PROBLEMÁTICA EN LA EJECUCIÓN DE MODELOS DE PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA DESARROLLADOS EN OTROS PAISES PARA APLICARLOS EN VENEZUELA
INTRODUCCIÓN:
El ambiente de negocios ha cambiado sustancialmente durante la
ultima década. Los cambios se aceleraron durante los años ochenta debido en
parte a la inflación, a los problemas energéticos, a la escasez de recursos
humanos, a nuevas regulaciones gubernamentales y a una tecnología que cambia
constantemente.
Los ejecutivos con visión futurista reconocen la necesidad
creciente de disponer de una planificación estratégica que los ayude a manejar
sus organizaciones en este ambiente. En una era dinámica, hacer lo que es
correcto es tan importante como hacer las cosas correctamente. Las experiencias
demuestran el hecho de que las organizaciones que mantienen una buena
planificación a largo plazo se desarrollan mejor en un mercado cambiante.
Es por esta razón que la planificación estratégica ayuda a la
gerencia a determinar donde debería estar la organización en los próximos 3 a 10
años, a identificar los recursos que necesita para llegar allá y a prever la
mezcla de productos o servicios al final de dicho horizonte.
Como el punto inicial en el proceso de control y planificación
gerencial, la planificación estratégica provee la base para el desarrollo del
presupuesto anual, pronósticos a corto plazo e información gerencial valiosa
para el desarrollo de una nación.
En Venezuela los gobernantes siempre han estado, están y
estarán ingeniándoselas para preservar la subsistencia, fijando de manera formal
o empírica estrategias, planificando sus acciones y decidiendo rumbos, algunas
veces con éxito, otras a medias y en otros casos errando.
El inconveniente principal es que muchos de los modelos que se
aplican en nuestro país no son adaptados para nuestro entorno ocasionando que
fracasen o que no cumplan las expectativas esperadas
El problema se ubica de lleno en la etapa de ejecución y se
refiere al arte de distribuir y aplicar medios y optar por diferentes
modalidades operativas, con el fin de lograr los objetivos del programa,
teniendo en cuenta las circunstancias en que se aplica; las estructuras
existentes en la sociedad global y en el ámbito de aplicación del programa; las
instituciones que participan, la receptividad, resistencias al cambio,
progresividad y estabilidad de los mismos.
El llevar a cabo una planificación efectiva es un proceso
complejo y las consecuencias de la escogencia de una estrategia equivocada puede
tener implicaciones serias a largo plazo.
Hoy en día la gerencia necesita desarrollar estrategias y
recursos adecuados para lograr sus objetivos. Necesita un proceso sistemático
para controlar y reportar las actividades planificadas.
Se piensa que en una sociedad globalizada la planificación no
tiene sentido y que el estado no puede participar en ninguna iniciativa ya que
nos encontramos en una apertura, lo que equivale a que prácticamente asumamos un
dejar de hacer y dejar pasar para que todo el mundo haga lo que quiera.
En lo que respecta, el estado no debe perder vigencia y
resultaría inconveniente que la perdiera, pues debe mantener su preocupación y
orientación para evitar una disgregación. Tiene que existir una estrategia
nacional el cual debe entenderse como un esfuerzo participativo y no
imperativo.
Se debe crear un Estado que pretenda conducir a la sociedad
Venezolana a un modelo de economía de mercado dentro de una perspectiva de
justicia y libertad, protegiéndola de todos los abusos que podrían provenir de
poderes económicos librados a su propia dinámica y a su inserción en el mercado
mundial.
Se trata en esencia de no adivinar el futuro, sino de estar
preparado para ese futuro. Por lo tanto, la planificación estratégica siempre
estar vigente, lo que perderá actualidad son los modelos específicos para
diseñar las acciones. La clave, en consecuencia, esta en poder adecuar y crear
modelos que se ajusten a las realidades del contexto de nuestro país y es allí
donde en muchas ocasiones nuestros gobernantes fallan, al querer aplicar modelos
de otros países sin entender ni revisar los postulados que sirvieron de base en
el contexto original donde se diseñaron.
MARCO TEORICO
La estrategia es lo que da realismo a un plan o proyecto. Los
objetivos y metas deseables – que vienen dadas por el modelo normativo, que
surge del proyecto político a que sirve la planificación- constituyen una
cuestión sustantiva a la que no se puede renunciar. Sin embargo, queda por
resolver el problema del procedimiento, de cómo llegar a los objetivos y metas
propuestos. Ese es el problema de la estrategia en planificación.
En sentido general, la estrategia constituye el arte de dirigir
un conjunto de operaciones orientadas al logro de un objetivo. Vinculada a la
planificación. La estrategia hace referencia a los cursos de acción
procedimientos que hay que establecer para llegar a determinados objetivos y
metas.
Desde la perspectiva de un sistema de planificación, la
estrategia se puede definir como el conjunto de acciones, proyectos y políticas
que procuran efectivizar cada etapa del desarrollo, basados en un diagnostico de
situación y teniendo en cuenta el modelo y objetivos que se quieren
alcanzar.
En Venezuela aplicamos principalmente los siguientes tipos de
planificación:
Planificación imperativa: es aquella en que las decisiones
tomadas por el organismo central de planificación, una vez aprobadas a nivel
político, son obligatorias con fuerza de ley para todos los agentes responsables
de la producción, de los programas sociales y de la utilización del espacio.
Planificación indicativa: Llamada también elástica o normativa,
es aquella que como su nombre lo expresa, indica, sugiere, alienta, motiva pero
no obliga a nivel de agentes del sector privado, siendo en cambio imperativa
para el sector publico.
Para una mejor comprensión de ambos sistemas se presenta el
siguiente cuadro:
|
PLANIFICACIÓN
IMPERATIVA. |
PLANIFICACIÓN INDICATIVA |
- El estado actúa de manera directa.
- La planificación es una función del estado y el plan, un instrumento
imprescindible, a través del cual se establecen las localizaciones, las
cantidades a producir, los precios de venta, la naturaleza de aquello
que se ha de producir.
- Obliga a todos los agentes, tiene fuerza de ley, presupone una
economía socializada
- Requiere la no existencia de propiedad privada de los medios de
producción.
- La producción se rige por el criterio de las necesidades,
privilegiando los servicios colectivos.
|
- El estado actúa de manera indirecta.
- Presupone un cierto intervensionismo estatal y la planificación
aparece como un indicador que sugiere a los agentes económicos, cuales
son los objetivos deseables que permiten la aceleración del crecimiento
económico. el estado actúa a través de la política de crédito, el gasto
publico, las inversiones, las incitaciones a los mecanismos de mercado,
etc.
- Obligatoria para el sector publico, voluntaria para el privado.
- Supone que se reconoce y mantiene la propiedad de los medios de
producción.
- La producción se rige por el criterio de ganancia – lucro,
privilegiando los consumos individuales.
- Se aplica en una economía capitalista con tanta mayor fuerza
imperativa cuanto mayores sean los sectores nacionalizados.
|
Podemos señalar que la planificación estratégica básicamente
contiene dos elementos de análisis para seleccionar una dirección que guié el
cambio situacional y producir acciones que construyan viabilidad, venciendo la
resistencia incierta y activa de oponentes.
Desde la perspectiva de Venezuela podemos señalar que la
planificación estratégica podría elaborarse partiendo de la siguiente
proposición: Es un proceso mediante el cual se pueden lograr situaciones
objetivas, determinando el poder y la potencialidad de los actores que actúan en
escenarios cambiantes, con tiempos críticos y siempre bajo condiciones de
incertidumbre.
Por lo cual tenemos que desarrollar aspectos mediante los
cuales se basan la planificación normativa con respecto a la planificación
estratégica.
|
ASPECTO A
DIFERENCIARPLANIFICACIÓN NORMATIVA |
PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA |
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EN CUANTO A LA NORMA |
Las normas tienen una base racional, coherente, se debe
cumplir exactamente lo que sé esta programado. |
Las normas se integran a un proceso constante de
alternativas y trayectorias orientando a lograr el objetivo venciendo
resistencias y antagonismos(oposición sustancial o
habitual) |
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EN CUANTO A LOS OBJETIVOS Y METAS |
Se sigue la técnica de elaborar objetivos precisos y de
un sujeto planificador a lograr un plazo fijo. |
Se plantean metas conflictivas dentro de un espacio de
logro mayor que las propias metas. |
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EN CUANTO A LOS ACTORES |
No se supone existencia de actores opuestos a las
planificaciones |
Existen oponentes a los objetivos con la misma
posibilidad de formular planes contrarios a los del
adversario. |
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EN CUANTO A LOS DATOS DEL PLANIFICADOR |
Depende de la exactitud numérica del
dato |
No desestima el dato pero su máxima dependencia es la
información procesada. |
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EN CUANTO A LA MAGNITUD |
Se basa en programas y proyectos concretos, limitados a
circunstancias muy especificas |
Es una planificación de grandes perspectivas, de amplios
enfoques y de lineamientos estratégicos. |
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EN CUANTO A LOS SECTORES |
Es una planificación en la que los sectores se suman al
conjunto. |
Concibe una totalidad integrada y relacionada que solo es
divisible en un nivel de abstracción. |
|
EN CUANTO AL ENFOQUE DE SISTEMAS |
El sistema aparece como controlado desde fuera,
dependiente de la fuerza que planifica |
Actúa como la energía de un sistema que es capaz de
autorregularse. |
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EN CUANTO A LA CRONOLOGÍA |
El tiempo es rígido y funciona como una variable externa
de la planificación. El plan depende del tiempo |
El tiempo es critico y los plazos flexibles, difíciles de
establecer, el tiempo depende de las variantes del
plan. |
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EN CUANTO A LA PUBLICIDAD |
Puede ser publicado |
Persiste la incertidumbre porque no se sabe cuando el
oponente va a ejercer precion sobre el mismo
objetivo. |
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EN CUANTO A LA TRAYECTORIA |
Define para cada objetivo trayectoria fija, son las
medidas para ejecutar la norma. |
Formula y se mantiene formulando trayectorias, se definen
dos tipos: las que dirigen a lograr el objetivo y las orientadas a
observar el oponente. |
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EN CUANTO AL USO DEL PODER |
El poder funciona en el sentido de
autoridad |
La evaluación del poder es constante |
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EN CUANTO AL USO DE LOS MEDIOS |
No incluye otros medios distintos a la acción
política |
Prevee la posibilidad de usar la guerra como continuación
de la política |
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EN CUANTO A LA NUMERABILIDAD |
Solo considera deficiencias y trata de corregirlas. Es un
proceso lineal. |
Atiende la vulnerabilidad propia del adversario. Es un
proceso multidimencional |
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EN CUANTO A LOS NIVELES DE REALIZACION |
Destinada A lograr un objetivo mediante la aplicación de
una norma racional |
Se ocupa de contribuir la viabilidad necesaria para
alcanzar los objetivos |
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EN CUANTO A LA PRODUCCIÓN DEL CAMBIO |
Se limita a mantener el equilibrio del sistema y no tiene
efectos de transformación |
Presenta un esquema valido para proponer cambios
situacionales |
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EN CUANTO AL PLANIFICADOR |
actúa como técnico separado de la
decisión |
Es actor activo con amplia capacidad de compromisos de
decisión |
|
EN CUANTO AL PLAN |
Es un libro que se elabora con una determinada
periocidad |
Existe un marco estratégico del mas alto nivel que
permite establecer un proceso dinámico de evaluación.
De tal manera que el plan siempre esta en constante
elaboración |
Para lograr el máximo beneficio en la utilización de modelos
para una planificación efectiva requiere una metodología estructurada y un
esfuerzo de equipo. El proceso de planificación debe considerar los
siguientes:
- Participación y soporte de la gerencia al mas alto nivel.
- Un enfoque disciplinario pero sencillo
- Participación del personal a nivel operativo
- Motivación a la creatividad
- Comunicación de los planes a través de toda la organización
- Integración de la planificación con el poder decisorio
- Revisiones periódicas de las metas y revisión de los planes, para
considerar las condiciones cambiantes.
Un enfoque sistemático para la planificación estratégica
incluye:
- La debida organización
- Conocimientos de la industria
- Análisis y pronostico del medio
- Definición de los objetivos y metas
- Modelos
- Desarrollo de estrategias para las unidades de negocios y para la empresa
en su conjunto
- Desarrollo del plan
- Implantación e interrelación con otros esfuerzos de planificación.
El valor de la planificación estratégica bien estructurada y
acorde a las necesidades de nuestro país reside en su enfoque sistemático para
manejar imprevistos futuros. La planificación estratégica a largo plazo estimula
la coordinación entre las varias unidades de la empresa enfatizando la
participación y responsabilidad en el plan. Enfoca esfuerzos y recursos a largo
plazo, pero se basa en actividades a corto plazo.
La planificación estrategica es un proceso lógico y sistemático
que permite a la alta gerencia, alcanzar un consenso sobre las decisiones
estratégicas más importantes de la empresa. Los tres beneficios más importantes
son:
- Integra el desarrollo de objetivos, metas, estrategias, políticas y
funciones a través de toda organización.
- Proporciona un método mediante el cual, se decide por adelantado lo que
se va a hacer, cuando, como, y quien lo va a realizar.
- Documenta los impactos futuros esperados, por causa de las decisiones
actuales.
La planificación estratégica en Venezuela depende de la
capacidad del sistema para integrar los factores que la componen y determinar
una forma de funcionamiento que satisfaga las aspiraciones colectivas.
Sabemos que la planificación que se practica en nuestro país es
fraccionada, por una parte se elaboran planes orientados al desarrollo y por
otra, sin establecer vínculos de coordinación, se formulan planes para la
defensa del país. Esta situación contribuye a profundizar las diferencias entre
los sectores básicos.
La planificación del desarrollo es una proposición de normas
que se relacionan muy poco con las expectativas de la población, ya que su
interés se centra en la velocidad para alcanzar determinados fines y no en la
dirección y calidad del desarrollo.
La planificación de defensa es incompleta pues no integra en su
proceso los requerimientos de los otros sectores de la vida nacional, y en
consecuencia, se constituye en un sistema cerrado con pocas posibilidades de
extenderse al conjunto global de la sociedad.
A su vez supone la existencia de factores antagónicos y de
consenso que se oponen o apoyan la consecución de los objetivos políticos en el
marco de una sociedad determinada. De aquí que no sea posible aplicar
apropiadamente este método planificador, en una sociedad pluralista, si no se
conocen los alcances y limitaciones de los factores políticos.
En Venezuela la aplicación de este tipo de factores depende de
los siguientes requisitos:
- Integrar los factores políticos, economicos, social y militar del proceso
social y prever claramente las situaciones de conflicto y consenso.
- Estructurar un mecanismo de participación social capaz de recoger las
demandas y apoyos del pueblo y canalizarlos apropiadamente.
- Realizar un esfuerzo de gestión horizontal, determinado por un proceso
administrativo que asegure la vinculación eficiente entre objetivo y resultado
- Realizar un esfuerzo de gestión vertical determinado por la desagregación
de los planes en programas y proyectos hasta llegar a las acciones operativas.
La planificación es un hecho de vital importancia para el
desarrollo de cualquier empresa y, por ende de cualquier país, ya que conlleva
la utilización de procedimientos para introducir mayor racionalización y
organización a las actividades y acciones que se han previsto anteriormente.
En diversas partes del mundo se han adoptado determinadas
formas de planificar, dependiendo de las características propias de cada nación
y de las necesidades y recursos con que se cuenten, para asi trazar proyectos
que cumplan a cabalidad los pasos a seguir en un lapso determinado de tiempo, en
cuanto a la elaboración y ejecución de dichos proyectos.
Así puede decirse que en Venezuela el primer intento de
planificación ocurre en 1938, con el propósito de dar un adecuado arreglo a la
ciudad de caracas. Pero hasta después de 1958, varios factores inciden en la
creación del sistema de planificación, el cual sucede a raíz de la crisis
política y económica que sufrió y sigue sufriendo el país, originándose la
necesidad de buscar soluciones a los problemas mediante la implementación de una
política de desarrollo económico.
Estos modelos se han aplicado en forma indiscriminada, sin
analizar y adecuar los alcances de su aplicación.
Para evaluar la planificación, control de gestión y toma de
decisiones las principales empresas Venezolanas tales como: Pdvsa, Deltaven,
Pequiven, Corporación Venezolana de Petróleo, Banco central de Venezuela, Seniat
entre otras, utilizan un software llamado "Strategos" el cual sustenta la
formulación de planes estratégicos diseñado por una empresa Venezolana llamada
Visión Conceptualiza. Este software fue utilizado por primera vez por la empresa
Lagoven en el año de 1995 con resultados óptimos que incentivaron a Pdvsa a
adquirirlo y darle soporte a su sistema interno balanceado de indicadores en su
planificación estratégica.
Esta empresa esta orientada en la aplicación de sistemas de
planificación estratégica en el sector gubernamental, basados en el diseño de
estrategias que correspondan a una gestión de estado enlazada a un verdadero
proyecto de país. Tratando de sustentar los programas políticos, económicos y
sociales en un plan estratégico direccionado y capaz de autoevaluarse en el
tiempo, sin depender de cambios políticos quinquenales.
CONCLUSIONES:
La planificación estratégica puede ser entendida como un estilo
gerencial que se manifiesta en la conciencia de la necesidad de que la
organización actué en función de su entorno, se amolde a él, cree valores y a su
vez establezca un norte, un rumbo o una dirección que permitan al ente que la
ejecute lograr una posición sólida a través de ventajas competitivas.
Cualquier ejercicio de planificación estratégica debe
contemplar una clara definición de que se quiere alcanzar, a donde se quiere
llegar y cual es el camino más conveniente a seguir para alcanzar esa meta.
Los objetivos se fijan como un mecanismo para hacer operativa
la misión, indicarían junto con las metas, la parte mas visible del elemento
filosófico de la misión. Las estrategias se diseñan y justifican porque señalan
en que y como hacer para lograr esos objetivos, aprovechando de la mejor manera
las oportunidades y enfrentando en forma efectiva las amenazas.
Es importante resaltar que a mayor dinamismo del entorno, mayor
necesidad de planificación, esto recae principalmente en nuestro país ya que la
planificación se basa principalmente en un ambiente de incertidumbre. El sentido
de la planificación es identificar nuevos métodos para su desarrollo, Y es que
los vicios en los sistemas de planificación parecen poseer como causa dos
elementos.
La primera básicamente se puede identificar como un problema de
periodos en el cual se desarrollan, ya que parece impredecible saber que
acontecerá en el futuro inmediato. La segunda, es un problema de clara
definición sobre lo que se esta haciendo cuando se construyen tales planes, los
planes deben entenderse como un medio y no como un fin, pues el objetivo d su
elaboración debe ser el desarrollo de alguna actividad que permita revisar
permanentemente la actuación con los cambios del entorno.
Pienso entonces, que la receta para la mejora de los procesos
de planificación se basa en la construcción de sistemas de información que
suministren los datos necesarios y oportunos del entorno y que sirvan de insumo
para los continuos cambios que se deban generar.
BIBLIOGRAFÍA:
Ander-Egg, Ezequiel. INTRODUCCIÓN A LA PLANIFICACIÓN. El
Cid editor.
Giordani, Jorge. LA PLANIFICACIÓN COMO PROCESO
SOCIAL. Vadell Hermanos Editores.
Corredor Ruiz, Julio. LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA. Vadell
Hermanos Editores.
Goldberg, Jacqueline. ESTRATEGIA Y NEGOCIOS. El Nacional 22
de Mayo de 1999
UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES
COMISION DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
POSTGRADO DE ESPECIALIZACIÓN EN MERCADEO
ASIGNATURA: EMPRESA Y GERENCIA
Elaborado por:
Javier Lugo Rosales
lugo0871@telcel.net.ve
C.I. 9.972.886
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