CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO

2.1. Antecedentes
2.2. Bases Teóricas
2.3. Bases Legales
2.4. Sistema de Variables

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1. Antecedentes

     En el marco de las actividades programadas por la Coordinación de Recursos Técnicos de PDVSA, específicamente en la función de Ingeniería, Mantenimiento y Proyectos, se llevó a cabo, entre diciembre de 1995 y abril de 1996, un estudio para establecer el futuro y las tendencias de evolución de la función de Ingeniería y Proyectos (I y P) dentro de PDVSA, tomando en cuenta el marco cambiante en el mundo de los negocios, enfocado a nivel internacional hacia la globalización y la máxima eficiencia empresarial, y visualizando en el ámbito corporativo la necesidad de adaptar a la industria los entornos de la forma más rápida y eficiente posible.

Como parte de ese estudio, la Coordinación de Recursos Técnicos de PDVSA realizó una investigación en el ámbito internacional, para conocer los adelantos y el desarrollo de las empresas competidoras en el área de proyectos de inversión de capital.

       Entre otros hallazgos, se pudo determinar que hay coincidencias generales que permiten caracterizar todas esas empresas como empresas que podemos definir como marcadoras, de máxima competitividad en su campo y que podemos denominar de “Clase Mundial”.

Estas características se pueden resumir como sigue:

·         Poseen una estrategia de negocios bien definida que incluye e integra el desarrollo armónico de los proyectos.

·         Emplean un proceso de trabajo normalizado para ejecutar los proyectos, basado en unas “mejores prácticas”.

·         Miden continuamente contra sus competidores la calidad de su proceso de ejecución de proyectos para identificar áreas de mejora.

·         El proceso de trabajo que emplean, es capaz de permitir la cancelación temprana de proyectos que no soportan adecuadamente los objetivos del negocio.

Igualmente cabe destacar, sobre la base de experiencias y un análisis cualitativo de una muestra de proyectos importantes, que, si bien la gestión de proyectos cuenta con algunos éxitos significativos, comparables con los mejores parámetros en el ámbito mundial, en general la calidad de dicha gestión no es uniforme ni constante y adolece de desviaciones de tiempo y costo mayores que las reportadas por los competidores, y de tiempos y costos posiblemente superiores a los logrados por esos competidores en la ejecución de proyectos similares. Esto indicó que, aun cuando no se pudo determinar cuantitativamente el margen de las desviaciones, sí hay campo para poder incrementar la eficiencia y, por ende, mejorar esos costos y tiempos de ejecución, sin menoscabo de la calidad requerida en ala gestión de proyectos.

Resulta entonces de suma importancia la concientización de los aspectos antes mencionada, por cuanto ese es el punto de partida obligado para el proceso de mejora continua:

En conclusión, el estudio evidenció la necesidad de:

Realizar un estudio de “Benchmarking” de proyectos que proporcione un posicionamiento cuantitativo de la gestión de proyectos, en comparación con la competencia (con el promedio y con los mejores).

Desarrollar unas Guías de Gerencia para Proyectos de Inversión de Capital, de uso obligatorio en las filiales operadoras, que establezcan las mejores prácticas para normalizar la ejecución de proyectos y contribuir a optimar las metas de calidad, tiempo y costo de los proyectos, y su alineación con el plan de negocios.

Realizar un estudio para determinar la mejor forma de implantar un servicio compartido para la ejecución de proyectos mayores.

Como respuesta a la resolución de esta necesidad, PDVSA ha estado empleando un proceso de trabajo normalizado para ejecutar los proyectos, basado en unas “mejores prácticas”, denominada Guías de Gerencia para Proyectos de Inversión de Capital. Como su nombre lo indica, unas guías que contienen unos lineamientos prácticos para la ejecución de un proyecto de una manera normalizada en el sistema y ordenada, de modo que ningún detalle y/o paso importante no se escape, y así garantizar, con un alto grado de confianza, que los  proyectos sean exitosos y cumplan con los requisitos de PDVSA. Este es el enfoque de gerencia de proyecto que utiliza PDVSA, a fin de alcanzar las más altas metas de la eficiencia en un mundo tan cambiante como el actual.

Actualmente existen innumerables estudios generales realizados, basados en las organizaciones, sus estructuras, realidades, paradigmas, gestión, etc; los cuales constituyen una referencia valida para documentar, soportar y alcanzar los objetivos propuestos en este trabajo de grado. Es así como encontramos, trabajos como el de (Almeida, 2007),  [Homepage]. Consultado el día 5 de Abril de 2008 de la World Wide Web: http://cybertesis.upc.edu.pe/sdx/upc/fiche.xsp?base=documents&id=upc.2007.almeida_lj-principal, titulado: Diseño del proceso de elaboración del balanced scorecard orientado en la gestión de proyectos para una compañía de explotación de hidrocarburos. Lima: Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, Escuela de Postgrado, Programa de Maestría en Gestión de Operaciones, el cual este trabajo busca establecer los mecanismos para una correcta implementación desde la fase de diseño y planificación en la implementación para las labores de Pluspetrol Norte S.A. quien se constituye como la empresa más importante de explotación de hidrocarburos en el Perú. Para conseguir esto, se propone aprovechar los recursos que suministra la Gestión de Proyectos bajó la metodología del “Balanced Scorecard” para las fases iniciales de la implementación. La Gestión de Proyectos suministra prácticas tradicionales comprobadas y ampliamente utilizadas, así como prácticas innovadoras que están emergiendo en la profesión. Otro trabajo publicado el de (Kasperskaya &Yuliya, 2007) [Homepage]. Consultado el día 5 de Abril de 2008 de la World Wide Web: http://www.tesisenxarxa.net/TDX-0724107-150532/index.html  titulado Essays on causal performance measurement models el cual la tesis trata de los modelos de gestión modernos de naturaleza causal, entre los que destaca el Cuadro de Mando Integral (CMI). En primer lugar, se presenta un análisis conceptual su supuesto central, las relaciones causa-efecto. En segundo lugar, se ofrece un análisis estadístico de los supuestos del CMI. En tercer lugar, a partir dos casos de estudio de ayuntamientos, se compara y analiza la implementación del CMI en las organizaciones. El análisis conceptual indica que la complejidad, la incertidumbre y el carácter dinámico del entorno pueden obstaculizar la elaboración de modelos válidos de causa-efecto. Los resultados del análisis estadístico no permiten confirmar la hipótesis de existencia de relaciones estables en el CMI. Finalmente, el análisis de los casos sugiere que las organizaciones pueden recurrir a diversas tácticas y escenarios para implementar el CMI y enfatiza la influencia que las rutinas y normas establecidas en las organizaciones ejercen en ello. Se menciona otro trabajo denominado Gestión Por Procesos Aplicado A La Unidad No Catalítica Uno de la Refinería Estatal de Esmeraldas, escrito por (Rivadeneira, 2005) Consultado el día 7 de Mayo de 2008 de la World Wide Web: http://www.gestiopolis.com/recursos5/docs/eco/apligesti.htm. Este estudio se centra en aplicar la teoría de “Gestión por Procesos” en la Unidad no Catalítica I de la Refinería de Esmeraldas, a fin de identificar las actividades operativas o administrativas que no generan valor agregado y eliminar las ineficiencias e ineficacias que han ocasionado disminución en la productividad. Esta tesis establece un sistema de señales en forma de Cuadro de Mando Integral que indique la variación de las magnitudes verdaderamente importantes que se busca vigilar, detectar las deficiencia de gestión que se están llevando a cabo, o de forma positiva, aquellos aspectos que se están gestionando bien y que hay que reforzar.

Del mismo modo, existen varias instituciones especializadas, tales como Project Management Institute  capítulo Barcelona  que a han publicado importantes artículos al respecto, tal como el denominado Application of Balanced Scorecard in the Project Management. Consultado el día 15 de Junio de 2007 de la World Wide Web: http://www.pmi-bcn.org/articulos/LA-%20Project_BSC_2004.pdf en donde (Amándola, 2004)  concluye que la aplicabilidad del BSC, como una herramienta para el despliegue estratégico del proyecto. La utilidad y pertinencia resulta justificada, en primer lugar por el hecho de que cada proyecto necesita establecer una dirección clara de lo que espera conseguir. En segundo lugar, y una vez descrita esta orientación estratégica, permite estructurar y precisar indicadores objetivos medibles que reflejan el performance de proyecto, en cualquier etapa de su realización; y en tercer lugar permite equilibrar la gestión teniendo en cuenta las cuatro perspectivas implicadas, no sólo a partir de la interpretación que se tiene de cada una, sino destacando la interconexión que se produce entre ellas. Esta posibilidad de establecer relaciones resulta un poderoso insumo para la toma de decisiones del Project Manager: puede decidir a qué proceso darle importancia, detectar cuál objetivo no se está cumpliendo y cuáles son sus consecuencias, precisar cuáles procesos están obteniendo los resultados esperados y sobre qué aspectos puede incidir para elevar el valor agregado del proyecto, así como la rentabilidad, productividad, calidad de sus productos y la satisfacción del cliente. El PMM Project Management Maintenance tambien tiene publicado varios artículos del área Gerencia de Proyectos primero (Amándola, Zona, Depool & Crespo. 2006) denominado Modelo de Gestión de Proyectos Basados en Mapas Estratégicos. Consultado el día 10 de Marzo de 2008 de la World Wide Web: http://www.pmmlearning.com/Activos/Articulos%20PM/CMI%20Mapas%20AEIPRO06.pdf plantean un modelo de integración del Project Management y el Project Management Institute (PMI) con los proyectos de I+D+i, con el fin de presentar una herramienta eficiente y eficaz para la gestión de la I+D+i a nivel español. El resultado es un modelo que se basa en las políticas de I+D+i, que tiene un entorno ampliado, que se relaciona con los requerimientos de la normativa y que completa el vacío encontrado en la relación con los procesos del PMI; por último se presenta una guía para medir el desempeño integrando todo el proceso de I+D+i. Las ventajas que presenta este modelo son: Disponer de un modelo compacto de aplicación con las herramientas disponibles para la realización de actividades de I+D+i y su gestión, aumentar el conocimiento de las partes interesadas y la integración del proceso de I+D+i en la determinación del desempeño. Segundo  (Amendola, Depool, González & Palacios, 2007) denominado Modelo de Implementación del Cuadro de Mando Integral en una Oficina de Proyectos. Consultado el día 10 de Marzo de 2008 de la World Wide Web: http://www.pmmlearning.com/Activos/Articulos%20PM/BSC%20II%20Project%20Management.pdf.   Los autores argumentan la viabilidad del uso de Balanced Scorecard, desarrollado por (Kaplan & Norton, 1990) en su estudio titulado  Measuring Performance in the Organization of the Future”, más allá de una herramienta inicialmente surgida en el marco de la gestión empresarial, así también como una herramienta de dirección y gestión de proyectos.

Toda esta información disponible proveniente de fuente confiable, acerca de la gerencia, las organizaciones, el marketing, etc; presente en la red, que permitirá alcanzar exitosamente los objetivos propuestos. Por otro lado, se cuenta con algunos estudios puntuales, tal es el caso  la Metodología para el uso del cuadro de mando integral en construcción, (Guzmán, 2006) de la Universidad de los Andes, Bogotá, Colombia. Consultado el día 12 de Abril de 2007 de la World Wide Web: http://triton.uniandes.edu.co:5050/dspace/bitstream/1992/749/1/MI_ICYA_2005_020.pdf. Esta investigación pretende desarrollar una propuesta metodológica para el uso del Cuadro de Mando Integral (Balanced Scorecard) en procesos de planeación y control en proyectos de construcción. Esta metodología puede ser útil para la medición del desempeño de los procesos más críticos de un proyecto con el propósito de alcanzar las metas establecidas dentro de un plan estratégico. El Cuadro de Mando Integral se presenta como una valiosa herramienta para la gerencia de proyectos y facilita la toma de decisiones cuando se dirigen múltiples proyectos. De igual forma es un instrumento de comunicación, aprendizaje y de mejora-miento continuo cuyo objetivo final es terminar los proyectos dentro de los parámetros de tiempo, calidad y costo. Otro estudio importante sobre el tema planteado en la formulación del problema fue publicado un trabajo técnico por los autores (Harold & Mazo, 2004) en el Segundo Congreso Latinoamericano de Calidad en la industria del petróleo y del Gas, 2004; Este trabajo consultado el día 7 de Septiembre de 2007 de la World Wide Web: http://biblioteca.iapg.org.ar/iapg/ArchivosAdjuntos/CongresodeCalidad/051.PDF denominado El cuadro de mando integral y la dirección integrada de proyectos en la gestión de las inversiones de la industria petrolera. Concluyen que el Cuadro de Mando Integral para los proyectos de inversión petrolera constituye un sistema de medición efectivo, que permite controlar los procesos del proyecto. Conserva la medición financiera como un resumen crítico de actuación de la alta gerencia, pero realza un conjunto de mediciones más generales e integradas, que vinculan al cliente, los procesos internos, los empleados y ejecutores de los proyectos, permitiendo así, la optimización de las inversiones, por medio de la consecución de los objetivos  de los proyectos y de estos en el plan estratégico.

2.2. Bases Teóricas

2.2.1 Antecedentes Histórico

Como inicio, se menciona solo, las consideraciones que hace (Nicholas, 1989) en el libro denominado “Managing business & engineering projects” sobre que, ya los egipcios, 3000 años a.c. fueron capaces de emplazar 2.300.000 bloques de piedras de entre 2 a 70 tn. cada una, construyendo pirámides, moviendo varios cientos de miles de personas, etc., con lo cual ya se supone se estaban gestionando proyectos de gran envergadura. En realidad podríamos seguir extrapolando esta consideración en otras muchas fases de la historia en diferentes países y civilizaciones; pero no se sabe con certeza de que esa “gestión” pudiera llevar involucrados aspectos que en la terminología de hoy en día se consideran claves para hablar de gestión como es el de la minimización de recursos, el control del plazo, etc.

De hecho, habría que reconocer que la “gestión de proyectos” siempre ha contemplado diferentes formas de resolución a lo largo de la historia; pero probablemente, el hecho de analizar el objeto del problema, la situación existente o los métodos a seguir; estos conceptos empezaron a emplearse en esos términos, justo después de la II Guerra Mundial (Morris & Hought, 1987), pero fue ya en la década de los 50 cuando, según indica (Marlon, 1996), se empieza a elaborar alguna metodología que podríamos reconocer como “gestión de proyectos”.

Y eso, que ya antes, durante la I Guerra Mundial apareció el diagrama de Gantt como antesala de los instrumentos de planificación que recibieron un soporte metodológico  con la utilización de 30 años más tarde, de los “diagramas de procesos”. Fue en esos años, cuando las técnicas que se estaban utilizando para “gestionar obras de edificaciones o construcción en general” se empezaron a utilizar en las fábricas con elementos no constructivos o producidos en serie. Ese hecho permitió un mayor desarrollo de las técnicas de gestión, ya que es en el seno de las empresas mercantiles donde mayores cotas de progresos se han obtenido, normalmente, por la necesidad que se tiene de rentabilizar año a año la inversión que se realiza.

Siguiendo el hilo de los antecedentes históricos, en la referida década de los 50, el tamaño y complejidad de los proyectos fundamentalmente en los sectores de armamento y naval que producían enormes desfases de presupuestos  y plazo de entrega forzaron el desarrollo de dos herramientas de control: por un lado el departamento Naval de los estados Unidos en 1958 desarrolló el PERT. y por otro lado la Dupont Corporation, el CPM.

Ya a partir de 1960 y sobre todo en la década de los 70, en el seno de las industrias de proceso, de construcción y sobre todo en el comentado Departamento de Defensa de los Estados Unidos de América, y en especial en los sectores aeroespaciales, fue donde empezó a desarrollarse el concepto de gestión, aunque rápidamente, se extendió a otras organizaciones oficiales tales como el Word Banck o la CIDA (Canadian Internacional Development Agency), englobando el conjunto de técnicas utilizadas con el nombre de “Project Management”.

Las primeras formulaciones consistían en un conjunto de políticas, procedimientos y prácticas útiles para conseguir mayores rendimientos en el cumplimiento de determinados objetivos. En especial se distinguían el análisis inicial coste-beneficio durante las primeras fases del proyecto cuando se estudiaban el alcance socio-económico del conflicto. Esta visión, sin embargo fue superada cuando con el transcurso del tiempo, diferentes profesionales, desde diversos sectores llegaron a la edición del PMBOK Guide, estandarte del Project Management Institute, autentica base para el desarrollo de la gestión Integrada de proyectos, y que se organizaba alrededor del célebre trío: coste-plazo-calida.  

2.2.2 Balanced Scorecard – Cuadro de Mando Integral

El BALANCED SCORECARD (en adelante BSC) o CUADRO DE MANDO INTEGRAL es una herramienta para gestionar la estrategia, o sea una herramienta para hacer frente al 90% de los fracasos. El BSC complementa los indicadores financieros tradicionales con criterios de medición de performance orientados a tres perspectivas adicionales: la de los clientes, la de los procesos internos y la del aprendizaje y crecimiento.

Se debe ver al BSC no como un reemplazo de los indicadores financieros sino como su complemento. No obstante, podemos también considerar el BSC como un nuevo sistema de gerenciamiento estratégico. Utilizado de esta manera, el BSC evidencia las deficiencias en los sistemas de gerenciamiento tradicionales, básicamente a través de la dificultad de estos para relacionar las estrategias de largo plazo con las acciones de corto plazo. Es común observar que muchas compañías ponen énfasis sólo en medidas financieras de corto plazo, no considerando el largo plazo, situación que a menudo genera serias limitaciones en el desarrollo de las estrategias.

El BSC permite a la empresa contemplar cuatro nuevos procesos gerenciales, los cuales, ya sea junto o separado, contribuyen a relacionar los objetivos estratégicos de largo plazo con las acciones de corto plazo.

·         Traducción de la Visión

El primer proceso, definido como “TRADUCCION DE LA VISION” facilita a los gerentes la obtención de un consenso general de la empresa en relación a la visión corporativa y la estrategia. Para que los colaboradores de una organización actúen en consecuencia, estas manifestaciones deben ser expresadas como un conjunto integrado de objetivos y medidas, y consensuados por todos los ejecutivos deben describir la ruta hacia el éxito de largo plazo.

·         Comunicación y conexión

El segundo proceso, “COMUNICACION Y CONEXION” permite a los gerentes comunicar la estrategia en todas direcciones y relacionar la misma con objetivos departamentales e individuales. Tradicionalmente, cada departamento de la organización es evaluado por su rendimiento financiero y los objetivos individuales están ligados a los objetivos financieros de corto plazo. El BSC permite a los gerentes asegurarse que todos los niveles de la organización entiendan la estrategia de largo plazo y por ende los objetivos departamentales e individuales estén alineados a la misma.

·         Planificación del Negocio

El tercer proceso, “PLANIFICACIÓN DEL NEGOCIO” permite a las empresas integrar los negocios con sus correspondientes planes financieros. Cuando los gerentes utilizan los indicadores y definiciones del BSC como una herramienta para asignar recursos y establecer prioridades, pueden hacer foco, emprender y coordinar las mejores iniciativas dirigidas a la consecución de los objetivos estratégicos de largo plazo.

·         Retroalimentación y Aprendizaje

El cuarto proceso, “RETROALIMENTACION Y APRENDIZAJE”, le otorga a las empresas la capacidad para ejercer lo que se denomina aprendizaje estratégico.

Con el BSC en el centro del sistema gerencial, una compañía puede monitorear los resultados de corto plazo desde las tres perspectivas adicionales (clientes, procesos internos y aprendizaje y crecimiento) y evaluar la estrategia a la luz de los resultados recientes. El BSC por consiguiente permite a las empresas modificar las estrategias reflejando de esta forma un aprendizaje en tiempo real.

Toda implementación de BSC exige un alto consenso por parte de la alta gerencia, de modo tal de poder traducir la visión en términos que tengan sentido y significado para toda la empresa, básicamente por el hecho de que la visión deberá ser compartida por toda la organización.

Una amplia participación de todos los gerentes en la creación del BSC puede llevar tiempo, pero ofrece varias ventajas, tales como:

o       La información de un mayor número de gerentes es incorporada a los objetivos.

o       Los gerentes logran una mejor comprensión de los objetivos estratégicos de largo plazo.

o       A mayor participación se fortalece el compromiso por alcanzar los objetivos.

El BSC da a conocer las intenciones de la compañía, tanto para con los accionistas como para con los clientes; pero para alinear los rendimientos individuales de los empleados con la estrategia corporativa, esta herramienta se apoya en tres actividades:

·         Comunicación y educación:

Para implementar cualquier estrategia se comienza con educar a aquellos que deberán ejecutarla. El BSC se basa en una amplia comunicación y difusión de la misma a través de un programa dirigido a todos los empleados, que contenga la descripción de la estrategia como así también los objetivos críticos a ser alcanzados.

·         Fijación de objetivos

La mera preocupación por los objetivos organizacionales, sin embargo no es medida suficiente para cambiar el comportamiento de muchos individuos. De alguna manera, los objetivos estratégicos y medidas de alto nivel deberán ser traducidos en objetivos y medidas para unidades operativas e individuos.

·         Conexión de recompensas con medidas de performance

El relacionar las compensaciones de los empleados con el BSC ha contribuido a alinear los desempeños individuales con la estrategia organizacional.

2.2.3 Control de Gestión

Esta temática ha sido abordada por diversos autores, unos de forma sencilla (Fayol, 1961) quien planteaba que “el control consiste en asegurarse de que todo lo que ocurre está de acuerdo con las reglas establecidas y las instrucciones dadas”, y otros (Alford, 1972), (García, 1975), (Vassal, 1978), (Díaz, 1987), (Amat, Campos & Hicks, 1989), (Pérez, 1991), (Freije, Illescas, Lorino & Blanco 1993), (Goldratt, Stoner & Rey, 1995) lo enriquecieron con el cursar del tiempo, reconociendo la relación que existe entre el control y las actividades de formulación de objetivos, fijación de estándares, programas de acción, presupuestos, uso racional de recursos, medición y verificación de los resultados, análisis de desviaciones y corrección del desempeño o mejora. Otros autores (Anthony & Simons, 1990), (Jordán, 1995), (Porter, 1991), (Lorino, Alvarez & Bueno, 1993), (Paez, 1994), (Abell, 1995), (Hernández, 1997;) destacan, la estrecha relación entre el control de gestión y el desarrollo de las estrategias, aspecto de vital importancia para el entorno donde se desenvuelven las empresas de hoy, pues la gestión sólo conducirá a resultados exitosos si previamente se ha marcado la meta y la estrategia para alcanzarla.

De forma tal, que las definiciones clásicas consideran tres etapas: seguir un plan, determinar y explicar las desviaciones y, por último, definir las acciones correctivas, existiendo una sola forma de aplicar el control de gestión, sin considerar que no existen dos organizaciones iguales, ni que una misma organización es igual a sí misma en el transcurso del tiempo. Por otro lado, muchas organizaciones carecen de un plan o tienen deficiencias normativas en su plan, haciendo imposible la aplicación del control de gestión, en el sentido clásico. En resumen, el control de gestión no puede conformarse con la verificación de los resultados reales con una norma preestablecida, sino que, tiene que orientarse a reconstruir de manera continua la norma de eficiencia en sí misma, mediante un planteamiento de diagnóstico permanente y la revalidación de los objetivos (Lorino, 1993).

Por su parte, el enfoque moderno parte de reconocer el papel de los trabajadores en el logro de las metas organizacionales como lo expresara (Anthony, 1990): “el Control de Gestión es el proceso mediante el cual los directivos influyen sobre sus subordinados para poner en práctica las estrategias y objetivos de la misma”. El control de gestión debe disponer de señales de alarma que anticipen las desviaciones, (Freije, 1993), como los mecanismos de control feed-forward ya que el control a posteriori, basado en la contabilidad tradicional y como fotografía de lo ocurrido, no tiene capacidad creativa para solucionar los problemas. Se necesita un cambio de enfoque de los sistemas de control de gestión que ayude a la mejora de la productividad, al seguimiento de los factores que determinan la competitividad empresarial (calidad, atención al cliente, entregas rápidas, etcétera), sistemas que consigan motivar al personal y evaluar sus realizaciones.

Los autores consideran, además, que el control de gestión presenta una estrecha relación entre la imagen que proyecta la empresa hacia la sociedad y sus resultados, a la vez que forma parte de los tres niveles de la gestión empresarial (estratégico, táctico y operativo). Es un equilibrio dinámico entre lo que la empresa como tal desea hacer y la sociedad con su conjunto de normas, costumbres y valores condiciona y sugiere que haga. Por tanto, el control de gestión comprende el sistema informativo necesario para gestionar una empresa de forma eficaz, eficiente y competitiva, abarcando los elementos relacionados con los procesos, los recursos financieros, la cultura empresarial y el nivel de servicio prestado al cliente; de manera tal que, se alcance el equilibrio entre imagen y resultados de la empresa.

El control de gestión ha ido evolucionando con el tiempo, a medida que la problemática organizacional planteaba nuevas necesidades y exigencias. Hoy se puede diferenciar un enfoque clásico, sobre el que existe relativo consenso y un nuevo enfoque atomizado en distintas interpretaciones. (Blázquez, 2000) Taylor fue uno de los pioneros del control de gestión industrial y su modelo de gestión descansaba sobre 4 principios, muy bien fundamentados para la época que los vio nacer (estabilidad, información perfecta, la identificación de la eficiencia productiva con la minimización de los costos y la equivalencia del coste global al coste de un factor de producción dominante). Todavía hoy, en muchas organizaciones, las herramientas de control de gestión llevan este sello histórico de principios de siglo. (Lorino, 1993).

Las formas en que se inicia y desarrolla el control de gestión paralelamente en Estados Unidos, Europa y España (Illescas, 1993) abarcan dos etapas trascendentales: el desarrollo del control de gestión puramente económico y el desarrollo del control integrado de gestión. El primero se circunscribe a un ámbito de enfoque contable y monetario de la empresa, mientras que el segundo sirve de nexo aglutinante de la gestión global. En las últimas décadas se han desarrollado un conjunto de herramientas que enriquecen y fortalecen al control de gestión, entre ellas: matriz OVAR, costeo por actividades, benchmarking, gestión por procesos, cuadro de mando integral (balanced scorecard o tablero de comando, como se le llamó en sus inicios).

Se observa un cambio en las variables orientadas hacia el cliente, el desarrollo tecnológico y la innovación, el papel rector de la dirección estratégica, los enfoques de calidad, el rol de los recursos humanos en la organización, la cultura empresarial, la creatividad, el liderazgo y la gestión de la información, entre otras. (Porter, 1991), (Lorino, 1993), (Abell, 1995). La competitividad se convierte en el criterio económico por excelencia para orientar y evaluar el desempeño dentro y fuera de la empresa: los beneficios se aseguran a base de asignar los escasos recursos para aquellos entornos turbulentos y cambiantes y a base de aquellos potenciales en que una empresa se diferencia de las otras. (Imai, 1990), (Freije, “et al." 1993), (García & Páez, 1994), (Hernández, 1997).

Desde el punto de vista de las dimensiones, el control de gestión va más allá del ámbito financiero, relacionándose con variables no económicas, que son la base del resultado del negocio (diversificación de los mercados, desarrollo tecnológico, acortamiento de los ciclos de vida de los productos, la calidad, el plazo de entrega, el servicio al cliente, entre otras). En consecuencia, el control de gestión puede ser considerado en un plano cuyas aristas se mueven en tres dimensiones: estratégica, operativa y económica (grafico 1) y tiene como núcleo el sistema informativo. Es decir, a través del control de gestión la empresa configura sus decisiones estratégicas mediante el análisis del entorno y las posibilidades y potenciales propias de la organización; evalúa la implementación de las decisiones de forma operativa, verificando el cumplimiento de los procedimientos y procesos, y realiza los análisis económicos sobre la base de un sistema informativo eficiente, oportuno y eficaz, que permita la corrección de las desviaciones y su seguimiento.

Grafico 1. Dimensiones del Control de Gestión.

Elaborado por (Nogueira, 2002)

Dimensión estratégica

a.-Rumbo estratégico: Representa una premisa para la aplicación del modelo, por tanto, se debe precisar si la empresa ha realizado el ejercicio estratégico de forma adecuada (definición de la misión, valores, visión, matriz DAFO, estrategia y objetivos estratégicos).

b.- Liderazgo: Se debe evaluar el nivel de liderazgo del gerente de la organización, máximo exponente de los cambios a realizar y de la dirección y motivación de sus trabajadores.

c.-   Identificación de los Factores clave de éxito: Elemento relevante para el éxito de la empresa, ya que le permite alcanzar una sostenibilidad de su ventaja competitiva.

Dimensión táctica/ operativa

a.-Tendencia a descentralizar: Hacer que las unidades de negocios sean cada vez más pequeñas para lograr una mayor capacidad de adaptación al medio ambiente, a través, no sólo de una rápida respuesta, sino también de una acertada respuesta, porque se está mucho más cerca del problema y, en consecuencia, se tiene un mejor conocimiento del mismo.

b.- Identificación de procesos claves: Metodología adaptada de (Amozarrain, 1999) a las empresas cubanas. (Rivas & Soriano, 2002).

c.- Triángulo del desempeño: Utilizado para evaluar el desempeño de una organización (Hernández, 1998) expone en su trabajo de tesis doctoral “el sujeto de dirección dispone y actúa sobre cierto conjunto de recursos para alcanzar un nivel de resultados y lograr determinados efectos en el cliente…”, se considera dentro de los recursos, a los empleados, como el activo intangible más valioso y fuente principal de creación de valores en una organización.

Dimensión económica

En el mundo de hoy, los directivos deben ser capaces de adquirir habilidades para tomar constantemente decisiones, pues éstas tienen repercusión en mayor o menor medida en la gestión empresarial. Para apoyar este proceso de toma de decisiones una herramienta importante y útil son los estados financieros y el análisis de ratios y tendencias, que hacen que la correcta interpretación de los mismos aporten un verdadero criterio sobre el grado de economía, eficiencia y eficacia alcanzada en la gestión.

Los estados financieros informan acerca de la posición de una empresa en un punto en el tiempo y acerca de sus operaciones con relación a algún periodo anterior. Sin embargo, el valor real de los estados financieros radica en el hecho de que dichos documentos pueden usarse para ayudar a predecir las utilidades y los dividendos futuros de la empresa. Desde el punto de vista de un inversionista, el análisis de estados financieros sirve únicamente para la predicción del futuro, mientras que desde el punto de vista de la administración, el análisis de estados financieros es útil como una forma para anticipar las condiciones futuras y, lo que es más importante, como un punto de partida para la planeación de aquellas operaciones que hayan de influir sobre el curso futuro de los eventos. (Weston & Brigham, 1999)

El análisis económico de una actividad o entidad puede definirse como la evaluación de los resultados y realizaciones alcanzados en un período dado y sus comparaciones con otros períodos u entidades, al objeto de determinar las causas de las posibles desviaciones, introducir las correcciones necesarias y exigir, en su caso, las responsabilidades a que haya lugar. Por consiguiente, no es posible obtener una evaluación de los resultados sin realizar el correspondiente análisis, por mediación de indicadores o índices económico – financieros, que pueden ser: razones basadas en la historia de la entidad, estándares basados en la experiencia del especialista, razones financieras de referencias basadas en los resultados obtenidos por entidades progresistas de mayor éxito de la competencia (benchmarking) y/o razones estándares de la misma rama o actividad en la que opera la entidad.

2.2.4 El Balanced Project Management

El Balanced Project Management es una herramienta gerencial fundamentada en el uso del BSC en la Dirección y Gestión de Proyectos. Por tanto, permite realizar una gestión balanceada sobre las cuatro perspectivas (financiera, clientes, procesos internos y aprendizaje y crecimiento), con sus respectivos objetivos e indicadores de desempeño. A partir de esas métricas, el Project Manager puede controlar y basar las decisiones de sus proyectos, midiendo y estimando el desempeño real en el logro de los objetivos planteados.

El Mapa Estratégico del Proyecto es una herramienta que permite precisar los objetivos básicos y de orientación estratégica del proyecto. Puede realizarse un mapa general, que refleja la orientación básica, de la cual se desprenden otros proyectos, cada uno con su propio mapa más específico; esto si se parte del supuesto de que todos los proyectos están basados en la misma metodología gerencial. La ventaja de la agrupación planteada es, además de la alineación estratégica similar, la comparación cruzada entre proyectos de similar envergadura.

En primera instancia deben definirse los objetivos generales relacionados con el proyecto, luego se distribuyen entre las cuatro perspectivas del BSC, aunque es posible crear nuevas alternativas en función de las particularidades del proyecto. Estando los objetivos distribuidos en las perspectivas, se procede a diferenciar los objetivos que se consideren causas y aquellos que se definen como efectos. Al conectar estos objetivos se establecen relaciones causa-efecto.

Finalmente se deben crear los indicadores, que son criterios medibles para evaluar cada objetivo. Por regla del BSC, cada objetivo debe ser correspondido con al menos un indicador y es muy importante que sean claros, específicos, que destaquen su método de recolección y expresión matemática. Los Steakeholders implicados deben conocer la finalidad y utilidad de estas métricas. El acuerdo y el consenso son también dimensiones importantes para asegurar la puesta en común de toda la estrategia del proyecto.

Para crear el mapa estratégico del proyecto se debe seguir las siguientes actividades:

·         Establecimiento de la visión del proyecto: en términos generales resulta importante clarificar que se espera con la ejecución y puesta en marcha del proyecto; por ejemplo: ser un proyecto temporal, finalizado dentro de los plazos planeados y acordados, entregando un producto de alta calidad, conforme a las expectativas y requerimientos del cliente.

·         Desarrollar las Perspectivas:

o       Financiera: en la experiencia práctica el impacto financiero asociado a los costes, guarda una estrecha relación con los plazos del proyecto. Es por ello que desde la perspectiva financiera se debe valorar la interacción entre estas dos variables. La desviación de los costes y de los plazos, el valor agregado, el retorno a la inversión del proyecto y el mantenimiento de la viabilidad económica, suelen ser indicadores.

o       Clientes: la tendencia es a considerar la satisfacción del cliente, medida a través de un cuestionario para tal fin. Sin embargo otras dimensiones pueden evaluarse como el tiempo de respuesta a las solicitudes del cliente, la integración del cliente en las actividades de planificación o asesorías (horas de atención al cliente), el porcentaje de quejas y reclamaciones, el número de comunicados enviados al cliente y su respectivo feedback y los errores ocurridos por falta de comunicación.

o       Procesos Internos: en esta perspectiva es de especial utilidad los criterios planteados en el PMBOK, entre ellos:

§         Anticipación de problemas de planificación, que se refiere a indicadores como el porcentaje de actividades en las que se ha detectado errores de planificación y también el número de actividades re-planificadas.

§         Aseguramiento de la calidad profesional y técnica de los proveedores (nivel de satisfacción del proveedor, productos descartados por baja calidad, entre otros).

§         Gestión de mudanzas y espacio (tiempo, coste de la mudanza, trabajo y duración re-planificada).

§         Minimizar los riesgos (Número de riesgos que están siendo evaluados o mitigados, porcentaje de riesgos de alta exposición).

§         Minimizar el retrabajo: (coste, duración y frecuencia del retrabajo).

§         Asegurar la calidad de los productos entregados (porcentaje de productos cero defecto, defectos reportados y corregidos).

§         Empleo de métodos y herramientas que faciliten los procesos (registro de mejores prácticas, problemas recurrentes, entre otras).

o       Aprendizaje y Crecimiento: toma en consideración las actividades que planifica la gerencia para potenciar el conocimiento del equipo (horas de entrenamiento x persona), mejorar el clima de trabajo (porcentaje de mejora del clima laboral, mejoras realizadas), la productividad (horas trabajadas por persona o por equipo), la satisfacción y la moral laboral (porcentaje de satisfacción).

 

2.2.5 Los Proyectos en las Ingenierías

Los proyectos desarrollados en las distintas ramas de la Ingeniería tal y como hoy los conocemos, no es algo que se haya desarrollado en estos últimos siglos. El desarrollo de Proyectos es una actividad que ha existido desde la antigüedad, gracias a la cual las grandes civilizaciones que hoy estudiamos en las asignaturas de historia, tuvieron tanto existo y una repercusión trascendental en la historia de la humanidad. Si atendemos a la tradición histórica de los proyectos de ingeniería, estos en sus orígenes estuvieron casi siempre ligados a la creación y planificación de infraestructuras, bien a través de la construcción de obras civiles.

Claro ejemplo de estos orígenes son los sistemas de gestión y control hidráulico que se desarrollaron en las antigua Mesopotámica, donde encontramos un claro ejemplo de planificación logística y los primeros equipos de trabajo supervisados por técnicos, con sus distintas categorías profesionales definidas, o lo que podemos calificar como el primer boom de los proyectos de Ingeniería, que se desarrollo en tiempos del Imperio Romano. Es en esta época cuando empiezan a definirse y planificarse asuntos tan claves en los proyectos de Ingeniería como pueden ser la gestión de los costes, la planificación temporal de los equipos de trabajo para la ejecución de los proyectos, o algo tan fundamental en todas la Ingenieras como es la aplicación de soluciones estandarizadas y normalizadas, como por ejemplo en la construcción de un acueducto o una calzada, ó en el desarrollo de actividades militares (si bien estas estuvieron en muchas ocasiones ligadas a las civiles), y donde encontramos que coincidiendo con las campañas de los ejércitos, se fueron desarrollando un número muy importante de actividades que hoy ligamos inexorablemente a la gestión de proyectos, como pueden ser la gestión de recursos humanos, la logística, la identificación de riesgos, la identificación de objetivos, los medios de financiación, la planificación de los costes, el mantenimiento de los equipos.

El concepto de proyecto no es algo que resulte fácil ni trivial de definir, si atendemos a la definición que nos da el real Diccionario de la Lengua, encontramos que proyecto es:

·         Designio o pensamiento de ejecutar algo.

·         Planta o disposición que se forma para un tratado, o para la ejecución de una cosa de importancia, anotando y extendiendo todas las circunstancias principales que deben de concurrir para su logro.

·         Conjunto de escritos, cálculos y dibujos que se hacen para dar una idea de cómo ha de ser y lo que ha de costar una obra de arquitectura o ingeniería.

Sin embargo existen otra serie de autores y asociaciones que tienen otra definición de lo que es un proyecto, así según el manual de gestión del grupo industrial ABB “un proyecto es un trabajo no repetitivo, que debe planificarse y realizarse según unas especificaciones técnicas, y con objetivos de costes, inversiones y plazos prefijados“, y autores como David I. Cleland, el proyecto es “la combinación de recursos humanos y no humanos reunidos en una organización temporal para conseguir un propósito determinado“.

Por tanto en todo proyecto de Ingeniería nos encontraremos al menos con:

·         Un Propósito u objetivo bien definido, con el fin de cubrir una necesidad que cubrir o satisfacer.

·         Documentación descrita con claridad, sin dejar espacio para la ambigüedad.

·         Unos medios para su ejecución y órganos para su control.

·         Una planificación técnica.

·         Un estudio económico.

·         Una organización temporal.

·         Un proceso no repetitivo, y con resultados únicos.

Proyectos y Operaciones

En el trabajo cotidiano desarrollado en una empresa o industria, nos encontramos con operaciones y proyectos, ambos comparten una serie de elementos comunes, como pueden ser que son desarrollados por los trabajadores, disponen de recursos limitados, y están planificados, son ejecutados y controlados. Sin embargo los proyectos se distinguen de las operaciones en un aspecto muy importante y concreto, y es que los proyectos tienen perfectamente definido su fecha de comienzo y fin, y no son repetitivos, sino que cada proyecto es único, y tiene unos objetivos de producto o servicio únicos. Sin embargo las operaciones en una empresa tienen un carácter repetitivo, como ejemplo podemos tomar una cadena de montaje. El diseño, desarrollo y puesta en marcha de una cadena de montaje requiere de un proyecto, mientras que su funcionamiento diario es una operación.

Características principales de los proyectos

Aunque resulta difícil establecer un número reducido de características que nos permitan identificar y definir un proyecto, distintos autores han considerado que un proyecto se caracteriza por:

1) Temporalidad: Es decir, en la propia definición del proyecto se establecen claramente su fecha de comienzo y fecha de finalización, que aunque pueden verse alteradas por distintos motivos (retrasos, imposibilidad de cumplir los objetivos…) un proyecto no puede extenderse indefinidamente. Sin embargo esta propiedad no tiene porque aplicarse a los objetivos o resultados del propio proyecto, que pueden ser un producto que se fabrique mientras el mercado lo demande, es decir, indefinidamente.

2) Producto, Servicio o Resultado único: Los proyectos tienen por objetivo el desarrollo de algo que no haya sido hecho hasta entonces, por tanto algo único, y esto es valido incluso cuando habiendo proyectos que aparentemente parezcan replica de otros anteriores, porque parecen tener unos mismos objetivos y mismas condiciones, en realidad no lo son, puesto que el simple hecho de cambiar de emplazamiento, o de los medios de los que se dispone, ya hacen que el desarrollo de ese producto o servicio cambie completamente, y sea algo nuevo. Esto por ejemplo lo podemos observar en el desarrollo de una ICT (Infraestructura Común de Telecomunicación) para un edificio con un mismo numero de pisos que otro desarrollado anteriormente, ya que siempre cambiara algo en el edificio (partiendo de la localización del mismo) que lo va a hacer diferente del anterior.

3) Desarrollo progresivo: El simple hecho de que el resultado de cada proyecto es único, implica que el desarrollo del proyecto para conseguir este objetivo no ha sido nunca hecho con anterioridad, por tanto es necesario proceder en su ejecución de una forma progresiva, estructurada y planificada, es decir, que no vamos a empezar la casa por el tejado, sino por los cimientos y de hay para arriba.

Partes implicadas en un proyecto

Como ya hemos avanzado anteriormente, el concepto de proyecto no solo hace referencia al conocimiento técnico, sino que se identifican también otras partes implicadas, como son las la gestión de recursos, o las de carácter humano.

 

 

Grafico 2. Partes implicadas en un proyecto.

Elaborado por (Vázquez, 2007)

En todo proyecto encontramos tres aspectos ó dimensiones diferentes que hay que tener siempre en cuenta, y que es necesario armonizar para la consecución de los objetivos y resultado planteados:

El desarrollo técnico: En todo proyecto es obligatorio aplicar los conocimientos específicos de cada área de trabajo, siguiendo unos patrones de trabajo establecidos, y unos requisitos y conocimientos previos (el "know how") impuestos por cada profesión en particular. Resulta lógico pensar que a la hora de resolver un problema o realizar una obra, es necesario disponer de los conocimientos técnicos adecuados, y conseguir así el éxito en nuestros objetivos. Sin embargo se puede caer en el peligro de pensar que solo con el conocimiento técnico es ya suficiente para sacar adelante un proyecto, pero es imprescindible tener siempre presentes el resto de los aspectos que participan en su realización, en caso contrario, fracasaremos en nuestros objetivos casi con toda probabilidad, por muy bien que sepamos solucionar el problema en cuestión.

Los Recursos Humanos: un proyecto es un complejo entramado de relaciones personales, donde se dan cita un gran número de intereses a veces contrapuestos. A las inevitables diferencias que surgen por ejemplo entre el jefe de proyecto y cliente ó proveedores, hay que reseñar las disputas internas a la organización que surgen a la hora de repartir los recursos de que se dispone, pues son varios los proyectos que se pueden estar llevando a cabo paralelamente en dicha organización.

Administración y Coordinación: En un proyecto es parte fundamental unas actividades de gestión del mismo, que permitan la correcta administración de los recursos, el planteamiento de las soluciones técnicas, la coordinación de los equipos de trabajo, y el control de las tareas, entre otras muchas funciones… Es la parte encargada de gestionar el resto de los elementos funcionen de la manera adecuada, y se alcancen los objetivos en los plazos previstos. De gestionar bien o mal depende en gran medida el éxito o no de todo el proyecto.

Desarrollo de un proyecto

A la hora de planificación y puesta en marcha de todo proyecto de ingeniería, es necesario establecer una serie de referencias que nos permitan de una parte delimitar el ámbito de acción del propio proyecto (objetivos), como las fases en la evolución del mismo, las herramientas e instrumentos a utilizar, y los planes de trabajo necesarios para la consecución de los resultados y objetivos previstos. Todo ello forma parte de lo que podríamos llamar actividades de desarrollo del proyecto.

Objetivos: En toda planificación, planteamiento y desarrollo de un proyecto, un concepto básico es la definición del objetivo, que consistirá de tres variables fundamentales, el resultado, el coste y los plazos temporales. Para poder decir que se han logrado los objetivos del proyecto completamente, tendremos que alcanzar una calidad final de los resultados, ajustados a un determinado coste, y en unos plazos de tiempo pre-establecidos. El incumplimiento de alguna de estas facetas provocara el que el proyecto no se pueda considerar como exitoso íntegramente.

Grafico 3. Variables fundamentales del objetivo de un proyecto.

Elaborado por (Vázquez, 2007)

Por regla general, tanto el coste como los plazos son fijados previamente al comienzo del proyecto (en proyectos a empresas externas, generalmente por contrato), y por tanto son los factores que más se pueden tener en cuenta a la hora de analizar una correcta gestión de todo el proyecto. Los resultados sin embargo pueden estar supeditados a factores externos, o tecnológicos, por lo que no guardan una dependencia directa y total de la gestión.

A su vez, los tres términos muestran una mutua interdependencia, de forma que habitualmente, cuanto más ambiciosos son los resultados, más grandes son los costes, y más largos los plazos de ejecución. Así pues, los tres objetivos forman un sistema en el que la modificación de un aspecto afecta los restantes.

Lo que si que debe de quedar claro es que los objetivos deben ser definidos desde el primer momento, identificándolos con la suficiente de claridad y precisión. Esta es la mayor garantía para evitar situaciones conflictivas y la única forma de poder controlar el proyecto de modo satisfactorio.

Podemos concluir que completar con éxito el Proyecto significa cumplir con los objetivos dentro de las especificaciones técnicas, de costo y de plazo de terminación.

Planteamiento: Una vez identificados claramente los objetivos, se puede proceder al planteamiento del proyecto, que debe de tener como fin la resolución final de los objetivos. Para ello el primer paso debe de ser la definición del problema/s a resolver, comenzando por un análisis completo de resultados, costes y plazos, una modelización de los recursos y medios de los que disponemos, una búsqueda de soluciones, y un proceso de toma de decisiones sobre que solución adoptar para obtener el resultado esperado.

Cabe destacar que en este proceso aparece un factor que determina claramente el devenir de todo el proyecto, y que es parte fundamental de una buena gestión, como es el proceso de toma de decisiones. Estas decisiones deben de realizarse de una forma meditada y una vez conocidas y analizadas todas las alternativas viables para la solución del problema planteado. En este aspecto la experiencia y los conocimientos técnicos del gestor son un factor fundamental en su desarrollo.

Si el proceso de toma de decisiones se refiere al área de las telecomunicaciones y precisa de la utilización de conocimientos tecnológicos y cálculos para resolverlo, estamos ante un problema tecnológico, que por otra parte son los que suelen abordarse desde las Ingenierías.

Los problemas tecnológicos son de muy diverso tipo y presentan diferentes grados de complejidad. Un problema tecnológico se convierte en un problema proyectual cuando no puede resolverse de forma aislada porque está condicionado por otros problemas, ya sean tecnológicos o no. En estos casos, la toma de decisiones ha de realizarse considerándolos todos ellos conjuntamente.

Generalmente, casi todos los problemas tecnológicos tal y como se le plantean al estudiante de Ingeniería, son en realidad problemas proyectuales cuyos enunciados y planteamientos están definidos y acotados de modo que pueden resolverse de forma aislada sin cometer errores apreciables en las respuestas.

Sin embargo, en la actividad profesional, el ingeniero resuelve el problema proyectual de forma diferente a como se le presenta al estudiante un problema tecnológico:

·         En primer lugar, se estudia el problema en su conjunto hasta alcanzar un planteamiento global coherente mediante la definición de objetivos y las restricciones que conformen el problema.

·         En segundo lugar, conocido el conjunto, lo divide en subproblemas, que, debidamente acotados, se convierten en problemas tecnológicos de más fácil solución.

·         Por último una vez resueltos todos los problemas en que se ha dividido el proyecto, integra las respuestas en un todo y comprueba la idoneidad.

Este proceso de división o jerarquización del problema complejo puede aplicarse tanto a la descripción del objeto del proyecto, obteniendo subsistemas más simples, como al proceso en si mismo, estructurándolo en etapas o fases. Así pues, la complejidad inherente al problema proyectual implica que para alcanzar los objetivos sea necesario seguir una metodología particular, consistente, por un lado, en la organización del proyecto en subproyectos y fases, y por otro, en el empleo de técnicas de gestión específicas para proyectos. Todo ello posibilitará el proceso de convergencia desde el planteamiento inicial hasta la solución detallada del proyecto.

Etapas y ciclos de vida: El ciclo de vida es el conjunto de las diferentes fases sucesivas en las que son agrupadas las distintas actividades y tareas a desarrollar en todo proyecto de Ingeniería. Según el modelo de ciclo de vida que se aplique, el orden y número de las fases, y las tareas que las componen pueden variar de un proyecto a otro. Además pueden establecerse interrelaciones, y procesos de realimentación entre las distintas fases, de forma que resultados parciales de unas pueden contribuir a cerrar o redefinir ciertas actividades de las anteriores, estableciendo cierto grado de paralelismo temporal en el desarrollo de las mismas.

En el desarrollo de los ciclos de vida de los proyectos se establecen una serie de resultados intermedios, de cada una de las fases, que además sirven como puntos de control para poder realizar una evaluación de la evolución de proyecto, que suelen recibir el nombre de hitos ó milestones.

Planificación: El éxito de todo proyecto depende en gran medida de una cuidada planificación previa a la inicialización, durante su realización y desarrollo, así como a la finalización y entrega de resultados. Se trata por tanto de un proceso que no puede definirse como una etapa temporalmente determinada en la vida del proyecto, puesto que esta presente en todas y cada una de las etapas del mismo. Durante todo proyecto es necesario gestionar los recursos, estimar los costes de las tareas, controlar los procesos… es decir planificar las actuaciones dentro del mismo.

Sin embargo en determinadas ocasiones, si que se puede oír hablar de una “etapa de planificación”, que si bien no es estrictamente correcto, se denomina así porque durante ese periodo de tiempo se realiza la mayor parte de las acciones orientadas a planificar todas las actividades y aspectos de los que consta el proyecto. Sin embargo estos parámetros que se planifican son siempre variables, por lo que el proceso de planificación debe de extenderse a lo largo de toda la vida del proyecto, a fin de adaptar los valores finalmente obtenidos al desarrollo cotidiano del mismo. Lo que permite esta planificación, es prever un comportamiento futuro, y plantear las posibles medidas necesarias en cada caso.

Esta “etapa de planificación” se extiende a lo largo de lo que en el siguiente apartado definiremos comos dos fases del proyecto, como son las fases de estudio y viabilidad, y al inicio de la fase de ejecución. En las primeras, será necesaria realizar una planificación detallada de los aspectos técnicos, económicos (tanto de financiación como de rentabilidad), como de recursos humanos, que nos llevaran a una estimación de los recursos empleados y los costes del proyecto. En la segunda, la planificación se produce una vez aprobado el proyecto por el cliente. Lo que busca toda planificación es conseguir el balance más beneficioso posible entre recursos y los objetivos.

2.2.6 Términos Básicos

Estrategia: La estrategia puede definirse como la mejor forma de alcanzar los objetivos, también se dice que "estrategia" es todo lo que se hace antes de ingresar al conflicto. Luego empieza la "táctica". Establecer una "estrategia" implica conocer de antemano las distintas formas en las que se va a dirimir un conflicto y de que forma enfrentarlo conociendo las metas que se desean alcanzar. La estrategia puede verse como un plan que debería permitir la mejor distribución de los recursos y medios disponibles a efectos de poder obtener aquellos objetivos deseados.

Estrategia de Crecimiento: Son las estrategias que se establecen a largo plazo.

Estrategia de Productividad: Son las estrategias que se establecen a corto plazo.

Indicador: Permite medir como se esta cumpliendo el objetivo planteado.

Identificación de Vectores Estratégicos: Un vector de estratégico es un grupo de objetivos interrelacionados que definen y comunican un elemento crítico de la estrategia. Normalmente el vector estratégico contempla las cuatro   perspectivas (bajo el modelo original de Kaplan y Norton), pero puede haber casos en que la cadena causa efecto lleve a omitir alguna de las perspectivas para un vector específico. Las perspectivas de aprendizaje organizacional y la financiera, siempre están presentes en los vectores en el caso de negocios bajo el modelo de cuatro perspectivas.

FEL (Front-End Loading): es un conjunto de procesos que tienen en consideración todos los factores clave que permiten traducir la estrategia de la compañía en un proyecto viable. Esta es una metodología basada en el concepto de portones de aprobación, donde en cada portón se aprueba, o no, el pasaje a la siguiente etapa. Cada etapa implica un desarrollo cada vez mayor de los estudios involucrados, disminuyendo la incertidumbre, pero que requiere mayor presupuesto y tiempo para su ejecución que su etapa anterior.

Matriz FODA: De acuerdo con la definición utilizada por la compañía Lucem (s.f.) "es una herramienta (...) para ver los pasos y acciones futuras de una empresa. La misma logra, mediante el estudio del desempeño presente, del interior de la empresa y del entorno empresarial, marcar posibles evoluciones exitosas de la organización". (p.2). Sinónimos: Análisis FODA, Análisis DAFO, Matriz DAFO, Análisis SWOT, Matriz SWOT.

Mapa Estratégico: es el elemento básico del Balanced Scorecard y su configuración requiere un buen análisis por parte de la Dirección de los objetivos que se pretenden alcanzar y que están en sintonía con la estrategia a implementar.

Medidas Estratégicas: Construcción del mapa del indicador   con detalles de fórmulas, intención de los mismos, frecuencia de medición, fuentes de datos, mecanismos de medición, mecanismos para establecer las metas, responsables de definición - logro y reporte de metas

Misión: Específica el rol funcional que la organización va a desempeñar en su entorno e indica con claridad el alcance y dirección de sus actividades.

Objetivo estratégico: Es el marco de referencia con base en el cual se orientan todas las estrategias, planes, programas y proyectos específicos de la organización. Sirve para evaluar el desempeño general de la organización y medir el avance o rezago que manifiesta esta en relación con los grandes propósitos empresariales. Se definen por cuatro elementos principales que son: imagen objetivo, factores clave del éxito, prioridades, parámetros de evaluación

Perspectiva Financiera: Su orientación principal es maximizar el valor de los accionistas. De alguna forma, se trata de medir la creación de valor en la organización, se trata de incorporar la visión de los propios accionistas.

Planificación Estratégica: Es el  proceso de evaluación sistemática de la naturaleza de un negocio, definiendo los objetivos a largo plazo, identificando metas y objetivos cuantitativos, desarrollando estrategias para alcanzar dichos objetivos y localizando recursos para llevar a cabo dichas estrategias.    

Proyecto: Un proyecto es un esfuerzo que tiene un objetivo definido, consume recursos, y opera bajo plazo, coste y calidad. Además, los proyectos son considerados generalmente como actividades que pueden ser únicas en una empresa.

Proyecto de Inversión de Capital: Un proyecto de Inversión de Capital constituye la manifestación tangible de una idea de negocios, cuando ésta requiere de una inversión a largo plazo en bienes despreciables de capital para el logro de sus objetivos económicos. Estos objetivos se establecen en función de metas medibles tales como la tasa de retorno de inversión requerida para la ejecución del proyecto, el período de recuperación de dichas inversiones y el valor presente neto de los flujos de caja generados a lo largo del ciclo de vida del proyecto

Sistemas Balanceados de Indicadores (SBI): son unas herramientas que buscan incorporar a los sistemas tradicionales de medición de la gestión empresarial, algunos aspectos no financieros que condicionan la obtención de resultados económicos.

Valor Ganado (EV): Es un método para la medición del desempeño del proyecto. Compara la cantidad de trabajo planeada con la cantidad realmente realizada para determinar si el desempeño de costos y programación es el planeado. Véase también costo real de trabajo realizado, costo presupuestado de trabajo programado, costo presupuestado de trabajo realizado, varianza de costo, índice de desempeño de costos, varianza de programación, y índice de desempeño de programación. (2) Es el costo presupuestado de trabajo realizado para una actividad o grupo de actividades.

Visión: Es la descripción de como se vería la Institución si se llevan a cabo con éxito sus estrategias de desarrollo y alcanza su mayor potencial.

2.3 Bases Legales

1. El artículo 311 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela dispone que “….la gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal”.

2. El artículo 315 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece que “En los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los niveles de gobierno, se establecerá de manera clara, para cada crédito presupuestario, el objetivo específico a que esté dirigido, así como los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios públicos o funcionarias públicas responsables para el logro de tales resultados”.

3. El artículo 14 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público determina que “…. para cada crédito presupuestario se establecerá el objetivo específico a que esté dirigido, así como los resultados que se espera obtener, en términos cuantitativos, mediante indicadores de desempeño, siempre que ello sea técnicamente posible”.

4. El artículo 59 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público ordena “…llevar registros de información de la ejecución física de su presupuesto, sobre la base de los indicadores de gestión previstos y de acuerdo con las normas técnicas correspondientes”.

5. El artículo 35 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal dispone que “El Control Interno es un sistema que comprende el plan de organización, las políticas, normas, así como los métodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas”.

6. El artículo 36 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal establece que “Corresponde a las máximas autoridades jerárquicas de cada ente la responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el sistema de control interno, el cual debe ser adecuado a la naturaleza, estructura y fines del ente”.

7. El artículo 37 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal dispone que “Cada entidad del sector público elaborará, en el marco de las normas básicas dictadas por la Contraloría General de la República, las normas, manuales de procedimientos, indicadores de gestión, índices de rendimiento y demás instrumentos o métodos específicos para el funcionamiento del sistema de control interno”.

8. El artículo 39 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal ordena que “Los gerentes, jefes o autoridades administrativas de cada departamento, sección o cuadro organizativo específico deberán ejercer vigilancia sobre el cumplimiento de las normas constitucionales y legales, de los planes y políticas, y de los instrumentos de control interno a que se refiere el artículo 35 de esta Ley, sobre las operaciones y actividades realizadas por las unidades administrativas y servidores de las mismas, bajo su directa supervisión”.

9. El artículo 40 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal estatuye que “ Sin perjuicio de las funciones de la Contraloría General de la República y de lo dispuesto en el artículo 36, corresponde a las unidades de auditoría interna de las entidades a que se refieren el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, evaluar el sistema de control interno, incluyendo el grado de operatividad y eficacia de los sistemas de administración y de información gerencial, así como el examen de los registros y estados financieros, para determinar su pertinencia y confiabilidad, y la evaluación de la eficiencia, eficacia y economía en el marco de las operaciones realizadas”.

10. El artículo 41 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal establece que “ Las unidades de auditoría interna en el ámbito de sus competencias, podrán realizar auditorías, inspecciones, fiscalizaciones, exámenes, estudios, análisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza en el ente sujeto a su control, para verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y corrección de sus operaciones, así como para evaluar el cumplimiento y los resultados de los planes y las acciones administrativas, la eficacia, eficiencia, economía, calidad e impacto de su gestión”.

11. El artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal estatuye que “Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras Leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuación: … 10. La falta de planificación, así como el incumplimiento injustificado de las metas señaladas en los correspondientes programas o proyectos.; 25. Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la debida oportunidad, sin justificación, las presentaren reiteradamente incorrectas o no prestaren las facilidades requeridas para la revisión.; 26. Quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la Contraloría General de la República.; 29. Cualquier otro acto, hecho u omisión contrario a una norma legal o sublegal al plan de organización, las políticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.

12. El artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal dictamina que “ Las máximas autoridades, los niveles directivos y gerenciales de los organismos señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley, además de estar sujetos a las responsabilidades definidas en este Capítulo, comprometen su responsabilidad administrativa cuando no dicten las normas, manuales de procedimientos, métodos y demás instrumentos que constituyan el sistema de control interno, o no lo implanten, o cuando no acaten las recomendaciones que contengan los informes de auditoría o de cualquier actividad de control”.

13. El artículo 134 de Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público ordena estatuye que “…Corresponde a la máxima autoridad de cada organismo o entidad la responsabilidad de establecer y mantener un sistema de control interno adecuado a la naturaleza, estructuras y fines de la organización. Dicho sistema incluirá los elementos de control previo y posterior incorporados en el plan de organización y en las normas y manuales de procedimientos de cada ente u órgano, así como la auditoria interna.”

14. El artículo 15, Numeral 8 de Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria, establece que se debe “Evaluar, con base en los indicadores de gestión, el desempeño del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria”.

15. El artículo 17 de la Ley Contra la Corrupción, dictamina que “Los funcionarios y empleados públicos deberán administrar los bienes y recursos públicos con criterios de racionalidad y eficiencia, procurando la disminución del gasto y la mejor utilización de los recursos disponibles en atención a los fines públicos”.

16. El artículo 19 de la Resolución Sobre La Organización, Atribuciones Y Funciones Del Seniat, establece que la Oficina de Auditoria Interna tiene las siguientes funciones: “…6. Controlar, supervisar y evaluar como órganos de control interno los sistemas automatizados establecidos para la entidad y realizar las auditorias que considere convenientes; 7. Verificar, supervisar, controlar como órgano de control interno el cumplimiento y la aplicación de las disposiciones establecidas en las Leyes, Reglamentos, Instructivos y normas sobre procedimientos del SENIAT… y 11. Establecer e implantar el sistema de información de control de gestión, para el seguimiento y control de los expedientes e investigaciones tributarias que desarrolle el SENIAT.

17. El artículo 2 del Decreto con Fuerza de Ley Sobre El Estatuto de La Función Publica, establece que dicho Decreto Ley tiene por objeto: “….1. Crear el marco regulador que conforme un sistema de incentivos definidos para el funcionario público, con reglas claras de actuación para que su gestión, fundamentada en los principios de honestidad, participación, solidaridad, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, se oriente a garantizar que la Administración Pública Nacional esté al servicio de los ciudadanos.

18. El artículo 104 del Decreto con Fuerza de Ley Sobre El Estatuto de La Función Publica, establece que: “Son causales de destitución: El incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo o funciones encomendadas.

19. El artículo 3 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos determina que “Los funcionarios y demás personas que presten servicios en la administración pública, están en la obligación de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en que incurran. Los interesados podrán reclamar, ante el superior jerárquico inmediato, del retardo, omisión, distorsión o incumplimiento de cualquier procedimiento, trámite o plazo, en que incurrieren los funcionarios responsables del asunto”.

20. El artículo 6 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos determina que “Cuando la administración haya incurrido en mora o retardo en el cumplimiento de las obligaciones contraídas con los administrados y ello acarreare daño patrimonial, el funcionario o funcionarios a quienes competa la tramitación del asunto, además de las sanciones previstas en esta ley, será responsable civilmente por el daño ocasionado a la administración”.

21. El artículo 30 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos determina que “La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de economía, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento”.

22. El artículo 44 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos determina que “En los Ministerios, organismos y demás dependencias públicas se llevará un registro de presentación de documentos en el cual se dejará constancia de todos los escritos, peticiones y recursos que se presenten por los administrados, así como de las comunicaciones que puedan dirigir otras autoridades”.

23. El Artículo 14 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública determina que “Las funcionarias y funcionarios de la Administración Pública deberán rendir cuentas de los cargos que desempeñen, en los términos y condiciones que determine la ley”.

24. El Artículo 19 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública determina que “La actividad de los órganos y entes de la Administración Pública perseguirá el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestión, bajo la orientación de las políticas y estrategias establecidas por la Presidenta o Presidente de la República, la Comisión Central de Planificación, la Gobernadora o Gobernador, la Alcaldesa o Alcalde, según fuere el caso”.

25. El Artículo 20 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública determina que “La asignación de recursos a los órganos, entes de la Administración Pública y demás formas de organización que utilicen recursos públicos, se ajustará estrictamente a los requerimientos de su organización y funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos, con uso racional de los recursos humanos, materiales y financieros…”.

2.4 Sistema de Variables

El término variable se define como las características o atributos que admiten diferentes valores (D´Ary, Jacobs y Razavieh, 1982) como por ejemplo, la estatura, la edad, el cociente intelectual, la temperatura, el clima, etc. Existen muchas formas de clasificación de las variables, no obstante, en esta sección se clasificarán de acuerdo con el sujeto de estudio y al uso de las mismas.

2.4.1. Variable Independiente

Modelo gerencial de control de gestión de proyectos de ingeniería a partir del balanced scorecard.

2.4.2. Definición Conceptual

   (Amándola, 2004) el modelo de gestión de proyectos es una herramienta gerencial fundamentada en el uso del BSC en la Dirección y Gestión de Proyectos. Por tanto, permite realizar una gestión balanceada sobre las cuatro perspectivas (financiera, clientes, procesos internos y aprendizaje y crecimiento), con sus respectivos objetivos e indicadores de desempeño. A partir de esas métricas, el gerente de proyecto puede controlar y basar las decisiones de sus proyectos, midiendo y estimando el desempeño real en el logro de los objetivos planteados.

2.4.3. Definición Operacional

Consiste en formular un modelo gerencial de control de gestión de proyectos de ingeniería a partir del balanced scorecard, realizado de acuerdo a indicadores como, Control, Ejecución, Objetivos, Meta, Iniciativas, Medios, Sistema de Medición, Avance, Monitoreo, Seguimiento, Retroalimentación, Desviaciones, Informe de indicadores, Publicación, Cultura de Información, Estándares, Comunicación, lo que permite reflejar un modelo confiable para optimizar la gestión de los proyectos de ingeniería para PDVSA..

La variable es concebida a través de las dimensiones e indicadores presentados en el cuadro 1 de operacionalización de la variable.

 

Cuadro 1

Operacionalización de la variable

 

Objetivo General: DISEÑAR UN MODELO GERENCIAL DE CONTROL DE GESTIÓN  CON BASE EN EL BALANCED SCORECARD  QUE FAVOREZCA LAS PRÁCTICAS DE EJECUCIÓN DE  PROYECTOS DE INGENIERÍA UTILIZADO EN PDVSA

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

VARIABLE

DIMENSION

INDICADOR

Analizar la situación actual del modelo de gerencia de proyectos de Inversión de Capital.

MODELO GERENCIAL DE CONTROL DE GESTIÓN

Situación actual

Plan de Negocios

Concepto Estratégico del Proyecto

Presupuesto

Toma de Decisión

Documentos

Programas

Complejidad

Proceso

Enfoque de Gestión

Orientación de Gestión

Herramienta de Gestión

Técnica de Gestión

Sistema de Medición

Indicadores de Gestión

Retroalimentación

Resultados (Éxitos y Fracasos)

Fortaleza

Oportunidades

Debilidades

Amenazas

Trabajo en equipo

Clientes

Liderazgo

Medios

Tiempo

Factores clave de éxito (Costo, Plazo y Calidad)

Comunicación de progresos y resultados

Cultura de Información

Caracterizar los aspectos conceptuales de la metodología del Balance Scorecard orientada a la gerencia de proyectos.

Balance Scorecard

Enfoque gerencial

Proceso o marco metodológico

Alcance

Limitaciones

Componente

Ventajas y Desventajas

Control de Gestión

Tecnología

Implementación

Identificar las mejores prácticas utilizadas en la gerencia de proyectos de inversión.

Gerencia

Dirección

Organización

Comunicación

Rol estratégico de proyecto

Nivel de Decisiones

Planificación

Programación

Recursos

Proceso

Trabajo en equipo

Retroalimentación

Presupuesto

Estándares

Identificar las mejores prácticas utilizadas en la gestión de proyectos de inversión.

Gestión

Control

Ejecución

Objetivos

Meta

Iniciativas

Medios

Sistema de Medición

Avance

Monitoreo

Seguimiento

Retroalimentación

Desviaciones

Informe de indicadores

Publicación

Cultura de Información

Estándares

Comunicación

Determinar las brechas entre la situación actual de PDVSA y las mejores prácticas de gerencia y gestión de proyectos de inversión.

Brecha PDVSA

 

Diseño de un modelo gerencial de control de gestión   con base en el balanced scorecard  que favorezca las prácticas de ejecución de  proyectos de ingeniería utilizado en PDVSA

Modelo

Esto se logra una vez determinada las brechas

Validar el modelo a una organización de ingeniería y proyectos de PDVSA