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La planificación,
origen, paradigmas.
Igor Ansoff (1980), gran teórico de la estrategia identifica
la aparición de la Planificación Estratégica
con la década de 1960 y la asocia a los cambios en los impulsos
y capacidades estratégicas. Para otros autores, la Planificación
como sistema de gerencia emerge formalmente en los años setenta,
como resultados natural de la evolución del concepto de Planificación:
Taylor manifestaba que el papel esencial del "management"
exigía la planificación de las tareas que los empleados
realizarían, el gerente pensada el qué, cómo
y cuándo ejecutar las tareas y el trabajador hacía.
Esto originó un cambio estructural hacia la multidivisional.
La investigación y el desarrollo cobran mayor importancia;
el lapso de tiempo entre la inversión de un bien y su introducción
al mercado se reduce cada vez más y el ciclo de vida de los
productos se acorta; la velocidad de los procesos causas, por una
mayor competencia.
La planificación Social.
Partiendo de la premisa de que un sistema social consiste de una infra-estructura
material, una estructura social y una super-estructura, la planificación
social es el uso de las teorías y métodos de la planificación
para alterar con un fin específico algún elemento del
sistema social. Es importante destacar que los objetivos de la planificación,
así como la capacidad de llevar a cabo dicha planificación,
son a su vez delimitados por el sistema social. Por ejemplo, la posición
en la estructura social del planificador (y de quienes controlan las
agencias de planificación) limitan los propios objetivos de
la planificación.
El planeamiento social es el medio para integrar los aspectos diversos
de la comunidad en un plan a largo plazo, para crear a una comunidad
más cohesiva, mientras que mantiene la calidad de la vida para
cada uno. Aunque el planeamiento social es representante de la comunidad
entera, la mayoría del foco está dirigido sobre las
aplicaciones para necesidades esenciales.
La planificación Normativa.
La planificación estratégica se basa en la programación
de acciones a realizar (proyectos, planes, actividades) siempre teniendo
en mente parámetros cuantificables a alcanzar en los cuales
el tiempo juega un papel importante. Por lo general no están
relacionados con los planes de mediano y largo plazo
Características de la planificación normativa
Estructura rigida orientada a la ejecucion
de tareas bajo parametros cuantitativos |
De la planificación normativa a la planificación estratégica
Cuando más grandes son los desafíos que enfrentamos y
más problemas tenemos que resolver simultáneamente, tanto
mayor la necesidad de planificación. Sostenemos la posibilidad
de introducir una creciente racionalidad dentro de las acciones de tipo
social, económico y cultural, Ello puede lograrse por un conjunto
de disposiciones instrumentales basadas en la investigación empírica
de la realidad y la programación de las acciones a realizar.
Sin embargo, éstas deben partir del supuesto que se llevan a
cabo en un contexto de comportamientos en donde la gente no actúa
siempre de acuerdo a la racionalidad (especialmente como la entienden
los planificadores “matematizados”).
Consecuentemente, todo proceso planificado se realiza en una realidad
ambigua y contradictoria; compleja, escurridiza e incierta, en la que
se pretende introducir acciones planificadas. Todo plan o programa es
un intento de introducir racionalidad a la acción. Pero esto
no significa, ni asegura que las acciones sean más racionales
o coherentes. Un plan, es un “reductor de incertidumbre”,
es el “anti azar”, pero no más. La incertidumbre
de todo proceso no se puede eliminar y el azar siempre está presente.
Ya no se puede concebir la planificación sin más, como
una forma de introducir la racionalidad a la acción. Si no como
un intento de introducir racionalidad a la acción en el contexto
de una situación en la que la programación se inserta
en la cadena de interacciones y retroacciones ya existentes en la realidad
sobre la que se quiere actuar. Podemos reducir la incertidumbre y el
azar, pero nunca eliminarlos. La multiplicidad potencial de caminos
nunca la podemos prever. En la realidad en donde se aplican los planes
existe la lógica de la vida.
La planificación
Estratégica.
Nos referimos a planificación estratégica aludiendo
a un proceso que apunta a la definición de la estrategia de
una organización, junto con la definición de responsabilidades
para la implementación de la misma.
La planificación estratégica precisa de una reflexión
profunda entre los miembros de una organización, que busca
identificar lo que la organización actualmente es, con sus
fortalezas y deficiencias, y lo que quiere ser en el futuro, definiendo
para ello un conjunto de objetivos y metas, y sus estrategias correspondientes,
en el marco de un medio externo altamente cambiante en el cual se
generan oportunidades y amenazas.
Sin embargo, este proceso no culmina en la formulación de objetivos
y metas, sino que debe materializarse en un grupo de planes o programas
con sus respectivos proyectos los cuales requieren ser permanentemente
evaluados en Introducción a la función de las metas
predefinidas, para así ir rectificando o redireccionando esfuerzos
de toda la organización.
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PLANIFICACIÓN
NORMATIVA |
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA |
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| • Básicamente es
un problema técnico. |
• Básicamente es
un problema entre personas. |
| • Centrado en la “lógica
de la formulación”. |
• Centrado en la “lógica
de la realización”. |
| • Los planes, programas
y proyectos expresan “lo deseable”. |
• Los planes, programas
y proyectos expresan “lo posible”. |
| • Enfatiza lo tecnocrático,
haciendo de la planificación una tecnología que
orienta las formas de intervención social. |
• Destaca la importancia
de la política y la intervención de los diferentes
actores sociales. |
| • Importancia del papel
de los expertos. |
• Importancia de integrar
el aporte metodológico de los expertos con las expectativas,
intereses, necesidades y problemas de las personas involucradas. |
| • El centro de la planificación es
el “diseño” y suele expresarse en un “plan
libro”. |
• El centro de la planificación
es la “dinámica de conducción”; no se
cristaliza en un plan, habida cuenta del permanente seguimiento
que hace de la coyuntura política, económica y social. |
| • La definición de objetivos resulta
del diagnóstico. |
• La definición
de objetivo resulta del consenso social entre los diferentes actores
sociales implicados. |
| • Importan las decisiones del sujeto planificador
que está “fuera” de la realidad, considerada
como objeto planificable. |
• Importa la confluencia
de las decisiones de los diferentes actores sociales que, de una
u otra forma, están interesados o implicados, el sujeto
planificador “está dentro” de la realidad y
coexiste con otros “actores” sociales. |
| • No tiene en cuenta,
de manera significativa, los oponentes, los obstáculos
y dificultades que condicionan la factibilidad del plan. |
• Procura conciliar el
conflicto y el consenso como dos factores actuantes en los procesos
sociales y que condicionan la realización del plan. |
Conclusiones
La planificación es actualmente un
factor indispensable en la realización de proyectos y ejerce
un papel clave en el éxito de los mismos. En sus diferentes
modalidades se puede encontrar varias formas de aplicación
de la planificación, donde cada una puede ser la adecuada dependiendo
del tipo de proyecto o plan que se tiene estipulado. En la planificación
normativa se puede destacar la búsqueda de cuantificación
de los resultados de forma precisa y apegada a lo establecido, mientras
en la planificación estratégica se observan metas que
van mas allá de la simple culminación de proyectos,
se enfoca hacia la obtención de mejoras y aplicación
de controles a mediano y largo plazo así como la participación
de los involucrados en los planes.
Es destacable que la planificación
no puede obviar por completo la incertidumbre de cada proyecto, se
tratara de dismuir y cubrir casi todo los factores de sorpresa pero
no va a ser posible llevar a cabo la planificación (estrategica
o normativa) sin asumir que deben existir estos parámetros
en todo proyecto
Bibliografía
B.J. Hodge, William P Anthony, Lawrence M. Gales (2003)
Teoria de la organización, un enfoque estrategico
Editorial Prentice Hall
Hugo Moyer (1989)
Planificación estratégica situacional
Editorial Ediluz
Infografía
http://www.ipap.sg.gba.gov.ar/mun_ml/gral_rod/7.doc
http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml
http://www.elprisma.com/apuntes/apuntes.asp?page=62&categoria=101
http://academic.uprm.edu/~laviles/id191.htm
http://www.lucem.net/Modelos/planestr.pdf
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