Говорим - власть, подразумеваем коррупция

Коррупция в Грузии приобрела системный характер. Для тех кто намерен возразить, поясним, что это означает:
- государственная политика прямо диктуется частными интересами лиц, находящихся у власти и способных на нее влиять;
- дополнительные и теневые доходы составляют основную и необходимую часть дохода чиновников;
- коррупционное поведение стало нормой экономической и правовой культуры;
- исполнительная власть активно использует "теневые" формы мобилизации доходов и стимулирования.
Коррупция в узком смысле - это когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради материального вознаграждения. 
Наряду с коррупцией существует взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство. Взяточничество отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения. 
Чиновничье предпринимательство отличается от коррупции отсутствием подкупающей стороны. Заказчик служебного нарушения - сам исполнитель, извлекающий доход из монополии на принятие решения. 
Все вышеперечисленные формы объединяет использование служебного положения в частных интересах. Их можно охарактеризовать как коррупцию в широком смысле.
База у коррупции одна - это слабость государства. Слабость административная, контрольная, финансовая. 
У ответственных государственных служащих сегодня нет прямых материальных стимулов добросовестно исполнять свои обязанности по отношению к нанимателю - государству. 
Сети личных отношений связывают чиновников с конкретными частными интересами. Такие сети обязанных друг другу людей существуют во все времена и во всех странах. Особенность грузинской ситуации в том, что через эти сети услуг проходит основная доля ВНП. То, что мы называем "теневым" бюджетом.
Пытаясь компенсировать неэффективность работы "дешевых" чиновников их численностью, государство раздувает свой аппарат, тем самым расширяя сферу вмешательства от лица государства в хозяйственные и социальные процессы. 
В течение последних лет развились долгосрочные отношения между чиновниками и фирмами, - возникли корпоративные отношения с иерархизированными общими интересами. Новые неформальные корпорации обязательно включают подразделения государственного аппарата или государственных чиновников. 
Коррупция снизу существует как один из сопутствующих элементов теневой экономики. Когда одной из сторон сделки невыгодно платить налоги, она может принудить своего партнера увести сделку в тень. Методы принуждения - чисто экономические. 
Коррупция сверху осуществляется со стороны политической власти в государстве. Что толкает "верха" олицетворяющие государство к коррупции? Невозможность провести нужные решения в рамках открытых демократических процедур. Законодательная и исполнительная власти, центр, регионы и автономии упираются друг в друга в силу неправильно поделенной ответственности. В этой ситуации гораздо легче подкупить, чем договориться, убедить.
Хроническое недофинансирование государственных органов толкает министерства и их подразделения на поиск дополнительных источников привлечения средств. Поскольку ведомства не могут делать это от своего лица, формируются аффинированные государственные или даже частные предприятия специализирующиеся на таких услугах. 
Коррупция извне приобрела широкие масштабы после 1992-93 годов. Хаос в экономике, практически полное отсутствие регулирования внешнеэкономической деятельности привели к нелегальному вывозу сырья и финансовых средств. Заключение ряда международных договоров нельзя было объяснить иначе, как прямым подкупом ответственных за это чиновников. 

Что делать?
Теневая экономика может быть побеждена только радикальной налоговой реформой. Если принять гипотезу, что безналоговая экономика создает 40 процентов ВНП, то оптимальной величиной обложения личных доходов будет 25-27 процентов. Обремененные имуществом граждане должны платить адекватные (0,5 - 1,5 от рыночной цены) налоги на имущество. 
Не обойтись и без конституционной реформы и совершенствования законодательной и судебной системы. При всех возможных вариантах необходимо добиться главного - исключения ситуации, когда власть вынуждена прибегать к закадровым, по сути коррупционным методам политического диалога с оппозицией. 
Надо консолидировать и упростить государственный аппарат, укрупнить ведомства, убрать сферы двойной компетенции. Надо создать для каждого чиновника зону персональной ответственности - все административные решения должны иметь конкретных авторов. 
Государство должно создать институты общественного контроля за своей деятельностью, - обеспечить право граждан подавать в суд на государство, ведомство, конкретного чиновника. 
Для исправления имиджа Грузии на международной арене следует присоединиться к бойкоту "безналоговых зон". Предложить государствам - экономическим партнерам Грузии - принять порядок открытости банковских операций по крупным суммам. 

* * *