AUTORA: JEHUT DONADELLI

 

LA PLANIFICACIÓN

 

CONTENIDO

 DEFINICIÓN Y ORIGEN DE LA PLANIFICACIÓN

CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION

PARADIGMAS ACTUALES DE LA PLANIFICACIÓN

TIPOS DE PLANIFICACIÓN

CONCLUSIONES

 

DEFINICIÓN Y ORIGEN DE LA PLANIFICACIÓN

Entre las diferentes definiciones que existen sobre la planificación se puede resumir que "Planificar significa diseñar un futuro deseado para la organización, en concordancia con los cambios que se van produciendo en el entorno...es un instrumento para lograr el mejoramiento continuo de las organizaciones". [1]

También se puede decir que la planificación es un proceso sistemático en el que primero se establece una necesidad, y acto seguido, se desarrolla la mejor manera de enfrentarse a ella, dentro de un marco estratégico que permite identificar las prioridades y determina los principios funcionales. [2]

En otras palabras planificar es pensar en las actividades futuras con una secuencia lógica para reducir así la incertidumbre, considerando los recursos necesarios para cumplir exitosamente con las metas establecidas.

Con respecto al origen y evolución de la planificación, se puede mencionar que cuando Aníbal planeaba conquistar Roma se inició con la definición de la misión de su reino, luego formuló las estrategias, analizó los factores del medio ambiente y los comparó y combinó con sus propios recursos para determinar las tácticas, proyectos y pasos a seguir.

Esto representa el proceso de Planificación Estratégica que se aplica hoy en día en cualquier empresa.


Igor Ansoff (1980), gran teórico de la estrategia identifica la aparición de la Planificación Estratégica con la década de 1960 y la asocia a los cambios en los impulsos y capacidades estratégicas. Para otros autores, la Planificación Estratégica como sistema de gerencia emerge formalmente en los años setenta, como resultados natural de la evolución del concepto de Planificación: Taylor manifestaba que el papel esencial del "management" exigía la planificación de las tareas que los empleados realizarían, el gerente pensada el qué, cómo y cuándo ejecutar las tareas y el trabajador hacía.
Esto originó un cambio estructural hacia la multidivisional. La investigación y el desarrollo cobran mayor importancia; el lapso de tiempo entre la inversión de un bien y su introducción al mercado se reduce cada vez más y el ciclo de vida de los productos se acorta; la velocidad de los procesos causas, por una mayor competencia.
La Planificación Estratégica la cual constituye un sistema gerencial que desplaza el énfasis en el "qué lograr" (objetivos) al "qué hacer" (estrategias) Con la Planificación

Estratégica se busca concentrarse en sólo, aquellos objetivos factibles de lograr y en qué negocio o área competir, en correspondencia con las oportunidades y amenazas que ofrece el entorno.[8]
Hace falta impulsar el desarrollo cultural, esto significa que todas las personas relacionadas con la organización se desarrollen en su saber, en sus expectativas, en sus necesidades, y en sus formas de relacionarse y de enfrentar al mundo presente y futuro, esencialmente dinámico.

En la década de los sesenta, el término planeación a largo plazo "se usó para describir el sistema.
El proceso de Planificación Estratégica se comenzó a experimentar a mediados de los años setenta. En Venezuela se comienza algo más tarde.[8]

 

CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION

Entre las características de la planificación se pueden mencionar [2]:

 Tiene un carácter instrumental, esto es, la planificación debe concebirse como un medio (un conjunto articulado de técnicas, instrumentos y herramientas específicas) para la consecución de un fin, objetivo o propósito.

 Exige un cierto grado de formalización y sistematización. Consiste en pensar acerca de estrategias en forma racionalizada, descompuesta, articulada en una serie de pasos.

 Es un proceso orientado a facilitar la toma de decisiones.

 Debe responder a criterios de racionalidad y transparencia.

 Reduce la incertidumbre.

 Esta sujeta a un continuo reajuste y revisión de lo planificado para adaptarlo constantemente a las circunstancias.

 La participación e implicación de los distintos miembros y niveles de la organización es un requisito esencial del proceso de planificación.

Además se pueden describir otras características de una buena planificación [3]:

 Creativa: En definir las herramientas y su adaptación a las necesidades particulares de cada proyecto.

 Flexible: En adaptarse a los cambios de ambiente, ya sean internos o externos.

 Disciplinada: Mediante la definición de metas y controles.

 Dinámica: Ajustando los programas de manera continua, durante la ejecución del proyecto.

PARADIGMAS ACTUALES DE LA PLANIFICACIÓN

Influenciados por el cambio de época surgen tres paradigmas [4] que presentan los el rumbo posible que puede tomar la planificación en los últimos tiempos, a continuación se muestran una breve definición de estos y seguidamente una tabla comparativa de los mismos:

Neo - Racionalista:

El escenario que emerge refleja los valores, intereses y compromisos de los actores asociados a la revolución cibernética.

Neo - Evolucionista:

Refleja los valores, intereses y compromisos de los actores asociados a la revolución económica.

Constructivista - Critico:

emerge un escenario que refleja que el objetivo de la planificación es la sostenibilidad.

PARADIGMAS

NEO-RACIONALISTA

NEO-EVOLUCIONISTA

CONSTRUCTIVISTA- CRITICO

El mundo es una máquina-sistema de información auto-regulado.
· El "entorno" es "algo" que existe en forma objetiva y, por lo tanto, se puede conocer, describir, predecir y controlar.

· La realidad es objetiva e independiente de nuestra percepción.
· Lo relevante es conocer las leyes naturales y los mecanismos inmutables que rigen el funcionamiento de la realidad.
· El conocimiento es "algo" que puede ser producido, transferido, transmitido y absorbido.

· El futuro es una proyección del presente, y se puede conocer si hay series históricas de datos acumulados para proyectarlo.
· La universidad es una máquina de producir profesionales, información y tecnología.

 · La educación es un sistema para la reproducción de los "recursos humanos" y de los "recursos tecnológicos" que la sociedad necesita para aumentar su eficiencia productiva

La planificación es una actividad de los planificadores y, por lo tanto, primero se planifica y sólo después se ejecuta.

 · La planificación es un instrumento para aumentar la eficiencia productiva.

· Los problemas de "desarrollo" son resueltos con la aplicación de ciencia y tecnología, siempre que exista una planificación apropiada.

· La organización (y la unidad de planificación) sostenible es la organización eficiente.

El mundo es un mercado -conjunto de arenas comerciales y tecnológicas.
· El entorno relevante se reduce al mercado, que existe de forma objetiva e independiente de nuestra percepción; su funcionamiento sigue a las leyes de la oferta y la demanda.
· La realidad es objetiva y está representada por el mercado.
· Lo relevante es entender las leyes de la oferta y la demanda que rigen la realidad.
· El conocimiento es "algo" que puede ser producido, proveído, vendido y comprado.

 · El futuro es incierto, pero puede ser comprendido a través de las señales emitidas por el mercado, que evoluciona de acuerdo con las leyes de la oferta y la demanda.
· La universidad es un proveedor de "capital intelectual", información y tecnología.

 · La educación es un sistema de reproducción de la lógica del mercado para contribuir a la mayor competitividad de la economía y a un desarrollo tecnológico de mejor calidad.
· La planificación es una herramienta estratégica para aumentar la competitividad.

 · El objetivo de la planificación es promover el crecimiento económico, con calidad y de forma competitiva.

· Los problemas de "desarrollo" son resueltos a través del mercado, si hay una planificación apropiada.


· La organización (y la unidad de planificación) sostenible es la organización

· El mundo es una trama de relaciones entre diferentes formas de vida.
· "Nuestro" entorno relevante es cambiante, porque resulta de un proceso de negociación permanente entre nosotros y los actores de nuestro contexto cambiante.

La realidad es compleja, y es lo que nuestra visión de mundo nos permite percibir.
· El conocimiento es un estado cambiante de comprensión que emerge del análisis continuado de diferentes conjuntos de información sobre un mismo aspecto, proceso o fenómeno de la realidad.
· Se puede cambiar el futuro, imaginándolo, inventándolo y construyéndolo.
· La universidad es un espacio para la interacción crítica y creativa hacia la construcción de interpretaciones, hacia la formación de ciudadanos preparados para contribuir integralmente a la transformación de la sociedad.
· La educación es un complejo proceso interactivo de intervención en la formación de los(as) ciudadanos(as) para la transformación de la sociedad.
· La planificación es un proceso interactivo de intervención para la transformación de la realidad; es una actividad de todos y no apenas de los planificadores, y es desarrollada en todos los espacios y no apenas en las unidades de planificación.

· El objetivo de la planificación es promover mejores condiciones de vida, calidad de vida y nivel de vida para la sociedad, y para las demás formas de vida
· Los problemas de "desarrollo" son problemas cambiantes que no se pueden resolver sino (re)interpretarlos y (re)manejarlos de forma innovadora a lo largo del tiempo.

· La organización (y la unidad de planificación) sostenible es la organización cambiante, porque su entorno es también cambiante.

 

TIPOS DE PLANIFICACIÓN

Existen diversas clasificaciones acerca de la planificación. Según Stoner, los gerentes usan dos tipos básicos de planificación. La planificación estratégica y la planificación operativa. La planificación estratégica está diseñada para satisfacer las metas generales de la organización, mientras la planificación operativa muestra cómo se pueden aplicar los planes estratégicos en el quehacer diario. Los planes estratégicos y los planes operativos están vinculados a la definición de la misión de una organización, la meta general que justifica la existencia de una organización. Los planes estratégicos difieren de los planes operativos en cuanto a su horizonte de tiempo, alcance y grado de detalle [5].

Según Wilburg Jiménez Castro la planificación puede clasificarse, según sus propósitos en tres tipos fundamentales no excluyentes, que son: a) Planificación Operativa, b) Planificación Económica y Social, c) Planificación Física o Territorial [5].

A pesar de existir varios estilos de planificación, se iniciará con la definición de planificación normativa cuyo modelo fue puesto en práctica tanto en las gestión de gobiernos como en organizaciones y luego se explicarán en detalle los siguientes tipos de planificación:

Planificación Normativa:

La planificación normativa y centralizada, propia de los años sesenta y setenta, ha entrado en crisis debido al cuestionamiento de la orientación tecnócrata, entendido como disciplina positiva, la tendencia actual se orienta hacia los conceptos y las técnicas basadas en la reflexión y gestión estratégica"[9]

Existen algunas características que puede ayudar a entender la dimensión tecnócrata y lógica de la planificación normativa [6]:

 Se origina básicamente en un problema técnico.

 Está centrado en la "lógica de la formulación".

 Los planes, programas y proyectos expresan "lo deseable".

 Hace de la planificación una tecnología que orienta las formas de intervención social.

 Es de gran importancia del papel de los expertos.

 El centro de la planificación es el "diseño" y suele expresarse en un "plan libro".

 La definición de objetivos resulta del diagnóstico.

 Importan las decisiones del sujeto planificador que está "fuera" de la realidad, considerada como objeto planificable.

 No tiene en cuenta, de manera significativa, los oponentes, los obstáculos y dificultades que condicionan la factibilidad del plan.

Planificación Social:

Puede definirse como el inventario de recursos y necesidades y la determinación de metas y de programas que han de ordenar esos recursos para atender dichas necesidades, atinentes al desarrollo económico y al mejoramiento social del país. [5]

Las características más relevantes que debe poseer un planificador social son[6]:

 Habilidad para percibir y tratar los problemas, comportamientos, actitudes y necesidades de las personas concretas que tienen que ver con el programa, proyecto o actividades que se realizan.

 Flexibilidad y estabilidad para ajustarse rápidamente a las situaciones cambiantes y, haciendo esta adaptación de modo tal, que la incidencia de los factores externos no haga perder los objetivos estratégicos.

 Adaptabilidad para cambiar el modo de abordar los problemas

 Sinergia al planificar que consiste en organizar, articular y coordinar las diferentes acciones y/o actividades, a fin de que cada una de ellas, refuerce la acción y las potencialidades de las otras.

Planificación Estratégica:

Es planificación a largo plazo que enfoca a la organización como un todo. La estrategia es un plan amplio, unificado e integrado que relaciona las ventajas estratégicas de una firma con los desafíos del ambiente y se le diseña para alcanzar los objetivos de la organización [5].

[7]La planeación estratégica es un proceso que mantiene unido al equipo directivo para traducir la misión, visión y estrategia en resultados tangibles, reduce los conflictos,  fomenta la participación  y el compromiso a todos los niveles de la organización con los esfuerzos requeridos para hacer realidad el futuro que se desea.

Los beneficios de la planificación estratégica son los siguientes:

    1. Mantiene a la vez el enfoque en el futuro y en el presente.
    2. Refuerza los principios adquiridos en la misión, visión y estrategia.
    3. Fomenta la planeación y la comunicación interdisciplinarias.
    4.  Asigna prioridades en el destino de los recursos.

 

Las premisas fundamentales para el desarrollo de este tipo de planificación [6] son:

 El sistema social está integrado por personas que tienen su propia escala de valores y establecen lo que conveniente e inconveniente, bueno o malo como objetivo a alcanzar.

 El actor que planifica está inserto y forma parte de la realidad que planifica, coexistiendo con otros actores sociales que, de algún modo, también planifican.

 No hay monopolio en la elaboración del plan, sino coexisten varios planes, algunos coincidentes, otros posibles de concertar y algunos en competencia.

 Los actores que planifican, no controlan por sí solos la realidad planificada

CONCLUSIONES

 La planificación es una técnica que permite la coordinación ex ante de las actividades que se van a ejecutar, mediante el análisis del comportamiento de las diferentes unidades que participan en el desarrollo de la misma; la finalidad de esta técnica es alcanzar un propósito determinado con el mayo éxito posible.

 Una buena planificación debe poseer como características fundamentales la adaptabilidad a los cambios, el establecimiento de indicadores, controles y parámetros que permitan medir el desempeño del plan, debe contar con la participación de los actores que forman parte del entorno facilitando la toma de decisiones conjuntas en el logro de un objetivo común.

 En relación a los paradigmas actuales de la planificación, uno de los que se ajusta a las necesidades es el paradigma constructivista crítico, puesto que el fin de esta tendencia es promover el bienestar y calidad de vida de la sociedad sin desmejorar las condiciones de las demás formas de vida.

 Los diferente tipos de planificación ofrecen una orientación para definir cual es el enfoque apropiado para el pan que se espera desarrollar, en primer lugar la planificación normativa, basada en la opinión de los expertos sobre la realidad diagnosticada y de la cual no es partícipe; el resultado es una plan rígido, inflexible y cuyo fundamento es el deber ser. En segundo lugar la planificación social, que se integra a las necesidades y prioridades de las personas que integran el sistema objeto de planificación, obteniéndose así un plan flexible, adaptado y estable con posibilidades de éxito durante su ejecución. Y en último lugar se encuentra la planificación estratégica, que busca la visualización y estudio de las oportunidades futuras, considerando la participación y el compromiso de todos los niveles de la organización.

 

INFOGRAFIA

  1. http//www.patim.org/does/planificacion%20estrategia/05.pdf

  2. http://www.civicus.org/new/media/Description%20general%20de%20la%20planificacion.pdf Descripción general de la planificación

  3. Petróleos de Venezuela, BG adiestramiento y asesoría (2004). Planificación y Control de Proyectos/ Documento Electrónico.

  4. http://www.revista-ambiente.com.ar/destacados/des12_v3.htm Los futuros posibles para la planificación.

  5. http://www.oocities.org/WallStreet/District/7921/Planification.html Planificación

  6. http://www.ipap.sg.gba.gov.ar/b_blanca/int_plan_est/7.doc PLAN7

  7. http://www.quality-consultant.com/gerentica/libro_002.htm Planificación Estratégica

  8. http://www.ilustrados.com/publicaciones/EpypFEZlppCLwlEABc.php Evolución de la Planificación Estratégica

  9. http://www.monografias.com/trabajos/planifestrat/planifestrat.shtml