Bahan Diskusi   tentang Sosial Capital - Diambil dari Homepage Bank Dunia (http://www.worldbank.org/poverty/scapital/index.html)   - Translation Bahasa Indonesia oleh Ida Gosal (Asisten Expert JICA)

Apa Itu Social Capital?

Social Capital menyangkut masalah kelembagaan, hubungan dan norma yang    membentuk mutu dan besaran interaksi sosial dari suatu masyarakat.    Semakin banyak bukti menunjukkan bahwa kohesi sosial merupakan hal    yang sangat penting bagi masyarakat untuk mencapai kesejahteraan    ekonomi dan pembangunan yang berkelanjutan. Social capital bukan    sekedar penjumlahan kelembagaan yang menunjang masyarakat, namun suatu    perekat yang menghimpun mereka bersama.

Asosiasi Horisontal.

Secara sempit   social capital dipandang sebagai sejumlah asosiasi    horisontal dari sekelompok orang dan terdiri dari jaringan sosial dan    norma-norma yang berdampak pada produktivitas dan kesejahteraan    komunitas. Jaringan sosial dapat meningkatkan produktivitas dengan    cara mengurangi biaya kegiatan. Social capital memudahkan koordinasi    dan kerjasama.

Namun social capital juga memiliki sisi yang tidak menguntungkan    (Portes dan Landholdt 1996) seperti: komunitas, kelompok atau jaringan    yang terisolir, berpandangan sempit atau yang bekerja pada tujuan yang    bertentangan dengan kepentingan umum masyarakat (misalnya: perdagangan    obat bius, korupsi) dapat menghambat pembangunan sosial dan ekonomi.

Asosiasi Vertikal dan Horisontal.

Pandangan yang lebih luas tentang social capital mencoba melihat aspek    positif dan negatif dari social capital dengan cara memasukkan    asosiasi masyarakat baik yang vertikal maupun horisontal, demikian    juga dengan tingkah laku inter- maupun antar-organisasi seperti    misalnya perusahaan. Pandangan ini mengatakan ikatan horisontal    dibutuhkan guna memberikan kepada komunitas suatu identitas serta    tujuan bersama. Ditekankan juga bahwa jika tidak ada usaha    menjembatani  ikatan-ikatan yang melewati batas-batas perpecahan    sosial di bidang agama, etnik dan status ekonomi, maka ikatan    horisontal dapat menjadi alasan untuk mengejar kepentingan sempit dan    dapat secara aktif menghambat akses menuju informasi dan sumber daya    material yang umumnya dianggap sangat berguna bagi masyarakat seperti    informasi lowongan kerja serta akses kredit.

Pemberdayaan Lingkungan Sosial dan Politik.

Pandangan yang paling utuh tentang social capital mencoba melihat    unsur lingkungan sosial politik yang membentuk struktur sosial serta    yang memungkinkan berkembangnya norma-norma. Pandangan ini mencoba    mengangkat pentingnya social capital pada struktur dan hubungan    kelembagaan yang paling resmi seperti pemerintahan, rejim politik,    penerapan hukum, sistem peradilan serta pembebasan sipil dan politik.    Pandangan ini tidak hanya melihat sisi positif dan negatif social    capital serta pentingnya memupuk ikatan antar- dan inter-komunitas    tapi juga melihat bahwa kemampuan beragam kelompok sosial untuk    memperjuangkan kepentingannya sangat tergantung pada besar kecilnya    dukungan yang diterima dari negara maupun dari sektor swasta. Sama    seperti negara tergantung pada stabilitas sosial serta adanya dukungan    luas. Singkatnya, pembangunan sosial ekonomi dapat berlangsung dengan    baik jika negara, sektor bisnis dan masyarakat madani bisa menciptakan    suatu forum di dalam dan lewat mana mereka bisa mengidentifikasikan    dan mengejar tujuan bersama.

Bagaimana Mengukur Social Capital?.

Social capital telah diukur dengan berbagai cara inovatif meskipun    dengan berbagai alasan sangat tidak mungkin untuk mendapatkan satu    ukuran yang mutlak atau bahkan yang memuaskan sekalipun. Pertama,    definisi social capital yang sangat komprehensif memerlukan pendekatan    multidimensional, penyatuan tingkat dan unit analisa yang    berbeda-beda. Kedua, Setiap usaha untuk mengukur karakter dari konsep    yang secara inheren tidak punya arti tunggal seperti komunitas,    ;jaringan, dan organisasi itu menimbulkan masalah.   Ketiga, Hanya    sedikit survei jangka panjang dirancang untuk mengukur social    capital menyebabkan peneliti kontemporer hanya mengumpulkan berbagai    item yang mendekati seperti ukuran kepercayaan pemerintahan, trend    pemberian suara, keanggotaan organisasi sipil, waktu yang dihabiskan    untuk kerja voluntir. Semoga survei baru yang saat ini sedang    dilaksanakan akan menghasilkan indikator yang lebih mengena dan    akurat.    Mengukur social capital mungkin saja sulit namun bukanlah hal yang    mustahil dilakukan dan beberapa studi yang bagus telah    mengidentifikasikan pendekatan yang berguna untuk social capital    dengan menggunakan bermacam-macam tipe dan kombinasi yang berbeda dari    metodologi penelitian kualitatif, komparatif dan kuantitatif.

Studi Kuantitatif.

Dalam World Values Survey (WVS) yang menggunakan sampel dari 29 pasar    ekonomi, Knack dan Keefer (1997) menggunakan indikator kepercayaan dan    norma-norma sipil. Maksud digunakannya indikator tersebut dalam    mengukur kekuatan asosiasi sipil adalah untuk menguji 2 pendapat    berbeda tentang efek social capital terhadap pertumbuhan ekonomi yakni    Olson Effects (asosiasi mengekang pertumbuhan lewat rent-seeking)    dan Putnam Effects (asosiasi memudahkan pertumbuhan dengan cara    meningkatkan kepercayaan). Inglehart (1997) sudah melakukan penelitian    ekstensif tentang implikasi hasil WVS terhadap teori umum modernisasi    dan pembangunan.

Narayan dan Prichett (1997) dengan menggunakan data dari Tanzania    Social Capital and Poverty Survey (SCPS) berhasil membentuk ukuran    social capital di pedesaan Tanzania. Survei berskala besar ini    meneliti tentang sifat dan jangkauan dari kegiatan berasosiasi dari    beberapa individu serta kepercayaan mereka terhadap berbagai individu    dan kelembagaan. Penelitian ini dicocokkan dengan data pendapatan    rumah tangga pada desa-desa yang sama (keduanya dari SCPS dan dari    survei rumah tangga terdahulu, The Human Resources Development    Survey). Hasilnya memperlihatkan bahwa social capital pada tingkat    desa meningkatkan pendapatan rumah tangga.

Temple dan Johnson (1998) dengan memperluas kerja awal dari Adelman    dan Morris (1967), menggunakan indikator kemajemukan etnik, mobilitas    sosial serta tersedianya layanan telpon di beberapa negara sub-Sahara    Afrika untuk melihat kepadatan jaringan sosial. Mereka kemudian    mengkombinasikan beberapa indikator lain yang berhubungan ke dalam    indeks mengenai social capability (kemampuan sosial)" dan hasilnya    menunjukkan bahwa hal ini dapat menjelaskan sejumlah variasi penting    mengenai tingkat pertumbuhan ekonomi nasional.

Studi Komparatif.

Dalam risetnya untuk membandingkan Itali bagian Utara dan Selatan,    Putnam (1993) meneliti social capital dalam hal derajat keterlibatan    sipil yang diukur dengan hasil pemilu, jumlah pembacaan surat kabar,    keanggotaan dalam kelompok paduan suara dan sepak bola serta    kepercayaan terhadap kelembagaan publik. Di Itali Utara, dimana semua    indikator ini menunjukkan hasil yang lebih tinggi, menunjukkan terjadi    perbaikan secara signifikan pada pemerintahan, kelembagaan dan    pembangunan jika faktor-faktor ortodoks dikontrol. Penelitian Putnam    yang baru tentang Amerika Serikat (1995-1998) menggunakan pendekatan    yang sama. Ia mengkombinasikan data baik dari sumber akademis maupun    komersial untuk menunjukkkan menurunnya cadangan social capital AS    secara terus-menerus dan jangka panjang. Data yang dikumpulkan Putnam    dari berbagai sumber ini digunakannya untuk membantah temuan dari    General Social Survey yang secara luas dikenal sebagai survei yang    paling terpercaya tentang kehidupan sosial orang Amerika.

Portes dan Light (1995) meneliti kesejahteraan ekonomi berbagai    komunitas imigran di AS. Hasilnya menunjukkan bahwa kelompok tertentu    (orang Korea di Los Angeles dan orang Cina di San Francisco)    kesejahteraan ekonominya lebih baik dari kelompok lain (orang Meksiko    di San Diego dan orang Dominika di New York). Hal ini dipengaruhi oleh    struktur sosial dari komunitas tempat dimana para imigran menetap.    Komunitas yang sukses biasanya bisa menawarkan bantuan bagi para    pendatang baru dengan tersedianya sumber informal mengenai kredit,    asuransi, pemeliharaan anak, pelatihan bahasa Inggris dan referensi    pekerjaan. Komunitas yang kurang begitu sukses menunjukkan komitmen    yang kurang pada daerahnya dan kurang begitu mampu menyediakan    pelayanan penting untuk warganya.

Massey dan Espinosa (1997) meneliti imigrasi orang Meksiko ke AS.    Mereka menunjukkan bahwa kebijakan seperti NAFTA yang mendukung    kebebasan arus jasa dan barang melewati batas negara juga ikut    meningkatkan arus manusia karena barang dan jasa dihasilkan,    didistribusi dan dikonsumsi oleh manusia juga. Dengan menggunakan data    survei dan wawancara, mereka menunjukkkan bahwa teori social capital    dapat memprediksi jauh lebih baik tentang kemana, jumlah dan alasan    orang berimigrasi dibandingkan dengan teori neo-klasik dan human    capital. Hasil ini kemudian digunakan sebagai dasar untuk mengusulkan    sejumlah langkah-langkah kebijaksanaan inovatif yang dirancang untuk    menghasilkan manajemen yang lebih efektif dan adil mengenai imigrasi    orang Meksiko ke AS.

Studi Kualitatif.

Portes dan Sensenbrenner (1993) meneliti apa yang terjadi pada    komunitas imigran jika anggotanya sukses secara ekonomi dan bermaksud    meninggalkan komunitasnya. Hasil wawancara mengungkapkan bahwa tekanan    yang diberikan oleh komunitas yang sudah kokoh ikatannya kepada    anggotanya begitu kuatnya, sehingga beberapa anggotanya    meng-inggris-kan nama mereka untuk membebaskan diri dari kewajiban    yang berhubungan dengan keanggotaan tersebut. Gold (1995) mengatakan    bahwa komunitas Yahudi di Los Angeles berusaha melakukan dua hal    sekaligus yaitu menjaga keutuhan struktur komunitasnya dan juga    terlibat aktif dalam kehidupan ekonomi.

Fernandez-Kelly (1993) meneliti dan mengamati gadis kota di pemukiman    Yahudi di Baltimore. Ia menemukan bahwa tekanan normatif sangat besar    bagi mereka untuk meninggalkan bangku sekolah, memiliki bayi sewaktu    masih gadis remaja serta menolak pekerjaan formal. Dikelilingi keadaan    sehari-hari yang diwarnai kekerasan, pengangguran serta penyalahgunaan    obat, satu-satunya cara bagi mereka untuk membentuk identitas serta    status mereka adalah lewat tubuh mereka. Anderson (1995) melakukan    studi tentang peranan para tetua dan mereka yang telah lama   menjadi    anggota komunitas miskin perkotaan Afrika-Amerika sebagai sumber    social capital. Para tetua dulunya berperan memberikan bimbingan    serta paham kebijaksanaan kepada kaum muda, namun saat ini semua itu    semakin sering diabaikan sejalan dengan semakin lunturnya rasa hormat    kepada orang yang lebih tua serta semakin besarnya jurang ekonomi di    komunitas tersebut.

Heller (1996) meneliti kasus di Kerala, negara bagian di Selatan    India, yang memiliki tingkat buta huruf, harapan hidup serta kematian    bayi yang terbaik di India. Dengan menelusuri sejarah hubungan negara    dan masyarakat di Kerala, Heller menemukan bahwa pemerintah telah    memainkan peran penting dalam kesuksesan tersebut dengan cara    menciptakan kondisi yang memungkinkan kelompok sosial yang lebih    rendah untuk mengatur kepentingan bersama mereka. Namun di sisi lain    pemda Kerala juga menunjukkan ketidaksenangan mereka terhadap    investasi asing dan mengabaikan pemeliharaan infrastruktur. Akibatnya    SDM-nya yang terdidik dan sehat itu sulit untuk berperan dalam    mencapai kemakmuran ekonomi.

Mengapa Social Capital Relevan dalam Usaha Pembangunan?.

Social capital memiliki implikasi penting bagi teori, praktek dan    kebijaksanaan pembangunan. Dalam usaha meningkatkan prospek ekonomi    suatu komunitas dan bangsa, resep-resep konvensional menganjurkan    hal-hal sebagai berikut: perbaikan fasilitas kesehatan dan pendidikan,    pembentukan lembaga politik yang transparan dan akuntabel serta    mendorong munculnya pasar bebas yang dapat berkompetisi dalam pasar    global. Social capital mempunyai penjelasan mengenai masing-masing hal    tersebut: Social Capital dan Pendidikan.

Sekolah akan menjadi lebih efektif jika para orang tua serta warga    setempat terlibat aktif. Jika ini dilakukan untuk kepentingan    tercapainya kesejahteraan pendidikan bagi anak-anak, maka para guru    akan semakin mendedikasikan dirinya, anak sekolah akan berprestasi    lebih tinggi serta terjadi pemanfaatan fasilitas sekolah yang semakin    baik (Coleman dan Hoffer1987; Braatz dan Putnam 1996; Francis et al    1998).

Social Capital dan Kesehatan.

Para dokter dan juru rawat kemungkinan besar akan bertugas lebih rajin    dan baik jika kegiatan mereka didukung dan dimonitor oleh kelompok    masyarakat. (Dreze dan Sen, 1995).

Sisi negatif social capital nampak dalam kasus penutupan klinik    kesehatan di Uttar Pradesh oleh para elit lokal yang kecewa (Dreze dan    Sen 1995). Akibatnya, tingkat kematian anak meningkat. Suatu ingatan    yang menyakitkan bahwa social capital juga dapat merusak pembangunan. Social Capital dan Swastanisasi.

Hal yang mirip terjadi pada kasus di Rusia. Di sini ditunjukkan betapa    ketidakmengertian mengenai perlu adanya kondisi awal dari social    capital dapat menghambat implementasi kebijaksanaan. Usaha Rusia untuk    menswastanisasikan industri perusahaan negara pada saat lingkungan    sosialnya masih diwarnai lemahnya penegakan hukum, serta suburnya    nepotisme dan perpecahan etnik, menyebabkan meningkatnya perbedaan,    kekerasan dan kejahatan serta pelecehan HAM (Holmes, 1997).

Social Capital dan Akses ke Pasar Formal.

Menjamin tersedianya akses ke pasar adalah suatu langkah yang penting    dalam rangka memajukan perekonomian kaum miskin. Salah satu kriteria    miskin adalah jika seseorang kekurangan akses ke ekonomi formal    termasuk sumber daya material serta informasi. Social capital kaum    miskin, yang umumnya berasal dari keluarga dan tetangga, sehari-hari    dapat berfungsi sebagai jaring pengaman yang penting. Sebaliknya    social capital yang dimiliki oleh orang kaya memungkinkan mereka    mengembangkan lebih lanjut kepentingan mereka. Salah satu tantangan    dalam pembangunan ekonomi adalah menolong kaum miskin untuk mengatasi    jaringannya yang tertutup agar mereka dapat mengakses ke sumber daya    tambahan.

Apa Implikasi Social Capital terhadap Proyek Pembangunan?

Jika kita berpikir dalam kerangka social capital, maka kita juga    memikirkan implikasi praktisnya terhadap proyek pembangunan. Beberapa    dari hal ini dapat ditemukan secara begitu saja dari pengalaman    lapangan, namun mengintepretasikan penemuan ini dari sudut pandang    social capital akan dapat menjamin bahwa pelajaran yang dipetik akan    tersebar lebih cepat dan akan bertumpu pada dukungan luas.

Partisipasi dalam Perancangan dan Implementasi Proyek.

Semakin banyak bukti yang mendukung bahwa melibatkan kaum miskin dalam    perancangan dan implementasi proyek pembangunan tidak saja akan    menghasilkan proyek yang lebih cocok tetapi juga akan lebih menjamin    bahwa proyek akan lebih mengena pada mereka yang paling membutuhkan    (Narayan 1995). Melibatkan kaum miskin sejak awal dapat memupuk    kepercayaan serta kesetiaan pada proyek seperti yang ditunjukkan oleh    Uphoff (1992) dalam penelitiannya mengenai partisipasi pembangunan di    Sri Langka.

Menjembatani Social Capital Dan Kemitraan yang Lintas Sektoral.

Inisiatif pembangunan yang menggunakan social capital dari kaum    miskin - misalnya program mikro-kredit yang berbasis kelompok seperti    Grameen Bank di Bangladesh - sangatlah terkenal. Jika kesejahteraan    ekonomi kaum miskin ditingkatkan, maka mereka menjadi kurang    tergantung pada keluarga dan tetangga. Dan agar kegiatan ekonomi    mereka dapat berkembang, mereka membutuhkan suatu jembatan sosial    untuk dapat memasuki jaringan yang lebih besar dan makmur.

Proyek juga membutuhkan masukan dari pihak-pihak yang lebih    berpengaruh. Jika sudah ditemukan cara untuk menyatukan kepentingan    publik, swasta, dan sektor sipil, maka kemungkinan proyek pembangunan    akan sukses juga di dalam lingkungan yang dipandang tak mungkin    sekalipun, seperti yang ditemukan Tendler (1997) di Brazil. Dukungan    yang berbasis luas memungkinkan kemitraan pembangunan yang lintas    sektoral mendapatkan sumber keuangan dan politik yang lebih besar,    merekrut manajemen yang terlatih baik serta mengakses dukungan teknis.    Kesemuanya ini mempengaruhi efektivitas dan keberlangsungan proyek.

Infrastruktur Membuka Partisipasi dan Kemitraan.

Proyek dapat menggunakan social capital dari berbagai stakeholders    namun proyek dapat juga meningkatkan social capital. Sisi paling    positif dari social capital ialah ketika ia menolong individu atau    kelompok untuk melewati batas-batas kelas, gender, etnik dan agama.    Maka, proyek yang mendorong terbukanya akses pasar bagi kaum miskin -    mulai dari inisiatif yang berbentuk infrastruktur seperti perbaikan    jalan setapak hingga peningkatan layanan komunikasi yang murah - serta    proyek yang menfasilitasi terbentuknya forum dimana berbagai kelompok    kepentingan dapat bergabung satu dengan yang lainnya, akan memberikan    kontribusi yang penting bagi kesejahteraan masyarakat.

Proyek yang menyentuh langsung kepentingan kaum miskin telah    diakui manfaatnya, namun penting juga mempertimbangkan bahwa proyek    yang lebih  - misalnya proyek yang bertujuan untuk   meningkatkan    mutu kelembagaan, efektivitas sektor publik serta komunikasi seperti    pelayanan pos - dapat juga berdampak positif yang luar biasa bagi kaum    miskin. Sistem peradilan yang lebih adil misalnya dapat memupuk    kondisi yang memungkinkan kaum miskin untuk memperbaiki kepentingan    kolektifnya serta kekuatan tawar-menawarnya.

-------- §§§§ ---------