Este modelo expresa y orienta al municipio hacia la
integración, integralidad, coordinación, subsidiaridad, concurrencia.
Relaciona al Gobierno Municipal con los demás órganos de la administración
pública y con la sociedad civil de sus jurisdicciones.
Acerca lo más posible a los representantes con los
representados en la idea de democracia eficiente, es decir aquella que
resuelve problemas, atiende necesidades y proyecta las aspiraciones de la
ciudadanía. Crea espacios y momentos de encuentros de eficiencia, eficacia,
transparencia, solidaridad y corresponsabilidad. La rendición de cuentas es la
constante y para ello la Municipalidad debe tener capacidad de gestión y en
contraposición, la sociedad civil debe tener "disponibilidad" de
participar.
De estos dos procesos de acercamiento, surge la voluntad
política de hacer conjuntamente y el resultado es la optimización de la
gestión y el impacto de la inversión municipal. Las condiciones para que el
modelo funcione son que tanto el Concejo como el Ejecutivo Municipal trabajen
"hacia afuera", en la búsqueda de convertirse en una real institución de
servicio público. La sociedad civil por su parte, debe cambiar hacia una
práctica más cooperativa y no conflictiva, sin que esto signifique la pérdida
de su autonomía social.
En síntesis, el MGMP busca lograr un cambio de actitud y
comportamiento entre los actores para crear las condiciones de una nueva
cultura política, institucional y social en la búsqueda de profundizar la
democracia participativa y acelerar el desarrollo interno. Los medios para
alcanzar esos objetivos son la Gestión y la Participación eficiente, eficaz,
transparente y participativa.
Estrategia de implantación del modelo y disminuir costos de
capacitación e incrementar el impacto.
La creación de una nueva cultura de la gestión pública y de
la participación ciudadana requiere de capital social e institucional. La
visión holística del enfoque hizo que desde la consolidación del modelo
"alcancemos" otra fase de desarrollo que permita crear economías de escala
para alcanzar mayor impacto de las acciones. Nada más apropiado que apoyar
técnicamente los esfuerzos que estaba haciendo el movimiento asociativista en
sus diferentes escalas, generalidades y especificidades. Cooperamos con la
consolidación de las redes municipales buscando motivarlos, pero sobre todo
mostrando que el asociativismo produce resultados concretos en el
municipio.
La especificidad estratégica orientó nuestro accionar en las
siguientes direcciones: institucionalización de Mancomunidades, Asociación
Departamental de Municipalidades y la Asociación de Mujeres Concejalas de
Bolivia. Las Mancomunidades normalmente se asocian con fines específicos y
para realizar capacitación descentralizada, las Asociaciones para
representación y negociación política y asesoría y las mujeres para la defensa
y capacitación específica en materia de género. Las Asociaciones
Departamentales de Gobiernos Municipales también se han constituido en medios
para profundizar el municipalismo, generar procesos de identidad e integración
intermunicipal, defender y negociar sus intereses colectivos.
Mancomunidades
El proyecto DDPC financió el funcionamiento, inversión y
capacitación de 9 Mancomunidades y 4 Asociaciones Departamentales de Gobiernos
Municipales. Con las Mancomunidades de la Chiquitania (14 municipios), Valles
Cruceños (11 municipios) y Caine (7 municipios) se trabajó en el mecanismo de
replicabilidad del Modelo de Gestión Municipal Participativa elaborado y
validado por el Proyecto en 20 municipios.
Además se financiaron diferentes actividades a otras
Mancomunidades como las del Norte de La Paz (7 municipios), Cordillera (7
municipios), Norte de Santa Cruz (5 municipios), Orthon (4 municipios), Cono
Sur (13 municipios) y Héroes de la Independencia (4
municipios).
Asociaciones Departamentales
El proyecto DDPC trabajó en su mecanismo de replicabilidad
con las Asociaciones departamentales de Santa Cruz (50 municipios), Tarija (11
municipios) y Chuquisaca (27 municipios).
Con los equipos de trabajo de cada Mancomunidad y Asociación
se capacitó más de mil quinientas personas de Comités de Vigilancia, Concejos
Municipales, dirigentes de Organizaciones Territoriales de Base, Alcaldes y
funcionarios Municipales. Este proyecto tuvo una duración de diez
meses.
Asociación de Concejalas de Bolivia
(ACOBOL)
El proyecto promovió y apoyo la creación y consolidación de
la Asociación de Mujeres Concejalas de Bolivia, organismo que representa y
expresa la identidad, demandas y aspiraciones de las mujeres concejalas.
Finalizó el proceso de institucionalización de ACOBOL con la aprobación de su
Reglamento y Estatuto orgánico y la obtención de su Personalidad Jurídica el
20 de diciembre de 1999.
La organización de las mujeres Concejalas realizó 9
seminarios departamentales, habiendo transferido conocimientos y experiencias
a 585 mujeres, de las cuales la casi totalidad son Concejalas y alcaldesas en
ejercicio y otro tanto asesoras y Consejeras Departamentales. Los eventos
realizados fueron en los departamentos de Chuquisaca, Potosí, La Paz, Beni,
Pando, Tarija, Cochabamba, Oruro y Santa Cruz. Los temas tratados fueron:
reflexiones en torno a la participación política de la mujer en el poder
municipal, legislación, organización y asociativismo municipal y nuevo Modelo
de Gestión Municipal Participativa.
Toda la estrategia de creación de "capital público" vía el
asociativismo municipal se realizó gracias a alianzas estratégicas
desarrolladas tanto con instituciones privadas como cierta cooperación
externa. Por ejemplo, los procesos de creación de Asociaciones departamentales
se realizó con FES-ILDIS, también el fortalecimiento se realizó a través de
Instituciones Privadas de Desarrollo Social (IPDS) y personal contratado,
tanto por las Asociaciones como Mancomunidades.
Federación de Asociaciones de Municipios
(FAM)
Producto del desarrollo institucional y la voluntad política
de las autoridades municipales en todo el país, se creó la Federación de
Asociaciones Municipales como órgano de representación de las Asociaciones
Departamentales de Gobiernos Municipales del país. Esta federación se fundó el
22 de septiembre de 1999. Asistieron a dicho Congreso representantes de las
Asociaciones Departamentales de Tarija, Oruro, Santa Cruz, Chuquisaca, Pando y
Beni.
La Federación aprobó su Estatuto y Reglamento Interno, y
obviamente obtuvo su Personalidad Jurídica. Ya cuenta con oficinas en La Paz y
su directorio se reúne periódicamente. En el mes de febrero realizó su II
Congreso Nacional, donde se renovó su directiva, habiéndose incorporado a ella
como Directores el Alcalde de El Alto José Luis Paredes, de La Paz Juan del
Granado y del Concejo Municipal de Santa Cruz Gina Méndez.
La FAM-Bolivia como representación genuina de los Gobiernos
Municipales fue parte sustancial del Diálogo Nacional 2000 realizado el pasado
año. En abril del presente año la FAM también coorganizó con el Gobierno
Nacional una Consulta Municipal para que los Gobiernos Municipales opinen y
propongan cambios al anteproyecto de la Ley del Diálogo y la Estrategia
Boliviana de Reducción de la Pobreza.
