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ASIGNATURA: HERRAMIENTAS WEB PARA LA INVESTIGACIÓN
Resumen Trabajo No. 3
Autor: Maryeli María Argüello Peña
Presupuesto Público.
El
presupuesto es un medio para prever y decidir la producción que se va a
realizar en un período determinado, así como para asignar formalmente los
recursos que esa producción exige en la praxis de una institución, rige por
ley todos los actos del gobierno que requieren movimientos monetarios
constituyendo la expresión del plan del gobierno, Sector o Región. Esto
implica que debe concebírselo como un sistema administrativo que se
materializa por etapas: formulación, discusión y sanción, ejecución, control
y evaluación.
Desde el
punto de vista económico, el presupuesto del Estado es un documento contable
que recoge las previsiones de los ingresos y gastos públicos. Es la
plasmación de la política fiscal del gobierno y responde a las necesidades
expansivas o contractivas que el análisis de la coyuntura económica requiera.
Si los
ingresos y los gastos previstos coinciden, el presupuesto estará equilibrado. Los presupuestos
con gastos superiores “déficit presupuestario“ implican inyectar
dinero al flujo económico la que se detrae mediante impuestos; tienen por
tanto un efecto expansivo. Los presupuestos con ingresos superiores superávit,
tienen un efecto restrictivo o contractivo y
podrían ser utilizados como medida de política económica si la demanda
agregada estuviese tan alta que la producción potencial estuviese siendo
superada con la consiguiente aparición de efectos inflacionistas.
Bajo
este enfoque, El presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:
·
Debe ser agregable y desagregable. Es decir si una empresa elabora
varios productos debe tener un presupuesto por cada uno.
·
Los productos resultantes de esa asignación deben ser perfectamente
definidas.
·
Exige también de la asignación de recursos para lograr otros productos
que permitan o apoyen la producción de los productos terminales (productos
intermedios).
·
El presupuesto debe expresar la red de producción donde cada producto
es condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red,
existiendo así unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas
producciones que se presupuestan.
Para que
un presupuesto se ajuste a lo establecido en la ley, pueden referirse tanto a
los recursos como a los gastos públicos y en cada una de éstas, la
información se clasifica en atención a diferentes criterios como los que se
exponen a continuación:
De los
Recursos Públicos.
De acuerdo
a su periodicidad: esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia con
que el Fisco los percibe. Económica:
según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en corrientes,
recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos corrientes son
aquellos que proceden de ingresos tributarios, Los recursos de capital son
los que se originan por la venta de bienes de uso. Según los sectores
económicos de origen: se realizan en actividades petroleras y de hierro.
De
los Egresos Públicos.
- Clasificación Institucional: a través de ella se ordenan los gastos públicos de las
instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los créditos
presupuestarios.
- Clasificación por Naturaleza de Gasto: permite
identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones
previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias.
- Clasificación Económica: ordena los
gastos públicos de acuerdo con la estructura básica del sistema de
cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones
públicas con el sistema.
- Clasificación Sectorial: ésta presenta el
gasto público desagregado en función de los sectores económicos y
sociales, donde el mismo tiene su efecto.
- Clasificación Regional: permite ordenar
el gasto según el destino regional que se le da.
- Clasificación Mixta: son
combinaciones de los gastos públicos, que se elaboran con fines de
análisis y toma de decisiones.
Tipos de Presupuesto.
Dentro de
los aspectos más importantes tenemos:
- Presupuesto Tradicional. Se fundamenta en
la asignación de los recursos tomando en cuenta, la adquisición de los
bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la
posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que
se pretenden alcanzar
- Presupuesto por Programas. Es el da respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto
Tradicional para que el Estado y las instituciones que lo integran
dispongan de un instrumento que vincule la producción de los bienes y
servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes
de desarrollo.
- Presupuesto Base Cero. Pretende
determinar si las acciones que desarrollan los diferentes órganos que
conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir
ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de otras que se
consideran más prioritarias.
Conceptos Básicos del Presupuesto por Programas.
·
Insumo: recurso humano, material, equipo o servicio que se requiere para el
logro de un producto, expresado en unidades físicas o en su valoración
financiera.
·
Producto: bien o servicio que surge como un resultado, cualitativamente
diferente, de la combinación de insumos que requiera su producción.
Relación
Insumo Producto: relación técnica que expresa la combinación de
diversos insumos en cantidades y calidades adecuadas y precisas para obtener
un producto.
·
Relación de Condicionamiento: relación técnica por la cual determinados
productos condicionan y a la vez, son condicionados por la producción y
característica de otros.
·
Red de Producción: una de las formas en que se establecen las
relaciones de condicionamiento entre todos los productos dentro de un
determinado ámbito presupuestario.
·
Política: desde el punto de vista presupuestario, queda reservado para aquellos
aspectos que trasciende la esfera interna de la institución y se refiere a
cuestiones básicas de la sociedad.
·
Acción Operacional: micro proceso de producción que culmina en un
producto primario e indivisible.
·
Acción de Regulación: es una norma cuyo propósito o resultado es
regular los comportamientos externos a la institución y tiene como
condicionante una o varias acciones operacionales.
Rectificación Presupuestaria y
Reprogramación.
- Modificaciones Presupuestarias
- . Las
modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a
los créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras,
partidas, subpartidas, genéricas, específicas
y subespecíficas que expresamente se señalen
en la Ley
de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año, para
los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia
de la
Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos
asignados originalmente en la
Ley de Presupuesto y en la Distribución General;
Incorporación de nuevos programas; Reajuste de gastos acordados por
el Presidente de la
República, con miras a un uso más racional de los
mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas;
Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que
desarrolla el organismo; Gastos no previstos.
- Reprogramación de contrato de
obras. Consiste en la posibilidad de
asignar a "Nuevos Contratos" los créditos destinados a
"Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no
existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.
- Reprogramaciones. Las
reprogramaciones están referidas a las variaciones de la Programación
de la
Ejecución Física-Financiera del Presupuesto de Gastos,
aprobada por la
Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorería Nacional,
por tal motivo los cambios que se suceden en la misma deben ser
informados a dichos organismos a los fines de la evaluación y aprobación
correspondiente. La reprogramación puede ser consecuencia de los cambios
necesarios en el ritmo de ejecución del presupuesto para obtener
determinadas metas. Cuando las reprogramaciones son consecuencia de
modificaciones aprobadas de los créditos presupuestarios anuales y se
requiera variar las cuotas del trimestre en ejecución, los cambios que
se suceden en la misma deben ser solicitados al Comité de Coordinación
de Programación de la
Ejecución a los fines de su evaluación y aprobación
correspondiente.
Conclusión:
La
planificación del desarrollo económico y social constituye una de las
responsabilidades fundamentales del sector público; el sistema de
planificación está constituido por diversos instrumentos, cada uno de los
cuales cumple una función especifica, complementaria
por los demás; y que, dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde
la concreción de los planes de largo y mediano plazo.
Uno de los componentes
del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público, a través del
cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos
de dicho sector. La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el
carácter de integridad de la técnica financiera, ya que el presupuesto no
sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno,
sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema
de planificación, que refleja un a política presupuestaria única. El documento presupuestario está conformado,
además de la parte dispositiva, por un conjunto de planillas donde se
presentan los gastos combinando las distintas clasificaciones y en forma
convenientemente detallada, de modo de facilitar la labor de los órganos de
control.
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