≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒≒ 中国吸收外資的進展及新政策 作爲對外開放基本国策的重要組成部分，吸收外商投資對于中国經濟持續快速健康發 展發揮着不可替代的重要作用。２０年来，中国堅定不移地執行改革開放的既定方針 ，經濟實力的増長、社会的進歩、人民生活水平的提高有目共睹，取得的成績舉世矚 目。改革開放創造的巨大發展空間使中国成爲国際直接投資的熱点地区。截至２００ ０年５月底，１８０多个国家和地区的投資者在中国累計設立外商投資企業３４９５ ３７家，合同外資金額超過６３２３億美元，實際投入外資金額３２０６億美元。在 亞洲金融危机造成較大影響的１９９８年，中国實際使用外資金額４５５億美元，創 歴史最高水平。１９９９年中国實際使用外資金額比１９９８年略有下降，但仍保持 了相当規模，達４０４億美元，位居全球吸收外資第三位，僅次于美国和英国。今年 １至５月，外商在華設立外商投資企業７７２４家，比去年同期増長２２．３％；合 同外資金額１８２．５２億美元，比去年同期増長２５．６３％；１至５月外商實際 投入外資金額近１２８億美元，比去年同期下降８．２１％，下降幅度明顯趨緩。到 目前爲止，来華投資的国家和地区超過１８０多个，對華投資最多的前十位国家和地 区分別爲香港、美国、日本、台湾、新加坡、維尓京群島、韓国、英国、徳国和澳門 。全世界最大的５００家跨国公司中已有近４００家在中国設立了企業。１９９９年 中国政府頒布了新的鼓励外商投資的政策措施，新政策的要点是鼓励外商投資企業引 進、開發和創新技術，促進産業結構調整；鼓励外商到中西部地区投資，促進区域經 濟協調發展；同時，進一歩改善投資環境，爲已設立外商投資企業的經營創造更好的 条件。新政策的具体内容可歸納爲四个方面： 一、鼓励外商投資企業技術開發和創新 對外商投資設立的研究開發中心，在投資總額内進口的自用設備及其配套的技術、配 件、備件，可免征進口關税和進口環節税；外国企業向我境内轉讓技術，可以免征營 業税，經批准，還可免征企業所得税；外商投資企業取得的技術轉讓收入免征營業税 ；外商投資企業技術開發費比上年増長１０％（含１０％）以上的，經批准，允許再 按技術開發費實際發生額的５０％抵扣当年度的應納税所得額。對符合条件的已設立 的国家鼓励類投資企業進行技術改造，進口技術、設備、配件免征進口關税和進口環 節税，采購国産設備，可全額退還国産設備増値税并按有關規定抵免企業所得税。 二、鼓励外商向中西部地区投資 新政策規定：中西部地区根据自身優勢制定利用外資優勢産業和優勢項目目録，目録 中的項目可享受《外商投資産業指導目録》中鼓励類項目政策，其進口的自用設備及 其配套的技術、配件、備件，免征進口關税和進口環節税；放寛中西部地区吸收外商 投資領域和設立外商投資企業条件，放寛中西部地区設立外商投資企業外商持股比例 限制；對設在中西部地区的国家鼓励類外商投資企業，可延長企業所得税的減免期； 外商投資企業到中西部地区再投資，凡外資比例達到２５％以上的再投資項目，可享 受外商投資企業待遇；允許沿海地区的外商投資企業到中西部地区承包經營管理外商 投資企業和内資企業。 三、進一歩擴大服務貿易的對外開放 進一歩推進商業、外貿、金融、保險、證券、電信、旅游等領域的吸收外資工作，外 商投資零售商業企業的地域已擴大到全国省会城市、直轄市和經濟特区，也將在總結 經驗的基礎上，外貿吸收外資的試点范圍進一歩放寛。 四、鼓励外商投資的其它新舉措 允許符合条件的外商投資企業在Ａ股、Ｂ股市場上市；擴大跨国公司在華設立的投資 性公司的經營范圍；簡化外商投資企業設立的審批手續，對不渉及綜合平衡的国家鼓 励類外商投資企業，不論金額大小，均可在省級政府審批；取消對外商独資企業進口 設備的价値鑒定；清理并調整不利于吸收外資的有關政策規定等。 近年来，中国政府在改善投資環境方面已經做的和正在做的工作主要有： （一）提高政策、法規的透明度。１９９９年，国務院責成外經貿部会同有關部門清 理并整頓不利于吸收外資的法規和政策，并可望在今年内取得實質性的進展；根据“ 十五”規劃確定的国民經濟發展目標及中国産業結構調整的要求，并充分考慮中国加 入世貿組織双邊、多邊協議的承諾、国家計委、国家經貿委和外經貿部將對《外商投 資産業指導目録》進行再次修訂，并研究建立及時調整并公開發布外商投資産業政策 的工作机制，提高吸收外商投資産業政策的透明度和統一性。 （二）加快建設統一開放，競争有序的市場環境，逐歩對外商投資企業實行国民待遇 。在国民待遇方面，中国已糾正了一些做法，包括取消了對外商投資企業的高价收費 ，廢除了對外籍人員購買飛机、車、船票，各種門票、公共文化設施的兩種收費標准 ，統一了内外資企業的流轉税制等等。目前，我国對外商投資企業基本上實行了国民 待遇，在華設立的外商投資企業在税收待遇和享受企業自主權等方面還優于内資企業 。 （三）加強渉外經濟法制建設。改革開放２０年来，中国政府陸續頒布了５００多部 渉及外商投資的法律法規。遵照ＷＴＯ的規則和在双邊協議中我對外承諾，將進一歩 完善符合国際慣例的對外經濟法律体系。目前有關部門正在研究對有關外商投資企業 法律的修改，對其他外商投資法規與部門規章也將有歩驟、有計劃地進行修訂、増補 和廢止。 （四）加大保護知識産權執法力度。中国已經建立了健全的保護知識産權的法律体制 ，擁有專利法、商標法、版權法和保護計算机軟件方面的法律，并且正在不断完善， 以期尽快達到符合世貿組織《與貿易有關的知識産權協議》（ＴＲＩＰＳ）所規定的 標准。爲加強對外合作和交流，進一歩提高中国知識産權保護水平，中国與欧盟簽署 了中欧知識産權合作項目協議，目前該項目正在順利進行中。 （五）通過完善立法和加強執法保障外商投資企業經營管理自主權，維護投資各方的 合法權益不受侵犯，依法保護勞動者的正当權益。完善社会服務体系，健全社会中介 服務体系，研究建立解决糾紛的机制，依法處理企業的投訴。 （六）提高政府部門的辧事效率，減少管理層次，做到制度公開，政策透明。結合深 化投融資体制改革，改進外資項目的審批方法，簡化審批程序。加快和完善口岸管理 体制改革。目前，許多地方審批外商投資項目實行聯合辧公制。 （七）依法加強監督管理，完善對外商投資企業的聯合年檢工作。嚴li4打撃走私、騙 税、逃套匯、侵犯知識産權等非法行爲。 （八）堅决制止對外商投資企業一切形式的乱檢査、乱收費、乱攤派、乱罰款。在全 面清理現行各項收費的基礎上，將制定有關法規，明確合理的收費項目和收費標准， 對依法收費的部門和單位實施規范化的申報監管。既保證依法收費、又保護企業依法 拒付不合理收費。 在過去的２０余年中，中国改革開放吸收外資取得舉世矚目的成績。進入２１世紀， 中国改革開放的歩伐將進一歩加快，社会主義市場經濟体制將趨于完善，投資環境將 更加具有吸引力和競争力。（本文摘自《經濟参考報》作者爲對外經濟貿易合作部部 長助理馬秀紅）