Reconstruir el Estado para recuperar la Nación

Por OSVALDO MERCURI (*)

"Si el Estado es fuerte, nos aplasta. Si es débil, perecemos". PAUL VALERY
Ajuste. Transferencia del Sector Público al Sector Privado. Recorte de organismos y planteles. Concesiones, privatizaciones, despidos. Reducción del empleo público. Rebaja en los salarios.
La reforma del Estado, vista desde una perspectiva presupuestaria -cuando no estrictamente financiera-, promete estos y otros males.
Como un mandato, los técnicos y políticos deambulamos entre planillas, gráficos y cuadros que nos proyecten una posibilidad de administrar ante la pertinaz caída de la recaudación. Los organismos multilaterales piden, los gobernantes ajustan y el Estado pierde cada vez más sus funciones y su razón de ser.
¿Qué estoy en contra de la reforma del Estado? No. O mejor dicho, no lo estaba. En 1992, la legislatura de Buenos Aires aprobó una ley de mi autoría -la de Reconversión Administrativa del Estado provincial- que permitía, entre otras cosas, intervenir entes o empresas estatales, racionalizar sus estructuras, transformar la tipicidad jurídica de estos entes, convertir a organismos de la administración central en entes autárquicos, etc. etc.
Es decir que, hace 10 años, los legisladores de la Provincia, habíamos aprobado la una ley (la 11.184) que confería al Ejecutivo todos los poderes necesarios para hacer la Reforma del Estado que hoy se plantea. Era el instrumento. Lo que el Gobierno necesitaba para transformar aquel Estado fofo y anquilosado en un Estado ágil y moderno.
Era el momento. Argentina crecía a un promedio del 5% anual, la tasa de desempleo había retrocedido al 6%, se abrían perspectivas de negocios y había espacio para pasar del sector público al privado.
Era el mejor momento, pero no se hizo. Acaso faltó la voluntad política, la decisión, un programa. Lo cierto es que, la 11.184 y sus modificatorias no sirvieron a los fines que habían sido sancionadas y promulgadas.
Hoy, la decisión de reformar el Estado, vuelve a aparecer contenida en un cúmulo de proyectos de ley que mezclan la Reforma Política con la Administrativa.
Pero ya no hay Estado para reformar. Hay, sí, miles de agentes de los distintos poderes del Estado. Hombres y mujeres con buenas intenciones perdidos en los laberintos de una burocracia que no da más respuestas. Políticos y jueces permanentemente cuestionados por sus actos o sus omisiones. Estructuras edilicias cada vez más deterioradas. Y nada más.
En 1992, cuando aprobamos la 11.184, el Estado era como una vieja casa chorizo: necesitaba que se la recicle pero tenía estructuras sólidas para aceptar la remodelación.
Diez años después, el Estado es una tapera. Sin techos, sin pisos, sin ventanas ni puertas, con alguna pared derrumbada. Inhabitable. Imposible de restaurar.
No podemos reformar el Estado porque no se puede cambiar lo que no existe. No podemos seguir sin Estado, porque al paso que vamos nos quedamos sin Nación.
Hemos retrocedido. Tanto que volvemos a enfrentar algunas de las problemáticas anteriores a nuestra conformación como Nación.
La mayoría de las provincias han emitido una moneda paralela a nuestro peso. Disfrazada tras la pátina del bono o la letra de cambio, pero moneda al fin. Los gobernadores han formado un cuerpo colegiado que con facilidad se traduce en las formas de co-gobierno. Y hasta hay alguna provincia, como San Luis, que pretende ponerse por encima de la Constitución Nacional.
Roto el Pacto Social, quebradas la mayoría de las instituciones de la República, licuado el poder político y con una sociedad que va de la angustia a la rabia y viceversa, la Argentina deambula en una escena de desencuentros de final imprevisible.
Por todo esto y antes de caer definitivamente en el estado de naturaleza, debemos reinstaurar el Estado para que sirva como agente de reconstrucción del todo el sistema.
Porque, casi como una paradoja, el Pueblo aún espera soluciones del Estado. Confía en que allí se deposita la solución a casi todos sus problemas. Y demanda estas soluciones.
La tarea no es entonces, reformar sino reconstruir. Y no es una tarea sencilla, que se resuelva en las alquimias de un presupuesto equilibrado o en la reducción de los planteles o los cargos políticos.
Hay que reedificar las estructuras; redefinir el carácter de las políticas públicas sustantivas tales como la seguridad, la salud, la educación, el medio ambiente. Hay que avanzar sobre los sistemas tributario, financiero y productivo. Descentralizar de verdad. Municipalizar. Regionalizar el Poder Central. Hay que darse nuevas formas del Poder Judicial. Profesionalizar todos los niveles políticos y gerenciales de la Administración. Hay que meterle mano a los sistemas electorales. Avanzar sobre las cartas orgánicas de los Partidos políticos. Establecer nuevos roles y formas de financiamiento.
Hay que reconstruir un espacio frente a la realidad de la Globalización y el peso de los organismos multilaterales de crédito.
Es síntesis, hay que devolverle el valor al Estado. Y después de haber realizado toda esta tarea. Sólo después, ponerle precio al Estado.
O lo que es mejor, permitir que sea el Pueblo, la ciudadanía, quién se lo ponga.
Hay que reconstruir el Estado para recuperar la Nación, para recomponer el tejido social, para reivindicar la Política.
Porque todo lo que no vaya a la Política, irá a la violencia.

(*) Presidente de la Cámara de Diputados de la Prov. de Bs. As.