ESPECIALIZACIÓN
EN GERENCIA DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN
ASIGNATURA
PLANIFICACIÓN
LA
PLANIFICACIÓN
Concepto, origen,
paradigmas y tipos
"No hay viento favorable para quién no
sabe
para dónde va"
Séneca
Introducción.
Conclusiones.
Notas bibliográficas.
Bibliografía y webgrafía.
Introducción.
Las
organizaciones concebidas como un todo constituyen un medio para que las
personas transciendan sus limitaciones de orden económico, sociales, físicas y
mentales, a objeto de lograr sus fines y propósitos para las cuales fueron
concebidas.
En este contexto, la planificación
como herramienta conductora para el logro de los objetivos organizacionales,
adquiere especial relevancia. Aprender a
planificar e implementar cambios de magnitud cuando se requieran, es tarea
urgente y prioritaria para la vigencia, permanencia y desarrollo de las organizaciones
y las sociedades.
Ahora bien, ¿qué es planificación y
de dónde deriva tal concepto?; ¿qué nuevos paradigmas emergen en torno a su
aplicabilidad en las organizaciones?; ¿cuáles son los tipos de planificación
existentes?.
Estos y otros elementos teóricos se abordan de forma puntual en la
presente investigación, que en forma de resumen introduce al lector de este
documento en el tema de la planificación.
1.
Planificación. Concepto.
Diversos son
los autores que abordan la definición del término planificación, algunas de las
cuales se exponen seguidamente.
š "Consiste
en decidir con anticipación lo que hay que hacer, quién tiene que hacerlo, y
cómo deberá hacerse" (Murdick, 1994).
š "Es el
proceso de definir el curso de acción y los procedimientos requeridos para
alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para
llegar al estado final deseado" (Cortés, 1998).
š "Es el
proceso consciente de selección y desarrollo del mejor curso de acción para
lograr el objetivo." (Jiménez, 1982). Implica conocer el objetivo, evaluar
la situación considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la
mejor.
š "La
planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro
deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y
externos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Jiménez, 1982).
š "Es el
proceso de seleccionar información y hacer suposiciones respecto al futuro para
formular las actividades necesarias para realizar los objetivos
organizacionales" (Terry, 1987).
De las definiciones anteriores se desprende algunos elementos
comunes para el concepto planificación, como lo son: la fijación de objetivos o metas y la
elaboración de planes o programas para alcanzarlos. Implica la toma de decisiones a objeto de
lograr el curso deseado; y además tener previsión y visualización de los
eventos para proyectar el futuro.
La planificación debe concebirse como un proceso por medio del
cual no sólo se establece unos objetivos, sino que además permite integrar los
distintos recursos de una organización para la consecución de esos objetivos de
una forma provechosa. Planificar es
manifestar por adelantado que hacer, como, cuando, y quien ha de hacerlo; es
seleccionar información y hacer suposiciones respecto al futuro para formular
las acciones necesarias y lograr los objetivos organizacionales.
2.
Orígenes de
la Planificación.
La planificación en su forma más básica, ha estado presente en
las sociedades. Ejemplo de ello se
traduce, cuando el hombre primitivo se organizaba y planificaba para la
obtención de sus alimentos (la caza de animales); o cuando en el antiguo Egipto
se planeaba la construcción de sus grandes monumentos, también en la Grecia
antigua cuando Sócrates comparó las
actividades de un empresario con las de un general, al señalar que en toda
tarea quienes la ejecutan debidamente tienen que hacer planes y mover recursos
para alcanzar los objetivos. Sin
embargo, la planificación adquirió un carácter científico, partiendo de las
distintas corrientes administrativas formuladas hasta el momento. Una de ellas, la corriente clásica y científica
representadas por Taylor y Fayol.
Frederick W. Taylor (1899) y Henry Fayol (1916), clásicos
de la dirección moderna se plantearon sustituir el empirismo en las empresas
por un método científico en el que la planificación interviniera como función e
instrumento de la dirección.
Taylor, ocupo su atención al aanálisis del trabajo y estudio de tiempos y movimientos:
observó metódicamente la ejecución de cada operación a cargo de los
obreros. Descompuso cada tarea y cada
operación de la misma en una serie ordenada de movimientos más simples. Los
movimientos inútiles eran eliminados, mientras que los útiles eran
simplificados, racionalizados o fusionados con otros movimientos para
economizar tiempo y esfuerzo al obrero). Mientras que Farol, dirigió su interés en la
eficacia y la productividad industrial. Concluyó que administrar era prever,
organizar, ordenar, coordinar y controlar. Propuso una lista de 14 principios
generales: división del trabajo, autoridad y responsabilidad, disciplina,
unidad de mando, unidad de dirección, subordinación de los intereses
particulares al interés general, remuneración, centralización, jerarquía,
orden, equidad, estabilidad del personal, iniciativa y unión del
personal. Surge así, las funciones básicas de las instituciones:
planificar, organizar, dirigir y controlar.
Por otra parte Giordani (1982)1, señala que
históricamente la planificación surge con el nacimiento de la sociedad
soviética que en 1918 experimentó grandes transformaciones orientando sus
recursos a satisfacer las necesidades sociales y económicas de sus
pobladores. De tal manera que la
planificación, con base en la Ley de Justas Proporciones, aparece como
condición necesaria para procurar organizar y hacer funcionar la sociedad. De igual forma señala, que desde la óptica
capitalista la planificación está asociada a un principio de intervención por
parte del Estado, cuando éste -producto de la gran crisis de los años 30-
controla el gasto público en lo que respecta a la producción militar y en la
legislación financiero monetaria, en contraposición con el caso soviético.
En consecuencia, según las leyes de funcionamiento social se debe
interpretar la planificación.
3.
Paradigmas.
En su concepto
más amplio, un paradigma es un modelo o esquema fundamental que
organiza las opiniones con respecto a algún tema en particular.
Es una perspectiva general de
interpretar las sociedades. Un paradigma presenta un conjunto de supuestos
filosóficos sobre el mundo, que se interrelacionan de un modo tal, que pueden
resolver la complejidad del mundo real. Los paradigmas son conjuntos de
suposiciones sobre un campo del conocimiento que guían e influyen en la
indagación, y en este sentido Peter Druker (1999) llega a la conclusión siguiente
“el centro de una
sociedad moderna, de la economía y de la comunidad no es la tecnología, no es
la información, no es la productividad. Es la institución manejada como el
órgano de la sociedad para producir resultados,
y la gerencia es la herramienta específica, la función específica, el
instrumento específico para hacer instituciones capaces de producir
resultados”. 2
Por otra parte Dillon (2004), señala que la planificación
bien sea como proceso, función o herramienta, debe abordarse actualmente desde
varios aspectos, entre ellos: el
funcionamiento económico social con base en la ley de planificación y no del
mercado; la presencia del Estado como
instancia tradicional para controlar la gestión pública y reafirmar su poder en
lo político; el conocimiento del
funcionamiento de la sociedad en la cual se desea aplicar la planificación; la planificación como estrategia competitiva
a nivel del mercado extranjero; la planificación como herramienta de cambio en
las organizaciones; y la planificación estratégica como parte de una cultura
corporativa en la era de la
globalización.
En este escenario se sitúan los paradigmas de la
planificación, o enfoques metodológicos
como lo denomina Saavedra Guzmán Ruth en su obra
“Planificación del desarrollo”, a saber: planificación integral del desarrollo;
planificación participativa; planificación estratégica; planificación
estratégica situacional y prospectiva. A
continuación se expone algunos de sus preceptos.
š Planificación integral del
desarrollo: La planificación del desarrollo debe ser la elección de la
mejor alternativa para alcanzar un objetivo determinado, esto es, la
optimización de las relaciones entre medios y fines. Esta labor implica la
elaboración de planes y determinación de mecanismos necesarios para
ejecutarlos. Se fundamenta en acciones coordinadas e institucionalizadas que
permitan concretar políticas de desarrollo en un marco adecuado al proceso de
toma de decisiones, definir y concretar las acciones a corto, mediano y largo
plazo.
š Planificación
participativa: La economía participativa es el
nombre de un tipo de economía propuesta como alternativa deseable al
capitalismo. Los "autores" de esta propuesta son Michael Albert y
Robin Hahnel. Los valores que intenta conseguir la economía participativa son:
equidad, solidaridad, diversidad y auto-gestión participativa. Las formas
institucionales para conseguir esto incluyen la democracia directa, los
complejos de trabajo equilibrados, la remuneración acorde al esfuerzo y
sacrificio, y la planificación participativa.
š Planificación
estratégica: es un proceso de evaluación sistemática de la
naturaleza de un negocio, definiendo los objetivos a largo plazo, identificando
metas y objetivos cuantitativos, desarrollando estrategias para alcanzar dichos
objetivos y logrando los recursos para llevar a cabo dichas estrategias.
š Planificación
estratégica situacional: conocida también por sus siglas
(PES) forma parte de un sistema de planificación
relacionado con proyectos de investigación y entrenamiento de alta dirección.
Es un método que ha sido utilizado por
diferentes ámbitos gubernamentales, organizaciones sociales, comunidades entre
otros; con la finalidad de lograr una mejor postura como por ejemplo en las
campañas electorales o en la elaboración del proyecto gubernamental. El sistema de planificación se estructura de acuerdo a:
la complejidad de los problemas y a los distintos niveles jerárquicos de
gobierno. La Planeación Estratégica Situacional planifica a
partir de problemas de una realidad social compleja que no puede desagregarse o
sectorizarse, no planea por sectores o por objetivos.
š Prospectiva: La planificación
prospectiva es una herramienta que analiza la incertidumbre. Los “escenarios”
son posibles resultados que pueden ayudar a los gerentes a reconocer y
adaptarse a aspectos cambiantes en sus entornos actuales. La planificación prospectiva
le enseña cómo tomar decisiones en el presente, conociendo el efecto que éstas
pueden tener en el futuro. A diferencia de los pronósticos tradicionales o las
investigaciones de mercado, la planificación prospectiva presenta imágenes
diferentes (no predicciones) sobre el futuro. El énfasis de los planificadores
ha pasado de pronosticar a prever.
4.
La
planificación normativa.
La planificación normativa o tradicional parte de un diagnóstico
objetivo, que proporciona al planificador la impresión de poder manejar la
realidad, eliminando la incertidumbre.
Entre sus características destaca las siguientes:
š Seguimiento
riguroso de las acciones para la consecución de los objetivos.
š Consideración
de los actores como agentes pasivos.
š Con
fundamento en la teoría económica, considera escaso esos recursos.
š Diagnóstico
objetivo y por tanto indicador del futuro cierto
š Plan conformado
por una sola opción.
š Sólo con
base en el cálculo técnico.
š Teoría de
control de un sistema.
5.
La
planificación social.
La planificación social se relaciona con el uso de las teorías y
métodos de la planificación, para mejorar los indicadores (nivel de vida) considerando
las estructuras que conforman una sociedad, representada por:
š La superestructura: relacionada
con lo intangible (ideas, valores, cultura, literatura, educación, costumbres,
arte, religión)
š La
estructura: erigida por las clases
sociales y sus implicaciones (sistema de gobierno, prácticas sociales, división
o estratificación de las clases), y
š La infraestructura: relativo a lo material a lo tangible (infraestructura
demográfica, social, económica,
tecnológica).
La planificación social propende a la determinación de metas y de
programas que han de ordenar los recursos para atender las necesidades relativas al desarrollo económico y social del
país, que en palabras de Giordani (1993)
señala que la planificación, las actividades y su estructura son
aceptadas por los actores sociales y políticos, estableciendo además el
carácter ideológico de la socialización de la planificación. 3
Esta concepción de la planificación, ha merecido que
tanto los gobiernos como los particulares, dirijan sus esfuerzos y recursos a
planear.
6.
La
planificación estratégica.
La
planificación estratégica es entendida como un método o proceso que consiste en
una secuencia de pasos analíticos y de planificación (análisis de objetivos,
análisis de actores, análisis de problemas y potencialidades, definición de
programas, actividades, supuestos, recursos necesarios, y otros). Una
planificación requiere trabajar sobre esta secuencia utilizando las técnicas y
herramientas apropiadas como complemento y con flexibilidad. Entre las técnicas
empleadas se encuentran: Diagnóstico Rápido Participativo (DRP), Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), o Conferencias de Búsqueda
Futura. El tiempo necesario para elaborar un plan estratégico estará supeditado
a los conocimientos existentes, a la complejidad, tamaño, diversidad de grupos,
problemas y potencialidades del área planteada.
En
contraposición con la planificación normativa, la planificación estratégica
presenta los aspectos siguientes:
š
Planificación que
considera su entorno y los problemas derivados del mismo.
š
Previsiones que
consideran la gobernabilidad y la toma
de decisiones.
š
Diagnóstico
situacional.
š
Plan con
escenarios, contempla varias posibilidades.
š
Cálculo
tecno-político.
š
Considera actores con
sus intereses en juego.
š
Teoría de
participación en un juego.
Conclusiones.
La importancia
de la planificación radica en que ella constituye la base de las funciones
administrativas, esto es, no se puede diseñar una estructura organizativa, ni
adoptar un determinado estilo de dirección o aplicar controles, sino existe
planes que haya generado tales actividades.
La planificación, acorde al devenir de las sociedades y de
las transformaciones por ella experimentada,
ha evolucionado surgiendo así nuevos paradigmas en torno a su
aplicabilidad. La planificación integral
del desarrollo; la planificación participativa; la planificación estratégica;
la planificación estratégica situacional y la prospectiva vienen a representar
las nuevas teorías o enfoques bajo los cuales los empresarios, ejecutivos o
líderes de una organización deben considerar a efectos del éxito de sus
empresas o instituciones.
Para concluir es importante señalar, que si bien es cierto
que el proceso administrativo conlleva elementos de organización, dirección y
control, además de planificación, también es cierto que éste último elemento
constituye pieza clave para que los tres anteriores de forma integradora y
coherente se ejecuten. La planificación de
forma metódica marca el norte de la organización, de allí también su
importancia.
Notas bibliográficas.
1
cfr. con Dillon, Leonor. Planificación
2
cfr. con Ramírez, Luís.
El Paradigma de
3
cfr. con Dillon, Leonor. Planificación
Bibliografía.
š ALVAREZ,
Héctor Felipe; Principios de administración; 2ª edición; Ediciones Eudecor;
2000; Argentina; 593 pp.
š AVALOS MUJICA,
Fernando, Introducción a la Administración, Córdoba, UCC, 2002
š
CHIAVENATO, Idalberto, Introducción a la Teoría General de la
Administración; Cuarta Edición. Bogotá, Mc Graw Gill, 1997. 1089 pp.
š ROBINS,
Stephen y COULTER, Mary , Administración; 5ta Edición.
Prentice Hall, 1996, Mexico DF, 770 pp.
š
Saavedra Guzmán Ruth
y otros. Planificación del
desarrollo. 2ª Edición Universidad de
Bogotá “Jorge Tadeo Lozano”. Colombia
(s.f).
Webgrafía.
š
Arraez T. Freddy. La
Planificación como Proceso. Disponible en http://members.tripod.com/~gepsea/planificacion.htm
š
Bupo, María Eugenia y otros.
La evolución del pensamiento administrativo: un análisis práctico. Disponible
en http://www.gestiopolis.com/recursos2/documentos/fulldocs/ger/evopensadm.htm
CESEM. Un método de planeación: Planeación Estratégica Situacional. Disponible en
š
http://www.cesemheribertojara.org.mx/planeacion_estrategica_s.htm
š
Dillon, Leonor.
Planificación [elibro ] Train4you. Caracas, 2004
š
Ramírez, Luís. El
paradigma de la competitividad estratégica.
Disponible en http://www.coopnetaldia.org/biblio/pdf/0202.pdf
š
Economía participativa. Disponible en http://www.zmag.org/Spanish/indparec.htm
š Planificación
Prospectiva. Disponible en http://sunwc.cepade.es/~jrivera/org_temas/metodos/prospectiva/prospectiva.htm
Nilda
López de Segarra
nlopezsegarra@hotmail.com
Octubre
de 2005