Cifras sorprendentes Los partidos aún tienen 7 millones de afiliados
Piden depurar los padrones

Apatía. Falta de compromiso político. Escasa participación ciudadana.

Todas las formas de describir el divorcio entre la sociedad y sus dirigentes estallan ante la contundencia de los números: tres de cada diez argentinos están afiliados a un partido.

En el padrón de electores figuran 25.480.440 argentinos, según datos oficiales. La suma de los padrones de los 38 partidos políticos nacionales muestra que hay 7.591.843 afiliados, lo que representa un 29,79% de todos los ciudadanos en condiciones de votar.

Pero hay hechos más llamativos. En algunos distritos, como Formosa, el porcentaje de afiliados sobre el total de electores supera el 60 por ciento. Mientras el PJ exhibe casi cuatro millones de afiliados, el poderoso Partido Socialdemócrata alemán (país con el doble de habitantes que la Argentina) reconoce sólo 640.000, cifra similar a la de los dos partidos mayoritarios de España.

La UCR, en tanto, cuenta en sus padrones con 2.600.000 nombres, pero su último candidato presidencial no llegó al medio millón de sufragios. Partidos con escasa representación electoral, como la Ucedé, triplican en cantidad de afiliados a los flamantes Recrear o ARI, que hoy se disputan el liderazgo de la oposición. La explicación parece clara: "Los padrones partidarios están inflados", fue la frase que en los últimos días dijeron a LA NACION dirigentes partidarios, funcionarios del Gobierno, jueces electorales, miembros de organizaciones no gubernamentales y especialistas académicos.

"Sobre 200.000 afiliados en el distrito, en las últimas dos elecciones internas vinieron a votar 35.000 personas -se sincera el presidente del radicalismo porteño, Jorge Casabé-. En nuestro partido, como en todos, hay que afinar mucho el control porque se están registrando varios casos de personas que son convocadas por la justicia electoral y no reconocen la firma en las fichas que llevan su nombre."

Según la medición del Latinobarómetro 2003, sólo el 8% de los argentinos confía en sus partidos políticos. El dato contrasta con la cantidad de afiliados y, más aún, con el hecho de que los partidos continúan incrementando sus padrones.

De cara a las elecciones internas de noviembre, el PJ bonaerense terminó de afiliar días atrás a 700.000 personas (lo que representa el 50% de su padrón actual). Jorge Landau, apoderado del partido, reconoce que es algo que "llama la atención, por la apatía y la falta de participación". Pero aclara que muchas de esas fichas son en realidad reafiliaciones que, el partido primero y luego la Justicia, deberán depurar. Literalmente, son cajones llenos de fichas que los jueces deben verificar una por una, un control que dista mucho de ser perfecto.

La Cámara Nacional Electoral logró sólo este año (el proceso culminará en diciembre próximo) informatizar los 24 distritos y entrecruzar todos los datos con el padrón general de electores.

Luego de esa depuración, el padrón total de afiliados se redujo en casi un millón y medio de personas. Antes de borrar las dobles afiliaciones, las personas fallecidas y aquellos que tenían domicilio en otros distritos, los padrones indicaban que los partidos nacionales tenían en total 8.993.996 miembros.

Constante
La cifra venía aumentando desde 1983 (cuando hubo una ola de afiliaciones masivas) y no se frenó en los últimos años, pese a la crisis de representatividad que se agudizó en diciembre de 2001. Por caso, en el lustro 1998-2003 el padrón de afiliados creció en más de un millón de personas.

La depuración del padrón no significa que quienes sí figuran participen activamente en los partidos. "El único momento en que hubo un verdadero compromiso ciudadano y la gente buscó afiliarse fue en el 83 -analiza la investigadora Ana María Mustapic, de la Universidad Di Tella-. Desde entonces, los padrones no han dejado de crecer, pese a las crisis. Sólo en los países comunistas se conocen porcentajes de afiliación tan elevados."

Su colega Sergio Berensztein apuntó en el mismo sentido: "Los padrones están inflados y corresponden a una realidad que ya pasó, cuando había vocación participativa de la ciudadanía y los partidos tenían prestigio".

Los partidos, miembros de la Justicia y especialistas coinciden en que uno de los problemas es la actual legislación, muy proclive a aceptar como válidas las afiliaciones pero muy engorrosa a la hora de darlas de baja. Para aceptarlas alcanza con la firma del oficial de afiliación (muchas veces es un puntero que compite por mostrar mayor poder territorial).

Esa afiliación seguirá vigente hasta que la persona involucrada concurra a solicitar su baja a la secretaría electoral de su provincia, un trámite nada cómodo para quienes no viven en la cabecera del distrito.

De esta manera, muchos que se olvidan de su pertenencia partidaria o que incluso no desean seguir formando parte de esa fuerza (por no mencionar a quienes no saben que su firma ha sido falsificada) continúan siendo afiliados "por inercia": salir es bastante más difícil que entrar.

Intereses
Más allá de los defectos del sistema, no es de extrañar que muchas veces sean los mismos dirigentes partidarios los que "inflan" sus padrones.

Las fuerzas no obtienen ningún incentivo económico ni beneficio electoral por mostrar padrones más nutridos, pero "el número de afiliados es un criterio de distribución de cargos en la estructura de poder", explicó Mustapic.

A la hora de pelear los lugares en una lista de candidatos, quien acredita mayor cantidad de fichas ocupa una mejor ubicación. De la misma manera, al organizar los congresos partidarios, la cantidad de delegados por provincia o sección electoral se basa en la proporción de afiliados que aporta ese distrito al partido.

En los grandes partidos, en especial el PJ, esta característica hace que los jefes territoriales busquen mostrar padrones nutridos para no perder poder en la lucha interna.
Por Oliver Galak, La Nacion, 10 de octubre de 2004

Afiliaciones políticas Los partidos viejos y los nuevos no tienen los mismos problemas
Unos pretenden depurar sus padrones y otros, ampliarlos

El PJ y la UCR admiten que sus números están "inflados" y que urge un sinceramiento
Para Recrear, ARI y CPC, los afiliados son claves en el armado territorial partidario

A diferentes realidades partidarias, diferentes necesidades de afiliación.

Esa es la conclusión que se desprende de las problemáticas que tienen en la materia las principales agrupaciones políticas y de las propuestas que elaboran para solucionarlas.

Así, mientras la UCR y el PJ (con 3.700.000 y 2.600.000 afiliados, respectivamente) exhiben padrones que no se ajustan a la realidad y buscan las alternativas menos cruentas para sincerar sus afiliaciones, los partidos nuevos, como ARI o Recrear, que no llegan a las 40.000 afiliaciones, experimentan la necesidad jurídica de adhesiones para poder ser convalidados en los diferentes distritos de país, con miras a un armado nacional.

Centralizar la información en un sistema nacional de afiliaciones, modificar las tradicionales "fichas" de afiliación por un sistema informático moderno y asegurar que los números que engrosan los padrones no determinen el poder interno o los cargos partidarios en cada distrito son algunas de las deudas pendientes que reconoce el justicialismo y que tal vez se aborden en la próxima reunión de congreso nacional del PJ, si la coyuntura política lo permite, según sostuvieron a LA NACION fuentes partidarias.

También en la UCR, con problemas similares a los del PJ, admiten que es imprescindible sincerar padrones, sobre todo después del fracaso de la Alianza, cuando miles de militantes abandonaron el partido, sin que esto se tradujera en una desafiliación acorde con ese número.

En materia de iniciativas, el radicalismo bonaerense lleva la delantera. El mes último solicitó a la justicia electoral el cruzamiento de los datos de sus afiliados con el padrón nacional y los de otras fuerzas políticas.

La titular de la UCR en el distrito, la diputada Margarita Stolbizer, espera así reducir cerca de un 40% la cantidad de afiliados y luego instrumentar una ratificación individual de cada uno. Además, acaba de pedir la caducidad de las afiliaciones de quienes fueron postulantes por otros partidos políticos.

¿Los motivos para tomar esa medida? En las últimas elecciones internas abiertas de 2003, de los 56.000 candidatos que se presentaron en la provincia, 11.000 eran afiliados radicales, pero solamente 3000 se postularon por la UCR. Los demás se presentaron por partidos vecinales y provinciales.

Datos oficiales
Muy distinta es la situación en los partidos nuevos, que no necesitan depurar sus padrones, sino lograr en todas las provincias los cuatro afiliados cada mil electores que la Justicia requiere para aprobar una nueva agrupación, aunque en los distritos con más de un millón de habitantes no es necesario exceder los 4000 afiliados.

"Para Recrear, las afiliaciones fueron una necesidad jurídica, un problema que ahora estamos superando", contó a LA NACION Clodomiro Risau, coordinador del armado nacional del partido que lidera Ricardo López Murphy.

Risau indicó que ya son 10 las provincias en las que funciona Recrear, nacido en agosto de 2002, y hay varias más en vías de incorporarse, por eso mantienen una importante política en materia de afiliaciones.

Desde la agrupación que preside Mauricio Macri, su primo, Jorge Macri, integrante de la mesa de armado en la provincia de Buenos Aires, explicó que tras el reciente lanzamiento del partido en ese distrito ya tienen referentes en cerca de 60 ciudades bonaerenses, que se encargan de buscar las afiliaciones necesarias.

"Es una forma inicial de darle un espacio a la gente que quiere colaborar, y la hace sentirse parte fundacional del partido", explicó el dirigente de Compromiso para el Cambio.

Aunque con las mismas necesidades de organización, ARI, la agrupación fundada por Elisa Carrió en 2001, optó sin embargo por otra metodología.

Con el partido aprobado en 13 distritos, y en trámite en 9 más, prefieren lograr las afiliaciones estrictamente requeridas por la Justicia y luego abandonar esa política. "No es para nosotros un tema central, nuestra relación es con toda la sociedad", señaló el diputado Adrián Pérez, apoderado partidario.
Laura Capriata, La Nacion, 10 de octubre de 2004

Los requisitos y los límites que la ley impone a las afiliaciones
Los especialistas coinciden en que la norma resulta flexible

La ley orgánica de los partidos políticos es flexible a la hora de aceptar como válidas las afiliaciones partidarias, aunque no es así cuando se trata de darlas de baja, coinciden los especialistas. De hecho, para convalidar una afiliación sólo es necesaria la firma del oficial de afiliación, aunque si el afiliado pretende desvincularse, deberá concurrir a la secretaría electoral de su provincia a realizar el trámite.

La ley en cuestión detalla los requisitos y los alcances de las afiliaciones. Son los siguientes:

Requisitos (artículo 23): para afiliarse a un partido se requiere:

a) Estar domiciliado en el distrito en que se solicite la afiliación;

b) Comprobar la identidad con la libreta de enrolamiento, libreta cívica o documento nacional de identidad;

c) Presentar por cuadruplicado una ficha solicitud que contenga: nombre y domicilio, matrícula, clase, sexo, estado civil, profesión u oficio y la firma o impresión digital, cuya autenticidad deberá ser certificada en forma fehaciente por el funcionario público competente o por la autoridad partidaria que determinen los organismos ejecutivos, cuya nómina deberá ser remitida a la justicia federal con competencia electoral: la afiliación podrá también ser solicitada por intermedio de la oficina de correos de la localidad del domicilio, en cuyo caso el jefe de la misma certificará la autenticidad de la firma o impresión digital.

Las fichas solicitud serán suministradas sin cargo por el Ministerio del Interior a los partidos reconocidos o en formación que las requieran, sin perjuicio de su confección por los mismos y a su cargo, conforme al modelo realizado por el Ministerio del Interior respetando medida, calidad del material y demás características.

Prohibiciones (artículo 24): No pueden ser afiliados:

a) Los excluidos del padrón electoral, a consecuencia de las disposiciones legales vigentes;

b) El personal superior y subalterno de las Fuerzas Armadas de la Nación en actividad, o en situación de retiro cuando haya sido llamado a prestar servicios;

c) El personal superior y subalterno de las fuerzas de seguridad de la Nación o de las provincias, en actividad o retirados, llamados a prestar servicios;

d) Los magistrados del Poder Judicial nacional, provincial y tribunales de faltas municipales.

Aprobación (artículo 25): la calidad de afiliado se adquirirá a partir de la resolución de los organismos partidarios competentes que aprobaren la solicitud respectiva, o automáticamente en el caso de que el partido no la considerase dentro de los quince (15) días hábiles de haber sido presentada.

Una ficha de afiliación se entregará al interesado, otra será conservada por el partido y las dos restantes se remitirán a la justicia federal, con competencia electoral salvo lo dispuesto en el artículo 28.

No podrá haber doble afiliación. La afiliación a un partido implicará la renuncia automática a toda afiliación anterior y su extinción. También se extinguirá por renuncia, expulsión o violación de lo dispuesto en los artículos 21 y 24, debiendo cursarse la comunicación correspondiente al juez federal con competencia electoral.

Registro (artículo 26).- El registro de afiliados está constituido por el ordenamiento actualizado de las fichas de afiliación a que se refieren los artículos anteriores, el cual será llevado por los partidos y por la justicia federal con competencia electoral.

Publicidad (artículo 27).- El padrón partidario será público. Deberá ser confeccionado por los partidos políticos, o a su solicitud por la justicia federal. En el primer caso, actualizado y autenticado, se remitirá al juez federal con competencia electoral antes de cada elección interna o cuando éste lo requiera.

Facultades (artículo 28).- Los partidos podrán, ajustándose a las disposiciones e instrucciones del juzgado, llevar bajo su responsabilidad el registro de afiliados y el padrón partidario, sin otra participación de la justicia federal con competencia electoral, que la relativa al derecho de inspección y fiscalización que se ejercerá por el juez de oficio o a petición de parte interesada.

Cambios en el sistema

La modificación del sistema de afiliaciones, previsto en la ley 23.298, es cuestión de debate en distintos ámbitos.

En 2002, previo a las elecciones internas abiertas y simultáneas que finalmente nunca se llevaron a cabo, la Cámara Nacional Electoral emitió una acordada en la que solicitaba al Gobierno que facilitara un procedimiento "gratuito" para aquellas personas que quisiesen realizar observaciones a los padrones de afiliados.

El tema nunca fue resuelto, pero -según confirmó a LA NACION un funcionario del Ministerio del Interior- en la retrasada reforma política que prepara el Gobierno se prevé hacer más sencillo el trámite de desafiliación, al permitir la certificación de la baja mediante un telegrama gratuito en las oficinas de correo.

También en el Congreso descansan algunos proyectos de ley que proponen que el afiliado deba revalidar su condición periódicamente (cada 5 años, por ejemplo) o cumplir determinados requisitos (como votar en las elecciones internas) para seguir perteneciendo. En otros países, incluso se cobra a los afiliados una cuota anual, aunque sea por un valor simbólico.

Otro gran problema reside en la organización interna de los partidos y en su falta de capacidad técnica para centralizar y actualizar los padrones. Tanto Jorge Landeau (PJ) como Jorge Casabé (UCR) coincidieron en que se necesita una modificación de las estructuras para mejorar el control de las afiliaciones.

Con este propósito, la organización Poder Ciudadano inició una ronda de consultas con los principales partidos para plantearles, entre otros, este tema. "Queremos un proceso de sinceramiento", explicó Laura Alonso, de esa ONG.