Universidad Yacambú

Dirección de Estudios Virtuales

Planificación (Sección B)

Prof. Leonor Dillon

Elaborado por: Maricel Bruce D'Viazzo

 

Trabajo Nº 3

Resumen de una publicación sobre el aporte de las Ciberestratégias en el área de competencia del participante.

Artículo: La Administración Electrónica para los Servicios Públicos Europeos del Futuro

Autor: Erkkin Liikanen .- Comisario europeo para la empresa y la sociedad de la información

Acceso: http://www.uoc.edu/inaugural03/esp/article/index.html

 

Resumen

 

El sector público juega un importante papel en la dinámica social y económica de la sociedad europea, por lo que tiene ante sí el gran desafío de responder a las condiciones que imponen las nuevas tecnologías.  Siendo el principal actor que impulsa el crecimiento económico debido a la fuerte inversión de recursos que hace para el bienestar de los ciudadanos, debe mejorar su eficiencia, productividad  y calidad de sus servicios, para así satisfacer las demandas de una sociedad cada vez mas exigente y consiente de sus derechos.

 

Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) pueden ayudar a los gobiernos a enfrentarse a los numerosos retos que se le presentan. Sin embargo, no hay que centrarse en las TIC, sino en la utilización de estas tecnologías junto con un cambio organizativo y con nuevos métodos para mejorar los servicios públicos, los procesos democráticos y las políticas públicas. Ésta es la definición de administración electrónica (e-government).

 

Si  embargo, introducir las TIC en el sector público representa una onerosa inversión en plataforma tecnológica, tal que permita la interconexión de los entes y de sus unidades más pequeñas, para lo cual habrá que contar con la disposición para asumir los cambios y enfrentar el fenómeno de la resistencia por parte de los más ortodoxos.

 

La administración electrónica es uno de los principales objetivos del plan de acción global Europa 2005, donde se plantea que el único responsable de que los cambios se produzcan es el gobierno, por lo que se requerirá un liderazgo político fuerte  capaz de vencer la resistencia y las barreras, cambiar la mentalidad, introducir el cambio, mantener la inversión, tener metas a largo plazo y al mismo presentar resultados en el corto plazo.

 

Los desafíos del sector público europeo ante esta realidad son los ambiciosos, mas si se toma en cuenta que los recursos con los que cuenta el Estado son limitados en función de las necesidades a cubrir. El sector público deberá dar respuesta a un mundo en transformación, adoptando un papel clave en la modernización de la economía y la sociedad europea de modo que el viejo continente sea mas competitivo y dinámico, con un crecimiento sostenible y capaz de crear mas y mejores empleos  a la vez que facilita una mayor cohesión social; cubrir las expectativas de los ciudadanos y las empresas , ya que estos esperan que las autoridades se responsabilicen mas de la gestión y del dinero de los contribuyentes sacando el mejor provecho de estos recursos. También exigen una mayor transparencia en la toma de decisiones y la participación democrática en todas las fases del desarrollo de la política.

 

La administración electrónica, es decir, el uso de las TIC en la administración pública en conjunto con el cambio organizativo y las nuevas técnicas, aparece con una solución para mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el respaldo a las políticas públicas, haciendo posible una administración mejor y mas eficaz. No se pretende decir con esto que la tecnología trasformará los procedimientos negativos en positivos, pero constituye una alternativa viable para hacer las cosas de manera diferente.

 

El sector público, al igual que el resto de la economía, se enfrenta al desafío de reaccionar ante nuevos avances tecnológicos, en concreto en lo que respecta a la tecnología de la información y la comunicación. Internet ha hecho posible nuevas formas de participación en el diseño de políticas, tales como los grupos de opinión en línea, formados de manera muy rápida, o la exigencia a las autoridades públicas de que revisen su modo establecido de tomar decisiones. Citando a Manuel Castells: "Internet puede servir para que los ciudadanos vigilen a sus gobiernos y no para que los gobiernos vigilen a sus ciudadanos".

 

La administración electrónica es un modo de hacer posible un sector público mas abierto inclusivo y productivo, lo que llevará a crear un buen gobierno, conseguido gracias a una combinación adecuada de las tecnologías de la información y la comunicación, a la innovación organizativa y a la mejora de las técnicas ("gobernanza electrónica"), también se puede aplicar

a servicios como sanidad, educación y transporte público.

 

Estado de la Cuestión, Problemas y Acciones

En los últimos años todos los países europeos han desarrollada planes y estrategias para la administración pública. En este punto, las diferencias entre los países son tal vez menos importantes que los índices de crecimiento y los compromisos estratégicos para modernizar las administraciones públicas, lo que puede desembocar en un progreso rápido en los próximos años.

 

Por supuesto, la existencia del servicio en línea no garantiza su uso. Desde un punto de vista comercial, la administración electrónica ya es un mercado bastante grande. En 2002, se calcula que unos 5 billones de euros, que pronto alcanzarán el 15% anual, se destinaron a la administración electrónica. Sin embargo, esta cifra supone tan solo una fracción de la cantidad total destinada a la administración electrónica, pues a esto hay que añadir una inversión significativa en reorganización y formación.

 

Ya se ha demostrado que la administración electrónica tiene efectos significativos en las vidas de los ciudadanos. Éstos pueden tener mayor acceso a la información que genera la administración, lo cual les permite comprender en qué se gasta el dinero de sus impuestos y cómo se toman las decisiones, con lo que se refuerza la posición del ciudadano. También  tiene un papel que desempeñar, con relación las empresas que trabajan, ya que al ofrecer un punto de acceso único a la información y tramitación administrativa, podrían disminuir las cargar administrativas y perdida de tiempo por burocracia. Esto contribuiría a lograr un aumento de la productividad y la competitividad en el sector privado al reducir los costos del propio sector público, y  a la reducción de errores administrativos.

 

Peo para poder lograr tales avances es necesario hacer frente a algunos obstáculos con acciones concretas. Debe procurarse el acceso a los ciudadanos a los medios de conexión. Aunque es innegable el aumento de la participación en los servicios en línea, la participación se puede mejorar ampliando el abanico de opciones para seleccionar el dispositivo de interconexión (multiplataforma): Un PC, una televisión digital, un terminal móvil o puntos de acceso  a Internet público junto con la oferta habitual de servicios habituales. Se debe dar especial importancia a los sectores con mas dificultades para el acceso: minusválidos y personas mayores.

 

Uno de los factores clave para conseguir una administración electrónica eficaz accesible para todos es el acceso rápido y generalizado a Internet. La comunicación rápida y "permanente" también es un requisito para el acceso continuo a bases de datos compartidas dentro de las mismas administraciones. El motivo es que, a menudo, la implantación generalizada de buenos ejemplos de administración electrónica en la organización administrativa requerirá el mantenimiento de bases de datos y archivos comunes. Y no se debe únicamente a cuestiones de eficacia o a economías de escala, sino también a la necesidad de aumentar la funcionalidad del servicio. Por ello se pondrá especial énfasis en la disponibilidad  y el uso generalizado de la banda ancha en el 2005, estimando que la mitad de las conexiones para ese año se harán por este medio, tratando así de estimular la participación mediante políticas de oferta y demanda interrelacionadas.

 

La mayor parte de las políticas relacionadas con la demanda de eEuropa 2005 no se centran exclusivamente en la "banda ancha" o la "multiplataforma", sino que abarcan todos los objetivos. eEuropa 2005 exige que todas las administraciones públicas estén conectadas a la banda ancha en 2005. Las políticas relativas a la demanda podrían evaluar la reacción de ciudadanos y empresas ante los servicios a través de los diferentes canales. Otro aspecto fundamental será el de la seguridad y la confiabilidad del sistema.  La privacidad de los datos, la autenticación y la gestión de la identidad son asuntos de primer orden en los que un servicio público jamás debe fallar. Las instituciones públicas deberían garantizar siempre que las transacciones y las comunicaciones digitales sean seguras y que los datos privados estén protegidos. Los ciudadanos y las empresas deberían tener siempre la capacidad de controlar el acceso a sus datos personales y saber el modo en que se utilizan, se almacenan y se accede a ellos. El hecho de no poder ofrecer estas garantías podría suponer costes económicos y sociales significativos. Algunos beneficios estarán asociados con el acceso a información geográfica, turística meteorológica, estadísticas etc.

 

Sin duda alguna un área donde el beneficio sería evidente es la adquisición de bienes y servicios. Es indudable que los procedimientos para las compras en los organismos públicos son bastante complejos y engorrosos, requiriéndose grandes cantidades de tiempo y recursos que disminuyen considerablemente la productividad.

 

La utilización de las TIC pueden mejorar la adquisición de bienes y servicios, optimizándolo y haciéndolo mas expedito y por consiguiente más económico.

 

Los usuarios y los entes públicos se beneficiarían mucho si los servicios públicos se ofrecieran de manera unificada de manera que fuera posible conocer cuales son los organismos involucrados. También conocer cuales son los servicios ofrecidos y que se adapten a sus necesidades. Para esto es necesario que los servicios de TIC se integren e “interoperen” en todos los países de la Unión. Sera necesario evitar….

 

Cambios Organizativos

A menudo la administración electrónica exige cambios significativos en el funcionamiento de la administración pública, en la implementación de procesos administrativos, en la concepción de políticas y en el control de costos y presupuestos.

 

La implantación de las TIC en la administración publica exigirá el cambio de políticas y procedimientos, el entrenamiento de personal en nuevas tecnologías, la adquisición de bienes y servicios que eran requeridos anteriormente y nuevos modelos de gestión para el recurso humano y económico.

 

En conclusión se busca Acelerar la Implementación de la Administración Electrónica, sin duda puede aportar muchos beneficios, aunque deberá superar muchas barreras sobre todo de índole político. Esto implica que deberá acelerarse el intercambio de buenas prácticas a nivel de la Unión y consolidar al planteamiento de eEuropa. Rentabilizar la Inversión tendrán las TIC uno de los principales objetivos, que lo haga atractivo para la Unión Europea y para cada uno de sus países integrantes, que venza las barreras propias y externas y permita observar mejoras en el corto y mediano plazo