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Negociación de la deuda externa. Los autores, su encuadre y perspectivas. Jorge Schvarzer Introducción La deuda externa de los países subdesarrollados plantea el fenómeno más delicado, sorprendente y sugestivo del panorama económico internacional. La deuda surgió abruptamente como problema en el momento en que algunas voces se esforzaban por disminuir su importancia, y mostró rápidamente sus facetas más peligrosas: como la carga de los servicios supera la capacidad de pago de la casi totalidad de los países endeudados, éstos se ven obligados a aplicar ajustes profundos en sus economías sin que los sacrificios encarados hasta ahora permitan vislumbrar una solución a mediano plazo. El curso de las negociaciones por un alivio de dicha carga exhibe la capacidad de presión de los acreedores que ignoran los reclamos de las naciones endeudadas; las restricciones del "mercado" aparecen como un imperativo de la realidad al que se deben someter los países deudores, considerados "responsables" de sus problemas. No puede comprenderse el problema de la deuda sin insertar su evolución en el proceso de transformaciones del sistema financiero mundial durante la última década. No es posible, tampoco, seguir la evolución de las negociaciones sin una clara perspectiva sobre los sujetos sociales involucrados en este dramático proceso. Por ese motivo, este documento intenta efectuar una descripción somera y preliminar de los actores que intervienen en las negociaciones sobre la deuda, sus características y su forma de inserción en el tema. El objetivo de la presentación consiste en trasladar el análisis de las tendencias macroeconómicas a una relación entre sujetos sociales; el resultado, aunque todavía con una elevada agregación de sujetos, parece ofrecer un método para observar el tema de la deuda y explorar sus perspectivas futuras. El mercado financiero mundial ofrece un marco de referencias sustantivo para los análisis que se efectúan. Por dicha razón, este documento se inicia con una breve descripción del mismo y, especialmente, de los cambios ocurridos en los últimos años. Posteriormente se señalan algunos trazos básicos del problema de la deuda que servirán como base más específica del esquema central. El objetivo del trabajo se concreta en la tercera parte, donde se identifican y analizan cada uno de los que se consideran los principales actores de la deuda: los bancos internacionales, el Fondo Monetario Internacional, el gobierno de Estados Unidos y, finalmente, los gobiernos de las naciones endeudadas. La índole del tema exige un tratamiento de carácter general, que se acompaña de referencias específicas a la situación de Argentina; esta última elección, aparte de sus razones obvias, resulta adecuada puesto que este país ofrece un buen ejemplo de la coyuntura de la deuda y sus perspectivas. El desarrollo del texto permitirá visualizar las causas de la mencionada elección de actores y sus diferencias internas. Asimismo dará lugar a una breve presentación final de las perspectivas que se abren a mediano plazo, cuyo carácter tentativo busca incitar al debate sobre uno de los problemas más candentes y difíciles de la economía internacional y, más grave aún, de las sociedades nacionales cuya etapa intermedia en el proceso de desarrollo deja poco espacio para sostener la enorme y permanente transferencia de recursos originada en la deuda externa. |
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