Area Metropolitana del Gran Jujuy, la Crisis del Empleo,
un Enfoque para Iniciar la Discusión.Por GABRIEL DARIO PEREYRA
Ing. en Electrónica U.T.N.-F.R.C.
Estudios de Posgrado en Empresas Familiares F.C.E. - UBADESARROLLO LOCAL Y TRABAJO
Pocos ponen en duda que la sociedad y economía argentina, sus regiones y provincias están viviendo circunstancias excepcionales, la globalización nuevamente pone en marcha procesos que afectan estructuralmente las economías nacionales y las condiciones materiales y sociales de sus habitantes.
Las empresas y sus trabajadores enfrentan un doble desafío: mejorar su capacidad de competir en los mercados abiertos y globalizados, y por otro lado que el posicionamiento que toma nuestro país no haga que sus trabajadores- entiéndase salarios, educación, salud; en definitiva su calidad de vida, sean variables de ajuste permanente.
Para aquellos que compartimos que la economía no puede ser una acción que se construye al margen de normas morales, y de la persona humana, debemos enfrentar y ser parte del nacimiento de nuevas relaciones de trabajo y políticas empresariales y económicas coherentes con este pensamiento.
La pregunta que nos hacemos es: ¿cómo se despliegan tales procesos en nuestras regiones?. ¿como reacciona la dirigencia empresarial, política y de la sociedad civil (universidades, instituciones educativas, ong´s, sociedades vecinales, etc.) frente a tales acontecimientos?. ¿que margen tenemos en las comunidades locales para reconstruir nuestra capacidad para generar trabajo y restablecer el bien común?.
OBJETO DE ANALISIS Y SUS DATOS SOCIODEMOGRAFICOS
El objeto de análisis que motiva esta reflexión teórico conceptual, denominado por el INDEC como GRAN JUJUY (por motivos estadísticos necesarios para el relevamiento de la Encuesta Permanente de Hogares - EPH), es la región que para este caso la llamaremos AREA METROPOLITANA DEL GRAN JUJUY (AMJUY) integrada por las ciudades de San Salvador de Jujuy (capital de provincia) que junto a la localidad de Yala y San Pablo de Reyes conforman el Gran Salvador de Jujuy y la ciudad de Palpalá (cabecera del departamento homónimo) que junto a las localidades de Río Blanco y Centro Forestal con fuertes lazos históricos, constituyen una suerte de Gran Pálpala. Es necesario en este análisis incorporar de hecho por la expansión de los bordes del AMJUY, a lo que podríamos llamar bordes noreste del Departamento San Antonio.
Para realizar un análisis del crecimiento y expansión del AMJUY comparto lo propuesto por Alfredo M. Garay cuando dice " ...en la mayoría de los textos suele relacionarse el crecimiento de las ciudades con su expansión , llegando incluso a confundir ambos términos como si se tratara de sinónimos ."(1) donde la consecuencia del crecimiento de las ciudades impulsan la expansión de sus bordes dando como resultado la constitución de suburbios en la que se asienta la población. Esta nueva realidad acarrea serias dificultades para los técnicos y gobiernos locales en lo referente por ejemplo a: problemas de empleo, vivienda, infraestructura básica, transporte, etc.
La población del AMJUY es de 277.914 habitantes, según datos provisorios del Censo 2001 proporcionados por la DIPEC (2), esto significa el 45.47 % de la población total de la Provincia de JUJUY, teniéndose para el AMJUY una densidad poblacional de 70 hab./ha. (3), podemos admitir que esta área, por este dato de densidad poblacional está muy por debajo de los standares de urbanización, entendiendo que los mismos surgen de pautas culturales que tienden a determinar los comportamientos de la oferta y la demanda. Como una consecuencia de ello, la viabilidad de los emprendimientos de infraestructura se tornan demasiado onerosos para la escasa inversión que realizan los gobiernos locales, salvo en algunos lugares donde existen sectores de alto poder adquisitivo.
También en base a datos provisorios del Censo 2001 tenemos 70.800 viviendas en el AMJUY.Podemos incorporar una última información, para posteriormente iniciar el abordaje a nuestro objeto de reflexión, la situación de NBI (necesidades básicas insatisfechas) del AMJUY, cuyos información más reciente corresponde al Censo de 1991, y la serie entre 1991 y el 2001 en lo referente a la situación ocupacional del aglomerado del Gran San Salvador de Jujuy compuesto por las ciudades de San Salvador de Jujuy y Palpalá:
POBLACION CON ALGUN TIPO DE NBI
TOTAL PROVINCIAL 35,50%
SAN SALVADOR DE JUJUY 27,55% (1)
PALPALA 31,11% (2)
AMJUY 29,33% (3)
(1) y (2) datos INDEC.Censo 1991.
(3) estimado en base a los datos NBI S.S. Jujuy y Palpalá.
Con respecto al gráfico 1 ( se incorpora como anexo), podemos analizar que al comienzo de la serie la diferencia en la tasa de actividad laboral (demanda de empleo por parte de los trabajadores) entre el promedio nacional y el dato local marca una diferencia de más de 7 % dando la impresión que es una banda constante en toda la serie, salvo en el año 1996, donde se amplia la diferencia en un número cercano al 11%.En el caso de los datos de desocupación abierta, al iniciar la serie tenemos un desplazamiento hacia abajo por parte de la tasa promedio local (TPL) frente a la tasa promedio nacional (TPN) en poco más de 2 puntos porcentuales, en el año 1992, se produce una pendiente abrupta que nos indica que la TPL supera en menos de un 1% la TPL, es posible que se deba al efecto "retiro voluntarios" en ALTOS HORNOS ZAPLA y la suma de los despidos en la actividad minera que trajo como consecuencia la migración de las zonas mineras a los aglomerados urbanos, la TPL tiende a duplicarse en solamente un año.
Hasta el año 1994, vemos que la desocupación en el Gran San Salvador de Jujuy sigue la curva de la TPN, siempre por debajo en un valor promedio del 2,5%, pero luego esta banda se incrementa en casi un 5%; entre los años 1996-97, la TPL supera a la nacional, producto de un incremento de cerca de 4% de la TPL, esto es producto de la privatización de la Dirección de Energía de Jujuy, Banco Provincia de Jujuy, y al achicamiento de la Empresa Aceros Zapla. Desde ese momento, hasta nuestros días la TPL se mantiene por arriba de la TPN en cerca de 2%. Si bien a lo largo de la serie la TPN se incremento cerca de 2,6 veces, en la TPL el mismo incremento es de 4,3 veces.
Concluimos que en el año 1991 en el aglomerado San Salvador de Jujuy- Palpalá, teníamos cerca de 7000 desocupados, en el año 2001 tenemos cerca de 41000 desocupados, en el mes de febrero del año 2002 estamos frente a una cifra de 50000 desocupados plenos.
EL MODELO DE DESARROLLO LOCALEn los últimos veinte años en nuestro país se instaló la necesidad de sistematizar los temas que preocupan a las regiones, provincias y ciudades, incorporando una nueva mirada ".... que surge del campo de las políticas de desarrollo como una estrategia cuestionadora del formato de la planificación tecnocrática, que se limita a aplicar instrumentos cientificistas sobre una realidad que supone estática y maleable." (4)
La estrategia de intervención que lleva implícita el modelo de desarrollo local radica en la ampliación de la capacidad sinérgica de un territorio, es decir, el fortalecimiento de las capacidades locales a través de un proceso de articulación de actores y recursos que permita un mejor aprovechamiento de las potencialidades de cada uno.
Para iniciar un proceso de Desarrollo Local se deben establecer tres condiciones (5)
1- Definir el territorio, teniendo la precaución de evitar las discontinuidades geográficas, salvo las situaciones que plantean fuertes lazos identitarios.
2- Definir el/los organismo/s públicos que serán parte integrante de la Unidad de Gestión Local junto a los actores de la sociedad civil y que llevarán adelante el Programa de Desarrollo Local.
3- Definición y rol de los actores o agentes del desarrollo local. Según J.L.Coraggio nos dice:" ..... una descripción orientada hacia la acción debe establecer detalladamente quienes son los agentes de tales procesos, poniendo cuidado en no confundir niveles de determinación. Por un lado puede realizarse una tipología de las posiciones (...) en el sistema conceptualizado de relaciones (...) deben identificarse las formas concretas bajo las cuales se realizan estas relaciones."( 6) . Esta discriminación entre agentes concretos y relaciones en las estructuras es fundamental, la confusión suele llevar a políticas ineficientes en tanto se basan en modelos de comportamientos supuestos y no en los efectivos.Al decir como se liga lo LOCAL y el DESARROLLO, podemos también coincidir con J.L.Coraggio " ... la cuestión central no está en el significado de lo local sino en el sentido del desarrollo. Podemos confrontar diversas concepciones de las virtudes de lo local: como idealización de una vida superior, como ámbito más eficiente de la organización de ciertas relaciones : la de la representación política, la de la comunidad, la de la convivencia, como la escala ...." ( 7).
También es interesante la coincidencia entre Coraggio y Arocena que sea lo que sea lo local, no es la alternativa a lo global, que no es a esa opción a la que estamos enfrentados, global versus local. Hay que preguntarse por algo más trascendente, por el desarrollo, y ubicar lo local como un ámbito específico dentro de esa problemática más amplia.ELABORACION DEL PLAN
En general en nuestra práctica concreta, se aceptan cuatro etapas o momentos en un plan estratégico:
a) Análisis histórico.
b) Diagnóstico.
c) Prognosis.
d) Diseño de políticas.Coraggio plantea el siguiente procedimiento en base a las cuatro etapas arriba citadas: (8)
I) Agrupar las tareas de Análisis histórico, Diagnóstico y Prognosis bajo el mismo momento: el de la Descripción de los fenómenos pertinentes.
II) Por otra parte, explicitar el momento de planteamientos de objetivos, que implican juicios de valor sobre la situación y sus perspectivas.
III) Adicionalmente, explicitar el momento de la explicación de los fenómenos, tal como se dan, de sus causas y de sus interrelaciones mutuas.
IV) Mantener al momento de elaboración de las propuestas de acción (políticas) que eventualmente modificarían la situación actual y sus perspectivas de acuerdo con los objetivos planteados.En el mismo sentido, me parece enriquecedor el aporte de Matus (1985) citado por Roffman ( 9) respectos a los momentos del plan:
a) Momento explicativo: cuando se indagan sobre las oportunidades y problemas que se enfrentan y se intentan explicar las causas que lo generan.
b) Momento Normativo: cuando se enseña cómo debe ser la realidad o la situación.
c) Momento Estratégico: cuando se pregunta acerca de cómo construir viabilidad a ese diseño normativo.
d) Momento Táctico-Operacional: cuando se programan las actividades, el cálculo que orientan los pasos que se dan día a día.VALORES INTRINSECOS A UN PLAN ESTRATÉGICO
Desarrollo sustentable: Debemos tomar a la ciudad como un ecosistema complejo. Según M.Di Pace a nivel urbano existen problemas o conflictos ambientales que generan consecuencias negativas para la calidad de vida de la población presente y futura.
En este ecosistema complejo se relacionan tres subsistemas: subsistema social- bienestar social, subsistema económico- desarrollo económico y el subsistema ecológico- integridad ecológica. Analizar estas relaciones es parte trascendente de un plan estratégico para darle sustentabilidad al mismo.(10)
Economía Popular: Los organismos internacionales han propuesto una alternativa denominada Desarrollo Humano que ha de ser impulsada por el Estado y la Sociedad Civil, en inter-fase. Pero por el momento aparece como una construcción intelectual. Esta afirmación es planteada por A.F. Sabaté (11), y luego introduce la necesidad de producir conocimiento desde lo práctico-teórico de la realidad local: sea esta vecinal, urbana o regional. Hace una composición de la economía popular,"... como un conjunto inorgánico de actividades realizadas por trabajadores, subordinadas directa o indirectamente a la lógica del capital." (12) Propone su articulación como un subsistema económico al que denomina Economía del Trabajo con su propia lógica (la producción-reproducción ampliada de la vida humana en sociedad) y contrapuesta a la Economía del Capital (orientada por la lógica de la acumulación sin limites del capital, con sus matices) y por último la Economía Pública (orientada por la acumulación de poder político y su legitimación por el interés general). Es importante en este marco destacar que la participación del sector informal (cuentapropistas, domésticos, sector privado sin cobertura social, familiares sin remuneración) en el gran San Salvador de Jujuy, implica cerca del 50% del total de ocupados ( 13).Mercado de Trabajo: Con frecuencia en los análisis de mercado de trabajo se obtienen como gran stock de datos, como por ejemplo niveles y distribución de población, tasas de actividad, tasa de empleabilidad, desocupación, subocupación y también sus estructuras de distribución por ramas, sexo y edades.
Según L. Beccaria ".. una caracterización del mercado de trabajo, así como de sus cambios, se enriquece al reconocerse - y, por tanto evaluarse- los movimientos que se registran en su interior." (14).
Políticas Sociales: EL proceso de Reforma del Estado iniciado a comienzo de la década de los noventa, trajo como acompañamiento una nueva forma de desarrollar las políticas sociales, hubo un desplazamiento de lo nacional a lo subnacional (provincias y municipios). Los organismos multilaterales de crédito, citando a M Chiara "... tuvieron dos propósitos: hacer más eficiente el gasto público social y compensar los efectos derivados de los procesos de ajuste a través de programas sociales orientados a sectores específicos."(15)
Se toman tres conceptos básicos:
I) FOCALIZACION
II) DESCENTRALIZACION
III) PRIVATIZACION
Estos tres conceptos podemos desarrollarlos utilizando lo citado también por M. Chiara ( 16) .
Todas estas precisiones obligan a incorporar la cuestión de las políticas sociales a la agenda local. Las experiencias hasta la fecha están asociadas al desarrollo de las capacidades institucionales, nuevas formas de gestión, intentar asignaciones presupuestarias, promover equipos de trabajo y movilizar las organizaciones de la sociedad local; son las nuevas líneas a profundizar.
REFLEXION FINALPor último, comparto la reflexión de F. Suarez cuando dice:"... lo local como proyecto político y como escenario estratégico. Donde a partir de los recursos endógenos territoriales, económicos, políticos, sociales y culturales, se impulsan procesos de cambios que sean reconocidos y percibidos colectivamente como avances en las condiciones objetivas de vida."(17)
A su vez J.L.Corragio, plantea la combinación de tres elementos: la competitividad en el marco de una economía global, la gobernabilidad bajo el paradigma de la democracia y la sustentabilidad ambiental en un contexto de alta degradación de recursos.
REFERENCIAS
(1) Alfredo Garay. Dimensión territorial de lo local. El crecimiento de las áreas metropolitanas. Efectos de la globalización. Pag.2. Materiales del Curso de Posgrado en Desarrollo Local en Areas Metropolitanas. UNGS.
(2) Dirección Provincial de Estadísticas, Provincia de Jujuy. Datos provisorios Censo Nacional de Población y Vivienda -2001.
(3) Elaboración propia. En base a datos suministrados por la Dipec-Jujuy.
(4) Adriana Rofman. Las herramientas conceptuales y metodológicas de la planificación estratégica. Metodología de planificación y objetivo de la intervención. Pag.1. Materiales de Curso de Posgrado en Desarrollo Local en Areas Metropolitanas. UNGS.
(5) Francisco Suarez. Apuntes tomados en Taller de instrumentos para el desarrollo local. Posgrado en desarrollo Local en Areas Metropolitanas. UNGS.
(6) Jose Luis Coraggio. Procesos de Desarrollo Local. Diagnóstico y Política en la Planificación Regional (aspectos metodológicos). Procesos y agentes. Pag. 8. Materiales del Curso de Posgrado en Desarrollo Local en Areas Metropolitanas. UNGS.
(7) J.L. Coraggio. Procesos de Desarrollo Local. La agenda del desarrollo local. Lo local y el desarrollo. Pag. 43. Materiales del Curso de Posgrado en Desarrollo Local en Areas Metropolitanas. UNGS.
(8) J.L. Coraggio. Procesos de Desarrollo Local. Diagnóstico y Política en la Planificación Regional (aspectos metodológicos). El contenido de las tareas de elaboración del plan. Pag. 5. Materiales del Curso de Posgrado en Desarrollo Local en Areas Metropolitanas. UNGS.
(9) Carlos Matus. Planificación , libertad y conflicto. 1985. En Adriana Rofman. Los actores del desarrollo local. Las herramientas conceptuales y metodológicas de la planificación estratégica. Momentos o etapas de la planificación estratégica. Pag. 3. Materiales del Curso de Posgrado en Desarrollo Local en Areas Metropolitanas. UNGS.
(10) A. Allen, 1994. Re-assessing urban development. Towards indicators of sustainable development at urban level. Working paper DPU. Development planning unit. London. En Maria Di Pace. Sustentabilidad urbana y desarrollo local. Debate sobre ambiente y desarrollo. Concepto e interpretaciones de desarrollo sustentable: la articulación de objetivos ecológicos, sociales y económicos. Cuadro 4 (DS). Pag. 26. Materiales del Curso de Posgrado en Desarrollo Local en Areas Metropolitanas. UNGS.
(11) Alberto Federico Sabaté. Economía Urbana. Ante el capital global: el desarrollo de una economía del trabajo como estrategia para las ciudades de la periferia. Pag. 13, 2do párrafo. Materiales del Curso de Posgrado en Desarrollo Local en Areas Metropolitanas. UNGS.
(12) Alberto Federico Sabaté. Economía Urbana. Ante el capital global: el desarrollo de una economía del trabajo como estrategia para las ciudades de la periferia. Pag. 13, 6to párrafo. Materiales del Curso de Posgrado en Desarrollo Local en Areas Metropolitanas. UNGS.
(13) Elaboración propia. En base a datos de la DIPEC y al trabajo elaborado por Raúl Llobeta y Dario Pereyra, denominado "Estado situacional y propuestas de desarrollo local. Bases y datos para el desarrollo local en San Salvador de Jujuy." 1999.
(14) Luis Beccaria. Mercado de trabajo urbano. Un marco de referencia para el análisis de la inestabilidad laboral y el ingreso. Pag. 5. Materiales del Curso de Posgrado en Desarrollo Local en Areas Metropolitanas. UNGS.
(15) J.L. Coraggio. 1996. "Las nuevas políticas sociales: el papel de las agencias multilaterales. En : Peñalva, S. Y Rofman A. (comp.) Desempleo estructural, pobreza y precariedad. Serie La investigación social. Nueva Visión. Buenos Aires. En Magdalena Chiara. Políticas sociales urbanas. Cambios en los modos de intervención social del estado. Pag.2. Materiales del Curso de Posgrado en Desarrollo Local en Areas Metropolitanas. UNGS.
(16) S. Draibe. 1994. "Neoliberalismo y políticas sociales: reflexiones a partir de las experiencias latinoamericanas". En : Desarrollo Económico Nª 134, vol. 34 Julio-Septiembre. En Magdalena Chiara. Políticas sociales urbanas. Cambios en los modos de intervención social del estado. Pag.2. Materiales del Curso de Posgrado en Desarrollo Local en Areas Metropolitanas. UNGS.
(17) Francisco Suarez. Taller instrumentos para el desarrollo local. Lo local como componente estratégico del desarrollo. El desarrollo desde lo local. Pag. 4. Materiales del Curso de Posgrado en Desarrollo Local en Areas Metropolitanas. UNGS.ANEXO
GRAFICO Nª 1
Tasa de actividad (1), es promedio nacional, la (2) es promedio provincial.
Tasa de desocupación (1), es promedio nacional, la (2) es promedio provincial.
Elaboración propia en base a datos DIPEC- INDEC.