Se presume que la planificación se origina desde la
prehistoria, con la necesidad de incrementar los niveles de supervivencia, al
agruparse para buscar alimentos, cazar y vivir en
comunidad. Pero solo hasta el siglo XX es que
adquiere un carácter científico. La idea de planificar la sociedad surge con
fuerza en la segunda mitad del siglo XVIII y hasta finales del siglo XIX que
Frederick W. Taylor y Henry Fayol (1899 y 1916 respectivamente), clásicos de la
dirección moderna quisieron sustituir el empirismo en las empresas por un método
científico en el que la planificación interviniera como función e instrumento de
la dirección.
Taylor
dedicó su atención al estudio de los tiempos y el segundo concentró su interés
en la eficacia y la productividad industrial. Concluyó que administrar era
prever, organizar, ordenar, coordinar y controlar. Propuso una lista de 14
principios generales: división del trabajo, autoridad, disciplina, unidad de
mando, unidad de dirección, subordinación de los intereses particulares al
interés general, remuneración, centralización, jerarquía, orden, equidad,
estabilidad del personal, iniciativa y unión del personal.
De esta
forma surgieron las funciones básicas de las instituciones: planificar,
organizar, dirigir, coordinar y evaluar.
En una organización ya sea pública o
privada, el conjunto de personas que la conforman busca alcanzar la misma
visión, objetivos y metas institucionales a través de los medios apropiados.
Agrupa medios que comparten la misma VISIÓN, los mismos OBJETIVOS, e intentan
alcanzar los FINES de la institución sirviéndose de medios aptos para la
consecución de los OBJETIVOS y METAS PREVIAS.
Sólo a principios del siglo XX se
menciona la palabra "planificación" en la literatura científica, cuando los
clásicos Taylor y Fayol estudian el fenómeno de la organización.
La
revolución científica y tecnológica dio vida al estudio sistemático del trabajo
y a los principios de la organización y planificación. El proceso de
planificación permite establecer un sentido de dirección, de rumbo y un ambiente
propicio para una gestión empresarial, institucional o social, informada e
innovadora, dentro de un espacio delimitado por las características
institucionales o grupales y la dinámica del entorno.
Creando
eficacia que se puede definir como: lograr y medir el impacto esperado de los
objetivos y metas. Generando por consiguiente el beneficio real para
personas, grupos, instituciones y comunidades. y Eficiencia que es la capacidad
para producir resultados a partir de una determinada combinación de recursos:
cantidad, calidad, precio y oportunidad. De esta nace la
Planificación como Proceso. Basada en que los
decisores en una organización, analizan y procesan información de su entorno
interno y externo, evaluando las diferentes situaciones vinculadas a la
ejecutoria organizacional para prever y decidir sobre la direccionalidad futura.
En gran parte de
las definiciones que los autores plantean en torno a la planificación se
encuentran las siguientes características mas o menos comunes:
-
La planificación es una metodología para la toma de
decisiones.
-
La planificación intenta optimizar el logro de los
objetivos.
-
La planificación trata de hacer coherente los objetivos
con la disponibilidad de recursos y necesidades.
-
La planificación es reflexión del presente para
convertirla en reflexión sobre el futuro.
-
La planificación es un proceso social.
-
La planificación es un esfuerzo deliberado de cambiar una
situación que resulta insatisfactoria.
-
La planificación intenta elegir racionalmente las
alternativas que mejor se ajustan a los valores de quien las elige.
La planificación
es un componente del proceso de gestión, entendiendo por gestión la conducción
del funcionamiento y desarrollo de un sistema. En términos de proceso, los
diferentes autores plantean el mismo integrado por varias etapas, algunas de
tipo secuencial otras incorporando la retroalimentación de etapas. Todos los
autores coinciden en señalar que el proceso se inicia con un diagnostico,
estudio o investigación de la situación o realidad a planificar. Posteriormente
se pasa a una etapa de programación, elaboración o formulación de alternativas
que se discuten y deciden colectivamente para pasar después a una etapa de
ejecución o aplicación y control. Por último, una vez se ejecuta el plan se
procede a su evaluación. En resumen, el proceso se plantea en las siguientes
etapas:
-
Diagnóstico, estudio o investigación de la realidad.
-
Programación, elaboración o formulación.
-
-
-
-
Este conjunto de
etapas se pueden solapar con otros procesos administrativos. La ejecución o
aplicación del plan corresponde mas al proceso de dirección que toma como insumo
los aspectos formulados para ser llevados a cabo. El control es un proceso
relacionado con la planificación pero contiene su propio método y la evaluación
es un mecanismo de control. De allí que, en este caso, solo se aceptan como
etapas del proceso de planificación el diagnostico, la programación, la
discusión y las decisiones de las opciones que formarán parte del plan. Por tal
motivo se dice que la planificación es variable y se debe romper el modelo o
paradigma para adecuarlo a las necesidades puntuales de cada necesidad, ya que
la planificación será distinta para un comercio de bienes y servicios que para
otro que sea de manufactura.
La planificación
tiene muchos enfoques como por ejemplo:
