EMIL CÁLIX
TOMA DE
DECISIONES EN ORGANIZACIONES
NO LUCRATIVAS
INTRODUCCIÓN
El Hombre y su Universo: Si pudiésemos
dividir el universo en subconjuntos veríamos que el subconjunto primario
serían las matemáticas, todo en sí lleva una ecuación o formulación
matemática y nada es inherente a ella ( y las matemáticas son complejas y
extensas en si mismo ); después tendríamos a un subconjunto que abarcaría las
matemáticas, este sería las ciencias químicas que son mas complejas aún
porque las sustancias o elementos interrelacionan entre sí haciendo nuestro
subconjunto increíblemente mas amplio; nuestro nuevo subconjunto sería la
biología que abarca a la química como parte integral de su composición, pero
produciendo acciones y reacciones increíblemente mas complejas ( la vida
cualquiera que sea es muy compleja ) lo que produce múltiples alternativas de
soluciones para cada planteamiento que se haga ( desde virus y bacterias hasta
seres humanos; los cambios, alternativas, etc. son incontables ). Finalmente la
complejidad de la vida es parte de un subconjunto mayor, las relaciones sociales
que hacen que cada organismo vivo interrelacione entre los de su especie, con
otras especies y con el mundo circundante.
De ellos podemos concluir que siendo el
hombre la especie pensante mas compleja de nuestro planeta, sus relaciones
sociales son a su vez las mas complejas, con variantes infinitas, que se
reflejan en las múltiples acciones que ejecuta.
Se desprende de esto que la Toma de decisiones en
acciones que involucren altamente a los humanos ( su relación de convivencia
como especie ) son muy variadas, difíciles y muchas veces insatisfactorias para
todos los grupos ( incluyendo solo de humanos, sin tomar en cuenta a las otras
especies lo que lo vuelve otra vez mas complejo ).
Las Organizaciones No Lucrativas ( ONL ), las
cuales incluyen en un marco mas grande a las ONGs, requieren una muy alta interrelación
humana, enfrentando muchas veces pensamientos, grupos e ideologías
antagónicas, soluciones encontradas, etc. las cuales expondré adelante como
pensamiento particular.
Para nuestro análisis crítico será necesario
hacer un poco de historia en este campo, confrontarlo con diversos puntos de
vista, etc. antes de poder entrar a definir siquiera el proceso de toma de
decisiones en ellas, pues esto nos dará la pauta del singular proceso de
operación de una institución de este tipo.
Bosquejo Histórico de las ONL
Tradicionalmente,
en América Latina ha prevalecido un divorcio entre el Estado y la sociedad
civil, caracterizado por una débil representatividad de los respectivos
gobiernos en todas sus áreas de influencia. Por su parte, públicamente
las ONLs han desempeñado un papel catalítico entre los gobiernos y las
comunidades locales, reemplazando el Estado en las funciones que no estaba
cumpliendo por una razón o otra y facilitando el intercambio de experiencias
entre las comunidades.
Este
movimiento se inicia a fines de los años 50, como un medio de responder a las
demandas de las poblaciones más pobres del campo. Demandas que los gobiernos no
podían, o no querían, satisfacer por razones políticas, económicas, estratégicas,
o de cualquier otra índole. La iglesia Católica desempeño un rol
preponderante en el lanzamiento del movimiento ONL en la región, ya que su
estructura institucional universal, no sólo se encuentra presente en el área
urbana, sino que está profundamente arraigada en las zonas rurales de la mayoría
de los países del continente.
Al
principio, el apoyo ofrecido por las ONLs era eminentemente humanitario y su
financiamiento provenía exclusivamente de las iglesias y otras organizaciones
humanitarias del mundo desarrollado. Las actividades de las ONLs se concentraban
en donaciones para servicios de extensión rural, crédito en pequeña escala,
salud, nutrición, entre otras. Este trabajo inicial, aún cuando muy bien
intencionado, no tuvo los resultados esperados ya que los esfuerzos eran
dispersos y los recursos financieros muy limitados, por ende no sostenibles.
Luego
de este inicio, el movimiento de ONLs continuó trabajando de manera estable en
los años sucesivos, creando lazos asociativos con organizaciones locales y de
base, tanto a nivel nacional y subregional, como regional. La orientación del
movimiento cambió progresivamente, de la caridad al profesionalismo( cambio que
ha creado grandes controversias pues se ha llegado a convertir muchas veces en
un modus vivendi de gente con fines no tan nobles como solo el ayudar a
los necesitados, y como instrumento de los gobiernos del primer mundo para salvaguardar
sus intereses ). Las ONLs han
tratado públicamente
ahora de desempeñar un papel prioritario, en la creación de conciencia
colectiva sobre el tema de los derechos humanos, constituyendo un movimiento de
vigilancia y denuncia a sus violaciones y a los hechos no democráticos que
pueden ocurrir en los países. Las ONLs han tenido también, un rol altamente
instrumental en la reconstrucción de los procesos democrático
s
de los países de la región, especialmente en aquellas naciones con gobiernos
dictatoriales, ya que ellas junto con la Iglesia representaban a veces la única
forma de expresión democrática a nivel nacional.
Desde
comienzos
de 1970, en algunos países de la región, las ONLs están activamente
involucradas en la formulación de estrategias políticas y de desarrollo y
mecanismos concretos para la puesta en marcha de un programa de desarrollo
global dado su conocimiento y experiencia acumulada en su trabajo con los pobres.
Controversia
Social sobre la operación de las ONLs
Las ONLs desplegaron su actividad proporcionando apoyo humanitario a las víctimas de las dictaduras militares y denunciando las violaciones de derechos humanos. Este periodo creó una imagen favorable de las
ONLs hasta en la izquierda. Se las consideraba parte del campo progresista. Ya
desde entonces sus límites eran evidentes; aunque atacaban las violaciones de los Derechos Humanos de las dictaduras locales,
raras veces denunciaban a sus patronos estadounidenses o europeos que las financiaban y asesoraban.
A principios de los 80, los gobiernos europeos, estadounidenses y el Banco Mundial
entraron directamente en la financiación de las ONLs. El punto básico de convergencia entre las
ONLs y el BM era su oposición al estatismo. Aparentemente, las ONLs criticaban al Estado desde una perspectiva izquierdista que defendía la sociedad civil, mientras que la derecha lo hacía en nombre de los mercados.
En realidad, el Banco Mundial, los regímenes neoliberales y el mundo occidental alentaron a las
ONLs para hacer tambalearse al Estado benefactor, proporcionando servicios sociales para compensar a las víctimas de las empresas multinacionales. En otras palabras, conforme los regímenes neoliberales devastaban a las comunidades al inundar el país con importaciones baratas, pagos de la deuda externa y la abolición de las legislaciones laborales, creando una masa cada vez más grande de trabajadores mal pagados y desempleados, las
ONLs recibían financiación para establecer proyectos de ayuda, educación popular, capacitación para el trabajo, etc. Y así absorbían temporalmente a pequeños grupos pobres, a la vez que captaban a los líderes locales para minar las luchas contrarias al sistema.
Las ONLs se abstienen de participar en las luchas de los maestros de escuelas públicas y educadores del sistema oficial contra sueldos y recortes presupuestarios, porque su presupuesto proviene de gobiernos
neoliberales ( caso vivido actualmente en mi país ( Honduras ) y que aún no
tiene solución).
Las ONLs ponen en peligro la democracia, ya que arrebatan los programas sociales a la población local y a sus funcionarios de elección popular y fomentan la dependencia de los funcionarios extranjeros.
Además, desvían la atención y las luchas populares del presupuesto nacional hacia la autoexplotación para garantizar los servicios sociales locales.
La ideología ACTUAL de la actividad voluntaria privada de las ONLs mina el sentido público, la idea de que el gobierno tiene la obligación de velar por sus ciudadanos y proporcionarles vida, libertad y la búsqueda de la felicidad, de que la responsabilidad política del Estado es esencial para el bienestar de los
ciudadanos ( cosa paradójica, U.S.A. el país que pregona para el exterior la
política a seguir de la ONLs, en su interior vela por el bienestar de sus
ciudadanos ( aunque ellos lo tengan que pelear constantemente ) de acuerdo a los
principios básicos de su constitución ).
Contra este concepto de responsabilidad pública, las ONLs promueven la idea neoliberal de la responsabilidad privada de los problemas sociales y de la importancia de los recursos privados para resolver estos problemas. En realidad imponen una carga doble a los pobres: la de pagar impuestos para financiar al Estado neoliberal que sirve a los ricos, y la autoexplotación privada que se ocupe de sus propias necesidades.
Las ONGs ponen el énfasis en los proyectos, no en los movimientos; movilizan a las personas para que produzcan en los márgenes, no para luchar por controlar los medios básicos de producción y riqueza.
Las ONLs se apropian del lenguaje de la izquierda: poder popular, igualdad, desarrollo sostenible, liderazgo popular, etc. El problema es que ese lenguaje está ligado a un ámbito de colaboración con los donantes y las dependencias gubernamentales que subordina la actividad práctica a la política no conflictiva.
Las ONLs y su personal profesional compiten directamente con los movimientos sociopolíticos para adquirir influencia entre los pobres, las mujeres, los marginados, las minorías raciales, etc. Su ideología y práctica desvía la atención de las fuentes y las soluciones de la pobreza. Hablar de micro-empresas en vez de explotación por parte de los bancos extranjeros viene a decir que el problema es de iniciativa individual, no de la transferencia de los ingresos al extranjero.
La ayuda de las ONLs afecta a pequeños sectores de población y establece una competencia entre comunidades por los escasos recursos, lo cual genera distinción y rivalidades internas y externas que perjudican la solidaridad de clase. Lo mismo sucede entre los profesionales: cada uno establece sus
ONLs para solicitar fondos del extranjero. Compiten con propuestas "al gusto" de los donantes extranjeros, mientras afirman hablar en nombre de más seguidores.
La estructura y naturaleza de las ONLs, con su postura apolítica y su enfoque de autoayuda, despolitiza y desmoviliza a los pobres. Además, refuerza el proceso electoral alentado por los partidos neoliberales y los medios de comunicación de masas.
Las ONLs hablan de excluidos, de los sin poder, de la pobreza extrema, de la discriminación por sexo o raza, pero no pasan de los síntomas superficiales para abordar el sistema social que produce estas condiciones.Las ONLs crean un mundo político donde la apariencia de solidaridad y acción social disimula una conformidad conservadora con la estructura de poder nacional e internacional.
Los movimientos sociopolíticos ofrecen pocos beneficios materiales, pero mayor respeto e independencia, y, lo que es más importante, la libertad de retar al sistema político y económico.
Las ONLs fomentan un nuevo tipo de colonialismo y dependencia cultural y económica.
Aunque la mayor parte de las ONLs son cada vez más instrumentos del neoliberalismo, hay una pequeña minoría que intenta desarrollar estrategias alternas que apoyen la política de clase.
Ninguna de ellas recibe fondos del BM o de dependencias gubernamentales estadounidenses o europeas. Apoyan los esfuerzos para ligar al poder local con el poder estatal. Relacionan los proyectos locales con los movimientos nacionales, defienden la propiedad pública y nacional contra las
multinacionales ( en mi país es famoso en el medio la ONG del
doctor Juan Almendares, quien no recibe dinero mas que de amigos y entes libres
pues al mezclar la ayuda con una postura de independencia y crítica al sistema,
cierra las puertas de los entes financistas grandes quienes lo tildan de
neomarxista, cuando el nunca a sido político definido en este campo ).
Como se ve, existe una controversia seria sobre
la verdadera razón de ser de las ONLs, controversia que no puede ser cerrada a
corto tiempo.
El Mosaico de la Toma de
Decisiones en las ONLs.
En este punto no es necesario hablar de las
técnicas o métodos específicos de que estas organizaciones usan para la toma
de decisiones; es bastante seguro que ellos involucran las técnicas modernas de
adquisición de datos, su manipulación y la toma de decisiones en base a ello.
Considero es mas importante definir las
interrelaciones de los diferentes niveles existentes en la toma de decisiones,
pues como en la introducción del ejemplo de los subconjuntos envolventes, la
toma de decisiones en estas organizaciones tiene esa característica, es
envolvente dependiendo de las variables implícitas, los intereses y limitantes
en cada nivel.
ONGs
- Beneficiarios: El primer nivel dee decisiones comienza cuando una ONG
investiga entre los posibles beneficiarios las necesidades de estos, las tabula
y crea un perfil con el cual propondrá una alternativa de solución ante un
problema cualquiera.
En este
punto se supone que existe el primer contacto entre la comunidad y el ente para
definir en conjunto cual es la decisión adecuada para resolver el problema (
sea de salud, vivienda, educación, etc.).
Ya aquí
surgen conflictos porque " la ayuda muchas veces afecta a pequeños sectores de población y establece una competencia entre comunidades por los escasos recursos, lo cual genera distinción y rivalidades internas y externas que perjudican la solidaridad de
clase", a su vez las "ONLs para solicitar fondos del extranjero
presentan propuestas "al gusto" de los donantes extranjeros y de intereses de
grupos para garantizar la obtención de fondos"; como ejemplo un botón, en
Honduras se construyeron una serie de colonias en el valle de Amarateca ( 25 Kms.
al norte de la capital ), los perfiles fueron hechos para satisfacer las
necesidades de los maquiladores que estaban estableciendo sus empresas allí y
con diseños incompletos, suficientes solo para conseguir la plata inicial y
mantener viva la ONL, a estas alturas tenemos una tragedia ecológica y social
terrible ( el valle carece de agua, facilidades de tratamiento de desechos
sólidos, se crearon maras locales, no hay escuelas y colegios definidos,
enfrentamientos con la población rural nativa, etc.).
La
ONL y el Promotor: Otro nivel de decisiones se da con el aportante,
dentro del esquema de operación de estas instituciones aportantes, las
siguientes variables son consideradas para decidir la entrega de dinero:
-
Presentación clara del perfil del proyecto.
-
Historia - seguimiento de proyectos anteriores de este u otro tipo entre ambas
organizaciones.
-
Capacidad de la ONL para su ejecución ( tanto en tamaño, experiencia, antigüedad,
finalización de proyectos con suceso,
etc. ).
-
Políticas de inversión del aportante ( a que destina sus fondos, cuanto
destina máximo, su inclinación política,etc. ).
El
Estado - ONL: Aunque originalmente las ONLs ejecutaban proyectos sin la
intervención estatal, actualmente por la complejidad de estas, el tamaño de
las obras a ejecutar, etc. Se requiere mucha intervención e interrelación con
el gobierno; sin embargo es notorio que la falta de canales de comunicación
entre ambas, el celo por lo que cada uno de ellos realiza, el deterioro
institucional del estado, etc; producen fallas serias en la toma de decisiones (
básicamente decisiones incompletas, mal tomadas, etc. ). Es recientemente que
se ha detectado este problema y está comenzando a buscarse mecanismos
correctores para tratar de optimizar todos los recursos envueltos.
La
ONL en si misma: Como ONLs en sí se dan actualmente los siguientes
fenómenos:
-
Existencia de ONLs de origen religioso, laicos, políticos, etc.
-
Existencia de ONLs antiguas, de reciente fundación, de origen internacional con
sucursales ( ej. Save the Children ), de origen local, vinculadas con otras, etc,
etc.
-
Existencia de ONLs con muy diversas capacidades económicas y de Recursos.
Esto nos
dá que la toma de decisiones de cada una de ellas es muy diferente ( en
función de sus recursos y orígenes ), aunque si es notorio que todas tienden a
usar técnicas modernas de toma de decisiones ( ver mas adelante interrelación
entre ellas ) en la medida de sus recursos.
Entre
ONLs: La existencia de una gran cantidad de ellas, desde hace
relativamente un buen tiempo ( de 30 a 50 años ), ha llevado eventualmente a la
creación de organismos que agrupan estas, tendientes a visualizar fines
comunes, intercambio de experiencias, manejo adecuado de recursos, etc.
Ejemplo
nuestro es la ALOP ( asociación latinoamericana de organizaciones de promoción
) entre otras.
También
muchas veces por la magnitud de un proyecto existe la tendencia a trabajar en
conjunto para poder llevar a término este, donde la experiencia específica de
cada una es aprovechada ( o su capacidad financiera ); esto hace que creen comités
específicos para proyectos en conjunto, donde se toman las decisiones que todas
ellas en individual acatarán.
Por otra
parte muchas de ellas que son mas grandes se convierten a su vez en promotores
que ejecutan obras a través de ONLs mas pequeñas, creando un vínculo similar
al del inciso 1.
Geopolítica
y ONLs: Como dice el refrán " Quien paga la fiesta
pone la música ", lastimosamente se aplica al mundo de las ONLs.
Actualmente y como definimos anteriormente, la inmensa mayoría de la plata para
el financiamiento de las ONLs es puesto por el sector privado, el banco mundial,
gobiernos del primero mundo ( y aunque no guste la retórica pero es una
realidad, neocolonialistas ).
Este
punto marca obligadamente la toma de decisiones global que una ONL hace, debe
estar enmarcada en los patrones que le imponga el promotor.
Aunque la mayor parte de las ONLs son cada vez más instrumentos del neoliberalismo, hay una pequeña minoría que intenta desarrollar estrategias alternas que apoyen la política de clase.
Ninguna de ellas recibe fondos del BM o de dependencias gubernamentales estadounidenses o europeas.
Estas por la geopolítica actual tienen recursos limitados, y donde no debemos
confundirnos también, se enmarcan en el patrón de su promotor.
Análisis
Crítico
Como
expresamos desde la introducción, el subconjunto que abarca al hombre y su
universo, sus relaciones sociales, etc. es el mas complejo que tenemos.
Esto
aplicado a nuestro caso específico de las ONLs nos da en si un gran mosaico de
alternativas ( tanto en la estructuración de estas como en su toma de
decisiones ).
Es
importante señalar el desarrollo histórico de estas y el momento geopolítico
que vivimos para comprender que la toma de decisiones en ellas es una función
temporal y espacial ( las tomas de decisiones en los años 50 son
diferentes a las de los 90 y 2000; tanto por las técnicas involucradas para
ello como las realidades que se viven en cada momento; las tomas de decisiones
varían bastante dependiendo de donde nos ubiquemos geográficamente ).
Las ONLs,
a mi juicio, en este momento sirven básicamente para los fines de sus
promotores ( apaciguar la necesidad social, dar paliativos para evitar la efervescencia
social de justicia, reducir impuestos en sus países de origen al contabilizarla
como filantropía ) y de sus integrantes ( se ha vuelto un modus vivendi
increible, todos quieren tener una pues es muy rentable); han perdido mucho de
su sentido original.
Por ello
repetimos que el análisis de la toma de decisiones desde el punto de vista de
técnicas o metodologías no es muy importante ( son organismos privados, la
eficiencia es muy importante, aplicarán las técnicas como un corolario para
sobrevivir ), lo es mas desde el punto de vista político-económico actual.
Si
extrapolásemos para donde van las ONLs y cuales serán sus tomas de decisiones
a futuro, me inclino a pensar que irán mejorando paulatinamente sus estructuras
y convirtiéndose en organismos altamente eficientes, pero que desde el punto de
vista de resolución de problemas de fondo de la sociedad ( sus desigualdades,
el derecho a pan, abrigo y refugio decentes, libertad, etc. ) están atadas a
las políticas que les impongan sus promotores.
INFOGRAFIA
-Gerencia en ONGs: Nos da un indicativo de la
forma gerencial de manejo de las ONLs. http://www.icd.org.uy/mercosur/informes/2000/senderowitsch2.html
- Informes: Nos presenta un informe sobre
seminarios de análisis a la gestión de las ONLs http://www.vita.org/technet/ong/manual/chptI.htm
- Autorregulación: Nos describe la forma en como
las ONLs pretenden auto corregirse para mejorar su eficiencia en su
gestión. http://www.vita.org/technet/ong/manual/chptM.htm
- Autonomía: Da un indicativo de como debe
laborar una ONL para operar en forma autónoma de los diversos entes con
que interactúa. http://www.vita.org/technet/ong/paper1.htm
http://www.vita.org/technet/ong/agenda4.htm
- ALOP: Página web de la asociación
latinoamericana de Organismos de Promoción, da enlaces para temas relacionados
con las ONLs. http://www.alop.or.cr
- Hacia donde van las ONLs: http://www.google.com/search?q=organizaciones+no+lucrativas&hl=esSlr=&ie=UTF-8&oe=UTF-8&start=10&sa=N
- ONGs, Instrumentos de Pobreza: Nos da una
radiografía de la conceptualización política de las ONLs. http://www.solidaridad.net/vernoticia.asp?noticia=63