Planificación Comprehensiva o Integral

INTRODUCCIÓN

Hablar de planificación Comprehensiva o integral no es nada fácil, debido a que la bibliografía es muy escasa. Sin embargo se ha realizado un gran esfuerzo para de alguna forma hacer un trabajo en donde el usuario tenga una idea completa del tema.

Cuando hablo de esfuerzo, se trata de ir a varios centros a buscar información, consultar especialistas e inclusive pasar días metido en Internet leyendo y tratando de entender sobre el tema.

En tal sentido podemos decir, que “la planificación es un proceso administrativo de escoger y realizar los mejores métodos para satisfacer las determinaciones políticas y lograr los objetivos o dicho en otros términos, es entender el objetivo, evaluar la situación, considerar diferentes acciones que pueden realizarse y escoger lo mejor.

MARCO TEÓRICO

Un plan comprensivo o integral es un documento que puede guiar tanto a los desarrolladores de ciudades, como a los ciudadanos acerca de cómo podría una ciudad crecer y expandirse. Ahora bien para describir como debe actuar un plan comprensivo o integral, tomaremos este ejemplo, que lleva consigo todas las fases o etapas por dónde éste actuará. El plan describe el tipo de desarrollo que será apropiado para cada parte diferente de una gran área. Este también describe los tipos de inversiones que debería hacer una ciudad para alcanzar el desarrollo deseado. En otras palabras, un plan compresivo o integral representa una visión de la comunidad, sus paisajes, y un esbozo que describa como llegar allí.

En líneas generales, un plan comprensivo o integral podría estar compuesto por cuatro partes:

- La primera parte es una Introducción, que describe el porqué del plan y como fué creado.

- La segunda parte, si es sobre una comunidad, describe a la comunidad y provee de información histórica que ayudarán a la elaboración de metas, políticas y estrategias del plan.

- La Tercera sección, debe contener detalles acerca de cómo deberá ser utilizada la tierra en las diferentes áreas de la comunidad

- La Cuarta y última sección describe como va a ser utilizado el plan día a día. Esta es una de las secciones más importantes del plan, ya que identifica los servicios urbanos del área.

La planificación a largo plazo debería comprender estimaciones de todas las necesidades del país o de la respectiva empresa o institución según sea el caso y de los recursos indispensables para atenderlas, pues los planes a prepararse tienen que ser concretos y no limitarse sólo a principios o enumeraciones de objetos o descripción de política, como algunas veces se piensa.

Algunos tratadistas, entre los cuales está George A. Steiner, proponen la conjunción de las diferentes planificaciones de corto, mediano y largo plazos en un concepto de "planificación estratégica formal", comprendido cuatro puntos de vista complementarios: el resultado o porvenir de las decisiones actuales; el proceso que demanda; la actitud o filosofía de vida que requiere y la, estructura de planes estratégicos, programas, presupuesto y planes operativos. El mismo Steiner dice que no existe un criterio uniforme entre los diversos estudios de la planificación estratégica sobre lo que ella significa, variando por el contrario.

... el nivel de abstracción, sustancia y aceptación general.

Indica que las premisas de esa planificación estratégica recibe algunas veces el nombre de "análisis de la situación" y éste comprende el conocimiento de las expectativas y de los principales intereses exteriores e interiores, la base de datos relacionada con experiencias pasadas, del presente y la previsión del futuro y la evolución del ambiente y de la propia empresa o institución.

Tales premisas permiten elaborar las estrategias maestras y las programadas, que permiten a su vez contar con los flujos de información y establecer las normas de decisión y de evolución, y formular planes tácticos bajo los cuales se desarrollan planes y programas de mediano y de corto plazos, se implantan unos y otros y se llevan a cabo la revisión y análisis de los mismos.

La planificación Comprehensiva, o integrada como también se la denomina, ha venido teniendo una amplia aplicación en el mundo de las empresas de los países más desarrollados, y en cierta medida también en el sector público en aquellos países que han buscado cómo contar con una planificación global, sectorial, espacial e institucional, dentro de un enfoque sistémico. A esto propenden los planes nacionales de desarrollo, puesto que así como la planificación estratégica busca en la empresa privada que la dirección superior pueda cumplir en mejor forma con sus responsabilidades, también en el sector público los gobernantes lo hacen para concretar la ejecución de los programas de gobierno, que constituyen un compromiso político con el pueblo, con sus correligionarios y con los marcos ideológicos de sus partidos.

El mismo Steiner indica que la planificación integrada facilita la introducción de fuerzas y medios para mejorar el proceso de decisiones, adelantándose a lo que pueda acontecer en el futuro mediante la simulación a base de ejercicios teóricos y experimentación que capacita a los ejecutivos; Aplicando el enfoque sistémico; comprendido que la empresa o institución está formada por diversas partes que actúan interrelacionadamente como subsistemas menores, haciendo más exigibles los objetivos previamente establecidos en forma precisa y con base en los cuales se revisa o perfecciona la organización indispensable; estableciendo las bases de un comportamiento participativo para el personal involucrado en el proceso de planificación estratégica.

Para Peter F. Drucker, la planificación estratégica o integrada es:

... el proceso continuo que consiste en adoptar ahora decisiones (asumiendo los riesgos)

... sistemáticamente los esfuerzos necesarios para ejecutar estas decisiones, y en medir los resultados de estas decisiones comparándolos con las expectativas mediante la retroacción sistemática organizada.

Un plan comprensivo en una ciudad es importante, ya que éste nos indica, cuando las cosas deben ocurrir y se adopta como un documento que describe cómo la ciudad debe crecer.

Para la elaboración de un plan comprensivo o integral, es necesario hacer las investigaciones para obtener datos socioeconómicos reales y tener a la mano información adicional que deberá ser considerada más adelante.

“ La planificación puede concebirse y orientarse, como el proceso consiente de selección y desarrollo del mejor curso de acción para lograr el objetivo, abarcando dentro del mismo, todos los pasos esenciales para conducir normalmente una operación y evaluar lo que se espera de ella, en términos de su aportación al objetivo y haciendo el mejor uso racional de los recursos humanos y materiales.”

ANÁLISIS CRITICO

La planificación Comprehensiva o integral, comprende toda la estructura de la planificación en sí, como su nombre lo indica es integral, integra todos los aspectos que envuelven un proyecto, ahora bien, en toda planificación hay que tomar en cuenta la sencillez de los planes, que nos permita establecer normas de actuación y control y que estos sean flexibles para que nos permitan ayudarlos a las necesidades, porque el mundo es muy cambiante de debe admitir cualquier tipo de cambio.

En un plan comprensivo o integral debe haber un cúmulo de factores para llevar a cabo acertadamente las funciones planificadoras que nos sirvan como herramientas para la conducción empresarial.

Tomando en cuenta que siempre los resultados estarán sujetos al escenario en que están siendo ejecutados los planes.

La planificación integral no separa lo económico de político; debido que el poder como recurso, hace que haya una interactuación sistémica y esto trae como consecuencia el entendimiento no importa su complejidad del problema, eso sí, aunado también a la acción de otros miembros.

En Venezuela por lo general se utiliza la planificación tradicional la cual ignora lo político. Pero la planificación Comprehensiva plantea las situaciones más complejas debido a que se debe trabajar en un nivel práctico operacional, conociendo de antemano la toma de decisiones y cuando debemos cambiar definitivamente una situación.

Finalmente, esta planificación intenta combinar todas las variables, con el fin de que una abra camino a la otra, tratando que todas sigan una misma trayectoria.

CONCLUSIÓN

La planificación Comprehensiva o integral, es un documento que guía a todo proyecto de cualquier ámbito, éste debe describir el porqué, proveer la información necesaria, contener los detalles, y el cómo va a ser utilizado el plan día a día, mediante las herramientas de la planificación en sí y siguiendo las diferentes etapas que va a llevar a cabo un proyecto.

La planificación Comprehensiva o integral debe constituirse en un proceso democrático que recoja realmente la demanda que emerge desde la base social, además debe ser un proceso descentralizado que libere las capacidades para identificar problemas y soluciones en todos los niveles; esta exige un sistema articulado de organización social que canalice los flujos de instancia democráticos, que van desde la base social hacia la dirección del Estado, y los flujos de instancia ejecutiva jerárquica, en cada nivel social que reproduce el mismo sistema, aunque adaptado a las particularidades y posibilidades de cada uno.

BIBLIOGRAFÍA

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COMPREHENSIVE PLANNING ACTIVITIES http://www.midcoast.com/~planning/ComPlan.html

PROCESO DE PLANIFICACION INTEGRADA(Versión gráfica y texto)

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PLANIFICACIÓN DE NEGOCIOS COMPREHENSIVA (Versión gráfica y texto)

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JIMÉNEZ C.,W Introducción al Estudio de la Teoría Administrativa. México:FCE

MATUS,CARLOS Adiós Señor Presidente. Caracas: Altadir

MATUS,CARLOS Política y plan. Caracas: Publicaciones de IVEPLAN