Universidad
Yacambú
Dirección
de Estudios Virtuales
Planificación
(Sección B)
Prof.
Leonor Dillon
Elaborado
por: Maricel Bruce D'Viazzo
Trabajo Nº 3
Resumen
de una publicación sobre el aporte de las Ciberestratégias
en el área de competencia del participante.
Artículo:
Autor: Erkkin Liikanen .- Comisario
europeo para la empresa y la sociedad de la información
Acceso: http://www.uoc.edu/inaugural03/esp/article/index.html
Resumen
El sector público juega un importante papel en la dinámica social y
económica de la sociedad europea, por lo que tiene ante sí el gran desafío de
responder a las condiciones que imponen las
nuevas tecnologías. Siendo el
principal actor que impulsa el crecimiento económico debido a la fuerte
inversión de recursos que hace para el bienestar de los ciudadanos, debe
mejorar su eficiencia, productividad y
calidad de sus servicios, para así satisfacer las demandas de una sociedad cada
vez mas exigente y consiente de sus derechos.
Las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) pueden ayudar a los
gobiernos a enfrentarse a los numerosos retos que se le presentan. Sin embargo,
no hay que centrarse en las TIC, sino en la utilización de estas tecnologías
junto con un cambio organizativo y con nuevos métodos para mejorar los
servicios públicos, los procesos democráticos y las políticas públicas. Ésta es
la definición de administración electrónica (e-government).
Si embargo, introducir las TIC en el sector
público representa una onerosa inversión en plataforma tecnológica, tal que
permita la interconexión de los entes y de sus unidades más pequeñas, para lo
cual habrá que contar con la disposición para asumir los cambios y enfrentar el
fenómeno de la resistencia por parte de los más ortodoxos.
La
administración electrónica es uno de los principales objetivos del plan de
acción global Europa 2005, donde se plantea que el único responsable de que los
cambios se produzcan es el gobierno, por lo que se requerirá un liderazgo
político fuerte capaz de vencer la
resistencia y las barreras, cambiar la mentalidad, introducir el cambio,
mantener la inversión, tener metas a largo plazo y al mismo presentar
resultados en el corto plazo.
Los desafíos del sector
público europeo ante esta
realidad son los ambiciosos, mas si se toma en cuenta que los recursos con los que cuenta el Estado son limitados en función de
las necesidades a cubrir. El sector público deberá dar respuesta a un mundo en transformación, adoptando un papel
clave en la modernización de la economía y la sociedad europea de modo que el
viejo continente sea mas competitivo y dinámico, con un crecimiento sostenible
y capaz de crear mas y mejores empleos a
la vez que facilita una mayor cohesión social; cubrir las expectativas de los ciudadanos y las empresas , ya que estos
esperan que las autoridades se responsabilicen mas de la gestión y del dinero
de los contribuyentes sacando el mejor provecho de estos recursos. También
exigen una mayor transparencia en la toma de decisiones y la participación
democrática en todas las fases del desarrollo de la política.
La
administración electrónica, es decir, el uso de las TIC en la administración
pública en conjunto con el cambio organizativo y las nuevas técnicas, aparece
con una solución para mejorar los servicios públicos y los procesos
democráticos y reforzar el respaldo a las políticas públicas, haciendo posible
una administración mejor y mas eficaz. No se pretende decir con esto que la
tecnología trasformará los procedimientos negativos en positivos, pero
constituye una alternativa viable para hacer las cosas de manera diferente.
El sector
público, al igual que el resto de la economía, se enfrenta al desafío de
reaccionar ante nuevos avances tecnológicos, en concreto en lo que respecta a
la tecnología de la información y la comunicación. Internet ha hecho posible
nuevas formas de participación en el diseño de políticas, tales como los grupos
de opinión en línea, formados de manera muy rápida, o la exigencia a las
autoridades públicas de que revisen su modo establecido de tomar decisiones.
Citando a Manuel Castells: "Internet puede servir para que los ciudadanos
vigilen a sus gobiernos y no para que los gobiernos vigilen a sus
ciudadanos".
La
administración electrónica es un modo de hacer posible un sector público mas
abierto inclusivo y productivo, lo que llevará a crear un buen gobierno,
conseguido gracias a una combinación adecuada de las tecnologías de la
información y la comunicación, a la innovación organizativa y a la mejora de
las técnicas ("gobernanza electrónica"),
también se puede aplicar
a servicios como sanidad, educación y transporte
público.
Estado de la Cuestión,
Problemas y Acciones
En los
últimos años todos los países europeos han desarrollada planes y estrategias
para la administración pública. En este punto, las diferencias entre los países
son tal vez menos importantes que los índices de crecimiento y los compromisos
estratégicos para modernizar las administraciones públicas, lo que puede
desembocar en un progreso rápido en los próximos años.
Por
supuesto, la existencia del servicio en línea no garantiza su uso. Desde un
punto de vista comercial, la administración electrónica ya es un mercado
bastante grande. En 2002, se calcula que unos 5 billones de euros, que pronto
alcanzarán el 15% anual, se destinaron a la administración electrónica. Sin embargo, esta cifra supone tan
solo una fracción de la cantidad total destinada a la administración
electrónica, pues a esto hay que añadir una inversión significativa en
reorganización y formación.
Ya se ha
demostrado que la administración electrónica tiene efectos significativos en las vidas de los ciudadanos. Éstos pueden
tener mayor acceso a la información que genera la administración, lo cual les
permite comprender en qué se gasta el dinero de sus impuestos y cómo se toman
las decisiones, con lo que se refuerza la posición del ciudadano. También tiene un papel que desempeñar, con relación
las empresas que trabajan, ya que al ofrecer un punto de acceso único a la
información y tramitación administrativa, podrían disminuir las cargar
administrativas y perdida de tiempo por burocracia. Esto contribuiría a lograr
un aumento de la productividad y la competitividad en el sector privado al
reducir los costos del propio sector público, y
a la reducción de errores administrativos.
Peo para
poder lograr tales avances es necesario hacer frente a algunos obstáculos con
acciones concretas. Debe procurarse el acceso a los ciudadanos a los medios de
conexión. Aunque es innegable el aumento de la participación en los servicios
en línea, la participación se puede mejorar ampliando el abanico de opciones
para seleccionar el dispositivo de interconexión (multiplataforma): Un PC, una
televisión digital, un terminal móvil o puntos de acceso a Internet público junto con la oferta
habitual de servicios habituales. Se debe dar especial importancia a los
sectores con mas dificultades para el acceso: minusválidos y personas mayores.
Uno de los
factores clave para conseguir una administración electrónica eficaz accesible
para todos es el acceso rápido y generalizado a Internet. La comunicación rápida
y "permanente" también es un requisito para el acceso continuo a
bases de datos compartidas dentro de las mismas administraciones. El motivo es
que, a menudo, la implantación generalizada de buenos ejemplos de
administración electrónica en la organización administrativa requerirá el
mantenimiento de bases de datos y archivos comunes. Y no se debe únicamente a
cuestiones de eficacia o a economías de escala, sino también a la necesidad de
aumentar la funcionalidad del servicio. Por ello se pondrá especial énfasis en
la disponibilidad y el uso generalizado
de la banda ancha en el 2005, estimando que la mitad de las conexiones para ese
año se harán por este medio, tratando así de estimular la participación
mediante políticas de oferta y demanda interrelacionadas.
La mayor
parte de las políticas relacionadas con la demanda de eEuropa
2005 no se centran exclusivamente en la "banda ancha" o la
"multiplataforma", sino que abarcan todos los objetivos. eEuropa 2005 exige que todas las
administraciones públicas estén conectadas a la banda ancha en 2005. Las
políticas relativas a la demanda podrían evaluar la reacción de ciudadanos y
empresas ante los servicios a través de los diferentes canales. Otro aspecto fundamental será el de la
seguridad y la confiabilidad del sistema.
La privacidad de los datos, la autenticación y la gestión de la
identidad son asuntos de primer orden en los que un servicio público jamás debe
fallar. Las instituciones públicas deberían garantizar siempre que las
transacciones y las comunicaciones digitales sean seguras y que los datos
privados estén protegidos. Los ciudadanos y las empresas deberían tener siempre
la capacidad de controlar el acceso a sus datos personales y saber el modo en
que se utilizan, se almacenan y se accede a ellos. El hecho de no poder ofrecer
estas garantías podría suponer costes económicos y sociales significativos. Algunos
beneficios estarán asociados con el acceso a información geográfica, turística
meteorológica, estadísticas etc.
Sin duda
alguna un área donde el beneficio sería evidente es la adquisición de bienes y
servicios. Es indudable que los procedimientos para las compras en los
organismos públicos son bastante complejos y engorrosos, requiriéndose grandes
cantidades de tiempo y recursos que disminuyen considerablemente la
productividad.
La
utilización de las TIC pueden mejorar la adquisición
de bienes y servicios, optimizándolo y haciéndolo mas expedito y por
consiguiente más económico.
Los usuarios
y los entes públicos se beneficiarían mucho si los servicios públicos se
ofrecieran de manera unificada de manera que fuera posible conocer cuales son
los organismos involucrados. También conocer cuales son los servicios ofrecidos
y que se adapten a sus necesidades. Para esto es necesario que los servicios de
TIC se integren e “interoperen” en todos los países
de
Cambios Organizativos
A menudo la
administración electrónica exige cambios significativos en el funcionamiento de
la administración pública, en la implementación de procesos administrativos, en
la concepción de políticas y en el control de costos y presupuestos.
La
implantación de las TIC en la administración publica exigirá el cambio de
políticas y procedimientos, el entrenamiento de personal en nuevas tecnologías,
la adquisición de bienes y servicios que eran requeridos anteriormente y nuevos
modelos de gestión para el recurso humano y económico.
En
conclusión se busca Acelerar