Comprometido panorama fiscal

Cynthia Moskovits

La recaudación del mes de octubre resultó significativamente inferior (14%) a la estimada por el gobierno en consistencia con el último acuerdo alcanzado con el FMI. 

El monto total ingresado por impuestos alcanzó a apenas $ 3569 millones, lo que significa una contracción del 11.3% en comparación con el mismo mes del año 2000 y de 6% respecto de 1999. Debe recordarse que la comparación interanual sólo mostró incrementos respecto de igual período del año anterior en los meses de mayo, enero y, aunque poco significativos, en febrero; a su vez, también debe notarse que las caídas se agudizaron en los meses de septiembre y octubre, bimestre en el que la contracción fue del 12.6% o, en otros términos, igual a 970 millones de pesos.

En lo que va del año, entonces, los recursos tributarios nacionales se redujeron un 5.2% (más de $ 2100 millones). Todos los impuestos muestran contracciones, excepto aquellos con aumentos de alícuotas o del gravamen específico, tal el caso de combustibles o derechos de exportación; los nuevos tributos (vg. sobre los débitos y créditos en cuenta corriente) o internos, en los que las empresas tabacaleras han debido ingresar recursos extraordinarios en virtud de compromisos particulares. Por otra parte, aún en el impuesto a las ganancias, donde ha habido ingresos también fuera de cronograma por el anticipo de impuestos de grandes empresas, se nota una pequeña contracción.

En el caso del último mes, deben tenerse en consideración los siguientes elementos particulares a la hora de analizar la recaudación:

Si bien aún no se conocen las cifras definitivas, se estima que los montos descontados en IVA y ganancias por el Impuesto sobre las Transacciones Financieras alcanzaron a $70 y $15 millones, respectivamente. Consecuentemente, la reducción de ingresos en el IVA se ubicaría en torno del 24% en lugar del 28.5% en caso de no excluirse los citados recursos. Adicionalmente, sumando los ingresos perdidos como consecuencia de los beneficios otorgados por los planes de competitividad, la reducción sería levemente superior al 21%.

Sin embargo, dicha caída se agudiza cuando se considera el mayor número de días hábiles de octubre de 2001 con relación a igual período de 2000. Así, aún sin descontar las pérdidas derivadas de la implementación de planes de competitividad o la deducción de ingresos correspondientes al ITF, la caída de recursos se acerca al 25% cuando se corrige por días laborables.

Al igual que en septiembre, el factor de empalme significó pérdida de recursos para el fisco que, en este caso, alcanzó a los  $ 17 millones. 

La reducción del nivel de actividad -y la consecuente caída de las importaciones-, sumada a la pérdida originada del factor de empalme, derivó en una reducción de los ingresos del comercio exterior del 36.6%.

El aumento de la recaudación por impuesto al gasoil (35.1%) se debe al incremento del gravamen y a la puesta en práctica de la tasa para las autopistas; en el otro segmento del impuesto sobre los combustibles, esto es el que recae sobre las naftas, se registra una disminución del 15.9% en el monto ingresado.

Si bien ingresaron más de $ 400 millones en concepto de ITF, esto arroja un promedio por día hábil de recaudación inferior en 2% al correspondiente al pasado mes de septiembre.

Una de las menores caídas se nota en el sistema de seguridad social, donde la contracción alcanza al 5.6%, resultando inferior a la registrada en lo que va del año (8.5%).

En términos generales, no es de esperar que este panorama muestre cambios de significatividad en los meses siguientes, estimándose una contracción de entre el 11% y el 13% en el total de recaudación para el mes de noviembre en comparación con noviembre de 2000. 

Restando sólo dos meses para concluir el año, el Sector Público No Financiero muestra un superávit primario de $ 2134 millones, cifra 35% inferior a la observada en igual período de 2000 y ello a pesar de la fuerte reducción del gasto primario ($ 1532 millones).

Los recursos totales acumulados a octubre disminuyeron 5.6% en la comparación interanual. La reducción obedece en un 82% a la merma de ingresos tributarios, 15% a contracciones de ingresos no tributarios y el 3% restante por menores ingresos en concepto de privatizaciones. Entre los recursos no tributarios las pérdidas se explican, en parte, por la disminución de las rentas de la propiedad (debidas a que en octubre de 2000 se distribuyeron las utilidades del BCRA, mientras que en octubre del  presente ejercicio no se registraron ingresos por este concepto), en parte por menores ingresos por transferencias y, en menor medida, por caídas en el superávit operativo de empresas públicas.

El gasto primario acumulado a octubre ascendió a $ 42334 millones, registrando una disminución de 3.5% respecto del mismo período de 2000. La reducción muestra mayor intensidad a partir del tercer trimestre a causa de la puesta en práctica de la ley de “Déficit Cero” (la reducción promedio mensual del período julio-octubre alcanzo $ 430 millones, con reducciones más significativas en el último bimestre, contra un aumento promedio de $ 31 millones en el período enero-junio).

En términos brutos, la contracción del gasto primario en los primeros diez meses alcanzó $ 1604 millones, que se explican de la siguiente manera: 49% transferencias a provincias 1, 30% en erogaciones a la seguridad social, 12% salarios y 9% transferencias no destinadas a provincias. Contrariamente, se produjeron aumentos por $ 72 millones, conformados por: gastos operativos no discriminados (75%), gastos de capital (14%) y bienes y servicios no personales (11%).

El pago de intereses alcanzó un monto de $ 8837 millones en los diez meses, incrementándose un 17% respecto al período enero-octubre de 2000. Los $ 1263 millones de incremento por este concepto hubieran alcanzado hasta los $ 1903 millones de no haberse llevado a cabo el canje de títulos de junio último.

De esta manera, al finalizar octubre, el Sector Público No Financiero acumuló un déficit   global  (sin privatizaciones) de $ 6762 millones, superando en un 52%, el monto registrado en igual período de 2000.

Al contabilizar el resultado cuasi fiscal del BCRA ($ 129 millones²), el fondo de reestructuración administrativa ($164 millones)³ y un ajuste en el déficit de $ 58 millones derivado principalmente del Megacanje⁴, el déficit acumulado del Sector Público Nacional, compatible con las metas acordadas con el FMI, alcanza a $ 6855 millones. De esta forma el desvío, hasta el momento, suma $ 355 Millones.

Las estimaciones preliminares mostrarían un déficit global del orden de los $ 1250 millones para el último bimestre del año, sin contabilizar el pago del aguinaldo. Sin embargo, hasta unos $ 800 millones podrían ahorrarse por la capitalización de intereses, en caso de que la etapa inicial del canje de deuda que se está realizando actualmente resultara exitosa.

1 Debe considerarse que hasta fines del mes de octubre la Nación adeudaba a las provincias más de $ 800 millones en concepto de la garantía otorgada a las provincias por la Ley 25400 de Acuerdo Federal. En el mes de noviembre la mayor parte de las jurisdicciones (exceptuando a San Luis, Santa, Cruz y Salta) han firmado nuevos acuerdos con la Nación, que modifican el citado régimen de transferencias, de modo que las provincias deberán atenerse al ajuste del 13% previsto como norma general a partir de la aplicación de la aplicación del déficit cero para el resto del gasto primario (a excepción de los salarios y jubilaciones inferiores a $ 500 mensuales).

2 Estimado para el período 2001.

3 El fondo de reestructuración administrativa fue instituido por la Ley Nº 25.237 a fin de financiar retiros voluntarios y la desvinculación de agentes de la Administración Pública Nacional.

4 Se contempla un ajuste del déficit a causa del canje de títulos realizado en junio y situaciones particulares incluidas en la última Carta de Intención (septiembre 2001). El ajuste se compone de la siguiente forma: aumento de gasto por intereses ahorrados ($ 626 millones), disminución de gasto por intereses pagados por adelantado ($ 974 millones) y reducción de recursos por ingresos originados en la venta de las garantías de títulos Brady ($ 109 millones), aumento de recursos por la concesión de frecuencias de telecomunicaciones ($ 400 millones).

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