和“旅游”（指組團出国旅游）。持“定居” 事由出境登記ka3的，除團体旅游簽證外獲得任何簽證，都可出境；持“短期出 境”登記ka3，獲得長期“定居”簽證的，提交所在單位或派出所同意的意見， 即可換發“定居”事由出境登記ka3。 領取護照后首次出境前變更前往国的，凭簽證換發出境登記ka3，无須提交 其他證明材料。（未完待續） □ 摘自《人民日報海外版》〔１９９８年１１月１４日〕 中国公民非公務申請出国須知（七） （續CM9811C） 十五、在境外的中国公民如何辧理回国手續 在境外的中国公民短期回国，凭有效的中華人民共和国護照或者有效的中華 人民共和国旅行證或者其他有效入境出境證件入境。 定居国外的中国公民要求回国定居的，應当在入境前向中国駐外国的外交部 代表机關、領事机關或者外交部授權的其他駐外机關提出申請，也可由本人或者 經由国内親属向擬定居地的市、縣公安局提出申請，由省、自治区、直轄市公安 廳（局）核發回国定居證明。 定居国外的中国公民要求回国工作的，應当向中国勞動、人事部門或者聘請、 雇用單位提出申請。 定居国外的中国公民回国定居或者回国工作抵達目的地后，應当在３０天内 凭回国定居證明或者經中国勞動、人事部門核准的聘請、雇用證明到当地公安局 辧理常住戸口登記。 定居国外的中国公民短期回国，要按照戸口管理規定，辧理暫住登記。在賓 館、飯店、旅店、招待所、学校等企業、事業單位或者机關、團体及其他机構内 住宿的，應当填寫臨時住宿登記表；住在親友家的，由本人或者親友在２４小時 内（農村在７２小時内）到住地公安派出所或者戸籍辧公室辧理暫住登記。 十六、中国公民出境、入境檢査 （一）出境、入境檢査的目的和任務 出境入境檢査的目的是爲維護中華人民共和国的主權、安全和社会秩序，便 利出境、入境。出境、入境邊防檢査工作由公安部主管，在對外開放的港口、航 空港、車站和邊境通道等口岸設立出境入境邊防檢査站。 任何組織和个人不得妨碍邊防檢査人員依法執行公務。邊防檢査站主要履行 下列職責： １、對出境、入境的人員及其行李物品、交通運輸工具及其載運的貨物實施 邊防檢査；２、按照国家有關規定對出境、入境的交通運輸工具進行監護；３、 對口岸的限定区域進行警戒，維護出境、入境秩序；４、執行主管机關賦予的和 其他法律、行政法規規定的任務。（未完待續） □ 摘自《人民日報海外版》〔１９９８年１１月２８日〕 【信息交流】 中国公民非公務申請出国須知（八） [[續ｃｍ９８１２ａ]] （二）如何進行中国公民出境、入境檢査 中国公民應当从對外開放的或者指定的口岸出境、入境，向邊防檢査站出示 中華人民共和国護照或者其他出境、入境證件，填交出境、入境登記ka3，并經 邊防檢査人員査驗核准后，方可出境、入境。 出境、入境的人員有下列情形之一的，邊防檢査站有權阻止其出境、入境： １、未持出境、入境證件的；２、持用无效出境、入境證件的；３、持用他人出 境、入境證件的；４、持用僞造或者塗改的出境、入境證件的；５、拒絶接受邊 防檢査的；６、未在限定口岸通行的；７、公安部門、国家安全部門通知不准出 境、入境的；８、法津、行政法規規定不准出境、入境的。 其中，持用僞造、塗改等无效證件或者冒用他人證件出境、入境的，除收 jiao3證件外，處以警告或者５日以下拘留；情節嚴重，構成犯罪的，依照有關 法律規定追究刑事責任。 邊防檢査站認爲必要時，可以對出境、入境的人員進行人身檢査。人身檢査 應当由兩名與受檢査人同性別的邊防檢査人員進行。 出境、入境的人員有下列情形之一的，邊防檢査站有權限制其活動范圍，進 行調査或者移送有關机關處理：１、有持用他人出境、入境證件嫌疑的；２、有 持用僞造或者塗改出境、入境證件嫌疑的；３、公安部門、国家安全部門和省、 自治区、直轄市公安机關、国家安全机關通知有犯罪嫌疑的；４、有危害国家安 全、利益和社会秩序嫌疑的。（未完待續） □ 摘自《人民日報海外版》〔１９９８年１２月１２日〕 中国公民非公務申請出国須知（九） （續ｃｍ９９０２ｄ） 十七、中国公民出入境違法犯罪行爲的處罰 中国公民合法的出入境權利受到我国法律的保護，非法出入境行爲將受到依 法制裁。 我国對中国公民出入境違法犯罪處罰的主要法律是《中華人民共和国刑法》、 全国人大常委会《關于嚴懲組織、運送他人偸越国（邊）境犯罪的補充規定》、 《中華人民共和国公民出境入境管理法》及其《實施細則》、《中華人民共和国 出境入境邊防檢査条例》等法律法規。 中国公民出入境違法行爲處罰分爲行政處罰和刑事處罰。行政處罰主要是根 据《中華人民共和国公民出境入境管理法》第１４条及其《實施細則》第２３条、 ２４条、２５条和全国人大常委会《關于嚴懲組織、運送他人偸越国（邊）境犯 罪的補充規定》第４条、第５条之規定。根据《中華人民共和国公民出境入境管 理法》及其《實施細則》的規定：持用僞造、塗改等无效證件或者冒用他人證件 出境、入境，僞造、塗改、轉讓、買賣出境入境證件，編造情况，提供假證明， 或者以行賄等手段，獲取出境入境證件的，公安机關可以處以警告或者１０日以 下的拘留處罰。根据全国人大常委会《關于嚴懲組織、運送他人偸越国（邊）境 犯罪的補充規定》，運送他人偸越国（邊）境，情節輕微不需要判處刑罰的，由 公安机關處１５日以下拘留，并處５０００元以上５００００元以下罰款；偸越 国（邊）境的，公安机關可以處１５日以下拘留，單處或者并處１０００元以上 ５０００元以下罰款。 刑事處罰主要依据《中華人民共和国刑法》。 刑事處罰主要依据《中華 人民共和国刑法》。根据《刑法》規定，妨害出入境管理秩序犯罪中，共有８个 罪名。一般主体所犯的６个罪名，即：組織他人偸越国（邊）境罪、騙取出境證 件罪、運送他人偸越国（邊）境罪、偸越国（邊）境罪、提供僞造、變造的出境 證件罪、出售出入境證件罪。特殊主体所犯的兩个罪名，即：非法辧理出入境證 件罪、放行偸越国（邊）境人員罪。對于妨害国（邊）境秩序的犯罪，《刑法》 第３１８条至３２２条根据罪行的輕重，分別規定了管制、拘役、有期徒刑、无 期徒刑等自由刑和罰金、没收財産等財産刑。 （未完待續） □ 摘自《人民日報海外版》〔１９９９年１月８日〕 中国公民非公務申請出国須知（十） [[續上期ｃｍ９９０３ａ]] 十八、中国公民如何辧理出国留学 中国公民出国留学按性質劃分爲公派出国留学和自費出国留学兩類。 公派出国留学是指根据国家建設需要，得到国家及有關部門、地方、單位全 部或部分資助，通過各種渠道和方式，有計劃地派出留学人員。其中，按国家統 一計劃，面向全国招生，統一選拔、派出，執行統一經費開支的出国留学，爲国 家公派出国留学（簡称“国家公派”）；按部門、地方、單位經費計劃，面向本 地区、本單位招生、選拔、派出，執行部門、地方、單位經費開支規定的出国留 学（包括个人經本單位同意和支持，通過取得奬学金、貸学金、資助等并納入派 出計劃的出国留学），爲部門、地方、單位的公派出国留学（簡称“單位公派”）。 自費出国留学是指我国公民提供可靠證明，由其定居外国及香港、澳門、台 湾地区親友資助，或使用本人、親友在国内的外匯資金，或个人聯系取得外国院 校、机構的奬学金等，到国外高等学校、科研机構学習或進修。（未完待續） □ 摘自《人民日報海外版》〔１９９９年１月２２日〕◎ 中国公民非公務申請出国須知（十一） [[續ｃｍ９９０３ｂ]] 根据《公民因私事出国護照申請、審批管理工作規范》規定，出国留学人員 需向戸口所在地的市、縣公安机關申領護照。其中公派留学人員（含国家公派和 單位公派留学人員）出国留学，在申辧護照時，須提交填寫完整的公派留学人員 申請護照登記表，自費出国留学人員，須提交接收学校出具的録取通知書，出入 境管理部門認爲必要時，還應提交必需的經濟保證證明。具有大專以上学歴人員， 申請自費出国留学，須提交省一級教育主管部門出具的“自費留学資格審核證明”。 原国家教委、公安部于１９８７年聯合下發《關于国内外組織和个人不得擅 自在我国招收自費出国留学人員的通知》，明確規定任何国内外的組織和个人未 經国家教育主管部門批准，不得在我国国内爲外国及港澳地区的学校等單位招生， 并在我国国内設立招生机構、刊登招生广告、設立考場、辧理考試業務等。對通 過未經国家教育委員会批准的国内外組織和个人招生或聯系、安排，獲得出国留 学證明，提出自費出国留学申請的人員，公安部門不予辧理出国手續。（未完待 續） □ 摘自《人民日報海外版》〔１９９９年２月５日〕 中国公民非公務申請出国須知（十二） [[續ｃｍ９９０３ｃ]] 公民勞務出国和境外就業的有關規定 我国勞務輸出的規模目前還很小，但這項事業對我国經濟與社会的發展，乃 至増強同其他国家的聯系所起到的作用，都是不可低估的。 我国傳統的勞務輸出是由政府和政府委托公司組織的，納入国家間經貿活動 的范畴。在一些規定、規則、做法等方面，限制過多過嚴，管理体制明顯不適應 競争激烈的国際勞務市場和我国經濟、社会發展的要求。ling4一方面，我国有 巨大的勞動力資源，而就業市場狭小，毎年出国勞務的人数僅数万人，且與国際 上對勞務市場的管理也不銜接。因此，大力發展中介服務，通過非官方的勞務公 司招募、輸出勞動力，并相應地改革管理机制，調整、完善有關法規，依法放寛 對勞務輸出的限制，越来越顯現出重要性。目前，国務院已經批准對外經濟貿易 合作部、外交部、公安部的有關工作意見，明確將勞務人員出国逐歩納入因私出 国渠道。除特定類型的勞務人員以外，基本上都由公安机關出入境管理部門依法 辧理護照。 “境外就業”作爲一个新的概念，與我国以往由国家統一組織、成建制派出 的“勞務輸出”不同，是由公民根据境外就業信息，自己選擇雇主并簽訂合同， 去境外謀生的一種短期个人就業行爲，具有更大的自由度，同樣受到国家法律、 政策的保護和約束。允許境外就業，一方面増進了民間国際交流，ling4一方面 也使我国的勞動力隊伍有了更多的机会，加入国際競争經受鍛煉，其積極效應得 到国家有關管理部門正確的判断和充分肯定，公安机關出入境管理部門對這種有 益的改革實踐給予支持。（未完待續） □ 摘自《人民日報海外版》〔１９９９年２月２６日〕 【信息交流】 中国公民非公務申請出国須知（十三） [[續ｃｍ９９０３ｄ]] 打撃非法移民 維護出入境秩序 当今世界，随着各国間政治、經濟、文化、科学技術等領域里的国際交往愈加頻繁，人員交往日益増多。国與国之間的正常人員往来有利于發展世界各国人民的友好關系，促進經貿合作和文化科技交流。而非法移民和偸渡活動違反国家法律，給当事国双方帶来不良影響。所以，中国政府歴来提倡和主張在遵守各国有關出入境法律規定的前提下，進行正常的人員往来，一貫反對非法移民和偸渡活動，并爲此作出了積極努力。 我公安出入境管理机關根据《中華人民共和国公民出境入境管理法》，爲正常出国的公民頒發護照，處罰弄虚作假、騙取出入境證件的行爲人；口岸出入境檢査机關加強證件査驗工作，沿海地区嚴格出入港船舶的檢査、監護，不断加強防范控制能力，加強邊境、海上巡邏堵截，特別是一些重点地段、海域的巡邏，阻止我公民非法出境前往他国。 非法移民和偸渡産生的原因是多方面的，有其特殊的歴史背景和復雜的国際因素。除了国家之間的經濟差距，造成經濟不發達国家和地区的人員向發達国家和地区流動之外，国際上一些專門組織、運送非法移民和偸渡的犯罪集團與我国国内的一些犯罪分子相勾結，利用一部分人（主要是農民）希望出国賺錢、容易上当受騙的弱点，以各種手段欺騙偸渡者，向他們敲詐勒索，牟取暴利，組織偸渡，也是非法移民難以根除的重要原因。 組織偸渡活動的犯罪團夥的基地大部分在境外。据了解，国際上有几个世界性的偸渡集團。在拉美、東南亞都發現偸渡集團爲首分子活動的踪迹。在中国也有小“蛇頭”負責組織聯絡。[[未完待續]] □ 摘自《人民日報海外版》〔１９９９年３月１２日〕 中国公民非公務申請出国須知（十四） ――打撃非法移民維護出入境秩序（二） （續ｃｍ９９０４ａ） 个別国家收容部分非法移民（即所謂申請政治避難者）起到了刺激和鼓励的 作用。有些偸渡者到達目的地后，爲達到居留的目的，編造各種huang3言，要求 所謂“政治避難”。如果這種做法得逞，na3怕只是一小部分人，都会使更多的 人産生僥幸心理，鼓励他們去冒險，去偸渡，也使国際偸渡集團有机可乘。 中国完備的法律体系爲打撃各種非法移民和僞造、變造出入境證件活動提供 了充分的法律依据。《中華人民共和国公民出境入境管理法》第十四条規定， “對違反規定，非法出境、入境，僞造、塗改、冒用、轉讓出境、入境證件的， 公安机關可以處以警告或者１０日以下的拘留處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依 法追究刑事責任。” １９９４年３月，全国人民代表大会常務委員会公布實施了《關于嚴懲組織、 運送他人偸越国（邊）境犯罪的補充規定》。修訂后的《中華人民共和国刑法》 在分則中單設“妨害国（邊）境管理罪”一節，對組織、運送他人偸越国（邊） 境和僞造、變造出入境證件等犯罪活動作了明確規定，并規定了相應的刑罰。 （未完待續） □ 摘自《人民日報（海外版）》〔１９９９年３月２６日〕 中国公民非公務申請出国須知（十五） 公安出入境管理机關依法辧事 [[續上期ｃｍ９９０４ｂ]] １９８５年１１月，六届全国人大十三次会議通過《中華人民共和国公民出 境入境管理法》，并于１９８６年２月１日起施行。１９８６年１２月，經国務 院批准發布《中華人民共和国公民出境入境管理法實施細則》，該《細則》１９ ９４年７月由国務院批准修訂、完善。出入境管理法律法規的公布施行，標志着 我国出入境管理工作歩入科学化、法制化的階段。 公安机關作爲《出入境管理法》的執法主体，依法代表国家行使出入境管理 職權，是直接面向社会、面向中外出入境人員的“窗口單位”。公安出入境管理 部門不断加強服務意識，進一歩落實各項便民措施，増加新的服務内容，以“嚴 格執法，熱情服務”作爲工作准則，以是否符合法律法規規定、出入境人員是否 滿意作爲衡量工作優劣的標准。 公安部出入境管理局于１９９６年１１月研究制定了《公民因私事出国護照 申請、審批管理工作規范》，向全国公安机關出入境管理部門明確提出“四統一” 的工作要求。即：統一申請辧法，中国公民凭戸口簿或居民身分證即可領取出国 申請表；統一審批条件，即統一規范公民因私事出国的批准条件，申請人只需按 規定提交與出国事由相應的證明材料，對６０周歳以上的老人和随父母或其監護 人出国的儿童及歸僑、僑眷出国探親放寛限制，免于提交境外材料；統一辧事時 限，即在法律規定的時限内對出国申請作出批准與否的决定并通知申請人，大、 中城市等有条件的地方要在１５天至２０天内辧結；統一收費標准，就是依照国 家規定的標准收取證件工本費和手續費。該《規范》是《出入境管理法》及其實 施細則的具体化，是公安机關出入境管理部門受理審批公民因私事出国申請的工 作標准。 [[未完待續]] □ 摘自《人民日報海外版》〔１９９９年４月９日〕 中国公民非公務申請出国須知（十六） [[續ｃｍ９９０４ｃ]] １９９７年，公安部出入境管理局專門制定了《公民因私事出国護照申請審 批急事急辧暫行規定》，要求公安出入境管理部門對事由緊急的出国申請，如出 国探望危重病人；出国参加親友葬礼；出国参加商務活動，情况緊急的；出国留 学，開学時間在即的；出国治病，情况緊急的；前往国的入境許可或者簽證有效 期即將届滿的等，必須給予加急服務，并且不許收取任何形式的“急件費”，嚴 禁不收加急費就不履行急事急辧的現象。 全国公安机關出入境管理部門將嚴格依照《中華人民共和国公民出境入境管 理法》及其《實施細則》辧事，努力達到“政策更開放，手續更簡便，效率更高， 監督更有效”的目標，努力接近国際通常做法，爲維護国家安全和利益，方便中 外人員出入境，服務改革開放和經濟建設作出新的貢献。（續完） □ 摘自《人民日報海外版》〔１９９９年４月２３日〕