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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La noción de desarrollo ha pasado por una primera etapa, en la que se identificaba este concepto casi de manera exclusiva con el crecimiento económico de los países. La experiencia de los países mostró que si bien es cierto que el crecimiento económico es fundamental para el desarrollo, no es suficiente. Razón por la cual esta primera noción de desarrollo fue criticada y enriquecida posteriormente con la de distribución del ingreso nacional. Las políticas de desarrollo desde los años setenta, estuvieron orientadas a promover tanto el crecimiento económico, como la distribución de los ingresos.

Más adelante sin embargo, también la propia evolución de los países mostró que la relación entre crecimiento económico y mejoramiento de las condiciones de vida no era tan automático como se suponía. Se plantea entonces que lo principal del desarrollo es satisfacer las necesidades básicas de las personas (nutrición, vivienda, salud, educación, etc.), produciendo estos bienes en las cantidades "mínimas" necesarias para satisfacer estas necesidades. A pesar del avance importante de este enfoque, el énfasis para medir el desarrollo en la producción de objetos y en la cantidad de mercancías producidas por una sociedad, lleva a plantear otra perspectiva que criticando la anterior, caracterizaba el desarrollo en función de las condiciones de vida en general y de los múltiples requerimientos de las personas, no necesariamente cubiertos o comprendidos en el concepto de crecimiento económico o producción de mercancías. Se habla entonces de la necesidad de una visión integral del desarrollo, que cubra el conjunto de necesidades básicas de las personas (culturales, políticas, sociales, etc.) y no sólo las económicas, lo que en el fondo planteaba el hecho de considerar a las personas como sujetos y beneficiarios del desarrollo y no como medios o sólo instrumentos para lograr el progreso económico. Esto no quiere decir que el crecimiento económico y el incremento de la productividad no sean importantes, sino que no es suficiente para asegurar el desarrollo. En esta perspectiva los indicadores más relevantes del desarrollo humano son la esperanza de vida, el nivel educativo y el Producto Interno Bruto,( PIB) por persona.
Desde otras vertientes teóricas y criticando fuertemente las concepciones del desarrollo que ven en la cantidad de condiciones y recursos naturales o económicos (en las cosas, objetos o mercancías) de un país o comunidad la garantía de conseguir el desarrollo y el bienestar, se desarrolla otra concepción que pone como condición indispensable del desarrollo la expansión de las capacidades o habilidades (productivas, políticas, sociales y técnicas) de las personas y sociedades para aprovechar sus recursos (fortalezas), y las oportunidades externas para lograr su desarrollo. En tal sentido es necesario contar con indicadores que nos permita medir y estudiar el desarrollo, y son los indicadores de calidad de vida los más importantes a analizar. En esta noción las personas y sociedades son sobre todo agentes activos y principales, a la vez que beneficiarios del desarrollo.
En esta perspectiva, el desarrollo debe medirse más en función de la capacidad de las personas y grupos sociales de "hacer y ser" antes que en el "tener" (muchas veces no hace falta "tener" más para "ser"). Esto no significa que el crecimiento económico no sea importante, sin embargo el proceso de fortalecimiento y ampliación de los recursos productivos, debe hacerse en concordancia con el principio de que son las personas los sujetos y beneficiarios del incremento económico, por lo tanto, la producción y prosperidad material son instrumentos para solventar la vida de las personas. En este enfoque lo importante para medir la calidad de vida no es sólo la cantidad de medios materiales que tienen las personas, sino qué logros o realizaciones alcanzan a partir de ellos: como las personas controlan sus circunstancias y son libres frente a ella. por lo tanto las mercancías son los medios para alcanzar la libertad y las capacidades son expresiones de la libertad misma de las personas.
El desarrollo se mide entonces en función de los productos o resultados logrados en la vida de las personas (en su calidad de vida), y no sólo en la disponibilidad y uso de los medios (bienes y servicios). En síntesis, en esta perspectiva el desarrollo depende más de lo que somos y hacemos y de nuestras potencialidades para lograr lo que queremos ser y hacer, que de lo que poseemos ahora.
En tal sentido, reconociendo el efecto dinamizador de los indicadores en el desarrollo social y económico de los países, se hace necesario evaluar que tipo de indicadores debemos medir par conocer la estructura de las sociedades en estudio. Más aún si queremos indagar a niveles más pequeños como son los estados, municipios y parroquias. Entonces es necesario plantearse como pregunta ¿Cuáles son los indicadores que los ciudadanos necesitan para participar en los gobiernos locales? ¿Cuáles son los indicadores necesarios para una gestión local institucional? ¿Soportan los indicadores los niveles locales? ¿Qué problemas se pueden plantear en la construcción de los indicadores a niveles locales?. A esta y muchas más interrogantes el Instituto Nacional de Estadística (INE) ha planteado crear el Sistema de Estadística Estadales y Municipales (SISTEEM), el cual tiene como función reproducir el Sistema Estadístico Nacional a niveles estatal, municipal y local.

DESARROLLAR UN SISTEMA DE INDICADORES GEOREFERENCIADO UTILIZANDO EL SISTEMA DE POSICIONAMIENTO GLOBAL G.P.S. Y EL ARVIEW 3.2 CON TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN AL SERVICIO DEL DESARROLLO DEL MUNICIPIO INDEPENDENCIA DEL ESTADO YARACUY", UTILIZANDO INFORMACIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, TOMANDO COMO AÑO BASE EL 2002.

OBJETIVO ESPECÍFICOS

Determinar los Procesos Gerenciales implícitos en el diseño y aplicación de los sistemas de Indicadores Georeferenciados y su vinculación con el desarrollo del Municipio Independencia del Estado Yaracuy fundamentado en las Bases de Datos aportadas por los Organismos de Salud, Educación, Nutrición y el Instituto Nacional de Estadística para el año 2002.
Digitalizar el Municipio Independencia del Estado Yaracuy mediante el Arview 3.2 utilizando las coordenadas tomadas con el Sistema de Posicionamiento Global (G.P.S.), apoyados en las bases de datos y en las imágenes gráficas de planos a escala (Raster) aportados por el Instituto Nacional de Estadística para el Municipio Independencia del Estado Yaracuy.
Implementar un sistema de Indicadores Sociales basados en los datos de: Población, Salud, Educación, Nutrición y Fuerza de Trabajo; aportados por el Instituto Nacional de Estadística en el año 2002 a fin de apoyar a los Organismos competentes del Municipio Independencia del estado Yaracuy en la planificación de estrategias tendientes a mejorar la Calidad de Vida de sus habitantes.
Elaboración de una página Web donde se presentaran los Indicadores Sociales y su interacción con la digitalización para su utilización por parte de los Organismos Usuarios de Estadísticas del Municipio Independencia del Estado Yaracuy.

ALCANCE

Con esta investigación se busca, en primer lugar, establecer parámetros que permitan definir cual es la problemática existente en la construcción de los indicadores a niveles locales, logrando así establecer mecanismos que permitan detectar fallas e inconsistencia a la hora de elaborar los indicadores.
En segundo lugar servir de marco de referencia para posteriores investigaciones en el área social y municipal, refiriendose a la problemática de los indicadores, que a la vez sirva de base para la reestructuración de las políticas existentes dentro de los gobiernos locales, para impulsar el desarrollo social y económico de la región.
Este proyecto de investigación da especial relevancia al estudio de los indicadores por considerar que esta herramienta nos permite establecer bases de datos confiables sobre las contribuciones, en tiempo y espacio, aportados por la población local y sus organizaciones, también a cuantificar la amplitud del fenómeno de la organización comunitaria.

JUSTIFICACIÓN
En Venezuela, ningún nivel de gobierno cuenta con sistemas de información suficientemente confiables y oportunos. Esto significa que a veces se toman decisiones con información insuficiente e incluso equivocada. En el Municipio los recursos disponibles para organizar y analizar la información son particularmente escasos.
Por ello se hace necesaria la construcción de indicadores fundamentados en bases de datos oportunas y confiables que son aportadas por los organismos que hacen vida en el estado y de manera particular en el Municipio, entre ellos el Instituto Nacional de Estadística, organismos encargado de la recolección, procesamiento y difusión de la información estadística en el país. Esta investigación nace como instrumento para apoyar la toma de decisiones dentro del municipio, mediante la generación de indicadores que faciliten la comprensión y dinamismo de sus habitantes y que puedan permitir a los gobernantes tomar decisiones en beneficio de sus pobladores y poder medir su desarrollo humano.

Hay múltiples indicadores que pueden ser tomados en cuenta a la hora de intentar comprender un fenómeno. La utilización de alguno en particular depende del uso que se le quiera dar y de quién lo va a utilizar.
Por ejemplo, los indicadores de gestión municipal pueden ser definidos desde la municipalidad como factor de evaluación de desempeño; desde el gobierno central, como factor de control fiscal; y desde la sociedad civil, como herramienta de integración al gobierno local.
Un elemento característico de un buen indicador es que cuestiona lo que se considera como obvio e intenta rescatar información que ha permanecido oculta a una mirada parcial.
Otro punto importante es su fase conceptual. es necesario desarrollarla en forma consistente para poder así determinar de qué hablamos y qué intentamos conocer. así definidos, se afirma que los indicadores no son neutros; con ellos se discrimina al tomar una y no otra dimensión de un fenómeno complejo.
Esta investigación pondrá a la mano de los organismos interesados información oportuna y confiable para la planificación y elaboración de proyectos que involucren las dimensiones estudiadas a nivel municipal.