UNIDAD I
LIC. FANNY RAMIREZ
DEFINICION
Es el proceso que
consiste en organizar ideas para resolver un problema determinando un curso de
acción en específico.
Según J. FRIEDMANN,
La
planificación es una actividad tan común en nuestra época que si se preguntase:
¿quiénes son los planificadores?, la respuesta conduciría, indudablemente, a
una nueva pregunta: ¿quién no hace planes? Hoy más que nunca una buena parte de
la humanidad mide, proyecta, experimenta, diseña, coordina, en suma, está
planificando.
Adaptación del texto “Introducción a
Ezequiel ANDER EGG - Siglo XXI - 1991
Cuando se habla de planificación, se suele utilizar el
término con dos alcances diferentes, pero que en nuestra concepción no
disociamos:
·
la planificación como
elaboración de planes, programas y proyectos.
·
la planificación como
proceso y estrategia.
Con mucha frecuencia, la idea que se tiene de la
planificación, tiende a que ésta sea concebida sólo como algo cristalizado en
“planes”, “programas” y “proyectos”, presentados en un libro o documento
escrito, pero la planificación no se agota en eso.
Como bien lo explica Matus,
“debemos entender la planificación como una dinámica de cálculo que precede y
preside la acción, que no cesa nunca, que es un proceso continuo que acompaña
la realidad cambiante”.
Ahora bien, considerar a la planificación como
proceso, implica plantearse varias cuestiones: ante todo, concebir la
planificación como algo que se realiza permanentemente y, en segundo lugar,
supe un “sistema de planificación”, en el que se hacen y elaboran planes y
programas, no como un plan-libro, sino como un plan situacional.
Un sistema de planificación consiste, en esencia, en
“planificar la planificación”, lo que implica ante todo una efectiva
coordinación y comunicación entre los responsables de llevar a cabo los
programas y los responsables de formularlos. Sin embargo, lo sustancial de la
planificación como proceso y estrategia no es eso, sino el planificar teniendo
en cuenta la totalidad social en cuanto el contexto más amplio (y a la vez
condicionante) de las áreas de intervención que han sido (o van a ser)
programadas. Esto conduce a prestar atención a los diferentes actores y
sectores sociales, que buscan sus propios objetivos, que tienen sus propias
apreciaciones/valoraciones de cómo debe ser la sociedad, y que desarrollan sus
propias estrategias para el logro de sus objetivos y propósitos.
Un plan debe ser escrito, tanto para demostrar que
existe, como para su revisión; requiere adherirse a algunos procedimientos
sistemáticos y finalmente, comprometerse a un resultado específico, a un tiempo
específico. El tiempo y el dinero empleados e invertidos en la planeación,
se recuperan por medio de resultados más efectivos y más rápidos.
La planeación, deberá apoyarse en
la decisión, una decisión es la resolución de una elección alternativa y
conflictiva. Un acto administrativo establece procedimientos de carácter
técnico que permitirán llevarlo a cabo en la forma prevista.
Puede decirse, asimismo, que la planificación suministra un marco que,
como referencia direccional, proporciona un horizonte que orienta y
predetermina un conjunto de acciones y criterios operacionales que:
suponen un conocimiento de la realidad sobre la que se
va a actuar, expresada en un diagnóstico;
procura incidir en el curso de ciertos acontecimientos
con el fin de que se cambie una “situación inicial” por otra llamada “situación
objetivo” (a la que se quiere llegar).
Sienta las bases para una toma racional de decisiones
(resolución de preferencias alternativas) que se traducen en una serie de
actividades que procuran alcanzar determinadas metas y objetivos. Se trata de
construir el futuro de “algo”.
Planificar es la acción consistente en utilizar un
conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor
racionalidad y organización en un conjunto de actividades y acciones
articuladas entre sí que previstas anticipadamente, tiene el propósito de
influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una
situación elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos
escasos o limitados.
Planificar es trazar las líneas generales de lo que debe
hacerse y los métodos para hacerlo, con el fin de alcanzar los objetivos
pretendidos. Por su parte, la prospectiva
término creado en oposición a retrospectiva–
implica “una reflexión para aclarar la acción presente a la luz de los futuros
posibles”, tal como lo afirma el estudioso del tema Michel
Godet.
El
futuro será más o menos como el presente y el pasado. Aunque habrá cambios, los
problemas principales del mundo no se modificarán gran cosa. La gente continuará planteando los problemas del mismo
modo que lo ha hecho siempre, y usando métodos e ideas actuales para
resolverlos.
ELEMENTOS DE
a. Planificar es un proceso,
es decir es una actividad continua y unitaria que no termina con la formulación
de un plan determinado, sino que implica un reajuste permanente entre medios,
actividades y fines y, sobre todo, de caminos y procedimientos a través de los
cuales se pretende incidir sobre algunos aspectos de la realidad. Estos
reajustes se hacen de acuerdo a una estrategia que tiene en cuenta los
diferentes actores sociales y factores contingentes que actúan e inciden en el
mismo escenario en que se desarrolla el plan o programa. Como en este escenario
confluyen diferentes factores y actores se necesita de una
análisis de situación interactivo y de propuestas renovadas que surgen de esta
cambiante situación.
b. Preparatorio de un
conjunto de decisiones que deben ser formuladas por los responsables de
elaborar el plan o programa (un equipo técnico o técnicos y beneficiarios).
Luego estas decisiones deben ser aprobadas por quienes tiene poder político con
el propósito de ser realizadas. La planificación y la ejecución de un plan, si
bien son procesos interrelacionados, son distintos y deben considerarse
analítica y metodológicamente separados.
c. Un conjunto, planificar
es una forma de tomar decisiones (decision making) y formular políticas (policy
making), su carácter específico es el de tratar con
un conjunto de decisiones, es decir, con una matriz de series sucesivas e
interdependientes de decisiones sistemáticas relacionadas entre sí, dentro de
una situación dinámica e interactiva.
d. Decisiones para la
acción. La planificación es una actividad con una intencionalidad eminentemente
práctica, (lo que parecen ignorar muchos “elaboradores” de planes y proyectos).
Se planifica para la acción y no para otros objetivos tales como la adquisición
de conocimientos, o lo que es una tragedia en América Latina, se elaboran
planes para... elaborar planes. Documentos o libros que nadie utilizará y
difícilmente serán leídos por más de media docena de personas. Esto ha
conducido a que haya un superávit de planes y un déficit de ejecución.
e. Futura: la planificación
es siempre una actividad que concierne al futuro, ya sea que la consideremos
como función administrativa o bien (como en el caso de este libro), se la
considere como un conjunto de procedimientos para elaborar planes, programas o
proyectos. Este futuro que prevé la planificación está expresado operativamente
en lo que en el lenguaje de la planificación estratégica se denomina una
“situación objetivo”.
f.
Dirigido al logro de objetivos. Planificar, como ya lo
dijimos reiteradamente es prever, “hacer algo”, pero lo que se quiere hacer no
puede quedar en algo nebuloso, vago, inasible o difícilmente realizable.
“Aquello” que se ha a hacer, tiene que expresarse con objetivos concretos y
bien definidos, traducidos operacionalmente en metas de cara a obtener los
resultados previstos. La planificación supone las posibilidades de una relación
de causalidad entre lo decidido (programado), o lo realizado (ejecutado) y los
resultados obtenidos.
g. Por medios preferibles.
Se trata de identificar los medios preferibles con respecto a un input de recursos disponibles. Desde un punto de vista más
estrictamente técnico/operativo, este aspecto de la planificación puede
definirse como el arte de establecer procedimientos para la organización de las
relaciones entre medios y objetivos. Al mismo tiempo, se trata de proporcionar
normas y pautas para la toma de decisiones coherentes, compatibles e
integradas, que conducen a una acción sistemáticamente organizada y
coordinadamente ejecutada.
Plan, Programa, Proyecto
Si bien estos tres términos en el lenguaje corriente pueden utilizarse
indistintamente, dentro de la jerga de la planificación se utilizan con
alcances muy diferentes. Cada uno de estos términos indica distintos niveles de
concreción.
Un plan hace referencia a las decisiones de carácter general que
expresan los lineamientos políticos fundamentales, las prioridades que se
derivan de esas formulaciones, la asignación de recursos acorde a esas
prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos
que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos.
Un programa, en sentido
amplio, hace referencia a un conjunto organizado, coherente e integrado de
actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados
o coordinados por un conjunto de programas.
Un proyecto es un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y
coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados
bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas.
TIPOLOGÍA DE PLANEACIÓN
I.-
TIPOS DE PLANES
1. Según su clase, se pueden considerar:
a) Objetivos, como planes en
cuanto a qué tienen que ver con las utilidades futuras.
b) Políticas, señalan
fronteras muy amplias que permiten al dirigente, usar su iniciativa y
juicio.
c) Procedimientos, se
necesita escoger y poner en práctica un curso específico de acción,
de acuerdo con la política
establecida.
d) Programas, están
constituidos por objetivos, políticas, procedimientos y métodos
dispuestos y diseñados
de manera tal, que suministren cursos de acción para alcanzar
una meta.
2. Según sus fines, se clasifican en:
a) Planes de operación o
trabajo, son los destinados a producir los efectos que se
buscaban en las operaciones
actuales.
b) Planes correctivos, se
usan para proporcionar una acción que mejore una parte del plan.
3. Según su utilidad, se agrupan los planes que se utilizan una sola vez y los
que se repiten.
Los
primeros están concebidos y destinados a alcanzar una meta determinada y luego
se descartan.
II.-
DINÁMICA DE
Consiste en iniciar el estudio que tiene como fin manejar, hacer, actuar,
operar o funcionar su proceso mecánico, a través de implantar, integrar,
ejecutar y controlar.
IMPORTANCIA DE
·
La eficiencia del orden,
para evitar la improvisación.
·
Se hacen planes sobre la
forma en que una acción habrá de coordinarse.
·
Los planes se detallan
para que puedan ser realizados integral y eficazmente.
·
Todo plan, tiende a ser
económico.
·
Todo control es imposible
si no se compara con un plan previo.
NECESIDAD DE PLANEAR
La necesidad de planear estratégicamente,
se deriva de que toda empresa opera en un medio que experimenta constantes
cambios. Estos cambios son:
1.-Cambio Tecnológico
2.-Productividad.,
3.- Cambios políticos y gubernamentales.-
4.-Cambios en el grado y carácter de la competencia
5.-Cambio en las actitudes o normas sociales
6.-Cambios de actitud económica
7. La empresa se desarrolla en un ambiente de cambios
acelerados.
a) Debemos planear para el futuro
incierto.
b) Debemos planear en un medio de revoluciones concurrentes.
c) La vida económica de decisiones gerenciales, se está
acordando, en tanto que el grado
de compromiso se acrecienta.
d) El tamaño y complejidad de las organizaciones, requiere
una organización para una
e) mejor
coordinación y control.
8. Un gerente, debe hacer que sucedan cosas que de
otro modo no sucederían.
9. Los buenos resultados, provienen de una buena
planeación.
PROPÓSITO DE
1. Debe determinar lo que debemos hacer ahora para
estar en una situación satisfactoria
mañana.
a) La planeación no se relaciona
con unas decisiones futuras, sino con el impacto futuro de
presentes decisiones.
b) En la planeación, debe
trabajarse con el respaldo de los objetivos para determinar lo
que debe realizarse para
alcanzar esos mismos objetivos a una fecha específica.
2. La planeación no intenta eliminar el riesgo.
3. Intenta asegurar el uso efectivo de los recursos
disponibles que conduzcan al logro de
los objetivos más importantes.
4. Intenta prevenir crisis por aparecer.
5. Establece un proceso de planeación.
PROCESO DE PLANEACIÓN
1.
Siendo la planeación un proceso mediante el cual determinamos hacia dónde
queremos dirigirnos, con qué medios, siguiendo los pasos y en cuánto tiempo; su
proceso comienza con una minuciosa
investigación de los hechos presentes, pasados y una estimulación del futuro, tanto de situaciones externas como internas
de la empresa, para que con base en toda esa información, se
conozcan los antecedentes y los diferentes elementos que deberán coordinarse,
antes de fijar los objetivos como segunda etapa del proceso de planeación.
2.
La determinación de los objetivos, es fundamental; ya que obteniendo claridad y
precisión en éste concepto, los demás pasos se facilitan notablemente.
3.
La elaboración de cursos de acción para alcanzar los objetivos fijados, cada
uno de los cursos alternativos contendrá sus políticas, procedimientos,
programas y Presupuestos.
ORÍGENES
DE
La planificación existe desde los principios de la humanidad, o desde
que se produjeron los enfrentamientos por dominio, territorio o poder en
las primeras civilizaciones que existieron sobre la faz de la tierra, la
idea de planificar la sociedad, surge en la segunda mitad del siglo XVIII. Se
trataba de dar orden al contexto existente, luego de los múltiples hechos
ocurridos durante esta época de inestabilidad política y social.
Otros autores como Giordani (1982),
relacionan la aparición de
A partir de la gran crisis de los años treinta, en cuanto al campo
de desarrollo capitalista, es cuando el gasto público es controlado por el
Estado en lo referente a la producción militar y en
Para el período de Pos guerra (1948), comienzan a utilizarse los
conceptos de planificación en los Programas de Recuperación Europea o Plan Marshall, momento a partir del cual se elaboran planes
integrales, involucrando al Desarrollo como idea fundamental. En América
Latina, se funda en el mismo año,
Muchos autores explicaron que se debía sustituir el empirismo en
las empresas por un método científico, en el que la planificación interviniera
como función e instrumento de la dirección y administración de las empresas.
Así surgieron las funciones básicas de las instituciones: planificar,
organizar, dirigir, coordinar y evaluar. El proceso administrativo se convierte
en una metodología de aplicación universal, que garantiza, asimismo, el logro
del éxito de cualquier organización; pero además es planteado como un proceso
lógico de una gran racionalidad en su aplicación, de forma tal que cualquier
tipo de función o actividad que pueda ser llevada a cabo por la organización
puede tomar al proceso administrativo como guía para implementarse
Luego, es en la época de los años 60, donde aparece en el ámbito
mundial, a nivel público y privado, la planificación estratégica, como una
reacción a las planificaciones socialistas con su fuerte tendencia burocrática,
autocrática y con poca capacidad de adaptación, principalmente en el sector
público, ante un fuerte crecimiento de la dinámica mundial, y como camino para
la aparición de las grandes empresas transnacionales, los primeros
síntomas de la globalización y la crisis energética.
PARADIGMA
Un paradigma es un conjunto de teorías generales, suposiciones, leyes o técnicas
de que se vale una escuela de análisis o comunidad científica para evaluar
todas las cosas. Thomas Kuhn,
historiador de ciencia, habla del "paradigma dominante" como el
“conjunto de creencias compartidas o de sabiduría convencional acerca de las
cosas”.
Los paradigmas son un conjunto de conocimientos y creencias que forman
una visión del mundo (cosmovisión), en torno a una teoría hegemónica en determinado periodo histórico. Cada paradigma se
instaura tras una revolución científica, que aporta respuestas a los enigmas
que no podían resolverse en el paradigma anterior.
Una de las características fundamentales, es su inconmensurabilidad: ya
que ninguno puede considerarse mejor o peor que el otro. Además, cuentan con el
consenso total de la comunidad c paradigma original. Este cambio no es
continuo, sino por el contrario es discontinuo y constituye una revolución científica. El nuevo paradigma
enmarcará la nueva actividad científica normal, hasta que choque con
dificultades y se produzca una nueva crea de domines intelectuales, hasta que
en algún punto sean asumidos por estos.
Términos como la palabra «Paradigma»
se puede encontrar hoy en cientos de textos científicos, en artículos de los
más variados contextos y hasta en una simple conversación cotidiana. Por lo
general su empleo
proviene del sentido que se ha generalizado a partir de la obra de Kuhn, "La estructura
de las revoluciones científicas", aunque probablemente muchas personas
desconozcan las diferentes acepciones que puede tener esta palabra.
Según los diccionarios enciclopédicos clásicos se encuentran dos
significados fundamentales de la palabra paradigma:
1) El que proviene del latín (paradigma) y el griego, especialmente de
la concepción filosófica que Platón
tiene de la palabra «modelo»,
distinta a la concepción aristotélica de la palabra «ejemplo»;
2) La interpretación correspondiente al campo de la lingüística;
Así, por ejemplo, en el diccionario Cervantes (Alvero,
F. 1976) se resumen ambas interpretaciones planteando que paradigma significa
"Ejemplo o ejemplar, modelo
que sirve de norma, especialmente en la conjugación o declinación". (576).
Por otra parte, si se busca los posibles sinónimos de la palabra paradigma, se
encuentra una relación de "equivalencias" que incluye términos como: muestra,
prototipo, arquetipo, ideal, precedente, norma, pauta, canon, espécimen, regla,
espejo, molde, etc.
Obviamente, nada de esto tiene algo que ver con la interpretación que
hoy es "de uso Web",
basada en la concepción de Kuhn, según la cual:
"en la ciencia
un paradigma es un conjunto de realizaciones científicas universalmente
reconocidas que, durante cierto tiempo
proporcionan modelos
de problemas
y soluciones
a una comunidad
científica".
En la gramática
tradicional se utiliza este término para designar al conjunto de formas
flexivas que toman las palabras que presentan flexión, es decir, variaciones en
su forma: la conjugación en el verbo; la declinación en sustantivos, pronombres
y adjetivos en las lenguas que presentan la categoría de caso... Así: -ré, -rás, -rá,
-remos, -réis, -rán
constituyen el paradigma del futuro de indicativo de cualquier conjugación.
En la lingüística moderna se designa con este nombre al conjunto de
unidades que pueden aparecer e intercambiarse en un contexto determinado.
Imaginario social
Los imaginarios sociales producen valores, las apreciaciones, los
gustos, los ideales y las conductas de las personas que conforman una cultura.
El imaginario es el efecto de una compleja red de relaciones entre discursos y
practicas sociales, interactúa con las individualidades. Sé constituye a partir
de las coincidencias valorativas de las personas, se manifiesta en lo simbólico
a través del lenguaje y en el accionar concreto entre las personas. (Practicas
sociales) El imaginario comienza a actuar como tal, tan pronto como adquiere
independencia de las voluntades individuales, aunque necesita de ellas para
materializarse. Se instala en las distintas instituciones que componen la
sociedad, para poder actuar en todas las instancias sociales. El imaginario no
suscita uniformidad de conductas, sino más bien señala tendencias. La gente, a
partir de la valoración imaginaria colectiva, dispone de parámetros apócales
para juzgar y para actuar. Los juicios y las actuaciones de la gente, inciden
también en el depósito del imaginario, el cual funciona como idea regulativa de
las conductas. Las ideas regulativas, no existen en la realidad material, pero existen
en la imaginación individual y en el imaginario colectivo, producen
materialidad, es decir, efectos de la realidad. Uno de los componentes
fundamentales del imaginario social es el sistema de la lengua. Cada grupo
humano que se define con alguna finalidad comparte un denominador común, en
este caso el discurso, que no es lo mismo que compartir un idioma. Las reglas
que disciplinan los discursos surgen de las funciones específicas de cada
grupo. Los sujetos cambian de discurso cada vez que cambian de roles o
instituciones. La eficacia del discurso depende del éxito en conseguir los
objetivos, los discursos deben estar avalados por las prácticas. Tanto los
paradigmas como los imaginarios sociales al ser productos humanos, no
permanecen estable o duradero a lo largo de la historia, sino por el contrario,
ambos se van modificando constantemente, independientemente uno del otro. Los
medios masivos de comunicación intervienen en forma activa en las ideas
regulativas de las conductas, saberes del tiempo y finalmente en la formación
de subjetividades.
Ya sea por los paradigmas o por los imaginarios sociales, continuamente
las conductas, valores, apreciaciones, gustos y los ideales, están siendo
sujetadas, a las practicas sociales de nuestro tiempo, lo cual significa estar
plegado al sistema de valores y supuestos de una tradición cultural., sujeta a
prácticas sociales-discursivas de de la época. Cada época tiene cierta
disponibilidad para lo que se puede hacer y decir sin alterar demasiado el
dispositivo.
PLANIFICACIÓN NORMATIVA
Existen diversas clasificaciones acerca de la
planificación. Según Stoner, los gerentes usan dos
tipos básicos de planificación. La planificación estratégica y la planificación
operativa o normativa.
La planificación operativa o normativa consiste en
formular planes a corto plazo que pongan de relieve las diversas partes de la
organización. Se utiliza para describir lo que las diversas partes de la
organización deben hacer para que la empresa tenga éxito a corto plazo. Se ha
definido como el diseño de un estado futuro deseado para una entidad y de las
maneras eficaces de alcanzarlo (R. Ackoff, 1970). La
planificación normativa, inicialmente calificada como "planificación de
desarrollo", fue inicialmente empleada por los Sistemas Nacionales de
Planificación y muy difundida por las diferentes Comisiones creadas para
impulsar el desarrollo de América Latina. Esta planeación describe de manera
rigurosa las acciones que se deben seguir para el logro de los objetivos que se
pretenden alcanzar. Se caracteriza por:
- Define rigurosamente las acciones a seguir para el
logro de los objetivos.
- Los ejecutores del plan respectan los lineamientos.
- Se mueve en el hecho del "deber ser".
- Se fundamenta en la teoría económica, por lo cual
establece la carencia de recursos.
- Se desenvuelve en un plano egocéntrico, por ende,
no considera a sus oponentes.
- Se basa en la certeza del diagnóstico, por ende
solo considera el plano del futuro cierto.
- El plan
es un documento rígido que pierde vigencia en el tiempo y en el espacio.
PLANIFICACIÓN SOCIAL
La planificación social es el uso de las teorías y métodos de la
planificación para mejorar los indicadores tomando en cuenta las difrentes escalas geográficas y los diferentes grupos
sociales.
Partiendo de la premisa de que un sistema social consiste de una infra-estructura material, una estructura social y una super-estructura, la planificación social es el uso de las
teorías y métodos de la planificación para alterar con un fin específico algún
elemento del sistem social. Es importante
destacar que los objetivos de la planificación, así como la capacidad de llevar
a cabo dicha planificación, son a su vez delimitados por el sistema social.
Por ejemplo, la posición en la estructura social del planificador (y de
quienes controlan las agencias de planificación) limitan los propios objetivos
de la planificación.
Según Francisco Ther Ríos; la planificación ha
sido entendida como la determinación de un curso concreto de acción que se
habrá de seguir. Con ella se fijan principios orientadores y se establecen
secuencias de operaciones necesarias para alcanzar lo esperado, con ella se
precisan tiempos, costos y financiamientos necesarios. De esta manera la
planificación se relaciona con conceptos como eficiencia y eficacia,
coordinación, precisión y control. Esto es la racionalización del futuro en
base a un escenario actual, esto es la razón cerrada en la previsibilidad
y la dirección (programa fisicalista y teleológico).
Lo opuesto a la planificación es la estrategia; esta en cambio es una apuesta
que incluye el riesgo y la incertidumbre, y parte de una decisión inicial para
luego imaginar un número posible de escenarios modificables según la
realización de la misma estrategia. Esto es la racionalidad abierta, esto es el
pensamiento que incluye la reflexión sobre la incertidumbre y la
irreversibilidad del tiempo.
-
Super – estructura: idea, ideologías, valores, cultura, literatura. Artes,
religión.
-
Estructura Social:
Practicas sociales, comportamientos, sistema de gobierno, estratificación,
(social por género, racial y étnica, por orientación sexual, etc).
-
Infraestructura Material:
Ambiente, economía, tecnología y demografía
ESTADO
LATINOAMERICANO Y PLANIFICACIÓN.
Tres hitos fundamentales, señalan la adopción
de la planificación
por el Estado latinoamericano: La creación de
Siguiendo a Carlos A. de Mattos (1987),
se puede decir que la planificación,
en esta época, en América
Latina, estuvo orientada por tres elementos básicos que le dieron
concreción: El «voluntarismo utópico»,
que significó la formulación y construcción
de planes con marcada inserción de la ideología del planificador y la
identificación de ésta con planificación
del desarrollo, orientada por la concepción estructuralista. El planificador
era visto como agente de transformación y, como consecuencia de ello, tenía
cierta autonomía para actuar. Esta concepción ocultaba la ideología e intereses
de los sectores dominantes en la elaboración e implementación de las estrategias
de un proyecto
político o Plan
Nacional y, por ende, en la orientación misma del proceso de planificación.
Un segundo elemento se define como «reduccionismo
economicista», esto es, una visión de la planificación,
que centraba su atención en el análisis
y tratamiento de variables
económicas a través de instrumentos de política
económica. Sin embargo, se dejan fuera del análisis
las particularidades del proceso político -relacionado con los conflictos
de interés
dentro y fuera de la estructura
estatal- de los distintos actores socio-políticos, debido a las orientaciones y
efectos de la toma de
decisiones públicas.
Por último, la planificación estará marcada por el «formalismo», el cual está referido a los procedimientos
y organismos adoptados para instituir y llevar a cabo el proceso de
planificación. Tal concepción dio como resultado la planificación por etapas,
originada en organismos centrales de planificación. Organismos que en el tiempo
expresaron un aislamiento con respecto a otras instancias y oficinas públicas,
a tal extremo que llegaron a constituir «islas» en la compleja estructura
decisional del Estado.
La concepción de la planificación -basada en los aspectos
anteriores- se relacionaba con la del Estado, y de las características de la economía latinoamericana.
Cuando, por caso, el Estado impone coercitivamente cargas tributarias,
supone que conoce las infinitas variables que ocurren (ocurrirán) en la
sociedad. Pero luego, sucede que un padre tiene que sacar dinero de la comida
de sus hijos para pagar los impuestos. Y así es como, en el caso de la
sociedad, la planificación, resulta aún más dañina. Porque, si bien
Pero, en rigor, lo más grave no es la planificación en sí misma, sino la
violencia con que se pretende imponer sus 'leyes'. Efectivamente, cuando un
funcionario estatal planifica el futuro, es seguro que, en mayor o menor medida
(generalmente, en gran medida), errará. Si no impone coercitivamente su
'planificación', nada malo ocurrirá porque el mercado natural, la gente, irá
acomodándose voluntariamente a la realidad 'en tiempo real' (si el padre de
familia no tiene con que pagar impuestos, no paga y los hijos comen). El
problema surge cuando al Estado se le ocurre imponer violentamente su
planificación que, como es errada, provocará que la sociedad yerre en su
accionar. El padre de familia deberá pagar impuestos, y subalimentar
a sus hijos, o ir preso. Por cierto que, prever que, en casos especiales, los
ciudadanos puedan apelar a la 'justicia' no tiene sentido por impracticable y
no es forma (particular) de paliar un mal (general) evitable.
Muchas veces se justifica la planificación coactiva, ejercida sobre las
personas, con el supuesto de que, la sociedad (y, consecuentemente, la 'autoridad'
que la representa), tiene grave obligación natural de defender el bien común.
Este argumento constituye una clara interpretación hegeliana (que absolutiza sobre el 'cuerpo social' a la persona humana:
los distintos socialismos) del
bien común natural. Y, por cierto, para poder ejercer semejante principio,
deben basarse en el antinatural concepto de 'violencia justa' (supuesta defensa
propia o del bien común)
Planificación Estratégica
Según Coromoto Remaud
Para incrementar las capacidades y destrezas de analizar estratégicamente
los problemas de gestión, diseñar estrategias y planes viables, es necesario,
conocer los aportes de los distintos enfoques de planificación, y usar Cajas de
Herramientas que permitan formular planes estratégicos pertinentes a una
organización determinada.
Toda empresa
diseña planes estratégicos para el logro de sus objetivos
y metas planteadas, esto planes pueden ser a corto, mediano y largo plazo,
según la amplitud y magnitud de la empresa.
Es decir, su tamaño, ya que esto implica que cantidad de
planes y actividades debe ejecutar cada unidad operativa, ya sea de niveles
superiores o niveles inferiores.
Ha de destacarse que el presupuesto
refleja el resultado obtenido de la aplicación de los planes estratégicos, es
de considerarse que es fundamental conocer y ejecutar correctamente los objetivos
para poder
lograr las metas trazadas por las empresas.
Estrategia es la acción de marcha que
se sigue para poseer niveles de recursos ajenos a quienes comprende.
La estrategia es un plan, que es el resultado
de una decisión ejecutiva, cuyo objetivo consiste, en desarrollar o
lograr su crecimiento total o parcial y puede ser:
a) Planeación estratégica (a largo plazo).
Es la planeación de tipo general, proyectada al logro de los objetivos
institucionales de la empresa y
tiene como finalidad básica el establecimiento de guías generales de acción de
la misma. Este tipo de planeación se concibe como el proceso que consiste en
decidir sobre los objetivos de una organización, sobre los recursos que serán
utilizados, y las políticas generales que orientarán la adquisición y la
administración de tales recursos.
b) Planeación
satisfactoria
Este término, designa los esfuerzos para alcanzar ciertos niveles de
satisfacción, sin
excederlos.
c) Planeación optimizante
En este tipo de planeación,
se hace un esfuerzo por hacer las cosas no sólo suficientemente bien, sino
por hacerlas lo mejor posible. Esta planeación se considera más táctica que
estratégica, ya que se aplica a unos cuantos aspectos de la planeación
estratégica. Un plan óptimo estratégico, no es prácticamente alcanzable,
pero puede ser muy útil para la planeación que optimiza las partes de un
plan y las integra con las demás que se
han elaborado en otro tipo de planeación.
d) Planeación adaptativa
Este tipo de planeación,
busca la compatibilidad de los objetivos colectivos, unitarios e individuales. Se debe tener conciencia
de los valores sustentados por toda la organización, por sus partes, por las
personas que la comprenden y por aquellas organizaciones y personas cuya
conducta afecta al sistema para el que se planea.
EVOLUCIÓN
DE LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA.
Cuando Aníbal planeaba conquistar Roma
se inició con la definición de la misión de su reino, luego formuló las estrategias,
analizó los factores del medio
ambiente y los comparó y combinó con sus propios recursos
para determinar las tácticas, proyectos
y pasos a seguir. Esto representa el proceso
de Planificación
Estratégica que se aplica hoy en día en cualquier empresa.
Igor Ansoff (1980), gran
teórico de la estrategia
identifica la aparición de la Planificación
Estratégica con la década de 1960 y la asocia a los cambios en los
impulsos y capacidades estratégicas. Para otros autores,
Esto originó un cambio
estructural hacia la multidivisional. La investigación
y el desarrollo
cobran mayor importancia; el lapso de tiempo
entre la inversión
de un bien y su introducción
al mercado
se reduce cada vez más y el ciclo de vida
de los productos
se acorta; la velocidad
de los procesos
causas, por una mayor competencia.
En la década de los sesenta, el término planeación
a largo plazo "se usó para describir el sistema.
El proceso
de Planificación Estratégica se comenzó a experimentar a mediados de los años
setenta. En Venezuela
se comienza algo más tarde.
Se consideran cuatro puntos de vista en la planeación
estratégica:
1.
El Porvenir De Las
Decisiones Actuales :la planeación trata con el
porvenir de las decisiones actuales. Esto significa que la planeación
estratégica observa la cadena de consecuencias de causas y efectos durante un tiempo,
relacionada con una decisión real o intencionada que tomará el director.
2.
Proceso: la planeación
estratégica es un proceso que se inicia con el establecimiento de metas
organizacionales, define estrategias y políticas
para lograr estas metas, y desarrolla planes detallados para asegurar la
implantación de las estrategias y así obtener los fines buscados. Para la
mayoría de las empresas,
la planeación estratégica representa una serie de planes producidos después de
un periodo de tiempo específico, durante el cual se elaboraron los planes.
3.
Filosofía: la planeación
estratégica es una actitud,
una forma de vida; requiere de dedicación para actuar con base en la observación
del futuro, y una determinación para planear constante y sistemáticamente como
una parte integral de la dirección.
4.
Estructura: un sistema de
planeación estratégica formal une tres tipos de planes fundamentales, que son:
planes estratégicos, programas
a mediano plazo, presupuestos
a corto plazo y planes operativos.
La planeación
estratégica, es un proceso que se inicia con el establecimiento de las metas
organizacionales, define estrategias y políticas para lograr esas metas y
desarrolla planes detallados para asegurar la implantación de estrategias y así
obtener los fines buscados, decide de antemano qué tipo de planeación debe
hacerse, cuándo y cómo deben realizarse, quién lo llevará a cabo y qué se hará
con los resultados. Se considera como un proceso continuo, porque la
planeación se debe efectuar en forma continua y ser apoyada por acciones
apropiadas cuando sea necesario.
Con relación a la
formulación de estrategias, incluye cinco problemas interrelacionados que con
frecuencia se dan en organizaciones de muchos tipos y tamaños:
1. La empresa no parece tener una visión o misión
clara ó carece de misión ó la
comunicación en la empresa con
relación a un objeto común es poco definida o ambigua.
2. Existe un compromiso muy débil con la visión o se carece de
éste. Existe evidencia de
descontento entre los trabajadores más diestros y los mejores gerentes.
3. El rendimiento de toda una organización compleja, se mide a
través de una norma
simplista, como resultados netos, el
puntaje que no prueba el número de clientes o el volumen de los negocios.
4. Se da atención excesiva a problemas y temas internos a corto
plazo y a los detalles, pasando por alto
el conjunto. Generalmente se encuentra en esa organización un ambiente en
el que es difícil convencer a las personas de que hagan algo en forma diferente
a lo tradicional.
5. Se presta demasiado énfasis a
los detalles del producto; de investigación, de propuestas, a los casos ó a los
estudiantes, pasando por alto, la necesidad de participación y crecimiento a un
plazo más largo. La empresa no aprende de su experiencia.
PREPARACIÓN
DE UN PLAN ESTRATÉGICO
Cuando se concibe un plan, primero debe identificarse la necesidad y la
demanda de los servicios, y después se determina cómo va a satisfacerse. Este
proceso consiste en una serie de pasos:
Pasos del proceso de planeación
IMPORTANCIA DE
BENEFICIOS DE
Al diseñar una buena planeación dentro de la organización, los gerentes
ofrecen métodos para lograr el objetivo establecido, ayudan a prever los
problemas antes de que surjan y a afrontarlos antes de que se agraven.
También reducen las posibilidades de cometer y encontrarse con sorpresas
desagradables debido a que los objetivos, metas y estrategias, son estudiados
detalladamente.
Una
planeación efectiva, debe basarse en hechos y no en emociones vagas y
genéricas.
La planeación, por ser un trabajo mental, es de índole
intelectual. Lo que permite que las personas desarrollen sus ideas
proporcionen alternativas de solución.
La
planeación obliga a formular modelos de acciones que contrarresten lo que se
prevea para el futuro, pero al mismo tiempo, evita que la toma de decisiones se
adhiera al mismo curso de acción por demasiado tiempo sin efectuar los cambios
necesarios, de acuerdo a lo que vaya sucediendo.
NATURALEZA Y ALCANCE DE
Ninguna empresa puede alcanzar buen éxito, si no
tiene una administración competente. La obtención de resultados mediante
esfuerzos de otros, requiere normalmente de planeación. Un administrador,
debe planear los esfuerzos que le permitan alcanzar los resultados deseados.
Por lo que planear, es tan importante como hacer, porque:
La eficiencia es
resultado del orden no puede venir del acoso ni de la improvisación.
Así como en la parte dinámica, lo central es dirigir, en la parte
mecánica, lo básico es planear: si administrar es “hacer a través de otros”,
necesitamos primero hacer planes sobre la forma como esa acción habrá de
coordinarse.
El objetivo no se lograría si los planes no se detallaran,
para que pueda ser registrado íntegra y eficazmente; lo que en la previsión, se
descubrió como posible y conveniente; se afina y corrige en la planeación.
Todo plan, tiende a ser económico, desgraciadamente no lo parece
porque todo plan consume, ya que por lo distante de su realización, puede
resultar innecesario.
Todo control es imposible si no se compara con un plan
previo. Sin plan, se trabaja a ciegas.
DE
|
PLANIFICACIÓN NORMATIVA |
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA |
|
·
Básicamente es un
problema técnico. ·
Centrado en la “lógica
de la formulación”. ·
Los planes, programas y
proyectos expresan “lo deseable”. ·
Enfatiza lo tecnocrático, haciendo de la planificación una tecnología
que orienta las formas de intervención social. ·
Importancia del papel
de los expertos. ·
El centro de la
planificación es el “diseño” y suele expresarse en un “plan libro”. ·
La definición de
objetivos resulta del diagnóstico. ·
Importan las decisiones
del sujeto planificador que está “fuera” de la realidad, considerada como
objeto planificable. ·
No tiene en cuenta, de
manera significativa, los oponentes, los obstáculos y dificultades que
condicionan la factibilidad del plan. |
·
Básicamente es un
problema entre personas. ·
Centrado en la “lógica
de la realización”. ·
Los planes, programas y
proyectos expresan “lo posible”. ·
Destaca la importancia
de la política y la intervención de los diferentes actores sociales. ·
Importancia de integrar
el aporte metodológico de los expertos con las expectativas, intereses,
necesidades y problemas de las personas involucradas. ·
El centro de la
planificación es la “dinámica de conducción”; no se cristaliza en un plan,
habida cuenta del permanente seguimiento que hace de la coyuntura política,
económica y social. ·
La definición de
objetivo resulta del consenso social entre los diferentes actores sociales
implicados. ·
Importa la confluencia
de las decisiones de los diferentes actores sociales que, de una u otra
forma, están interesados o implicados, el sujeto planificador “está dentro”
de la realidad y coexiste con otros “actores” sociales. ·
Procura conciliar el
conflicto y el consenso como dos factores actuantes en los procesos sociales
y que condicionan la realización del plan. |
|
PLANIFICACIÓN NORMATIVA |
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA |
|
|
·
El punto de partida es el
“modelo analítico” que explica la situación problema, expresada en un
diagnóstico. ·
El punto de llegada es
el “modelo normativo” que expresa el diseño del “deber ser“. ·
La dimensión normativa se
expresa en un “deber ser”, del que se deriva un esquema riguroso, formalizado
y articulado de actuación. Se parte del supuesto: ·
de que el sistema
social puede ser objeto de orientación por parte del planficador. ·
El sujeto que planifica
está “sobre” o “fuera” de la realidad planificada. ·
El sujeto que planifica
tiene el monopolio del plan. ·
El sujeto planificador
tiene capacidad de controlar la realidad. |
·
El punto de partida es
la “situación inicial”, que explica la situación problema, expresada en un diagnóstico. ·
El punto de llegada es
la “situación objetivo” que expresa la realización en el tiempo de la “imagen
objetivo” que configura el “horizonte utópico”. ·
La “situación objetivo”
se articula con el plano estratégico del “puede ser” y en plano operacional
con la “voluntad de hacer”; no existe un esquema rígido de acción sino una
preocupación por la direccionalidad. Se parte del supuesto: ·
de que el sistema
social está integrado por personas que tienen su propia escala de valores y
establecen lo que conveniente e inconveniente, bueno o malo como objetivo a alvcanzar. ·
El actor que planifica
está inserto y forma parte de la realidad que planifica, coexistiendo con
otros actores sociales que, de algún modo, también planifican. ·
No hay monopolio en la
elaboración del plan, sino coexisten varios planes, algunos coincidentes,
otros posibles de concertar y algunos en competencia. ·
Los actores que
planifican, no controlan por si solos la realidad planificada. |
|
DE
La
alta dirección siempre es responsable de la organización que dirige.
PLANIFICACIÓN
Y RACIONALIDAD
Que
la planificación trata de introducir racionalidad a la acción, es una cuestión
en la que casi todos estamos de acuerdo. Hace a la sustancia misma de la
planificación. Sobre lo que quizás no hemos reflexionado suficientemente, es
acerca de lo que implica la racionalidad.
Consecuentemente,
todo proceso planificado se realiza en una realidad ambigua y contradictoria;
compleja, escurridiza e incierta, en la que se pretende introducir acciones
planificadas. Todo plan o programa es un intento de introducir racionalidad a
la acción. Pero esto no significa, ni asegura que las acciones sean más
racionales o coherentes. Un plan, como bien lo ha dicho Pierre Massé, es un “reductor de incertidumbre”, es el “anti azar”, pero no más. La incertidumbre de todo proceso
no se puede eliminar y el azar siempre está presente.
Esperar
que por la sola existencia de un plan, siempre se encaucen las acciones más
coherentes, lógicas y racionales posibles, es una de las tantas reducciones que
se hacen a la complejidad de la existencia humana y de la realidad social en la
que nos movemos. En otros casos, esta simplificación se deriva del hecho de
creer o suponer que las ideas tienen por sí mismas una fuerza operativa y
transformadora. Esto ha conducido, por otro lado, a la creencia errónea de que
la planificación puede limitarse a la pura racionalidad para alcanzar el
futuro. Lo que se apoya en un supuesto igualmente erróneo: el que da por
sentado la conducta racional de todo quehacer humano.
PLANIFICACIÓN
Y POLÍTICA
Para
que la planificación sea efectiva es necesario que la autoridad política (o los
que tienen la responsabilidad de decisión si se trata de organizaciones no
gubernamentales) quiera hacer, esté dispuesto a hacer, o sea, llevar a la
práctica lo que se ha planificado.
Aún
a riesgo de ser reiterativos, queremos enfatizar el hecho de que si no se
cuenta con un apoyo político, si no existe voluntad política en los
responsables de la adopción de decisiones aún el mejor de los planes es letra
muerta.
CONCLUSION
El hombre en su afán por
la perfección ha luchado por mejorar todas las actividades que realiza; creando
métodos, procesos, teorías y hasta ciencias que le permiten hacer con más
certeza - eficiencia y de forma práctica sus labores habituales.
Las empresas no escapan
de ello, las primeras corrientes científicas se encargaron de profundizar en el
mundo de estas, dejando a tras la visión de simple ente inerte llevando a un
concepto de organización (viva)- institución social, que tiende a fines, que
busca la permanencia en el tiempo con el uso de los recursos internos y
externos en pro de un fin común.
Desde autores como Frederick Taylor, Fayol, pasando
por Max Weber, Ishikawa entre muchos otros, creando ciencias que van desde
Toda actividad en la vida a merita la
previsión, el anticiparse a los posibles procesos futuros y es por eso que la
planificación es conocida también como prognosis, por se la primera fase del
proceso administrativo, que le permite a la alta gerencia y directivos el logro
de objetivos futuros, prever el porvenir y prepararse para él; acentuando esta
actividad en dos aspectos fundamentales como lo son la previsión y el plan, la
primera enfocada en la proyección de posibles acciones pasadas que influyen en
las actividades presentes y se vislumbran al futuro (visión anterior) y la
segunda para conjugar los recursos de los que se dispone (materiales, humanos,
técnicos, entre otros) para trazar el camino orientado a logros de las metas
propuestas y así hacer que estos operen de forma armónica y enmarcados dentro
de las políticas y directrices organizacionales. A partir de la situación
actual se debe llegar al fin, el cual no solo describe la dirección hacia donde
se orienta la planificación; sino el camino por donde transitaran las otras
fases del proceso administrativo (organización, dirección, control, evaluación
y hasta la ejecución).
“La planificación es
PENSAR antes de ACTUAR, es ante todo un proceso intelectual que precede a la
acción”
Al planificar se busca el
mejor camino para llegar a las metas u objetivos deseados y el mejor será aquel
que utiliza eficientemente los recursos y para ello se planifican las
actividades necesarias a fin de lograrlos; considerando los factores internos
como: el factor humano y el tecnológico, y los factores externos como la situación económica del país donde
esta inmersa la entidad, regulaciones gubernamentales y competencia empresarial.
La planificación trata de
contrarrestar la incertidumbre y cambio, mostrando una vía por donde puede
transitar la gerencia. La prevención fija la atención en los objetivos,
minimiza costos al trazar un sendero, deja que la empresa trabaje con certeza
teniendo un plan específico y facilita el control.
La planificación es un
proceso racional, con objetivos precisos y reales que pueden ser alcanzables,
es previsión pues se fijan plazos de acción, es coherente puesto que estos
planes deben ser coordinados y consolidados, es flexible al adaptarse a las situaciones reales
de la organización, tiene continuidad, es adaptable y permanente en el tiempo,
debe poseer sencillez y ser clara, es comparable con la realidad necesaria para
controlar, se estandariza a través de la homogenización de programas para
tareas repetitivas y debe contar con la participación de todos los miembros de
la organización
Para tener una buena
planificación debe establecerse el tamaño de la empresa y actividad a la que esta
se dedica, pues una empresa organizada procura que todas sus áreas hagan uso de
este proceso.
INFOGRAFIA
·
http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p12.7.htm