La Planificación
El proceso administrativo consta de 4 fases que interactúan, siendo la Planificación la primera y mas básica de estas fases. Implica selección de misiones y objetivos, acciones para cumplirlos así como de la toma de decisiones, es decir, seleccionar diferentes cursos de acción. Establece un puente entre el punto donde se está y aquel otro donde se desea ir.
Proceso Administrativo
La planificación es una actividad tan común en nuestra época que si se preguntase: ¿quiénes son los planificadores?, la respuesta conduciría, indudablemente, a una nueva pregunta: ¿quién no hace planes? Hoy más que nunca una buena parte de la humanidad mide, proyecta, experimenta, diseña, coordina, en suma, está planificando.
Cuando se habla de planificación, se suele utilizar el término con dos alcances diferentes, pero que en la concepción real no se disocia:
La planificación como elaboración de planes, programas y proyectos.
La planificación como proceso y estrategia.
Con mucha frecuencia, la idea que se tiene de la planificación, tiende a que ésta sea concebida sólo como algo cristalizado en “planes”, “programas” y “proyectos”, presentados en un libro o documento escrito, pero la planificación no se agota en eso.
Como bien lo explica Matus, “debemos entender la planificación como una dinámica de cálculo que precede y preside la acción, que no cesa nunca, que es un proceso continuo que acompaña la realidad cambiante”. Sin embargo considerar a la planificación como proceso, implica plantearse varias cuestiones: ante todo, concebir la planificación como algo que se realiza permanentemente y, en segundo lugar, supone un “sistema de planificación”, en el que se hacen y elaboran planes y programas, no como un plan-libro, sino como un plan situacional. Para ello es necesario crear un conjunto de organismos, mecanismos y relaciones funcionales, a través de los cuales la Administración Pública y la Sociedad Civil a través de sus actores sociales y diferentes organizaciones, directa o indirectamente de algún modo están integrados en este proceso.
Históricamente se tiene que los orígenes de la planificación se remontan a los inicios de Unión Soviética en el año 1918, cuando el nuevo gobierno estable la Ley Justa de Proporciones con la intención de organizar y hacer funcionar la sociedad, satisfaciendo las necesidades sociales y económicas de los habitantes.
En el plano económico con la crisis que surge a partir de los años treinta, el gasto público se ve controlado por los Estados lo cual se asocia con la idea de la planificación. Así mismo en los años de posguerra (1948) la aplicación del Plan Marshall o Programas de Recuperación Europea, la fundación de CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) se basan también en el concepto de la planificación.
La planificación es un proceso continuo que prevé los recursos y servicios necesarios para alcanzar los objetivos establecidos, según un orden de prioridades, permitiendo elegir las soluciones óptimas entre muchas alternativas.
En el proceso de planificación los actores involucrados estudian el entorno interno y externo de la organización, bajo principios filosóficos que guardan el cumplimiento de unos objetivos por medio de estrategias intentadas, en concordancia con las especificaciones del sistema social, tecnológico, administrativo, financiero, productivo y cultural.
El Banco interamericano de Desarrollo BID, EIAP, FGV establece la siguiente definición:
"Planificar significa anticipar el curso de acción que ha de tomarse con la finalidad de alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada como la selección y el curso de acción forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificación".
Las planes productivos y de rendimientos de las organizaciones deben ser enfrentados o llevados a cabo una vez sea establecido el recurso humano, partiendo de las metas, procesos y estrategias que la dirección haya aprobado, esto ayuda a asegurar que se dispondrá de la capacidad ejecutiva necesaria cuando la organización la necesite. Prevé lo que le hará falta a la organización en términos de cantidad y de requisitos de puestos ejecutivos, tanto a corto como a largo plazo.
De manera que existen 4 elementos esenciales para que el proceso de planeación se cumpla o se lleve a cabo completamente:
Definición de objetivos
Proceso de toma de decisiones.
Utilización racional de recursos.
Establecer actividades a realizar en un tiempo concreto.
Etapas del proceso de Planificar:
Detección de oportunidades y problemas:
Como punto de partida de la planeación debemos hacer un análisis preliminar de posibles situaciones y oportunidades futuras donde reconocemos para que somos buenos y en que estamos fallando.
Establecimiento de objetivos:
Un objetivo representa los resultados que espero lograr y me identifica los puntos terminales de lo que debe hacerse, tanto a corto como a largo plazo.
Desarrollo de premisas:
Condiciones bajo las cuales el plan será puesto en práctica.
Determinación de cursos alternativos a la acción:
Buscar y examinar cursos de acción, alternativas específicamente que no sean perceptibles a simple vista, reducirlas y analizarlas las mejores o más prometedoras.
Evaluación de cursos alternativos a la acción:
Se comparan los distintos cursos alternativos (ventajas y desventajas) con la premisas, metas u objetivos.
Selección de un curso de acción :
Se refiere a elegir el que mejor se amolde a los metas u objetivos del plan de la empresa.
Formulación de planes derivados:
Todo plan principal requiere invariablemente de planes derivados en apoyo al básico, planes derivados sobre el principal.
Expresión numérica de los planes al presupuesto:
Una vez seleccionado el plan se deben asignar losa recursos financieros para su ejecución.
La planificación como proceso, función o herramienta debe enfocarse hoy en día desde varias perspectivas o puntos de vista:
En relación a una formación económica – social, como un modo de funcionamiento sujeto a la ley de planificación y no del mercado como referencia.
El papel tradicional del estado ante la necesidad de controlar la gestión pública y afianzar la dominación política.
La compresión de las leyes de financiamiento de la sociedad en la cual se quiere interpretar la aplicación de la planificación
La planificación como herramienta para competir estratégicamente en mercados extranjeros.
La planificación de las diversas áreas de la organizaciones como herramienta de cambio.
La planificación estratégica como parte de la cultura corporativa la cual ha tomado un sitial protagónico en los análisis y estrategias organizacionales en los tiempos de la globalización.
La Planificación Normativa esta orientada por el deber ser, por la norma ante el cálculo predictivo para poner énfasis en la velocidad del crecimiento económico y posteriormente sobre problemas estructurales que lo obstaculizaban. Este tipo de planificación fue ampliamente difundida e inducida por la CEPAL e ILPES a los gobiernos de Latinoamérica y desarrollada por muchos organismos de planificación en la década pasada, su metodología básicamente tecnocrática- supone un Estado fuerte, actor único o fundamental. Los países subdesarrollados que se guían institucionalmente bajo el prisma de la planificación normativa o tradicional; donde el que planifica es también el mismo ente que ejecuta.
La rigidez de las acciones son direccionadas desde la planificación normativa. Este tipo de esquema responde a una estructura piramidal, en donde la autoridad es ejercida casi de modo paternal. Verdaderamente este sistema poco ayuda al desarrollo de las naciones. El caso típico de la planificación normativa cuando se coarta la libertad de expresión del pueblo sopretexto de salvaguardar el orden público.
El crecimiento normativo evadía en muchos casos el proceso social para el cual había sido creado y se veía decorado de discurso y programas demagógicos del gobierno.
Inconvenientes que surgen:
Crecimiento desequilibrado de ramas y regiones económicas.
Nula atención a prioridades sociales.
Desigual en la distribución de la riqueza.
Implantación de tecnologías intensivas en capital.
Endeudamiento externo por transferencia tecnológica inadecuada.
Hoy en día el Estado debe compartir la tarea con otros actores sociales, con aquellos que sean pertinentes en cada escenario de gestión, los procesos de globalización y desregulación han cambiado la naturaleza del rol del Estado.
Principales roturas de la Planificación Normativa o Tradicional:
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DIMENSIONES |
TRADICIONAL |
EMERGENTE |
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QUIÉN PLANIFICA |
YO Y EL SISTEMA
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NOSOTROS Y LOS OTROS
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SOBRE QUÉ SE PLANIFICA |
SUJETO - OBJETO
UN PROBLEMA TÉCNICO RESISTENCIA MECÁNICA |
SUJETO - SUJETO
OPOSICIÓN |
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PODER/ SABER |
PODER CONCENTRADO
Disociación entre lo técnico y lo político:Técnico racional, político irracional |
PODER FRAGMENTADO
“ Politizar lo técnico y tecnificar lo político” |
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ESPACIO |
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Asume que la definición del espacio es autorreferencial Los problemas sociales adquieren significado sólo desde la perspectiva de cada actor situado en su territorio. |
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TIEMPO |
TIEMPO DISCONTINUO
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ARTICULACION HISTORIA-PLAN
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LÓGICA |
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PARA QUÉ ( OBJETIVOS) |
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LOS OTROS |
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POLÍTICA PÚBLICA -> POLÍTICAS SOCIALES -> DIAGNOSTICO -> ELABORACIÓN DE TECNOLOGÍA DE INTERVENCIÓN -> EJECUCIÓN -> RESULTADOS.
Una ventaja de este modelo, es que actúa con gran capacidad de resolución y eficiencia en aquellos espacios sociales en donde las variables que interactúan también son relativamente estables, naturalmente no siempre se puede visualizar todas las variables en juego, por lo que siempre, habrá un espacio de incertidumbre.
Definición
La planificación social es el uso de las teorías y métodos de la planificación para mejorar los indicadores tomando en cuenta las diferentes escalas geográficas y los diferentes grupos sociales.
Partiendo de la premisa de que un sistema social consiste de una infra-estructura material, una estructura social y una super-estructura, la planificación social es el uso de las teorías y métodos de la planificación para alterar con un fin específico algún elemento del sistem social. Es importante destacar que los objetivos de la planificación, así como la capacidad de llevar a cabo dicha planificación, son a su vez delimitados por el sistema social. Por ejemplo, la posición en la estructura social del planificador (y de quienes controlan las agencias de planificación) limitan los propios objetivos de la planificación.
Planificación Social
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Super-estructura ideas, ideologías, valores, cultura, literatura, artes, religión |
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Estructura Social prácticas sociales, comportamientos, sistema de gobierno, estratificación (social, por género, racial y étnica, por orientación sexual, etc.) |
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Infra-estructura Material ambiente, economía, tecnología y demografía |
. Planificación |
Rol del Estado en la Planificación Social:
Convocar a la participación de los actores sociales y facilitar la participación.
Generar los espacios de articulación.
Intervenir en ellos para proveer información y para incorporar la máxima racionalidad y equidad.
La Planificación Estratégica la cual sigue los principios de la Gestión de Calidad no difiere en su metodología a la Planificación tradicional sino que la completa elevando sus exigencias e incluyendo aspectos tan relevantes como la satisfacción del cliente, el desarrollo de los empleados, la gestión por procesos o la responsabilidad social que se suman a otros aspectos clásicos como la orientación a los resultados o la satisfacción de los accionistas. No es más que introducir nuevos conceptos que aseguren no sólo el éxito de la organización, sino también su mantenimiento a largo plazo, además de que se extienda la filosofía de la mejora continua de la gestión en el seno de la misma. De esta manera, la organización iniciará un camino que finalmente lo llevará a la excelencia.
La Planificación Estratégica como proceso mantiene unido al equipo directivo para traducir la misión, visión y estrategia en resultados tangible, reduce los conflictos, fomenta la participación y el compromiso a todos los niveles de la organización con los esfuerzos requeridos para hacer realidad el futuro que se desea.
La proyección de la planificación estratégica es flexible, variable y no lineal. Se ponderan los riesgos como las oportunidades. El plan sigue un derrotero maleable y las metas son siempre oportunidades de logros que se desean obtener. La planificación normativa exige vislumbrar el final del proceso, en palabras de Emerson (1996), se espera el final de la pobreza.
Definición
Proceso dinámico lo suficientemente flexible para permitir y hasta forzar modificaciones en los planes a fin de responder a las cambiantes circunstancias.
La planeación estratégica es un proceso que mantiene unido al equipo directivo para traducir la misión, visión y estrategia en resultados tangibles, reduce los conflictos, fomenta la participación y el compromiso a todos los niveles de la organización.
Se puede describir el proceso de planificación estratégica como el desarrollo de una visión para el futuro de la organización.
En principio esta visión de futuro debe contemplar dos aspectos:
Describir lo que la organización debería ser en el futuro, usualmente dentro de los próximos 2 a 3 años. Esto implica identificar cuál es la misión, el tipo de administración ideal, los recursos necesarios, etc.
Determinar cómo se logrará que la organización alcance ese futuro deseado.
La planificación estratégica se convierte, de este modo, en una carta de navegación sobre el curso que se estime más apropiado para la institución. Una de las funciones instrumentales de la planificación estratégica es hacer un balance entre tres tipos de fuerzas, que responden a su vez a distintas preguntas:
La misión de la organización: ¿Cuál es el sentido de la existencia del servicio o institución?
Las oportunidades y amenazas que enfrenta la organización y que provienen del medio externo: ¿Cuáles serán las demandas que nos planteará el entorno? ¿Qué tipo de dificultades y obstáculos pueden entorpecer nuestra capacidad de respuesta?
Las fortalezas y debilidades del ambiente interno de la organización: ¿Qué es lo que somos capaces de hacer? ¿Qué elementos de nuestra estructura interna podrían mostrarse inadecuados a la hora de una mayor exigencia productiva?
Si no hay suficiente coincidencia entre la misión de la organización, sus
capacidades y las demandas del entorno, entonces estaremos frente a una
organización que desconoce su real utilidad. Por el contrario, un claro sentido
de lo que es la misión, permite guiar las decisiones sobre qué oportunidades y
amenazas considerar, y cuales desechar.
Un efectivo plan estratégico ayuda a balancear estas tres fuerzas, a reconocer potencialidades y limitaciones, a aprovechar los desafíos y a encarar los riesgos.
Necesidades y beneficios de la Planificación Estratégica:
Mantiene a la vez el enfoque en el futuro y en el presente.
Refuerza los principios adquiridos en la misión, visión y estrategia.
Fomenta la planeación y la comunicación interdisciplinarias.
Asigna prioridades en el destino de los recursos.
Constituye el puente con el proceso de planeación táctica a corto plazo
Obliga a los ejecutivos a ver la planeación desde la macro perspectiva, señalando los objetivos centrales a modo que pueden contribuir a lograrlos.
Fases
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Década del 60’
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Década 70’
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Principios 80’
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Década de los 90´
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Principales diferencias |
de los estilos de planificación |
estratégica por cada |
década |
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Proyecciones LP |
Estrategias
explícitas |
La alta Gerencia esta
a cargo de la estrategia. |
Alta importancia a los
factores del entorno |
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Principales técnicas por |
década |
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Proyección
tecnológica |
Planeación de
escenarios |
Creación de escaños
competitivos |
Formación de
Liderazgo |
DILLON, Leonor. Planificación. 2004.
SERNA, Humberto. Gerencia Estratégica. Caracas 2000.
FREUD, David. Gerencia Estratégica.
La planificación es necesaria
http://www.ipap.sg.gba.gov.ar/cpresen_ml/subagops/hender/1.doc
Primeros Pasos con el Programa Fundibeq ANDES. Por donde empezar el camino a la Excelencia
Planificación tradicional vs planificación estratégica
Planeacion estrategica
Políticas Públicas, Planificación y Pueblos Indígenas en Chile.
Planificación estratégica
Planificación
¿Que se entiende por Planificación Estratégica?
ILPES - Publicaciones
¿Que es Planificación Social?
http://academic.uprm.edu/~laviles/id191.htm
Ing. Minnelia A. Moreno G.