Momento actual del Conflicto y Desafíos del
Proceso de Paz.
Este
año se están cumpliendo 10 años del inicio del conflicto armado interno en
México. El conflicto mexicano, tal como lo hemos entendido a lo largo de esta
década, es un conflicto armado interno de nuevo tipo. Su naturaleza expresa
problemáticas estructurales profundas, nacionales y globales, a partir de la
agudización de un conflicto social, cultural y político que al generar
violencia propició a los actores que la pudieran conducir, llegándose al grado
militar.
Así,
aunque continúa la disputa por la caracterización, el diagnóstico y la solución
del conflicto, éste tiene un carácter diverso y distintos campos de
confrontación, y como tal sigue siendo vigente y válido. Sustancialmente es de
tipo militar, no obstante este componente no se haya ejercido de manera
intensiva y constante en la confrontación entre las Partes. La cotidianidad
actual del conflicto no se presenta con formas de guerra abierta, sino con
aquellas derivadas de las estrategias gubernamentales de contrainsurgencia,
baja intensidad y paramilitarización. Y de la estrategia de resistencia
indígena de los municipios autónomos zapatistas.
El
conflicto tiene un profundo carácter político que no se expresa ahora en una
confrontación directa entre las Partes para ganar la mesa de negociación.
Igualmente, tiene un carácter social y cultural que ha quedado profundamente
marcado y complejamente trabado por el alejamiento de la reforma constitucional
en materia indígena, del 2001, respecto de los primeros acuerdos firmados en
San Andrés en 1996.
Con
todo ello, podemos afirmar que si bien el conflicto mantiene su carácter, al
mismo tiempo se presenta hoy con rasgos muy distintos de aquellos con los que
se presentó en 1994. Así, el conflicto sin perder su naturaleza se ha
transformado, y ha entrado a una nueva etapa sustancialmente distinta que
reclama un nuevo esfuerzo de comprensión y diseño de estrategias de solución.
En
este marco, el EZLN ha cambiado la lógica, perspectiva y plazos de su lucha. Su
estrategia platea fortalecerse en legitimidad desde abajo, con sus propios
métodos y fuerzas. Frente a esta decisión zapatista hay un permanente
hostigamiento de grupos paramilitares y organizaciones afines al gobierno en
turno, que obedece a la disputa por el territorio y los recursos en función de
los grandes proyectos trasnacionales.
Se
agotó una etapa. Dado que las perspectivas de
Como
puede observarse, las implicaciones que tuvo el que los tres órganos del Estado
mexicano (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial), al rechazar la
reforma sobre derechos indígenas acordada, fueran incapaces de vincular
Entonces,
no será el diálogo y la negociación lo que reanude las posibilidades del
proceso de Paz. Serán las condiciones políticas las que reanuden las
condiciones de Paz, y éstas a su vez las que reanuden las condiciones de
diálogo y negociación. Por ello, las tareas de
Los
actores de Paz y los de solidaridad, requieren comprender estos nuevos rasgos
del conflicto, de su diagnóstico y de sus implicaciones, para atinar a diseñar
las estrategias adecuadas y consecuentes que incidan con profundidad en la
generación de condiciones para
De
esta manera, aparecen como retos centrales:
· La reanudación del vínculo entre la
dinámica del conflicto que se vive en Chiapas con la dinámica nacional, cuyo
actual desfase en términos del proceso de Paz no contribuye a la generación de
las condiciones necesarias.
· La recuperación de visibilidad y peso de
la agenda indígena, de prevención y transformación de conflictos y de Paz, en
la agenda de los actores y movimientos nacionales, propiciando que los actores
vuelvan a inquietarse en la necesidad de generar nuevas iniciativas y estrategias.
· La reactivación de las tareas de Paz como
propia de los movimientos sociales, a fin de impulsar iniciativas que la
articulen con las otras dimensiones y agendas de la justicia y el cambio
económico, político y social.
· La vinculación de las demandas, aportes y
propuestas zapatistas e indígenas con la dinámica y agenda de los movimientos
sociales.
· La recuperación de las claves y lecciones
de la etapa anterior.
· El replanteamiento de las tareas de Paz
como proceso articulado con la construcción de
La
construcción de Paz en México, en esta etapa nos coloca en la disputa por la
profundidad, el alcance y el rumbo de las transformaciones necesarias;
requiere, entonces, de una estrategia integral y de largo plazo que involucra a
diversos actores y agendas y que considera: impulsar procesos de construcción
alternativa y de procesos de articulación nacional y local para incidir en la
situación actual. Se requiere para ello, un ejercicio de construcción de
sujetos sociales de la transformación y de consensos en la búsqueda de
Conflictos
sociales:
Hay
un aumento de la violencia armada que se deriva de una mayor represión y
autoritarismo, así como de un proceso creciente del uso privado de la fuerza.
En este marco la guerra se ubica en la hipótesis de ser una forma de hacer
política, sin canales para resolver el conflicto.
Desde
la sociedad civil, hemos asumido que las causas del conflicto vinculadas a la
búsqueda de la justicia, se convierten también en la concepción de Paz,
entendida está como una nueva situación de justicia y democracia que implica
una propuesta transformadora de
En ese sentido, el tema de Paz tiene dos lógicas encontradas:
Por
un lado, para la lógica del Estado
De
otro lado, actores sociales que entienden al movimiento de Paz como las
dinámicas de transformación de conflictos vinculadas a la solución política de
las causas justas que lo originaron.
Actualmente
el Estado hace una labor de contención del conflicto armado para mantener su
propia viabilidad política y con el propósito de dar seguridad a los
inversionistas y no de resolver las causas de fondo que lo originaron.
Por
su lado, la sociedad civil articulada en las tareas de Paz ha definido algunas
estrategias Civiles de Prevención:
1. A partir de la lecciones Aprendidas del
proceso de diálogo y negociación:
El
proceso mexicano ha dejado importantes aprendizajes para los actores de Paz,
como saldo de estos años de un esfuerzo constante en la búsqueda de una
solución política al conflicto:
a)
Las causas que originaron
el conflicto deben ser consideradas en el contenido del proceso, dando sentido
y orientación al proceso de paz.
b)
El proceso de paz
adquiere un carácter y propósito transformador para avanzar hacia una situación
mejor en términos de solución de causas.
c)
El proceso, requiere
por tanto, de la participación de múltiples actores sociales y políticos.
d)
La negociación debe
ser diseñada para orientar el proceso estratégico de solución de causas.
e)
Se requiere una
mediación de nuevo tipo, que permita abordar este conflicto con la profundidad
y trascendencia necesaria.
f)
De igual manera, las
distintas etapas y procedimientos deben ser planteados desde esta visión
estratégica del proceso y el escenario post – conflicto.
g)
Establecer una
correlación en tiempo, expectativas y respaldo, que garantice condiciones para
el cumplimiento de los acuerdos.
h)
Transformaciones de
carácter político que den posibilidades reales de incidencia en los procesos y
agendas de carácter social, económico y cultural.
i)
Acción y solidaridad
internacional
j)
Estas
lecciones deberán ser consideradas en la definición de estrategias civiles para
el proceso de paz. De igual manera el debate más reciente sobre estos temas ha
planteado las siguientes consideraciones:
2. La necesaria visibilidad del Conflicto
Armado y la ampliación de la base de legitimidad de sus causas.
3. Realización de un diagnóstico acertado y
compartido con otros actores en el cual es necesario definir el carácter, sus
diversas causalidades, dimensiones y etapas para establecer estrategias
específicas de intervención que ganen terreno a la paz desde la solución
política de sus causas.
4. El necesario fortalecimiento de
capacidades específicas para procesos de mediación y transformación política de
conflictos violentos.
5. La combinación de estrategias en la
prevención de conflictos:
a)
La movilización social
– la lucha jurídica – la negociación
b)
La lucha por la
legitimidad – la lucha por la legalidad
c)
Agendas específicas –
Agendas integrales
d)
Estrategias de largo
plazo – exigencias de coyuntura
e)
Tareas internas del
proceso – tareas externas que involucren a otros actores
6. Dar mayor significación del proceso de
Paz para la agenda de democratización nacional
7. Globalizar y articular la agenda de Paz
para la acción común.
8. Vínculo de la agenda de Paz con otras
agendas y actores.
9. Conformar una correlación favorable a la
solución de causas capaz de hacer viables los cambios necesarios, desde la
solidaridad a la construcción de acuerdos para una agenda común.
10. Condiciones, incentivos y
confiabilidad de los procesos de negociación, en una estrategia para el
establecimiento de condiciones a mediano plazo.
Prevención
de Conflictos Sociales:
En el
actual contexto, no podemos posicionarnos sólo frente al conflicto armado, sin
ubicar la creciente conflictividad social, cuyas causas se encuentran en la
estructura del modelo económico y social, que genera injusticia, desigualdad y
exclusión.
Ante
el avance global del neoliberalismo se da un proceso de deterioro y debilidad
de los Estados Nacionales, que cada vez tienen menos canales y visión para el
procesamiento y solución a las causas de los conflictos social. Este se
enfrenta con un mayor endurecimiento y autoritarismo ante los movimientos
sociales, lo cual se ha traducido en más represión. Esta situación ha llevado a
una creciente polarización social y radicalización política de los movimientos
sociales.
El
Estado es responsable de la situación actual, en tanto se ha convertido en un
facilitador del modelo, asumiendo como tarea fundamental proporcionar las
condiciones jurídicas, políticas y sociales para la inversión trasnacional.
Administra los recursos públicos, sin un sentido de proyecto común de futuro,
sino en función de intereses particulares y en una relación de subordinación a
los grupos de poder económico y político en el mundo. Asimismo se requiere
señalar la responsabilidad específica de los grandes capitales trasnacionales
en esta situación, identificarlos y considerarlos de manera particular en el
análisis.
A
partir de las anteriores afirmaciones debemos separar la idea de crisis de la
caracterización del conflicto, este pasa por diversas etapas de latencia y
escalamiento, de distensión y solución, no sólo de crisis. En tanto la paz en su
concepción más amplia se refiere a la agenda integral de reinvindicaciones y
derechos de la sociedad, el trabajo de Paz debe ser acotado para lograr mayor
efectividad a través de acciones específicas y del vínculo explícito con otras
agendas. Ubicamos así la prevención y transformación de conflictos específicos
en el proceso de paz.
Retos
en la prevención de conflictos sociales:
En la
misma sociedad se han desarrollado fuentes creativas para la transformación de
los conflictos, en esta línea requerimos:
1. Trabajar la recuperación de experiencias
desde lo comunitario, los mecanismos, los procedimientos y los valores que se
utilizan para procesar los conflictos. De especial importancia está la
valoración del aporte de la cultura indígena.
2. Aumentar los espacios de intermediación,
diálogo entre actores civiles y sociales.
3. Desarrollar los canales y procedimientos
para la transformación de los conflictos y para el acompañamiento de los
actores sociales.
4. Asumir
5. Fomentar procesos de intercambio y
articulación de los organismos civiles en esta línea, recogiendo las diversas
experiencias y propuestas de trabajo por
6. Construir propuestas para una nueva
institucionalidad democrática, que tenga su sustento y su base de poder en la
población, desde lo local, en una dinámica que vaya de abajo hacia arriba con
formas de participación directas y una real transferencia de facultades,
atribuciones y capacidades a los ámbitos territoriales más cercanos a la gente.
7. Diversificación de las formas de
participación de la sociedad civil
8. Hacer visibles las alternativas que se
están construyendo en el campo de la economía solidaria y el desarrollo
sustentable.
9. Desarrollar y socializar capacidades
específicas que nos permitan contribuir a la transformación política de los
conflictos sociales para la solución de las causas.
10. Constituir referentes específicos para
estas tareas.
11.
Articulación latinoamericana para la reflexión y aprendizajes compartidos; la
solidaridad y el apoyo mutuo. Debido a la ubicación geográfica de México y a la
realidad indígena que sustenta nuestro análisis y propuesta civil, ha aparecido
como novedad y necesaria la articulación con organizaciones afines de Canadá y
Estados Unidos de Norteamérica.