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conflicto
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ASOCIACIÓN CIVIL LABOR
ASOCIACIÓN CIVIL LABOR
Urb.
Mercedes Cabello de Carbonera
G-11
Fonavi 3ra Etapa
Telefax:
762671
E-mail:
labmoquegua@labor.org.pe
www.labor.org.pe
P
O
L
IK
O
L
O
R
2
2
6
2
7
9
-
A
Q
P
LA NEGOCIACIÓN
EN
LOS CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
AUTORA
Doris
Balvín
MOQUEGUA, 2005
LA NEGOCIACIÓN
EN
LOS CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
ASOCIACIÓN CIVIL LABOR
Departamento de Gestión Ambiental Minera
Urb.
Mercedes Cabello de Carbonera
G-11
Fonavi 3ra Etapa Telefax: 762671
Email: labmoquegua@labor.org.pe
www.labor.org.pe
Moquegua,
Agosto 2005
AUTORA
Doris
Balvín*
RECOPILACIÓN DE BIBLIOGRAFÍA
Balvín
Díaz, Doris Pilar; López Follegatti, José Luís (2002). “Minería, Medio Ambiente
y
Sociedad,
Una Mirada Distinta”. Asociación Civil Labor, Lima.
Aste
Daffós, Juan; Balvín Díaz, Doris Pilar (2002). “Manual de Incidencia en
Conflictos
Ambientales;
Cómo elaborar la estrategia comunal”. Grupo de Investigaciones Económicas,
ECO
Lima.
De
Bono, Edward (1990). “El Pensamiento lateral”, publicado en Penguin Books.
Orellana,
Rene (1998). “Conflictos ….¿sociales, ambientales, sociaoambientales?...
Conflictos y
controversias
en la definición de los conceptos en Comunidades y conflictos sociambientales:
experiencias
y desafiaos en América Latina, Ediciones Abya-Yala, 1º edición, Quito.
Ortiz,
Pablo (1999). “Guía metodológica para la gestión participativa de conflictos
socioambientales,
Programa Bosques, Árboles y Comunidades Rurales (FTPP) FAO,
Quito.
Arte & Diseño:
Kristian
Flower Baraybar
1. LOS
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
1.1 ¿Por
qué surgen los conflictos ambientales?
1.2 ¿El conflicto socioambiental: imcompatibilidades y
características
1.3 Los
actores del conflicto
1.4 El
rol de las ONGs y del Estado
1.5 Las
percepciones: Un tema importante
Ejercicio
1
2. LA EVOLUCIÓN DEL CONFLICTO
2.1
Fases del conflicto socioambiental
Ejercicio
2
3. LA CONDUCCIÓN RACIONAL
DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL
3.1 ¿Qué
hacer para gestionar el conflicto a favor de las
comunidades?
3.2 Cómo
organizamos un plan de incidencia y la estrategia para
abordar
el conflicto
Ejercicio
3
4. TIPOS
DE SALIDAS A LOS CONFLICTOS
4.1.
Formas de resolución de conflictos
4.2
Salidas negociadas a los conflictos ambientales
4.3
Conflictos de solución forzada
4.4
Resolución por presión o boicot
5. LA NEGOCIACIÓN EN LOS
CONFLICTOS AMBIENTALES
5.1
¿Cómo prepararse para negociar
5.2 ¿Qué
cosas necesitamos diferenciar en la negociación
Ejercicio
4
05
06
08
10
12
13
15
16
17
18
19
19
19
23
24
24
24
24
25
25
25
26
27
APOYO FINANCIERO
JIJ
VECHTTEGEN ONRECHT
*Abogada,
Master en Gestión Ambiental Urbana. Graduada en la Universidad de
Agricultura de Wagenigen (Holanda), consultora y
asesora
en gestión ambiental de la
Asociación Civil Labor y consultora de Canadian Lutheran
World Relief.
c
CONTENIDO
1.
LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
1.1
¿Por qué surgen los conflictos ambientales?
?Que
debemos hacer en caso de un conflicto?
6
5
Los
conflictos socio ambientales, son aquellos producidos por la
interacción
de los seres humanos con su ambiente y tienen que ver con
el
manejo de recursos escasos, como el agua, el suelo, el aire, entre
(i)
otros
.
El
conflicto surge, por ejemplo, cuando una población
observa que
actividades
extractivas como la minería afectan su calidad de vida y el
medio
ambiente en el que habitan, y deciden organizarse para exigirles
a
los que lo ocasionan, que remedien la situación.
El
conflicto entonces es
evidente:
mientras que unos
están
interesados en la
extracción
de minerales,
otros
están preocupados en la
p
r o t e c c i ó n
d
e l
m
e d i o
ambiente.
Hay
que reconocer que siempre se
presentan.
Por eso tenemos que
crear
condiciones para ver cómo
s
o l u c i o n a m o s
n
u e s t r a s
diferencias,
promoviendo el
diálogo,
no la agresión.
No
necesariamente todos los problemas ambientales derivan en
conflictos,
pero si se da el caso, la canalización de los mismos dependerá
de
la capacidad que tengan los actores para organizarse y diseñar
estrategias
que les permitan neutralizar los problemas ambientales en los
(ii)
que
se sientan involucrados .
Porque
dos partes, como mínimo, se disputan el control de recursos que
son
escasos y que ya están siendo utilizados en otras actividades
económicas
(agua, tierras cultivables, aire).
En
ese escenario cada uno de los grupos o actores involucrados
desarrollan
acciones con el fin de conseguir los recursos, o en su caso,
(iii)
protegerlos
.
Por
ejemplo, en mi caso
necesito
agua para sem-
brar,
pero la minera tam-
bién
necesita agua. Allí
empiezan
los problemas
Según
el esquema que te presentamos a continuación, vemos que en el
tratamiento
del conflicto socio ambiental es necesario aclarar posi-
ciones
y pareceres, para que las diferencias (a las que llamamos incom-
patibilidades)
queden claramente expuestas. Para ello es necesario
analizar
los intereses de los actores.
1.2
El conflicto socioambiental:
incompatibilidades
y características
8
7
Incompatibilidades
(que
puedan resolverse)
Zona
gris
Espacio
de resolución de
las
incompatibilidades
Actores
(con sus
intereses)
Acciones
(que se
alimentan de distintas
percepciones
sobre la realidad)
Se
trata, entonces, de identi-
ficar
un espacio común de
superación
de nuestras
incompatibilidades,
al cual
denominamos
“zona gris”.
Es
preciso, además tener en cuenta que en la resolución de un
conflicto es importante, una
reflexión sobre los elementos
subjetivos
(sentimientos, opiniones, prejuicios,) que cada uno de los
actores
tienen y que comúnmente dan lugar a enfrentamientos de
posiciones
que terminan dificultando la posibilidad de encontrar
En
conclusión amigos. Primera
lección,
hay que reconocer que
existe
un conflicto. Segunda
l
e c c i ó n ,
v
e r
n
u e s t r o s
sentimientos,
intereses o
prejuicios.
Tercero, encontrar
c
o n d i c i o n e s
q
u e
n
o s
permitirían
dar salida al
OSEA,
LAS DIFICULTADES
EMPIEZAN
CUANDO YO
QUIERO
LO QUE TU
QUIERES
Frente
a un recurso que es escaso, siempre habrán intereses
distintos
sobre cómo manejarlos, a eso le llamamos “incompati-
bilidades”
1.2.1
Características del Conflicto Socioambiental
1.3
Los actores del conflicto
?Que
hacen?
10
9
Si
bien es cierto que cada conflicto tiene sus
características propias,
hay
elementos que son comunes. Veamos algunos:
Las partes, toman posición y se enfrentan por hechos
vinculados
a
la escasez, el deterioro o la privación de los recursos naturales.
La dinámica del conflicto, dependerá de cómo lo
manejen los
actores;
es decir, de cómo se expresen las diferentes posiciones
e
intereses y de como se recojan en la resolución del conflicto las
diversas
necesidades de los actores.
Las Desigualdades o asimetrías, nos referimos a las
condiciones
de
profunda desigualdad en las que pugnan las partes de un
conflicto socio ambiental. Y
ello se debe a que en la gran mayoría
de
casos, las partes en conflicto no tienen ni las mismas
capacidades ni el mismo poder.
Esta
es una característica común en
los
conflictos socioambientales. La
desigualdad
de condiciones en las
que
las comunidades se enfrenta a
los
conflictos.
Entre
las partes involucradas en el conflicto, suele suceder que
unas
tienen
mayor poder que otras, lo que les permite situarse en mejor
posición
para acceder al uso de los recursos que tradicionalmente
estaban
controlados por las otras.
por
ejemplo, una comunidad que
controlaba
un determinado
recurso,
con la llegada de una
empresa
minera va a ser más débil
frente
a ésta y puede perder su
capacidad
para acceder libremente
a
este recurso.
Esta
limitación para acceder a los recursos a veces termina siendo
total
debido a los impactos ambientales negativos que, en muchos
casos,
son irreversibles.
Confrontan
posiciones
Manifiestan
su público desacuerdo
Desarrollan
acciones de confrontación
Se
hacen mutuas denuncias
Los
que tienen mas poder no reconocen a los otros actores.
No
aceptan que los otros tengan necesidades e intereses que
satisfacer,
etc.
1.3.5
El Ambiente.- Es el bien público que es el sustento de la vida en
la
tierra. Las instituciones públicas son las responsables de su
protección
y cuidado. El mundo andino por su parte considera al
ser
humano parte del orden natural que lo sostiene y no como
quien
tiene el derecho de dominarla y transforma sin pedirle
permiso,
pues como consecuencia de un mal uso de la naturaleza,
va
a recibir castigos, por lo tanto, lo que hay que hacer es
conversar
con ella.
1.4
El rol de las ONGs y del Estado
12
11
Como
los conflictos ambientales
involucran
a varios actores, cada
uno
con sus intereses, es UN reto
e
n c o n t r a r
s
o l u c i o n e s
consensuadas.
1.3.1
Los Iniciadores.- Son los que se oponen al daño ambiental, y se
organizan
en grupos de interés. Pueden ser los directamente
afectados
o declararse defensores del medio ambiente. Entre
estos
encontramos a las comunidades locales y las ONGs que
prestan
servicios en la zona.
1.3.2
Los generadores.- Son los causantes del daño ambiental.
Podría
ser una empresa que hace uso de recursos naturales que
son
escasos, o cuando los contamina.
1.3.3
Los reguladores.- Son las instituciones públicas, tales como
los
ministerios, las oficinas de la Dirección General de Salud
Ambiental,
INRENA etc. cuya misión consiste en prevenir,
mitigar
y/o remediar el daño ambiental.
1.3.4
Los Afectados.- Son los que sufren las consecuencias del daño
ambiental
ya sea de manera directa o indirecta.
?Quienes
son?
Reconocer
que existe desigualdad de condiciones en los conflictos
socio
ambientales nos ayudará a entender el papel que juegan en
estos
procesos las ONGs, pues su intervención ayuda a “nivelar
fuerzas”
de las partes en conflicto.
Osea,
la intervención de las ONGs consiste en
ayudar
a la parte más débil de esta relación, que
habitualmente
son las comunidades locales, Para
que
la negociación del conflicto sea en
condiciones
de mayor igualdad.
Por
otro lado reconocer la asimetría como un hecho objetivo puede
permitir
que el Estado replantee su papel en la minería. En ese sentido,
podría
adoptar un comportamiento promotor y de fomento de las
capacidades
locales, aceptar la intervención de los otros actores
(ONGs
por ejemplo), recoger los aportes de todos y facilitar salidas
dialogadas
a los conflictos socio ambientales. De esta manera, todos
los
actores sentirían que se han beneficiado de la intervención de la
actividad
minera en la zona.
1.5
Las percepciones: un tema importante
14
13
En
el tratamiento de los conflictos socio ambientales, es necesario
que
los actores distingan la existencia de dos planos:
El
de los contenidos. Estos son los aspectos visibles y objetivos de
las
incompatibilidades.
Por
ejemplo las consecuencias de la
acción
minera como la contaminación
del
agua, el aire, los suelos, los
ruidos,
la depredación de especies
nativas,
el polvo, etc.
El
de las relaciones es decir, la forma en que se desarrolla la
comunicación
y las relaciones humanas entre los involucrados.
En
ambos casos es normal que existan distintas percepciones sobre la
realidad
dependiendo de cómo se sitúan frente al conflicto. Por ello es
importante
asegurar una buena comunicación entre las partes. Es
necesario
tener en cuenta que todos tenemos determinadas ideas y
percepciones
y a partir de ellas interpretamos la realidad.
LO
que pasa es que éstas ideas y formas de ver la
realidad,
están influidas por nuestra cultura,
nuestra
experiencia familiar, nuestra
educación,
nuestra posición en la sociedad,
nuestros
intereses, nuestras aspiraciones. Por
ello,
la visión de un empresario es diferente a
la
de un campesino.
Esto
explica que en la base de las incompatibilidades se encuentren
serias
diferencias de interpretación sobre el alcance y la dimensión
de
los problemas.
Para
superar conflictos
muchas
veces es necesario
un
cambio en nuestra visión
de
las cosas, algunos llaman a
esto
“cambiar paradigmas”.
De
lo contrario, eso termina
convirtiéndose
en esquemas
de
pensamiento rígidos que
son
obstáculos para el
desarrollo
de la creatividad
o
como en este caso, para la
resolución
innovadora de los
conflictos.
Algunos
dirán que no es para
tanto,
que no hay de que
preocuparse.
Pero para
otros
puede tratarse de su
misma
supervivencia.
TRABAJO
GRUPAL
2.
LA EVOLUCIÓN DEL
CONFLICTO
16
15
Seleccione
un caso que conozca y que represente un conflicto.
Identifique
cuál es el rol de cada uno de los actores en el
conflicto.
Aplicar
el Diagrama de Incompatibilidades (ver Pág. 7)
Recoger
el debate del grupo en un papelógrafo.
Por
su rigidez, los paradigmas -a los que también se les denomina
modelos
mentales- impiden que aprendamos cosas nuevas, limitando
el
accionar de las personas. Por el contrario la flexibilidad de los
(v)
paradigmas
facilita la comprensión de realidades distintas .
En
el caso de los conflictos, una acuciosa mirada a las percepciones
propias
y ajenas -es decir, de los demás actores- puede permitirnos
relativizar
nuestro sistema de creencias, ponernos en el lugar del
otro,
identificar nuevas salidas a situaciones conflictivas, analizar
nuevas
opciones y cuidar las relaciones con los otros actores
involucrados
en el conflicto, todo ello es indispensable para que se
pueda
dar cauce a una resolución del conflicto en condiciones
equitativas.
Un
conflicto ambiental se manifiesta cuando la comunidad
afectada
por
un problema ambiental decide iniciar acciones en busca de su
solución,
enfrentando a las empresas que producen los daños.
Tenemos
así dos partes que se
enfrentan,
a los que llamamos
actores:
la empresa, y/o sus
representantes
y las comunidades
locales.
Las
posiciones de los actores obedecen a intereses diferentes. Y ello
se
expresa en sus planteamientos y actitudes, es decir, aquellos que se
refieren
a cómo deben utilizarse los recursos naturales, cómo debe
ser
manejado el ambiente en el que habitan y sus percepciones sobre
los
derechos de acceso a los recursos naturales. Se trata entonces de
identificar
los intereses de fondo.
Ejercicio
1
Los
actores y sus intereses
Pre
Conflicto
Etapas del Conflicto
2.1
Fases del conflicto socioambiental
18
17
Latencia.- En esta fase se reconoce la existencia del
problema, es
decir,
cuando las comunidades identifican la existencia del
problema
ambiental aunque no se realiza ninguna acción al
respecto.
Origen.- En esta fase se definen intereses y
posiciones, y se da
cuando
las comunidades inician acciones para resolver el problema
buscando
alternativas para resolverlo.
Maduración.- En este momento se desarrollan las estrategias
a
ser
empleadas y se llama así porque se ingresa a una fase en el que
las
partes (empresa/comunidad) confrontan posiciones en
defensa
de sus intereses.
Despliegue.- Se denomina así por que se genera cuando el
conflicto ingresa en una
confrontación a veces violenta, en donde
las
posibilidades de diálogo o negociación se han roto y las partes
buscan
imponer su voluntad y sus intereses. El despliegue en la
condución
del conflicto no violento consiste en convertir, con el
uso
de estrategias creativas pacíficas, el conflicto asimetrico en
uno
simétrico.
Transformación.- Es la fase de “resolución”, se llama así
porque
las
partes encuentran una salida al conflicto, vía la negociación
directa
o la resolución a través de la intervención de una instancia
del
Estado o de un mediador en el conflicto.
Identificar
un conflicto sobre el cual queremos trabajar.
Luego
para el análisis del conflicto hacernos las siguientes
preguntas:
¿En
que fase se encuentra el conflicto entre la
comunidad..........
con la empresa............?
Describe
cada una de las etapas por las cuales ha
atravesado
el conflicto que has identificado.
¿Qué
condiciones crees que se necesita para pasar a la
siguiente
fase?
¿Qué
crees que debe suceder para entrar a la etapa de
transformación?
Escribir
los resultados del debate en papelógrafos.
Debate
en plenario.
Como
vemos, el presente manual busca ser una herramienta para que las
comunidades
diseñen sus propias estrategias creativas que les permitan
enfrentar
un conflicto y alcanzar el momento de su transformación
con el
menor
costo económico y social. La parte central de este manual brindará a la
comunidad
los elementos necesarios para elaborar una estrategia con la cual
se
pueda enfrentar un conflicto utilizando una herramienta de
incidencia
política
como un medio para preparar la mejor alternativa posible a un
(vi)
acuerdo
negociado , por la vía pacífica no violenta.
TRABAJO
GRUPAL
Ejercicio
2
Pongamos
en prática lo aprendido:
n
M
a
d
u
r
a
c
i
ó
D
p
l
e
g
u
e
e
s
i
Tranformacion
Tenemos
también que definir los objetivos de nuestras acciones y
seleccionar
a través de un mapa de poder quienes son las personas
con
poder decisión, los “blancos” de nuestra incidencia. En ese
mapa
también podemos identificar a las personas involucradas,
que
están a favor nuestro, los que se oponen o los que están
indecisos.
20
19
Lo
primero que tenemos que hacer es tratar de convertir el conflicto
latente
en manifiesto, para de esa manera buscar personas o grupos
aliados
que nos ayuden a superar las asimetrías iniciales.
Lo
siguiente es desarrollar una estrategia conjunta para abordar el
conflicto buscando fortalecer
el poder de las comunidades
involucradas
en la gestión del conflicto, utilizando estrategias
creativas
no violentas. Este es el gran reto de los líderes comunales.
3.1
¿Qué hacer para gestionar el conflicto a favor de las
comunidades?
Lo
primero que debemos hacer es formular y aplicar estrategias que
nos
permita manejar el conflicto a nuestro favor.
Por
ejemplo debemos capacitarnos para conocer
el
problema más a fondo, saber cuál es la
estrategia
que están empleando nuestros
oponentes,
descubrir cuáles son nuestras
potencialidades,
cuáles nuestros puntos débiles,
y
hacer lo mismo con nuestros oponentes.
3.2
¿Cómo organizamos un plan de incidencia y la
estrategia
para abordar el conflicto?
Debemos
analizar el problema (historia y asuntos involucrados).
Contar
con estudios técnicos que sustenten nuestra posición. No
es
conveniente abordar un conflicto sino existe sustento
técnico a
nuestro
favor.
A
FAVOR NUESTRO
El
padre Benito
El
Alcalde
&.
EN
CONTRA NUESTRO
El
gerente de la mina Sr. Smith.
El
Ing. Huaman.
LOS
INDECISOS
El
regidor Sánchez.
El
agricultor Páez.
Jefe
de DIGESA.
Diagrama
de Venn
Aliados
Oponentes
Indecisos
+
Fuerte
– Debil
+ Fuerte
– Debil
Caso
O
sea, tenemos que informarnos
bien
sobre quienes son las
personas
que tienen capacidad
d
e d e c i s i ó n e n n u e s t r o
problema,
y realizar acciones
para
convencerlos de que
decidan
a favor nuestro.
3.
LA CONDUCCIÓN
RACIONAL DEL CONFLICTO
SOCIOAMBIENTAL
MAPA
DE PODER
22
21
También
hay que sensibilizar a la opinión pública con campañas en
medios
de comunicación.
Asesorarnos
para canalizar legalmente el conflicto (adminis-
trativa
y/o judicialmente); para ello debemos hacer alianzas con
personas
o instituciones interesadas en ayudarnos.
No
basta con alcanzar algún acuerdo, debemos estar atentos para
que
los acuerdos se apliquen y también para monitorear los
resultados
a los que se llegaron.
Para
ello debemos buscar
personas
o instituciones que
nos
asesoren, generando
informa-ción
técnica que nos
ayude.
Para
ello necesitamos elaborar estrategias para incidir en la
resolución
favorable del conflicto, elaborando e implementando
un
Plan de Acción para incidir en los actores con poder de decisión.
Identificar
formas de resolver el conflicto generando escenarios
de
negociación, lo importante es estar preparado para todo lo que
suceda,
y saber qué hacer en cada caso.
Debemos
prepararnos adecuadamente para el diálogo y la
negociación.
?Como
redactamos un objetivo de incidencias?
Para
redactar un objetivo de incidencia debemos tener bien claro los
siguientes
puntos:
¿Qué
queremos conseguir?
¿Quién
o quienes tienen el poder para resolver lo que queremos?
¿Cómo
queremos que lo haga?
¿En
cuanto tiempo?
?Como
armamos un Plan de Accion?
Lo
primero que habría que decir es que un plan debe ser el resultado
del
trabajo de un equipo, es decir, debe ser el resultado de
intercambio
de ideas, debates, acuerdos que se respetan,
responsabilidades
que se asumen, en fin un trabajo bastante
coordinado.
¡No
valen los
grupos
de una sola
persona!
Lo
otro es que las acciones de incidencia deben ser el resultado de un
trabajo
coordinado entre los involucrados en el conflicto, y quienes
los
apoyan desde fuera.
24
23
Completa
el siguiente cuadro...
ACTIVIDAD
JUSTIFICACIÓN
TAREAS
RESPONSABLES
RECURSOS
PLAZOS
Para
el trabajo en grupos:
1.
Hacemos
una breve descripción del conflicto (fase en la que se
encuentra,
actores
implicados y sus características).
2.
Hacer
un mapa poder (en el debemos hacer una lista con todos los personajes
involucrados,
ya sea en contra o a favor nuestro y aquellos que nos interesa que
intervengan
y que tienen algún poder, ya sea de tipo legal (funcionario publico,
congresista,
juez, alcalde o regidor ). O de tipo moral (el párroco del lugar,
líderes
comunales, decanos de colegios profesionales, ONGs que laboran en la
zona,
y otros representantes de gremios locales, etc).
3.
Luego
hacemos un mapa de todos los actores: para ubicarlos ya sea como aliados,
si
son amigos nuestros; o como indecisos si es que no conocemos cuál es su
posición,
pero creemos que podemos ganarlos para nuestra causa; o si es un
opositor
a nuestra causa, para saber como tratar con él.
4.
Luego
definimos el objetivo de la incidencia. (ver preguntas clave Pág. 22).
5.
Diseñar
un plan de acción (ver Pág. 22, 23 y el recuadro de la Pág. 24).
6.
Presentación
de los resultados en un plenario.
Podríamos
hacer un cuadro donde señalemos los siguientes datos con
mucha
claridad y concreción:
Las Actividades.- Describimos las actividades centrales que se
deben
realizar para alcanzar el objetivo.
La
Justificación ¿Por qué lo hacemos?.- Indicamos la
razón de
su
realización. Esto permitirá ver si ésta actividad es realmente
importante
para cumplir nuestro objetivo.
Las tareas y responsabilidades ¿Cómo y Quién?.- Precisamos
los
pasos que haremos para realizar la actividad y designamos al
responsable
para llevarlas a cabo.
Los recursos.- Tanto los que tenemos como los que
necesitamos.
Señalamos
además qué recursos serán necesarios movilizar, tanto
humanos
como materiales o de apoyo.
Los plazos para cada una de las acciones señaladas ¿Cuándo?.-
Necesitamos
tener fechas concretas para evaluar nuestro plan.
EL
PLAN DE ACCIÓN
4.
TIPOS DE SALIDAS A LOS CONFLICTOS
Al
momento de pensar en los distintos escenarios, debemos
contemplar
las distintas formas en que un conflicto se puede resolver,
para
evaluar el que más se adecua a nuestras posibilidades. Veamos:
4.1
Formas de Resolución de Conflictos
Salidas amistosas o de ganador.- Donde los actores en
pugna han
tenido
ganancias y pérdidas aceptables.
Salidas por imposición.- Donde luego de diversas
mediciones de
fuerzas
uno de los actores impone su voluntad a otro. Este tipo de
salidas
a los conflictos no son sostenibles.
4.2
Salidas negociadas a los conflictos ambientales
Lograr
cambios a la propuesta del proyecto que permiten reducir el
daño
ambiental.
Entregar
compensaciones. Cuando estas no son suficientes, los
compensados
pueden sentirse engañados.
Determinar
plazos para la reducción del daños (el riesgo es que sea
una
salida dilatoria).
4.3
Conflictos de Resolución Forzada
Resolución
por la vía administrativa: cierre, multas, caducidad de
patentes,
etc.
Resolución
por la vía judicial: daños y perjuicios, recursos de
amparo,
delito ecológico.
TRABAJO
GRUPAL
El
mapa de Poder, los Objetivos y el Plan
Ejercicio
3
26
25
4.4
Resolución por presión o boicot
Buscan
evitar que la empresa causante de la actividad se instale. Este
tipo
de salida es poco realista, confronta actores sociales y la “amenaza”
de
la inversión minera permanecerá latente.
¿Conocen
el caso de Tambo
grande
en Piura?
5.
LA
NEGOCIACIΣN EN LOS CONFLICTOS
SOCIAMBIENTALES
Comprende
varios momentos:
Una
fase de pre-negociación donde la naturaleza del conflicto
es
evaluada por los actores y son persuadidos para entrar en
una
negociación.
La
fase de negociación y construcción de concensos.
La
fase de post negociación donde lo que se hace es implementar
los
acuerdos mínimos y monitorear resultados.
5.1
Ώ Cómo prepararse para negociar?
Saber
lo que queremos y cómo lograrlo.
Analizar
los intereses de los demás.
Identificar
las posibles vías de resolución del conflicto.
Tener
capacidad para llegar a acuerdos y prepararse para
monitorear
resultados.
Las alternativas.- Es todo lo que debemos hacer al margen de la
negociación
(Plan de acción para abordar el conflicto sin tener que
negociar,
etc.), nos permitirá decidir si necesitamos o no
negociar.
El Contenido de la negociación.- Tiene que ver con los
intereses,
las
opciones y la legitimidad de la negociación.
El proceso de la negociación.- Tiene que ver con el
manejo de las
relaciones.
Determinar los intereses de los actores.- Aquellos que están
detrás
de las posiciones que manifiestan, es decir, sus
necesidades
y expectativas, osea, identificar qué está detrás de
las
posiciones que sostienen los actores.
5.2
¿Qué cosas necesitamos diferenciar en la negociación?
Desde
las comunidades nos pregun-
taríamos:
¿Cuáles son nuestras
necesi-dades,
preocupaciones,
esperanzas,
temores?
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Juego
de Roles: organiza a los participantes en cinco grupos que
hacen
una representación teatralizada, del caso Tambogrand.
Tambogrande
es un distrito ubicado en el departamento de Piura, a
unos
1 200 Km.
al norte de Lima. Todo el distrito ocupa
aproximadamente
un área de 50 mil Has. Entre población urbana y
rural,
existe un promedio de 70 mil habitantes dedicados
principalmente
a las actividades agrícolas. La población urbana está
constituida
aproximadamente por 12 mil habitantes. La irrigación
San
Lorenzo esta localizada en el distrito de Tambogrande. Este es
uno
de los pocos proyectos de ampliación de la frontera agrícola
exitosos
en el país. Se construyó entre los años 1948 y 1962 con
recursos
del tesoro público y el apoyo del Banco Mundial. Antes del
desarrollo
de estas obras, Tambogrande era un pequeño poblado con
comunidades
campesinas que administraban una economía de auto
subsistencia
basada en los recursos del bosque seco tropical.
Actualmente
el valle tiene en producción un promedio de 35 000 Has
por
año. El 72% de la producción de mango del país se obtiene en San
Lorenzo.
En los últimos años del total de mango exportado al
extranjero,
Estados Unidos, Canadá, Japón y la Comunidad Europea
el
90% proviene de esta zona. En este valle hay más de 7 500
agricultores
entre grandes, medianos y pequeños.
El
conflicto socio ambiental se inició debido a la llegada
de la
empresa
minera Manhattan Sechura, cuando ésta -atraída por la
existencia
de un rico yacimiento de oro, plata, zinc y plomo, y avalada
en
un decreto de alcaldía altamente cuestionado- emprendió
actividades
de exploración en la zona urbana de Tambogrande.
Las
reacciones de los pobladores no se hicieron esperar. Se
produjeron
actos de violencia contra la empresa minera, que
resultaron
en acusaciones dirigidas a los principales líderes del
Frente
de Defensa por haber cometido actos vandálicos. En este
clima
de enfrentamientos, se cuenta inclusive que durante una visita
que
el ministro de Energía y Minas de ese entonces hizo, fue atacado
por
los pobladores, habiéndose reportado daños materiales en la
avioneta
en la que viajaba.
Los
actos de violencia continuaron recrudeciendo periódicamente y
se
agudizaron de nuevo en febrero del 2001, a raíz de la carta
remitida
por el MEM en la que se mencionaba la posibilidad de aplicar
la
Ley de Servidumbre Minera en el caso de que la empresa y la
población
no se pusieran de acuerdo en la venta de sus tierras. La
población
consideró esta carta como una provocación y un
desconocimiento
abierto a sus reclamos. En estas circunstancias, el
paro
distrital convocado por el Frente de Defensa terminó en actos
de
vandalismo y la destrucción de las instalaciones de la empresa.
Días
después se produjo, en circunstancias aún no esclarecidas, el
asesinato
de uno de los principales líderes ecologistas de la zona,
Godofredo
García Baca.
La Iglesia
Católica, como parte de su labor en defensa de los
derechos
humanos, desde un inicio facilitó la interlocución entre
actores.
Además, viene apoyando y brindando asistencia legal a
quienes
fueron denunciados, sin ningún sustento, por cometer actos
de
vandalismo. Así mismo, ha promovido el apoyo técnico de distintas
ONG
a la comunidad, y a raíz de los sucesos de febrero del 2001,
declaró
públicamente su apoyo a la comunidad, solicitando a la
empresa
que se retire de Tambogrande.
El
Frente, por su parte, se ha ido consolidando hasta convertirse en
el
interlocutor válido para enfrentar el conflicto. Ha tenido la
capacidad
de resistir las diversas ofensivas de la empresa,
neutralizar
la acción de la
Municipalidad y convertirla en su aliada,
canalizar
apoyo técnico, así como realizar una multitudinaria marcha
hacia
Piura y llevar adelante dos paros distritales, con lo cual
demostró
su importante capacidad de convocatoria. En este
contexto,
el MEM del Gobierno de Transición declaró que se
TRABAJO
GRUPAL
(vii)
El
Caso Tambogrande
Ejercicio
4
30
29
Dramatización.
Trabajo de Grupos:
Para
el trabajo en grupos se necesita contar con grupos que
representen
los principales actores, la empresa, el Estado, el
Frente,
la Mesa Técnica
de ONGs.
Cada
uno de los actores necesita analizar el caso con detenimiento,
y
diseñar su estrategia de negociación.
Durante
el proceso de negociación cada actor podrá solicitar
tiempo
para consultar las opciones de acuerdos y/o las estrategias
alternativas
a la negociación.
Luego
de agotada las negociaciones los actores deben tratar de
llegar
a un acuerdo que no perjudique a ninguno.
Una
vez alcanzado el acuerdo, o en todo caso luego de que los
consultará
a la comunidad antes de definir la viabilidad del proyecto.
Por
su parte, la
Municipalidad Distrital de Tambogrande,
redefiniendo
su ubicación en el conflicto, recogió 28.000 firmas de
rechazo
al proyecto minero, y a fines del 2001 aprobó el mecanismo
legal
para convocar a una consulta popular en el ámbito de su
circunscripción
municipal.
La
empresa ha concluido los trabajos de exploración y sus estudios
de
prefactibilidad y ha iniciado la elaboración de su EIA. Sin
embargo,
para continuar ejecutando dicho estudio, requiere
garantías
para reingresar a trabajar en la zona. Ha señalado,
además,
que los resultados de estos estudios serán puestos en
conocimiento
de la comunidad para recoger sus observaciones. Así
mismo,
viene realizando una campaña orientada a convencer a la
población
que es posible la convivencia entre minería y agricultura, y
que
los impactos negativos de la minería serán mínimos en proporción
al
desarrollo que se producirá en la zona.
Los
intentos que viene realizando la empresa minera para implantar
su
proyecto continúan. El Frente tiene la seguridad de que si ésta se
establece
en la zona, nada será igual, y por eso se opone al desarrollo
del
proyecto.
actores
hallan discutido sus propuestas, el facilitador procede a
dialogar
con los participantes planteando preguntas tales como:
¿Qué
les pareció la forma en que se desarrollo el diálogo?
¿Cuáles
eran los intereses de los actores?
¿Cuáles
fueron las principales dificultades al momento de la
negociación?
¿Todos
consiguieron lo que querían?
¿Quedó
claro el plan que cada uno tenía?
¿Desarrollaron
alianzas entre ellos para conseguir lo que querían?
¿Pueden
señalar cuáles fueron las fases que se presentaron en el
conflicto?
¿La
forma en que se resolvió el conflicto era la más adecuada
dada
las
circunstancias?
Debate.
Conclusiones
en plenaria.
Notas:
(i)
Ver
Orellana, 1998: 312. El autor entiende el conflicto en su dimensión
social y ambiental, y
señala
que los conflictos socioambientales “...serán desde una visión totalizante,
conflictos
producidos
por la actuación del hombre con o en su ambiente y conflictos que se producen
por la
actuación
entre los hombres en torno a las cosas del ambiente”.
(i
)
Ortiz
(1999:17,18) señala que un conflicto en torno a los
problemas ambientales sólo existirá
donde
haya reconocimiento de problemas y de intereses o valores contrapuestos entre
dos o
más
partes en disputa, y que tengan la intención de solucionarlo y realicen
acciones en ese
sentido.
(i
i)
Ortiz,
1998. Estudia la naturaleza de los conflictos socioambientales a partir de la
experiencia
del
Programa de Bosques, Árboles y Comunidades rurales (FTPP) FAO. Pone énfasis en
las
raíces
estructurales del conflicto socioambiental.
(iv)
Extracto
del Libro: “Minería, medio ambiente y sociedad: una mirada distinta” Doris
Balvín y
José
Luis López Asociación Civil Labor, Lima, 2002.
(v)
Ver
De Bono, 1990. El autor pone énfasis en el análisis de las percepciones para el
desarrollo del
pensamiento
creativo. Sus aportes pueden ser utilizados en el ejercicio actitudinal
personal
para
hacer un esfuerzo por identificar nuevas áreas de opciones en el tratamiento de
los
conflictos
socio ambientales.
(vi)
Extraído
de: Manual de Incidencia en Conflictos ambientales: “Como Elaborar la
estrategia
comunal”
Juan Aste Dalfós y Doris Balvín Díaz, Grupo de Investigaciones Económicas ECO
Lima,
2002.
(vi
)
Extracto
del Libro: “Minería, medio ambiente y sociedad: una mirada distinta” Doris
Balvín y
José
Luis López Asociación Civil Labor, Lima, 2002.