< 太陽報 >        [SUN 時事]         2000-10-06
《近思隨想錄》　這是「不必要之惡」！             黃毓民

權力濫用　不受牽制

統治者與被治者之間，能夠發揮交互制裁作用的辦法，主要是表現在防止政府濫權。於是把權力分離，包括地域上的分割（地方分權、地方自治），以及性質上的分割（行政、立法、司法），使權力互相牽制，互相平衡。人民以立法權駕御常被濫用的行政權，並把司法權獨立，以保障人民的基本利益。在這一切之上，還有一個更高的原則，就是「政府愈少管事愈好」。

民主國家的憲法，對政府應做的事情，多取列舉方式，極少籠統的規定，除了列舉之事，政府甚麼都不要管，軼出這個範圍，就是違憲。為甚麼要政府少管事？因為政府既為一「必要之惡」，其存在僅僅是為某種必要而被容忍，所以它的權力就不應超越到「絕對必要」以上，因為人民只能容忍「必要之惡」，不能容忍「不必要之惡」。此一概念簡單的說，是為防止權力的濫用，政府的活動僅限於絕對必要的事件上，超過此一必要，就變成對人權的竊奪。

然而，所謂「必要」是一個變數而不是常數，何者為必要，何者為不必要，沒有一個客觀的標準。某一特殊時空環境所必要者，到另一個特殊時空環境可以成為不必要；某一些人所認為必要者，另一些人可以認為不必要。於是政府便利用「必要」的富於彈性，製造更多的「必要」，更長時間的「必要」，使它的權力得以擴大。當然，政府的擴大權力是為了提高效率。

理論魔術　並不正確

特區政府「還原惡法」，顯然是過渡期的「不必要」變成「必要」；從來沒有打算修改《公安條例》，那是因為延長「必要」的時間。港英政府廢除惡法，修訂公安、社團條例，好歹也是經過一個選舉產生的立法局審議通過；特區政府「還原惡法」，卻由並非代表民意的臨時立法會「背書」。

學聯不能容忍「不必要的惡」，集會遊行不按照《公安條例》事先向警方申請，而且準備面對檢控，試問又有甚麼可以疵議的？反對惡法的人無權無勇，實施惡法的人掌握政府機器；所以，權者可以侈言「個人自由與社會秩序必須平衡」，而學聯「娃兒」只能任由宰制。

支持惡法的人，是從許多正確或近於正確的論據，引申出不正確的結論，為特區政府的「不必要之惡」護航。毓民不會迴避現實，不談問題而唱高調，但是承認他們正確或近於正確的論據，一樣可以指出他們從這樣的論據，並不能達到那樣的結論（維持社會秩序）。現行的《公安條例》是「不必要之惡」，無論支持惡法的人的理論魔術如何巧妙，都是無法否認的！

回到目錄