Las altas tasas de interés, la contracción del consumo y del nivel de actividad, la caída de precios y, en menor medida, los deteriorados ingresos en concepto de facilidades de pago, determinaron que la recaudación tributaria nacional alcanzara a sólo $ 3503 millones en el pasado mes de septiembre. Esta cifra representa una disminución del 14% con relación al mismo mes de 2000 y del 10.7% respecto de septiembre de 1999.

La brecha de recursos alcanza al 10.5% cuando se compara los ingresos efectivos con la proyección contenida en la renegociación del acuerdo con el FMI realizada el pasado mes de agosto.

Los principales elementos a tener en cuenta en la recaudación del último mes con relación a septiembre de 2000, son los siguientes:

• Las recaudaciones de IVA y ganancias (que hace un año representaban casi el 60% del total de recursos tributarios o el 74% de los ingresos de DGI-DGA) se redujeron un 31.4% y un 5.7%, respectivamente. Debe considerarse, sin embargo, que ambos impuestos registran menores ingresos a los efectivamente devengados, ya que estos son, en parte, adelantados a través del impuesto sobre las transacciones financieras (ITF) o considerados a cuenta en el caso de las empresas beneficiadas con planes de competitividad.

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• En el caso del IVA, entonces, se puede estimar que la caída se acorta hasta el 27% cuando se computan los ingresos adelantados por el ITF y hasta el 24% cuando se consideran los recursos tomados a cuenta de contribuciones patronales por las empresas con planes de competitividad.

• Si además se corrigen las cifras por un menor número de días hábiles y mayor monto de devoluciones, se tiene que la caída interanual -suponiendo igual base tributaria, número de días laborables y devoluciones- alcanza hasta el 15%.

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• En cualquier caso, se trata de la caída interanual más elevada en lo que va del año, aún cuando se realizan estas correcciones (ver gráfico).

• Por su parte, los ingresos relacionados con el comercio exterior registraron una caída interanual del 64%. La misma se explica, casi en partes iguales por: (i) las pérdidas resultantes del Factor de Convergencia y (ii) la disminución de las importaciones.

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• La reducción de ingresos por Facilidades de Pagos sumaron $ 112 M, debido a la finalización de muchos de los planes establecidos en los decretos 938/97 y 93/00.

• La baja de recursos del sistema de seguridad social obedece, en buena medida, a que en septiembre de 2000 se habían contabilizado ingresos por $ 150 millones en concepto de distribución de aportes previsionales acumulados en cuentas transitorias y que no se repitieron el pasado mes.

• La reducción de ingresos sólo pudo ser levemente amortiguada por los incrementos en el Impuesto a los Créditos y Débitos y el impuesto sobre el gas oíl. En lo que respecta al impuesto a los cheques es importante tener en cuenta una caída del 3.9% en la recaudación por día hábil, con relación a lo ingresado en agosto último.

En lo que va del año, entonces, los recursos tributarios nacionales disminuyeron un 4.5% respecto de igual período de 2000 y casi un 2.1% respecto a las metas pautadas en el mes de agosto con el FMI para los primeros nueve meses del año.

Para el mes de octubre se prevé una caída de recaudación de entre el 8 y 9% con relación a octubre de 2000, con el IVA contrayéndose en torno del 25% y un comportamiento similar al de septiembre en los impuestos sobre el comercio exterior. La desaceleración de la caída se debe, en parte, a que en octubre de 2000 no hubo ingresos extraordinarios en la seguridad social.

Al finalizar los primeros nueve meses del año, el Sector Público No Financiero registró un superávit primario de $ 1952 millones, que resulta, sin embargo, 34% menor al de igual período de 2000. La parte sustancial de la reducción del superávit es el reflejo de la caída de ingresos.

Los recursos totales acumulados a octubre se redujeron un 4.7% en la comparación interanual. La disminución se debe fundamental-mente a la merma de ingresos tributarios ($ 1110 millones) y de las contribuciones a la seguridad social ($ 655 millones). También se observaron pérdidas de menor envergadura en concepto de ingresos no tributarios (principalmente transferencias y rentas de la propiedad).

El gasto primario acumulado en los tres trimestres ascendió a $ 38642 millones, registrando una disminución de 2.5% ($ 986 millones) respecto del mismo período de 2000. La reducción se acentuó en el tercer trimestre a causa de la puesta en práctica de la ley de "Déficit Cero" (ver gráfico).

En términos brutos, las reducciones en los primeros nueve meses alcanzaron $ 1156 millones, que se explican de la siguiente manera: 41% transferencias a provincias, 34% erogaciones previsionales, 14% salarios y 11% transferencias no destinadas a provincias. Contrariamente, se produjeron aumentos por $ 166 millones, conformados por: gastos de capital (48%), gastos operativos no discriminados (33%) y bienes y servicios no personales (19%).

El pago de intereses alcanzó un monto de $ 7958 millones, incrementándose un 16% en el período. Pese al aumento acumulado, durante el tercer trimestre se produjo una reducción de $ 639 millones (35% de la reducción del gasto total del trimestre), consecuencia del canje de títulos realizado en junio del corriente año.

De esta manera, al finalizar el tercer trimestre del año, el Sector Público No Financiero acumuló un déficit global (sin privatizaciones) de $ 6066 millones, superando en un 52%, el monto de igual período de 2000.

Al contabilizar el resultado cuasi fiscal del BCRA ($ 88 millones), el fondo de reestructuración administrativa ($164 millones) y un ajuste en el déficit de $ 431 millones derivado del Megacanje, el déficit acumulado del Sector Público Nacional ascendió a $ 6573 millones. De este modo, se cumplen las metas programadas con el FMI para los primeros nueve meses.

Conforme a estimaciones preliminares, para lograr el "déficit cero" en el último bimestre del año, la Nación estaría necesitando reducir sus gastos en casi $ 1000 millones adicionales a los previstos. Dentro de la reducción apuntada, por otra parte, ya se computa el no pago del medio aguinaldo en diciembre y la transferencia de recursos a las provincias por los montos correspondientes a la Ley de Coparticipación Federal y sus modificatorias, antes de las firmas de los pactos fiscales que conceden a las provincias una suma fija de recursos recaudados por la Nación -que en este momento, en virtud de la caída de los ingresos, funciona como un piso al monto a ser remitido-.