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TELECOMUNICACIONES Y DEFENSA
UN ASPECTO SUMAMENTE IMPORTANTE Y
DEMASIADO AUSENTE EN LA DOCUMENTACIÓN OFICIAL DE LAS POLÍTICAS DE DEFENSA DE
CHILE BRASIL Y ARGENTINA Y QUE PODRIA
CLAUSURAR EL ABORDAR EL TEMA EN
ASPECTOS NECESARIOS Y ESENCIALES DE LA SEGURIDAD EN LA REGION – TODO LO CUAL
CONFIRMA LA NECESIDAD DE LA DECISIÓN DE UNA CONSOLIDACIÓN LEGISLATIVA
UNIFICADA EN LOS TRES ASPECTOS: DEFENSA – SEGURIDAD Y LAS TELECOMUNICACIONES- EN EL MARCO DE LA
INTELIGENCIA ESTRATEGICA – EN LO REGIONAL Y EN LO CONTINENTAL
ANÁLISIS COMPARADO DE LAS TRES PUBLICAS
POSICIONES EN MATERIA DE DEFENSA
Consideraciones
previas: Realizada la lectura de los documentos, se han tomado aquellos
conceptos que por su naturaleza se consideran con contenido estratégico y
que, de alguna manera, pueden ser relacionados con los otros dos países.
Los comunes denominadores, no se explicitan, por tratarse de un trabajo en
que la tarea de comparación, pone el acento en concepciones diferentes o
expuestas de una manera singular, de forma tal , que alcanzan otra dimensión
en el contexto en que hemos incluido el cuerpo de este trabajo.
Comenzamos con los lineamientos estratégicos que Brasil explicitó en
Noviembre de 1996, por intermedio de su presidente, consideramos que éste
documento sintetiza el resultado de un extenso esfuerzo de síntesis,
conteniendo directrices que, desde el inicio marcan la dirección y sentido,
densidad y extensión de una política decidida con anterioridad.
Continuamos con el Libro Blanco de Chile, en aquellos aspectos que señalan
especificidades o comunes o distintas a las impulsada por Brasil.
Finalmente nos volcamos al Libro Blanco de Argentina, extrayendo elementos de
referencia respecto a los otros dos países.
Finalmente, agregamos una serie de consideraciones respecto al tema de las
instituciones políticas que deberían impulsarse en el MERCOSUR y con sus
asociados, entre los que se encuentra Chile.
CONCEPCIONES ESTRATEGICAS DE LA DEFENSA QUE INSTALA BRASIL ANTE EL MUNDO.
· Promover e instalar modalidades propias y flexibles del pensamiento
estratégico.
· Se hace necesario explicitarlas como una necesidad de su frente interno y
como marco referencial de estrategias que se deriven.
· Explicita la necesidad de llevar una capacitación en cuatro niveles:
esferas de poder, niveles de poder, sector civil y el sector militar.
· Señala la necesidad de armonía de la política de defensa respecto a la
política exterior y el marco normativo de su nueva constitución.
· Define lo que llama el perfil brasileño: como continental y marítimo, como
ecuatorial, tropical y subtropical, la posesión legitima de una zona
económica exclusiva, e introduce el concepto de profundidad estratégica,
simultáneos.
· Sus escenarios diferenciados necesitan ser abordados, también,
simultáneamente.
· Describe al escenario internacional como: multipolar, indefinido, e
inestable, con evolución cuya previsibilidad es incierta.
· Explicita la necesidad de una coordinación entre la política de defensa y
la acción diplomática.
· Considera que debe instalarse un desenvolvimiento coherente en dos
segmentos, el científico tecnológico y el industrial.
· Confirma lo sustentado por otros conceptos ya vigentes, de que desapareció
la relativa previsibilidad estratégica.
· Señala que, consecuencias como la fragmentación, conspira contra los
conceptos tradicionales de soberanía, autodeterminación, e identidad nacional
y que no existen hoy paradigmas claros o mas definitivos o perdurables.
· Acude al pragmatismo en lo ideológico, para la obtención de una “inserción”
estratégica (legitimada) indicando como de vital importancia la permanencia
del factor militar, señalando que no se puede abdicar de una fuerza de
defensa confiable para la permanencia de un estado independiente.
· Decide que la posibilidad de reducir el tratamiento de los conflictos en
niveles tolerables, deviene de una redemocratización .
· Su espacio regional estratégico incluye al Atlántico Sur.
· Indica tres direcciones para la extensión de sus intereses estratégicos, el
MERCOSUR, el Tratado de Cooperación Amazónica y políticas de cooperación con
países africanos de habla portuguesa.
· Reitera la necesidad de acentuar la capacidad militar y diplomática.
· Define también a la Defensa Nacional como un RECURSO para la implantación
de visiones estratégicas de “cuño” social, económico, militar y diplomático.
· Inserta a su actividad diplomática en un marco que la contiene , como
tributaria de una postura estratégica disuasiva de carácter defensivo.
· Condiciona la eficacia de su vector militar, como la necesaria naturaleza
de poseer credibilidad para poder ser un recurso de la autodefensa.
· Tipifica a la naturaleza defensiva, como no caracterizable en el sentido
que la aptitud militar realice solo operaciones defensivas en el marco
totalizar del concepto de defensa, éste marco puede contener acciones
ofensivas , para definir un conflicto en función del tiempo mas breve
posible, con mas las condiciones cuya imposición considere favorables para el
restablecimiento de la paz.
· Concibe que su autonomía estratégica está basada en un desenvolvimiento
científico tecnológico.
· Explicita que la movilización de reservas, puede considerarse en el marco
de una política disuasiva, respecto a conductas o amenazas de terceros,
tipificados como tales por la tutela de los propios intereses nacionales.
· Decide una participación creciente en procesos internacionales relevantes
de toma de decisiones (reclama que se lo reconozca ahora o en el futuro, como
interlocutor válido).
· Condiciona la participación de Brasil en procesos de desarme global, bajo
dos condiciones: el desmantelamiento del arsenal nuclear y la vigencia de
procedimientos multilaterales en el proceso global de la negociación del
desarme gradual.
· Considera que la presencia militar valorizada y nítida en la Amazonia, hace
a su protección.
· Proyecta el perfeccionamiento de las propias capacidades de inteligencia
con el propósito de facilitar procesos decisorios en cualquier escenario o
hipótesis.
· Considera esenciales los sistemas de TRANSPORTE, ENERGIA y COMUNICACIONES,
para los propósitos de Defensa.
· Expone claramente la necesidad de reducir la dependencia exterior en
materia de tecnología.
· Señala la decisión adoptada de participar respecto al destino y uso de la
región Antártica.
· Indica como objetivo necesario, el sensibilizar y esclarecer a la opinión
pública para la creación y conservación de una mentalidad de Defensa
Nacional.
CONCEPCIONES ESTRATEGICAS DE LA DEFENSA QUE INSTALA CHILE ANTE EL MUNDO. (
LIBRO BLANCO)
(Nota preliminar, leído la totalidad del documento, se han traído aquellos
conceptos que, se entiende, contienen sentido estratégico especifico,
diferenciales u originales o que hacen a la particularidad del país y sus
experiencias muy puntuales vinculadas al tema, de forma tal que pueda extraerse
un análisis comparado por diferencias).
· La política de defensa es de estado, suprapartidista, consensuada,
dispuesta a ampliar la participación ciudadana, como primera aproximación
abierta al debate, eminentemente disuasiva, abriendo un espacio de discusión.
· El proceso de integración regional surge de una fuerza impensada.
· Respecto a amenazas, acude a definir la posibilidad de que propias
percepciones sean instaladas por acción deliberada de terceros y puede
suponerse de ello la intención de provocar daño.
· Define dos tareas (prevenir y resolver), para cuatro campos (interno,
diplomático, económico y defensa).
· El campo de acción de la defensa, tributa al concepto de disuasión.
· Define la naturaleza y responsabilidad del campo de acción diplomático.
· En lo que respecta al campo de acción económico, no introduce
identificaciones, como tarea de responsabilidad.
· Respecto al campo de acción interno, introduce conceptos de seguridad
interior y tareas de contrarrestar efectos psicosociales que se identifiquen
con potencialidad para originar conflictos.
· En lo que hace a una tipificación del conflicto internacional, determina
contenido y continente, conteniendo los conceptos de crisis y / o guerra.
· Respecto a un estado de crisis ,incluye el desplazamiento de fuerzas
militares como posibilidad en un cuadro mas amplio.
· En defensa, define acciones y efectos, para la conservación de posesiones
de bienes o preservación de grados de libertad de acción para alcanzar esos
bienes, la seguridad es considerada una política cuya causa es la política de
defensa.
· Instituye la función de defensa como sector equivalente a campo de acción
de la defensa.
· Requiere que el adversario perciba claramente la voluntad de hacerle pagar
un costo mayor al beneficio que pretenda obtener.
· Es necesario volver creíble la actitud enunciada.
· Adopta una concepción virtual o mediática respecto a lo que denomina imagen
internacional que proyecta el país, en un marco de estatura
político-estratégica.
· Concibe la instalación de centros de gravedad, en función de momentos,
lugares, cantidades precisas, en una concepción de disuasión atemporal.
· Estima una gran posibilidad de que se produzca el conflicto circunscripto,
confinarlo, sin una auto limitación de la aplicación de aptitudes y se
concibe la guerra total cuando estén en juego objetivos absolutamente
vitales, reconociendo limites en las voluntades de las partes y sus medios.
· Establece las hipótesis de conflicto, fundadas en disparidades de
intereses, y determinantes geográficas (además), siendo una variable la
calidad del análisis prospectivo, sin plantear otra excepcionalidad.
· Respecto a la identidad nacional, también pone el acento factores
lingüísticos (no dice idiomas) y la imagen de credibilidad debe sustentarse
en una promoción a cargo del servicio diplomático.
· Tipifica una conducta ilegitima de un estado cuando se identifique, por
prospección, la intención de producir un daño, lo que considera una actitud
de intervención.
· Concibe la maniobra de crisis como esencialmente psicológica para obtener
que el adversario pierda libertad de acción política.
· Las MCM (medidas de confianza mutua) las considera como instrumentos, por
medio de acuerdos, para reducir grados de percepciones y evitar sorpresas.
· Se concibe a la movilización , no para disuadir, sino como paso a una
guerra en formas que incluyen el factor tiempo como determinante y en los
cuatro campos de acción que diseña , introduce la noción de acción como de
“primus Inter Pares”.
· La paz es posible en un marco que satisfaga los intereses de todas las
partes RELACIONADAS.
· Se instituye como génesis de la política de defensa y su consecuencia, la
política de seguridad, como inferida de lo que se denomina la Apreciación
Global Político Estratégica, incluyendo como necesaria para completar las
políticas de seguridad, además, la Apreciación Geopolítica.
· Como régimen internacional, considera la vigencia de principios, normas y
procedimientos, también en un concepto VECINAL.
· En la apreciación de la ‘presencia de un riesgo, da como disparador la
presencia de un daño a un aspecto de interés, además de otros aspectos y la
posibilidad de que un potencial adversario tenga capacidad de explotar esa
situación.
· No limita al ámbito militar, la posibilidad de exposición proporcional a un
daño, para mensurar un riesgo calculado o su mera existencia.
· La seguridad nacional es un instrumento que contiene a la defensa nacional,
la seguridad nacional es el continente de la defensa nacional.
· Expone la necesidad de un mayor compromiso ciudadano en la defensa,
sosteniendo la vigencia de un costo creciente en la aptitud de defenderse.
· El librode la defensa, se publica con el propósito de volver previsible la
conducta del país, también fiable, donde no existe aspiración territorial de
expansión, presentar coherencia y reconocer la existencia posible de agentes
garantes en procesos de resolución de conflictos.
· Remarca los niveles de despliegue mundial, regional y vecinal.
· Estima que pueden mensurarse de un modo adecuado formas de amenaza para
exhibir la voluntad de proteger los propios intereses.
· Considera situaciones de peligro respecto a bienes también intangibles que
hacen a una singularidad que se debe tutelar, marcando la voluntad de defensa
de elementos que hacen a la constitución de elementos que confieren
identidad.
· Establece finalidades del estado en un marco de 6 (seis) deberes, en una
estética constitucionalista, infiriéndose la necesidad de proyectar un
enriquecimiento de su identidad.
· Se define como país continental, insular y antártico.
· Plantea como un desafío el lograr un nivel de adhesión a las políticas de
defensa ( y las políticas de seguridad que las contienen), por un crecimiento
de la conciencia y el consenso, tema éste a encarar como la resolución de un
problema, junto con una renovación de identidad.
· Se concibe la acción de disuasión en períodos cortos con mas la imposición
de condiciones basadas en un triunfo en ese lapso.
· Vincula la existencia del conflicto internacional , también a tendencias
naturales del hombre, como propensiones, que no han podido ser resueltas aún,
por lo que el estado debe ser responsable en la tarea de previsibilidad de la
presencia de un escenario adverso en el marco anteriormente explicitado.
· El origen del conflicto , también puede ser originado en factores
históricos, o razones geopolíticas, aún con causas aparentemente distintas.
· La tarea de configurar un nuevo orden mundial, no debe excluir que un país
pequeño o mediano, necesariamente esta expuesto a influencias hegemónicas o
por necesidad del simple sojuzgamiento del más débil.
· La violencia no oficial es un problema del estado en un desafió que es
importante.
· Se concibe la materialización del conflicto ,como mas probable y frecuencia
como crisis que como hecho de guerra.
· Se tipifica el estado de guerra, incluyendo una cuantificación de
bajas,,como un limite de mínima y disparador, siendo posible que el conflicto
armado pueda ser de OBJETIVO limitado.
· El proceso de reacomodamiento de funcionamiento del estado para la guerra,
se realiza por el procedimiento de la movilización.
· La crisis puede ser empleada deliberadamente para ser un instrumento
exitoso para resignarse ante presiones o demandas RECIBIDAS.
· La escalada de una crisis se dará con mayor probabilidad, en el nivel
vecinal.
· Es necesario un pleno conocimiento de métodos de manejos de crisis y de la
voluntad de explotar vulnerabilidades, estando la disuasión perfilada en
forma omnipresente como efecto. Es necesario un equipo político-jurídico-estratégico
como gabinete de crisis para la concepción de maniobras de crisis.
· Respecto a H de C se incluyen aspectos a considerar, como ser, factores
territoriales, acciones de anticipos por técnicas prospectivas, y
considerarse que también las hipótesis de colaboración potencialmente pueden
contener variables de conflictividad
· El poder nacional son los factores económicos, diplomáticos,psicosocial y
militar, en armonía de implementación
· Se considera factible que la capacidad del estado contemple también ,como
factor importante, en el curso de los asuntos internacionales la ascendencia
cultural, con mas el desplazamiento y empleo restringido de fuerzas
militares.
· El estado no puede sustraerse al resultado del impacto en relaciones con
otros estados, en la identificación de cambios, el reconocimientos de
factores continuos con una acción estatal mediatizada e intentar influir en
proporción directa a la estatura político estratégica alcanzada,
independientemente de elementos mas restringidos.
· Para los efectos de la política de Chile, el libro define parámetros
respecto a su participación en tareas de mantenimiento de paz fuera de Chile,
incluyendo conceptos como supervigilancia, conceptos de seguridad interior en
el lugar, y define aspectos de su no participación en Operaciones de
Imposición de Paz, referidas al Capítulo VII de la Carta de Naciones Unidas.
· Chile participará si se satisface un interés nacional, con claro mandato de
las NNUU, no ofreciendo contingentes sujetos a una falta de autonomía y
automáticamente destinados a una voluntad que no implique su participación en
los destinos y modalidades, conjuntamente con una valoración o ponderación de
beneficios que el país obtenga, lo que teñirá la participación de una
relación de conveniencia para las partes.
· Se sostiene que han desaparecido la percepción de amenazas externas al
continente y a éste nivel no descarta la reaparición de antiguos conflictos o
surjan nuevos.
· Considera insuficiente la vigencia de la democracia y la vigencia de sistemas
de seguridad para sus propósitos en materia de defensa. Las Medidas de
Confianza Mutua deben integrarse al análisis de la política de defensa con la
política exterior de la nación chilena.
· En ningún modo aceptarán que las MCM generen un régimen internacional que
propicie la posible delegación de soberanía en entidades supranacionales.
· El mantenimientos de las MCM en la política de defensa esta supeditada
,además, a la superación de percepciones y actitudes culturales antagónicas.
· La renuncia unilateral a dotarse de determinados armamentos ameritan un
previo y acabado análisis al problema que podría implicar el dar tal paso.
(Cuatro Protocolos Convención de Nueva York de 1981.).
· Adhiere a la vigencia del Unipolarismo y lo señala como uno de los elementos
que han dificultado la agenda de seguridad para el siglo XXI.
· Más aún, el reconocimiento del Unipolarismo es tipificado como enmarcado en
“insoslayables asimetrías”.
· Se pone un especial énfasis en que la situación geográfica relativa y las H
de C y que de la historia se desprenden ,son una referencia importante para
la política de defensa de Chile.
· Supedita, también, los éxitos en procesos de integración a la
predictibilidad de los vínculos, junto a la estabilidad política y la
transparencia económica.
· Los conflictos entre las naciones, no pueden desvincularse de la
introducción de contrapesos para mediatizar , pero la integración por si
misma no garantizará la estabilidad de relaciones políticas internacionales
porque no eliminan diferencias vinculadas a intereses irreductibles o
cruciales, de cada país. Seguirán en vigencia intereses nacionales no
compartidos. Que podrían derivar en confrontación.
· La defensa seguirá necesitando ,además, de los factores de balance y de la
imagen nacional que se infiere de la estatura( imagen internacional) política
estratégica y se hace necesario una mayor aptitud operativa para predecir
escenarios futuros.Se sostiene lo inoficioso de seguir utilizándose de manera
equívoca los conceptos de seguridad, desarrollo, defensa, función de defensa
y política de defensa.
· Define la naturaleza de la seguridad nacional en cuatro dimensiones de
problemas ; la seguridad interior, la económica, la social y la seguridad
externa.
· Define el limite para legitimar la utilización de las FFAA en lo interno,
en casos de sobrepaso o desbordamiento de las fuerzas policiales o en los
casos de estados de excepción instituidos constitucionalmente.
· Identifica al denominado sector de la defensa con la estructura y
organización que posibilita una materialización de la función de la defensa.
· Se identifica, además a la defensa, como un bien publico puro y absoluto e
intangible, que no es percibido ni valorado adecuadamente por quienes lo
disfrutan, esta tipificación no elimina la condición objetiva de la defensa.
· Se considera que existe una contribución indirecta a la defensa, por parte
de los ciudadanos, por el pago de impuestos y el cumplimiento del servicio
militar obligatorio, éste como carga pública.
· Los que bogan por el concepto del”estado mínimo”, reconocen a la defensa
como función estatal primaria y básica. Debe contener suficiente dinamismo
para afrontar los cambios teniendo en cuenta para ello, también la situación
geográfica .
· Los intereses de terceros , en promover condiciones perjudiciales para los
intereses de Chile, también pueden localizarse fuera del país, lo que se
acentúa por los proceso de integración.
· Integra al concepto de disuasión, acciones para generar efectos que
construyan un determinado cuadro en la percepción adversaria, de forma tal
que, de ésta percepción se infiera la condición disuasiva. La acción de
disuasión puede ser a nivel local y temporal.
· Adscribe a la política de solamente utilizar fuerzas policiales en la lucha
del campo del narcotráfico.
· Con respecto a la movilización, se la concibe como un proceso de
requerimiento previo y la planificación, llevada a cabo total o parcialmente,
tipificando un cuadro que se instala y denomina “afrontar un estado de
asamblea, en función de todos los recursos,señalándose que es necesaria una
correcta “concepción” de las reservas, previéndose “asignaciones” respecto a
los recursos de las empresas e industrias “en el país”.
· A su propio territorio lo describe como el más abigarrado del mundo,
acudiendo a una descripción literaria de la “l9oca geografía”, suma a su
espacio continental el territorio antártico y espacio marítimos y aéreos “por
vigilar y custodiar”.
· Se consideran insertos en TRES grandes areas geográficas con MAS el grupo
de islas oceánicas y “la Antártica”, describiendo las características
naturales de las tres areas en función del clima, la población, los recursos
y las funciones comerciales, haciéndose una indicación a las condiciones
marítimas portuarias.
· Consideran, como “territorio nacional” a un país “geográficamente
disgregado” con una soberanía distribuida en un trapezoide, con vértices en
el Polo Sur y la isla De Pascua, lo que obliga a imponer un concepto de
dosificación y elección de la concentración de esfuerzos, reconociendo como
complejo un apoyo interno mutuo entre las propias zonas, volcando ésta
singularidad a la denominada, zona central o núcleo central del país y
referencia este cuadro a la realidad “vecinal” que constituyen una especie de
binomio que puede devenir en integración o fuente de conflictos, la dicotomía
de los términos de población y concentración de actividades económicas, en
función de la naturaleza topográfica, deviene en un polinomio que afronta
como desafío la concepción de la defensa.
· Introduce el concepto del “mar presencial”, donde consideran factible
ejercer, o soberanía o presencia, según los resultados que se infieran del
establecimiento de las normas del derecho internacional, todo en un
equuilibri9o con lo que denomina “fronteras interiores criticas”, calificadas
como insulares y despobladas.
· Como conclusión, se terminan identificando cinco (5) desafíos geográficos
que “involucran a TODO el poder nacional.
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