Descentralización y regionalización

Un nuevo modelo de gestión entre Provincia y municipios

Por Gerardo Osvaldo Amieiro (*)

En estos meses del año 2002, cuando los tiempos de la política y la organización social transcurren velozmente, y las estructuras de la administración en sus distintos niveles se resienten por la escasez de recursos propia de la crisis que estamos soportando los argentinos, algo está cambiando en la Provincia de Buenos Aires.
Los diagnósticos son conocidos y compartidos en líneas generales: Buenos Aires es una provincia grande, ampliamente poblada, potencialmente rica y diversa en sus actividades productivas, rasgos culturales y capacidades sociales y educativas. No concuerdo con el intendente Gustavo Posse cuando afirma que resulta inviable gobernar una provincia de estas características: es claro que los municipios y las regiones se reafirmarán en una totalidad provincial. Lo que sí debemos hacer es poner al Estado verdaderamente al servicio de los bonaerenses, y con mucha mayor interrelación con sus municipios.
Como enfatizó el gobernador Felipe Solá al momento de asumir en los primeros días de enero pasado, aún disponemos de un Estado muchas veces "perverso y amorfo", que no sabe exactamente cuáles son sus objetivos, sus funciones, por qué es evaluado y juzgado por los ciudadanos. El Estado provincial muchas veces fue utilizado por sus conducciones como trampolín político, no sólo por los máximos referentes sino también por dirigentes regionales, seccionales o municipales.
En medio de las turbulencias sociales y económicas, el desafío hoy es gobernar. En distintas ocasiones, Felipe Solá se pronunció con demasía para enfatizar la necesidad del cambio: "gobernar es decidir, sobre un rumbo cierto"; "gobernar es cobrar los impuestos", "gobernar es decir la verdad". Sin estos ingredientes, más que generador de déficit, el Estado sería un generador de sinsentido.
En el camino de la modernización del Estado bonaerense, nos enfrentamos a un panorama complejo, donde no podemos perder de vista que el principal destinatario de cada acción es el ciudadano bonaerense. La gestión pública en la Provincia se encamina, aún en momentos de grandes dificultades, a responder por los derechos más sensibles de la población.

Avanza la descentralización
Este es el marco de los procesos de descentralización, que muchos intendentes han reclamado durante décadas en la provincia de Buenos Aires, y que ahora, por primera vez se están concretando.
Más de cien municipalidades, lideradas por intendentes de distinto color partidario, articularon con el Gobierno provincial los sistemas necesarios para salir a cobrar la deuda que miles de contribuyentes tenían por el impuesto provincial de Rentas urbano y rural, y por el impuesto Automotor. Seguramente hay trámites que mejorar y nuevos desafíos por resolver. Pero el camino de la descentralización está iniciado. Desde el Ministerio de Gobierno, por ejemplo, también estamos trabajando en este sentido a través de la descentralización a los municipios de los trámites para la aprobación de urbanizaciones cerradas, o del proyecto piloto para descentralizar funciones del Registro Civil.
En realidad, más que el método, lo importante es que estamos generando una nueva forma de gestión, donde se respetan las diversidades y se buscan consensos entre la Provincia y los municipios.
Estoy esperanzado en que esta relación transversal siga progresando por sobre viejas estructuras legales y de pensamiento que concebían sólo nichos de poder y dependencias fragmentadas y enfrentadas entre sí. A nuestro país, y a nuestra provincia, la vamos a mejorar entre todos.
Y hay muchos funcionarios, quizás algunos muy poco conocidos en los medios de comunicación masiva, que están demostrando madurez y coraje para emprender procesos de cambio. Otros, quizás, se limitarán a quejarse y a ver pasar los acontecimientos con resignación. En las próximas elecciones, los votantes sabrán reconocer esta diferencia.

La visión regional
Una nueva forma de gestión se está construyendo desde numerosos municipios, articulada con la Provincia, y con una visión regional. Hay capacidades institucionales que resultan muy difíciles de desarrollar a nivel municipal, y son ineficientes o inapropiadas para un despacho en la ciudad de La Plata. Esta afirmación ha sido claramente compartida en la primera de las Jornadas Regionales de Consulta y Participación para la Elaboración de Políticas Públicas, que el Ministerio de Gobierno realizó con intendentes y funcionarios de 21 municipios en General Madariaga el 12 de julio pasado, y se reeditarán en el resto de la Provincia.
El "espíritu de la época" que está aflorando es el de otras formas asociativas, sobre la base de consorcios productivos, o agrupamientos regionales producto de la relación cotidiana entre los pueblos y las ciudades vecinas, para hacerse cargo de re-organizar las prioridades y las gestiones, la prestación de servicios, la revitalización de la producción.
Desde mi lugar de intendente de San Fernando, he coincidido desde el año 2000 con otros intendentes de distinta extracción partidaria, como Ricardo Ubieto, vecinalista de Tigre; Gustavo Posse y Enrique García, radicales de San Isidro y Vicente López respectivamente, en la gestación de la Región Metropolitana Norte. Es claro que el camino recién empieza a recorrerse, y que muchas veces las urgencias y las limitaciones de cada comunidad llevan a alguna retracción, a algún retroceso.
Pero sin dudas, la vocación de superación y el empuje de una población exigente y exigida por las circunstancias, llevarán a armados institucionales que incorporen transparencia y participación, para garantizar la paz social y promover una mejor calidad de vida para todos, priorizando a los sectores más desprotegidos.
Esta fuerza, que sin dudas surge desde lo profundo de nuestra sociedad, nos dará más herramientas para pensar cuál es nuestro "lugar en el mundo", y a partir de ahí, consolidar el proyecto nacional que hoy sentimos tan necesario. (AIBA)

(*) ministro de Gobierno de la provincia de Buenos Aires