1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
1.1.
Planteamiento del Problema
En épocas de
cambios gerenciales, de toma de decisiones precisas y rápidas; el factor
predicción y control de los
presupuestos se convierte en una herramienta administrativa de vital
importancia para todo tipo de empresa. El enfoque moderno de la planificación
y control de recursos obliga a orientar las riendas de la organización dentro
de un plano económico que vaya a tono con las necesidades del mundo
empresarial del nuevo siglo.
Es por ello interesante
resaltar lo señalado por Petit (2001), cuando explica que la planificación
“es el proceso de seleccionar información y hacer suposiciones respecto al
futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos
organizacionales” (p.115 ), de igual modo Barrientos (2003), expresa que planificar “La
planificación es el proceso que consiste en organizar ideas para resolver un
problema determinando un curso de acción en específico” (p. 55 ), pues se
rige como el puente entre el punto en que se encuentra una situación y aquel donde se quiere ir.
A partir de lo
anterior, puede precisarse que, tanto empresas públicas como privadas deben
predecir su futuro y la planificación como instrumento de ordenación
anticipada de actividades para lograr objetivos planteados, determinando las
necesidades reales y que deben ser atendidas a priori, es el enlace
fundamental entre supuestos y hechos.
En función a lo
anteriormente reseñado, es importante reconocer que la complejidad de toda
empresa y el manejo de estas, para lograr cumplir con actividades cotidianas,
asumir obligaciones, resolver compromisos y obtener ganancias con un trabajo
coherente, no elude la responsabilidad en el ámbito gubernamental, pues el
sector público debe tratar de conseguir la mejor forma de administrar y
distribuir los recursos monetarios provenientes de la nación, cumpliendo a
cabalidad con las actividades, rindiendo de forma eficiente, priorizando
programas que sean de más importancia para el pueblo en general.
De igual manera,
toda empresa debe mantener controles, para medir la gestión en un lapso de tiempo establecido, al respecto Petit
(2001), explica que el control
financiero “es la fase de ejecución en la cual se implantan los planes
financieros, el control trata del proceso de retroalimentación y ajuste que
se requiere para garantizar que se sigan los planes y para modificar los
planes existentes, debido a cambios
imprevistos” (p. 188). Este control permitirá detectar las fallas y
debilidades en un tiempo prudencial, donde las acciones correctivas, se
conviertan en soluciones y planes antes las contingencias presentes.
En este orden de
ideas es preciso conocer el caso del control interno dentro de
Cabe destacar
que en Venezuela la modernización del Estado exige formas eficientes de
planificación y preparación de presupuestos eficaces, basadas en leyes y
aplicadas por todos los entes oficiales; el Poder Ejecutivo tiene la facultad
de elaborar los presupuestos y el Poder Legislativo la soberanía de
aprobarlos y sancionarlos, a manera de ejercer los controles que faciliten la
corrección de procesos.
Antiguamente
Es de la premisa
anterior donde parte la concepción del Presupuesto por Programas, como un
medio para lograr atender objetivos, metas, tareas, actividades específicas;
siguiendo las orientaciones del Plan Operativo Anual, que no es otra cosa que
las bases preliminares referidas a los gasto supuestos en los que incurrirá
cada organismo en el siguiente ejercicio económico, a las cuales deben
ajustarse todas las instituciones del sector público, por ley toda la
política presupuestaria, debe ser única para el sector público, dando pie a
que cada institución elabore su propia política presupuestaria. (Ley ley
orgánica de administración financiera del sector publico (LOAFSP))
La concepción
inicial de la banca del sector público, se basó en la idea noble, de conceder
préstamos aquellos segmentos de la población más pobres, que en algunos casos
fueron discriminados por los bancos privados, en la actualidad aunque este
pensamiento no se desvirtúa, los lineamientos y análisis de préstamo se han
reestructurado para evitar las cuantiosas pérdidas de dinero.
Banfoandes
inició sus actividades con un grupo de hombres emprendedores de la región,
con la convicción de desarrollar el Banco de Fomento Regional los Andes, la
institución financiera que contribuyera con el progreso de la región,
posteriormente y cumpliendo con todos los requisitos exigidos por la ley,
Con la finalidad
de incursionar fundamentalmente en el mercado venezolano, Banfoandes Banco Universal C.A., establece
en su Plan Estratégico de Negocios los objetivos de “Posicionamiento
Estratégico” y “Sostenibilidad del Negocio”, para ello se establece la meta
de aperturar oficinas de acuerdo a las investigación de mercado previas; en
todo el territorio nacional, para satisfacer las necesidades financieras de
clientes y usuarios.
El movimiento
financiero de las instituciones bancarias, causado por el auge que en la
actualidad proporciona el interés del colectivo por la planificación
monetaria, la preparación hacia el futuro para actividades diversas, entre
otros; da origen a que la banca tanto privada como pública descanse en la
planificación para consolidar sus esferas económicas. Banfoandes Banco
Universal, es una institución financiera
y económica apoyada por el Estado, cuya misión es: “Como banco del Estado
Venezolano, apoyar a los sectores productivos mediante un servicio financiero
eficaz, para satisfacción de clientes, empleados, comunidad”, aunado al
progreso de la patria en general. Se rige de acuerdo a los lineamientos de
Para lograr todo
lo anterior cada Vicepresidencia, Departamento o Unidad de Banfoandes prepara sus presupuestos enmarcados
dentro de Proyectos de tipo institucional, orientados a la consecución de los
objetivos de la organización, basados en los programas que guían a cada uno y
en función de los cuatro (04) proyectos macro del ente como son:
Financiamiento a los sectores económicos del país, Financiamiento para la
construcción y adquisición de inmuebles, Plan de Expansión, Consolidación de
Canales de Distribución; sin dejar de lado las Acciones Centralizadas tales
como: Dirección y Coordinación de los Gastos de los Trabajadores, Previsión y
Protección Social, Gestión Administrativa.
Este departamento
es relativamente joven, por lo general la elaboración del presupuesto por
proyectos se ha basado en la experiencia de sus funcionarios, acoplando los
datos históricos a las previsiones futuras.
Es
imprescindible en toda organización, el manejo de registros, que faciliten el
control de las actividades, recibiendo la retroalimentación que oriente a las
acciones correctivas y enfocar la atención en la repetición de actividades;
situaciones que se olvidarían de no existir formas eficientes de respaldar la
información en los periodos económicos, para sus comparaciones posteriores,
análisis y evaluaciones.
El crear todo un
plan basado sólo en experiencia,
supone escenarios poco confiables, estimando únicamente información de los
ejercicios pasados para luego convertirla en la base fidedigna para
presupuestar y planificar el futuro.
Anualmente los organismos públicos deben definir sus presupuestos de
operación para el siguiente ejercicio económico, siguiendo no solo los
lineamientos derivados de
Banfoandes es
una institución financiera, de capital mixto, pues una parte de los recursos
proviene de inversionistas privados y otra del aporte gubernamental; por tal
razón se siguen directrices establecidas para los entes públicos, al momento
de calcular los recursos y determinar sus usos.
En función de
esta premisa, cada departamento dentro de un organismo público, debe
presentar, sus proyectos financieros, al igual que la planificación de
actividades a emprender en el lapso de un año, considerando costos, gastos e
inversiones; está información es suministrada por cada área dentro del
departamento, quien a su vez creará
un consolidado de datos, que serán remitidos a un departamento que unifique
la información recibida de cada departamento, para crear el presupuesto de la
organización en general, el cual será analizado por
Banfoandes por
poseer un carácter mixto, esta información no solo es presentada a Onapre;
sino, a
Analizar las estrategias
que guían el proceso de planificación por área dentro de
.
Indagar sobre los
procesos actuales que utiliza
Investigar los
medios de registro existentes en
Evaluar la
administración de recursos y la planificación de
JUSTIFICACIÓN
Cuando se habla
de Presupuesto Nacional es necesario puntualizar que este es elaborado
económicamente con el dinero del pueblo, por tal al momento de formularlo
debe idearse en pro de las necesidades de este, de allí parte la idea
fundamental de instituir mecanismos que permitan reducir el tiempo, para
evaluar ejecución con planificación; está concepción supone el aumentar la experiencia de cada
ente, evaluando sus previsiones y acercándose más a un escenario real,
aunque la planificación es concebida
como la previsión al futuro y este a su vez contempla factores que pueden ser
controlables y otros que no lo son, hace que los supuestos establecidos
puedan ser modificados por agentes que no se habían pronosticado.
Sin embargo, el
evaluar de forma continua las actividades, permitirá que el área conozca a
profundidad las variables que la afectan y considerar acciones que ofrezcan
soluciones rápidas y oportunas que se
aproximen mejor a la realidad, con el fin único de elaborar planes que
conlleven al presupuesto anual, que disminuyan los sobrantes (economías o
ahorros en las partidas asignadas al área) por mala planificación o por el
contrario que surjan déficit que ameriten las modificaciones presupuestarias
entre partidas, lo cual puede conllevar a escenarios de crisis presupuestaria
dentro del área; casos extremos para dar cumplimiento a los compromisos
adquiridos, como la necesidad de hacer aumentos en el presupuesto, lo cual desequilibrará
las previsiones de los demás departamentos de la organización, debido a que
el Plan Operativo Anual es designado en un monto calculado sobre la base de
las estimaciones de cada división que componen al ente, para ser administrado
por la institución y destinado en los proyectos presentados ante el Estado.
Es necesario
conocer, la manera como actualmente se realizan los procesos dentro de
ALCANCE
Las empresas trabajan como entes engranados y lo que
para un eslabón da óptimos resultados al aplicar un parámetro, para otro ajustándolo a las necesidades
particulares mejorará innegablemente.
El objetivo de toda empresa
Pública es dar fiel cumplimiento a sus actividades planificadas, lo cual
incluye poder administrar y distribuir sus recursos asignados de tal manera
de colaborar con la dirección del Estado venezolano este proyecto nace en una
unidad de staff especifica como lo es
Este
proyecto comienza como un análisis de la situación actual, para evaluar su
funcionamiento y desplegar propuestas que puede convertirse en un plan de
trabajo que facilite el agrupamiento de actividades, que evalúe ejecuciones,
que racionalice proyecciones de forma permanente y en cortos periodos de
tiempo, logrando detectar errores y ubicar correctivos en el corto plazo.