UNIVERSIDAD DE YACAMBU

MAESTRIA EN GERENCIA DE LAS FINANZAS Y DE LOS NEGOCIOS

MATERIA: PLANIFICACIÓN

Recopilado por: Urquiola Blanco, Juan C

 

 

TRABAJO 1

 

 

 

 


La planificación, origen, paradigmas

 

 

DEFINICION

 

            Para obtener una idea amplia de lo que es la planificación, se hará referencia a conceptos emitidas por una serie de expertos en el área:

 

"Es el proceso de definir el curso de acción y los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado" (Cortés, 1998).

 

“Debemos entender la planificación como una dinámica de cálculo que precede y preside la acción, que no cesa nunca, que es un proceso continuo que acompaña la realidad cambiante” (Matus)

 

"Es el proceso de seleccionar información y hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales" (Terry,1987).

 
"Es el proceso de evaluar toda la información relevante y los desarrollos futuros probables, da como resultado un curso de acción recomendado: un plan", (Sisk, s/f).

 

Leonor Dillon, establece que  “ La planificación no es realmente planificación para decisiones futuras, es planeación para el impacto futuro de las decisiones actuales.”

 

“Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas". (Stoner, 1996).

 

“Actuar en el presente con una visión de futuro, buscando los medios para lograr los cambios deseados y posibles” (Ruth Saavedra Guzmán).

 

"Es el proceso consciente de selección y desarrollo del mejor curso de acción para lograr el objetivo." (Jiménez, 1982).

 

“Planificar es la acción consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organización en un conjunto de actividades y acciones articuladas entre sí que previstas anticipadamente, tiene el propósito de influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situación elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados” (http://www.ipap.sg.gba.gov.ar/cpresen_ml/ev_mej/4.doc)

 

“Es ciencia porque la planificación se ha constituido en un sistema de conocimientos autónomos con características de ciencia y a pesar de ser una ciencia autónoma está unida a muchas otras ciencias y en particular a la práctica de las ciencias sociales. El elemento que une a la planificación con otras ciencias es la praxis, esa es la materia de investigación de la planificación, es decir, el objeto de su quehacer y de su reflexión (Rodríguez Alexandra, 2001)

 

"Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción", (Goodstein, 1998).

 

En base a lo anterior, se puede concluir que planificar es un proceso a través del cual se estudia una situación y se toman una serie de decisiones las cuales están orientadas a minimizar los riegos e incertidumbres de la misma orientándola a obtener los resultados deseados.

 
ORIGENES

 

                        Al pensar en planificación, como un proceso de toma de decisiones para fomentar o inducir a que ocurran situaciones que de lo contrario no ocurrían, se podría considerar que desde que la humanidad tiene uso de razón, de uno u otro modo se han realizado actividades de planificación. Desde épocas remotas, el hombre a luchado por lograr su bienestar, ya sea contra la naturaleza, tribus rivales, cambios climáticos, etc; para lo cual ha tenido que hacer uso de su ingenio y experiencias previas para afrontar tales situaciones.

 

A medida que ha transcurrido el tiempo, el hombre a logrado una mejor comprensión de su entorno, ha desarrollado gran cantidad de conocimientos y sobretodo, ha tomado conciencia de la importancia de analizar las decisiones y acciones que ejecuta para alcanzar una meta. Se han incorporado y creado una serie de herramientas y técnicas bastante precisas que han permitido organizar, mejorar y construir probables escenarios futuros, facilitando la obtención de rutas alternativas y la elección de la que a nuestro criterio resulte la más probable y recomendable para lograr el objetivo propuesto

 

En este sentido, se afirma que “Aunque probablemente siempre haya habido planificación sólo hasta este siglo ha adquirido carácter científico. La idea de planificar la sociedad surge con fuerza en la segunda mitad del siglo XVIII. Frederick W. Taylor y Henry Farol, clásicos de la dirección moderna quisieron sustituir el empirismo en las empresas por un método científico en el que la planificación interviniera como función e instrumento de la dirección” (www.virtual.unal.edu.co/cursos/humanas/2004822/capitulos/cap3/lecciones/leccion1.html). De alli, nacieron las funciones básicas de las instituciones: planificar, organizar, dirigir, coordinar y evaluar.

 

            “Actualmente, desde las acciones de la vida cotidiana personal hasta las prácticas sociales e institucionales, es fácil constatar que permanentemente confrontamos el hecho de que en casi todas las actividades humanas los medios y recursos son escasos y los objetivos a alcanzar múltiples y diversos. Para resolver esta situación, que se da en casi todos los campos y dominios del quehacer humano, es necesario realizar un análisis y diagnóstico sobre la realidad en la que se ha de actuar, tomar luego decisiones y proceder a la acción, para obtener los resultados previstos o deseados. De lo dicho resulta claro que la planificación aparece como una función inherente a todo proceso de acción o de actividades que procura alcanzar determinados objetivos” (Ezequiel ANDER EG 1991)

 

 

 

 


CARACTERISTICAS:

 

 

 

 

“es un proceso, es decir es una actividad continua y unitaria que no termina con la formulación de un plan determinado, sino que implica un reajuste permanente entre medios, actividades y fines y, sobre todo, de caminos y procedimientos a través de los cuales se pretende incidir sobre algunos aspectos de la realidad” (Ezequiel ANDER EGG - Siglo XXI – 1991).

 

“es un conjunto..., si bien planificar es una forma de tomar decisiones (decision making) y formular políticas (policy making), su carácter específico es el de tratar con un conjunto de decisiones, es decir, con una matriz de series sucesivas e interdependientes de decisiones sistemáticas relacionadas entre sí, dentro de una situación dinámica e interactiva” (Ezequiel ANDER EGG - Siglo XXI – 1991).

 

“Decisiones para la acción. La planificación es una actividad con una intencionalidad eminentemente práctica” (Ezequiel ANDER EGG - Siglo XXI – 1991).

 

“Es a Futura: la planificación es siempre una actividad que concierne al futuro” (Ezequiel ANDER EGG - Siglo XXI – 1991).

 

“Dirigido al logro de objetivos. La planificación supone las posibilidades de una relación de causalidad entre lo decidido (programado), o lo realizado (ejecutado) y los resultados obtenidos” (Ezequiel ANDER EGG - Siglo XXI – 1991).

 

“Por medios preferibles. Se trata de identificar los medios preferibles con respecto a un input de recursos disponibles. Puede definirse como el arte de establecer procedimientos para la organización de las relaciones entre medios y objetivos” (Ezequiel ANDER EGG - Siglo XXI – 1991).

 

En conclusión, se afirma que toda planificación tiene ciertas características basicas: debe referirse al futuro, debe indicar acciones, tiene un elemento de causalidad personal u organizacional. “Se trata de construir un futuro deseado, no de adivinarlo” (http://www.ipap.sg.gba.gov.ar/mun_ml/r_pla.est/7.doc)

 

PARADIGMAS

 

 

“Un paradigma es una construcción conformada por muchos elementos (ideas, emociones, experiencias, actitudes), en definitiva un conjunto de percepciones aisladas que se transforman en un concepto que rige los movimientos de las organización” (http://www.estrategikaonline.com.ar/paradigmas.htm).

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Fig 1.Esquemas de integración

Fuente: (http://www.estrategikaonline.com.ar/paradigmas.htm).

 

La planificación como proceso, función o herramienta apunta hacia el cambio que debe enfocarse bajo varias perspectivas de la actualidad (e-libros), tales como: tipo y características del mercado, de la empresa, clientes, negocios, limitaciones gubernamentales o del estado, entre otras.

“Cada paradigma se instaura tras una revolución científica, que aporta respuestas a los enigmas que no podían resolverse en el paradigma anterior. Una de las características fundamentales, su inconmensurabilidad: ya que ninguno puede considerarse mejor o peor que el otro” (http://www.oocities.org/es/jlferjim/plan/Trabajo1/Trabajo1.htm#Gente).

 

 

Con el paso del tiempo se generan cambios en la dirección que se le da a la planificación, en función de su propósito, orientación, tipo y otros aspectos, algunos de ellos, como los reseñados a continuación:

 

CAMBIO DE PARADIGMA

DE:

A:

Objetivo

Hacer un plan

Desarrollar procesos

Orientación temporal

Reactiva

Prospectiva

Tipo de Planificación

Normativa

Participativa

Modo de producción

Desde la oficina

Interactuando con los actores

Rol del planificador

Técnico

Técnico-político

Análisis

Lineal-extrapolativo

Situación-contingencial

Frecuencia

Puntual-ocasional

Permanente

Horizonte temporal

Corto plazo(3 años)

Mediano y largo plazo(10 años)

Visión profesional

Monodiciplinario

Interdiciplinario

Enfasis temático

Infraestructura física

Desarrollo integral

Elaboración

Predominio técnico

Construcción social

Fuente: http://www.oocities.org/es/jlferjim/plan/Trabajo1/Trabajo1.htm#Gente

 

 

 

Otro ejemplo típico, podemos observar a continuación en el articulo titulado “FRACASOS DE LA PLANIFICACIÓN SOCIAL TRADICIONAL, Y NUEVOS PARADIGMAS”

 

 

Crisis de la Planificación Tradicional- Principales rupturas

 

 

DIMENSIONES

 TRADICIONAL

EMERGENTE

 

QUIÉN PLANIFICA

YO Y EL SISTEMA

Planificadores profesionales (TENOCRÁTICA)

Separación entre quienes piensan y quienes actúan

El sujeto planificador está fuera de la realidad sobre la que se planifica

NOSOTROS Y LOS OTROS

Hay “otros” que planifican.

Todos piensan todos actúan

El sujeto está dentro de la realidad sobre la que se planifica

SOBRE QUÉ SE PLANIFICA

SUJETO - OBJETO

Hombre- naturaleza /   cosas

UN PROBLEMA TÉCNICO

RESISTENCIA MECÁNICA

SUJETO - SUJETO

Actores con lógicas diferentes que hacen cálculos de futuro

Un problema entre actores

OPOSICIÓN

 

PODER/ SABER

PODER CONCENTRADO

Centralización     decisoria (CENTRALISTA)

Reside en los planificadores   (Autoritaria)

Disociación entre lo técnico y lo político:Técnico racional, político irracional

PODER FRAGMENTADO

Articulación entre lo técnico y lo político

“ Politizar lo técnico y tecnificar lo político”

 ESPACIO

Objetivo y neutral telón de fondo inerte

Asume que la definición del espacio es autorreferencial Los problemas sociales adquieren significado sólo desde la perspectiva de cada actor situado en su territorio.

 

TIEMPO

TIEMPO DISCONTINUO

Se siguen etapas secuenciales temporalmente

Predice, el futuro se llena con lo planificado

ARTICULACION HISTORIA-PLAN

Fases que no se ubican secuencialmente

Prevé el   futuro para construirlo en base al presente y pasado

LÓGICA

De la formulación

Hacer planes

De la realización

Proceso de planificación

PARA QUÉ

( OBJETIVOS)

Surgen del diagnóstico

Surgen del consenso de los participantes del proceso a partir de la situación

 

LOS OTROS

No los tiene en cuenta como posibles aliados u oponentes

Los tiene en cuenta como posibles aliados u oponentes  y los incorpora en el proceso decisorio

 

Fuente: www.ipap.sg.gba.gov.ar/mun_ml/reg_metnor/ejer/02.doc

 

 

 

 

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:

 

“Es una planeación de tipo general, está orientada al logro de objetivos institucionales dentro de la empresa y tiene como objetivo general la guía de acción misma; es el proceso que consiste en decidir sobre una organización, sobre los recursos que serán utilizados y las políticas que se orientan para la consecución de dichos objetivos” (http://www.oocities.org/WallStreet/District/7921/Planification.html).

 

 La planificación estratégica es planificación a largo plazo que enfoca a la organización como un todo. Sus características son:

 

- Es conducida o ejecutada por los altos niveles jerárquicos.

- Establece un marco de referencia a toda la organización.

- Afronta mayores niveles de incertidumbre con respecto a otros tipos de planeación.

- Generalmente cubre amplios períodos. Cuanto más largo el período, más  irreversible será el efecto de un plan más estratégico.

- Su parámetro es la eficiencia.

 

La planeación estratégica surge formalmente a mediados de los años sesenta auspiciada por el libro de Ansoff (1965), Estrategias Corporativas (http://www.oocities.org/WallStreet/District/7921/Planification.html).

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En la planeación estratégica los administradores hacen coincidir los recursos de la organización con sus oportunidades de mercado a un largo plazo (Stanton, 1994). La planeación estratégica incluye liderazgo, conocimiento organizacional, competencia, estructura de la empresa, así como la formulación de estrategias maestras fundamentadas en su aplicación temporal.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Fuente: web.uflib.ufl.edu/ admin/toolbox/03_04.html

 

 

 

Objetivo de la Planificación Estratégica.

 

El objetivo central de la planeación estratégica es lograr el máximo provecho de los recursos internos seleccionando el entorno donde se han de desplegar tales recursos y la estrategia de despliegue de recursos. Por ejemplo, se trata de encontrar un nicho de mercado que la empresa pueda atender mejor que los posibles competidores, donde, por lo tanto, la aplicación de los recursos resulte más redituable que en otras circunstancias.

 

 

 

PLANIFICACIÓN NORMATIVA

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

 

·         Básicamente es un problema técnico.

·         Centrado en la “lógica de la formulación”.

·         Los planes, programas y proyectos expresan “lo deseable”.

·         Enfatiza lo tecnocrático, haciendo de la planificación una tecnología que orienta las formas de intervención social.

·         Importancia del papel de los expertos.

 

·         El centro de la planificación es el “diseño” y suele expresarse en un “plan libro”.

 

·         La definición de objetivos resulta del diagnóstico.

 

·         Importan las decisiones del sujeto planificador que está “fuera” de la realidad, considerada como objeto planificable.

 

·         No tiene en cuenta, de manera significativa, los oponentes, los obstáculos y dificultades que condicionan la factibilidad del plan.

 

·         Básicamente es un problema entre personas.

·         Centrado en la “lógica de la realización”.

·         Los planes, programas y proyectos expresan “lo posible”.

·         Destaca la importancia de la política y la intervención de los diferentes actores sociales.

 

·         Importancia de integrar el aporte metodológico de los expertos con las expectativas, intereses, necesidades y problemas de las personas involucradas.

·         El centro de la planificación es la “dinámica de conducción”; no se cristaliza en un plan, habida cuenta del permanente seguimiento que hace de la coyuntura política, económica y social.

·         La definición de objetivo resulta del consenso social entre los diferentes actores sociales implicados.

·         Importa la confluencia de las decisiones de los diferentes actores sociales que, de una u otra forma, están interesados o implicados, el sujeto planificador “está dentro” de la realidad y coexiste con otros “actores” sociales.

·         Procura conciliar el conflicto y el consenso como dos factores actuantes en los procesos sociales y que condicionan la realización del plan.

Fuente: Adaptación del texto “Introducción a la Planificación” Ezequiel ANDER EGG - Siglo XXI – 1991

 

 

PLANIFICACIÓN NORMATIVA:

 

“El enfoque normativo cuyo representante es Carlos Matus, expreso que las causas de la poca eficacia y pocos resultados de la planificación en América Latina, se debe buscar en el supuesto de base de la planificación normativa, el cual conduce a un concepto restringido de Planificación y de Planificador y excluye la Planificación Política como sistemática de cálculo que precede y preside la acción” (e-libro). “Requiere la selección explícita de medios, metas, objetivos e ideales. Este tipo de planeación cubre un periodo indefinido” (http://usuarios.lycos.es/yennysanchez/capitulos/capi_1.htm)

 

Este tipo de planificación presenta las siguientes características  (Corredor, Julio, 2001):

·           Las normas tienen una base racional. Se debe cumplir exactamente todo lo programado.

·           Se elaboran objetivos precisos a lograr en un tiempo determinado.

·           No se supone la existencia de actores opuestos a los planes.

·           Depende de la exactitud numérica del dato (cuantitativo).

·           Se basa en programas y proyectos concretos, limitados a circunstancias muy específicas.

·           Es una planificación en la que los sectores se suman en conjunto.

·           El sistema es controlado desde fuera, dependiente de la fuerza que planifica.

·           El tiempo es rígido y funciona como una variable externa a la planificación. Depende del tiempo.

·           Puede ser publicado abiertamente.

·           Se tiende a reducir la incertidumbre cuando se elabora el plan y se obtienen los recursos.

·           Se define para cada objetivo una trayectoria fija, son las medidas para ejecutar la norma.

·           El poder funciona en el sentido de la autoridad y permanece estable en el proceso.

·           Sólo está presente la acción política, no se incluyen otros medios.

·           Es un proceso lineal, se corrigen las deficiencias unilateralmente.

·           Es una planificación destinada a lograr un objetivo mediante la aplicación de una norma racional, su criterio de éxito es cumplir los planes.

·           Se limita a mantener el equilibrio del sistema y no tiene efectos de transformación.

·           Actúa como un técnico, separado de la decisión.

·           Es un proceso que se elabora con una determinada periodicidad.

 

 

 

PLANIFICACIÓN SOCIAL:

 



“La planificación social es directa, en el sentido de que, la planificación social responde a la necesidad de la implementación de las políticas públicas” (Offe Claus. Sistema Ed. 1992).

 

“La planificación social no es otra cosa que la vía por la cual las políticas públicas se implementan y legitiman” (Planificación e inversión local. Ahumada Jaime).

 

Los objetivos y la capacidad de llevar a cabo una planificación son influenciados y/o delimitados por el entorno social (e-libro).

 

“La planificación social es el uso de las teorías y métodos de la planificación para mejorar los indicadores tomando en cuenta las diferentes escalas geográficas y los diferentes grupos sociales.” (http://academic.uprm.edu/~laviles/id191.htm)

 

La planificación social es considerada como “una herramienta útil para minimizar el grado de incertidumbre que tiene la aplicación de políticas públicas, especialmente cuando no existe información oportuna, válida y confiable, o cuando esta es sesgada y poco representativa , aún cuando es necesario revisar sus fundamentos teóricos con arreglo a los nuevos escenarios en los cuales le compete su quehacer”. (www.mapuche.cl/documentos/mapuches/planisocial.htm-old)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Fuente: http://academic.uprm.edu/~laviles/id191.htm

 

 

Modelo de planificación social

 

 

El proceso clásico de planificación, responde mas o menos al siguiente esquema:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Fuente: http://www.mapuche.cl/documentos/mapuches/planisocial.htm-old

 

“Una ventaja de este modelo, es que actúa con gran capacidad de resolución y eficiencia en aquellos espacios sociales en donde las variables que interactúan también son relativamente estables, naturalmente no siempre se puede visualizar todas las variables en juego, por lo que siempre, habrá un espacio de incertidumbre, sin bien indeterminado, por lo menos no lo suficientemente importante como para hacer ajustes drásticos en su estructura planificadora.” Fuente: http://www.mapuche.cl/documentos/mapuches/planisocial.htm-old